Закон Орловской области от 23.03.2009 № 884-ОЗ
О внесении изменений в Закон Орловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон Орловской области "О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов Орловскойобласти полномочиями органов государственной власти Орловской областипо расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средствобластного бюджета" Принят областным Советом народных депутатов 14 марта 2009 года Статья 1 Внести в Закон Орловской области от 5 декабря 2008 года N 846-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районовОрловской области полномочиями органов государственной властиОрловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета" (Орловская правда. 11декабря 2008 года. N 202) следующие изменения: 1) в статье 1 слова "согласно приложению к настоящему Закону"заменить словами "согласно приложению 1 к настоящему Закону"; 2) в статье 3: в части 1 после слов "Областного фонда компенсаций" дополнитьсловами "и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходяиз численности жителей в расчете на одного жителя."; в части 3 слова "в приложении 2 к Закону Орловской области "Омежбюджетных отношениях в Орловской области"." заменить словами "вприложении 2 к настоящему Закону."; 3) в статье 4: в части 2 слова "в приложении 3 к Закону Орловской области "Омежбюджетных отношениях в Орловской области"." заменить словами "вприложении 3 к настоящему Закону."; часть 3 изложить в следующей редакции: "3. При составлении и (или) утверждении бюджета муниципальногорайона дотации бюджетам поселений по согласованию с представительнымиорганами поселений могут быть полностью или частично замененыдополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физическихлиц в соответствии с Методикой, изложенной в приложении 4 к настоящемуЗакону. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменениеуказанных нормативов отчислений в бюджеты поселений в течениефинансового года не допускается. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений отналога на доходы физических лиц между поселениями соответствующегомуниципального района утверждаются решением представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района на очереднойфинансовый год и плановый период."; 4) в пункте 5 части 2 статьи 5 слова "в приложении 3 к ЗаконуОрловской области "О межбюджетных отношениях в Орловской области"."заменить словами "в приложении 3 к настоящему Закону."; 5) в пункте 1 части 2 статьи 6 слова "в приложении 2 к ЗаконуОрловской области "О межбюджетных отношениях в Орловской области"."заменить словами "в приложении 2 к настоящему Закону."; 6) в приложении к Закону Орловской области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Орловской областиполномочиями органов государственной власти Орловской области порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средствобластного бюджета" слово "Приложение" заменить словами "Приложение1"; 7) дополнить приложениями 2, 3, 4 следующего содержания: "Приложение 2 к Закону Орловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из Областного фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений 1. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов изОбластного фонда компенсаций на осуществление государственныхполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений засчет средств областного бюджета определяется исходя из прогнозаналоговых, неналоговых доходов областного бюджета, а также доходов,получаемых в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации. 2. Субвенция из Областного фонда компенсаций на осуществлениегосударственных полномочий органов государственной власти Орловскойобласти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счетсредств областного бюджета в целях выравнивания финансовыхвозможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений j - му муниципальному району определяется по формуле: Nj Oj = O х ---- , N где: Oj - cубвенция из Областного фонда компенсаций на осуществлениегосударственных полномочий органов государственной власти Орловскойобласти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счетсредств областного бюджета в целях выравнивания финансовыхвозможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений j-му муниципальному району; O - общий объем субвенций из Областного фонда компенсаций наосуществление государственных полномочий органов государственнойвласти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета в целях выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений; Nj - численность постоянного населения в поселениях j-гомуниципального района по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области; N - численность постоянного населения в поселениях всехмуниципальных районов Орловской области, которым переданыгосударственные полномочия, по состоянию на 1 января текущегофинансового года, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области. Приложение 3 к Закону Орловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 1. Порядок расчета и распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений муниципального района включает всебя следующие этапы: 1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в составмуниципального района; 2) расчет индекса бюджетных расходов поселений, входящих в составмуниципального района; 3) расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений муниципального района. 2. Для расчета бюджетной обеспеченности поселений используютсярасчетные налоговые доходы по группе "1 - доходы" подгруппам "01-10",вида доходов Бюджетной классификации Российской Федерации, которыемогут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития иструктуры экономики поселения. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений исчисляетсяпо формуле: БОi = (Днi / Ni) : (Дн / N) , где: БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности в i-омпоселении; Днi - налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетом i-гопоселения в очередном финансовом году и плановом периоде; Ni - численность постоянного населения i-го поселения посостоянию на 1 января текущего финансового года, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Орловской области; Дн - налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетамипоселений муниципального района в очередном финансовом году и плановомпериоде; N - численность постоянного населения, проживающего в поселенияхмуниципального района по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области. 3. Индекс бюджетных расходов поселения (ИБРi) показывает,насколько больше или меньше средств бюджета поселения в расчете надушу населения по сравнению со средним по всем поселенияммуниципального района уровнем необходимо затратить для осуществленияполномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетомспецифики социально-демографического состава обслуживаемого населенияи иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставлениямуниципальных услуг в расчете на одного жителя. Индекс бюджетных расходов поселения муниципального районарассчитывается на основании отношения суммарных нормативных бюджетныхрасходов на обеспечение полномочий органов местного самоуправления порешению вопросов местного значения на одного жителя поселения каналогичному показателю в среднем по всем поселениям муниципальногорайона. Суммарные нормативные расходы поселения рассчитываются как сумманормативных расходов (за исключением расходов на выполнениегосударственных полномочий и полномочий муниципального района) последующим разделам классификации расходов бюджетов: 0100 "Общегосударственные вопросы"; 0400 "Национальная экономика"; 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"; 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации"; 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт". Индекс бюджетных расходов (ИБРi) для i-го поселениярассчитывается по формуле: ИБРi = (Ri / Ni) : (R / N) , где: ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения; Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-го поселения вочередном финансовом году и плановом периоде; Ni - численность постоянного населения i-го поселения посостоянию на 1 января текущего финансового года, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Орловской области; R - суммарные нормативные бюджетные расходы всех поселениймуниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде; N - численность постоянного населения, проживающего в поселенияхмуниципального района по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области. Используемые при расчете нормативные расходы по учтенному кругуразделов не являются обязательными или рекомендуемыми и применяютсядля расчета индекса бюджетных расходов поселений муниципальногорайона. 4. Объем средств, необходимых для достижения i-м поселениемуровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле: Оi = Ni х ИБРi х (Дн / N) х (К - БОi) , где: Оi - объем средств, необходимых для достижения поселением iуровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения; Ni - численность постоянного населения i-го поселения посостоянию на 1 января текущего финансового года, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Орловской области; Дн - налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетамипоселений муниципального района в очередном финансовом году и плановомпериоде; N - численность постоянного населения, проживающего в поселенияхмуниципального района по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области; К - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностипоселений (устанавливается ежегодно органом местного самоуправлениямуниципального района, уполномоченным в сфере финансов); БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности в i-ом поселениидо выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем средств, необходимых для достижения поселением уровнярасчетной бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается толькодля поселений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которыхменьше критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности(БОi < К). Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения послераспределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностиопределяется по следующей формуле: БО1i = БОi + Оi : (ИБРi х Ni х (Дн / N)) , где: БО1i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения iпосле распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения iдо распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; Оi - объем средств, необходимых для достижения поселением iуровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения; Ni - численность постоянного населения i-го поселения посостоянию на 1 января текущего финансового года, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Орловской области; Дн - налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетамипоселений муниципального района в очередном финансовом году и плановомпериоде; N - численность постоянного населения, проживающего в поселенияхмуниципального района по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области. Приложение 4 к Закону Орловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" Методика расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений, заменяющих часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физическихлиц в бюджеты поселений рассчитывается как отношение расчетного объемадотации (части расчетного объема дотации) на выравнивание бюджетнойобеспеченности i-го поселения к прогнозируемому объему налога надоходы физических лиц, подлежащему зачислению в консолидированныйбюджет муниципального района, на территории i-го поселения ирассчитывается по формуле: план ндфл ФПi ндфл ндфл(max) Ni = ------- х 100%, при этом Ni меньше или равно Ni НДФЛi где: ндфл Ni - расчетное значение дополнительного норматива от налога на доходы физических лиц для i-го поселения; планФПi - планируемый объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету i-го поселения, подлежащий замене путем установления дополнительного норматива НДФЛ; НДФЛi - прогнозируемый на очередной финансовый год и плановый период объем налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет муниципального района по i-му поселению; ндфл(max)Ni - максимально возможный дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, не превышающий норматив отчислений для поселений, установленный действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области в сфере бюджетного и налогового законодательства.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области А.П. Козлов г. Орел23 марта 2009 годаN 884-ОЗ