Постановление Правительства Орловской области от 20.08.2009 № 139
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2010-2012 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 августа 2009 г. N 139 г. Орел Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики на 2010-2012 годы В целях содействия социальному и экономическому развитиюОрловской области с учетом критериев эффективности и результативностибюджетных расходов, а также в соответствии со статьей 1842 Бюджетногокодекса Российской Федерации и статьей 83 Закона Орловской области от6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловскойобласти" Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиОрловской области на 2010-2012 годы согласно приложению. 2. Заместителю Председателя Правительства Орловской области,руководителю блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахину,заместителям Председателя Правительства, руководителям блоков покурируемым направлениям обеспечить составление проекта бюджетаОрловской области с учетом основных направлений бюджетной и налоговойполитики Орловской области на 2010-2012 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетом Бюджетногопослания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" иосновных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской областина 2010-2012 годы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловскойобласти Б.М. Коновалова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 20 августа 2009 г. N 139 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2010-2012 годы Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловскойобласти на 2010-2012 годы сформированы в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", а такжес учетом положений ключевых глав Бюджетного и Налогового кодексовРоссийской Федерации. Бюджетная политика разработана в целях адаптации бюджетнойсистемы к условиям снижения налоговых поступлений в бюджетную системув связи с последствиями мирового финансового кризиса, длястимулирования развития налогового потенциала, решения комплекса задачпо сохранению ранее достигнутого уровня жизни населения Орловскойобласти, безусловного выполнения основных социальных обязательствобласти перед гражданами, повышения качества и доступности социальныхуслуг с использованием критериев эффективности и результативностибюджетных расходов, повышения долгосрочной устойчивости бюджета путемпоследовательного снижения бюджетного дефицита. 1. Основные направления бюджетной политики в 2010-2012 годах Главной задачей бюджетной политики остается обеспечениесбалансированности областного и местных бюджетов и выполнение органамивласти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета сточки зрения его выполнимости и сокращение дефицитности областного иместных бюджетов Орловской области. Основными направлениями бюджетной политики являются: 1) создание условий для обеспечения сбалансированности областногобюджета и местных бюджетов на основе разграничения доходных источникови расходных обязательств и их упорядочения; 2) удлинение горизонта бюджетного планирования; 3) решение социальных задач, реализация социально и экономическизначимых программ и мероприятий, направленных на сохранение иповышение жизненного уровня населения Орловской области; 4) формирование бюджета на основе действующих и принимаемыхрасходных обязательств; 5) совершенствование форм и методов социальной поддержкинаселения для обеспечения большей адресности при предоставлениисоциальной помощи, услуг и льгот, в том числе путем перехода кденежной форме взамен натуральных льгот; 6) усиление предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым использованием средств областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований области, укрепление финансовой дисциплины; 7) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества управлениягосударственными финансами на ведомственном уровне, развитиявнутреннего контроля, укрепления финансовой дисциплины; 8) модернизация сети учреждений, оказывающих услуги гражданам засчет бюджетных средств, в том числе путем создания автономныхучреждений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учрежденияк повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов, в том числе обеспечивающих оплату услуг зареальный результат; 9) обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных нужд, совершенствование механизма государственныхзакупок, направленного на рациональное и экономное расходованиебюджетных средств, в том числе путем консолидации заказов; 10) переход на современные принципы осуществления государственныхкапитальных вложений; 11) недопущение увеличения количества принимаемых обязательств,не обеспеченных доходными источниками для их реализации, а такжепрепятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективныхнаправлений; 12) повышение качества управления государственными финансами вбюджетном секторе; 13) выполнение принятых бюджетных обязательств; 14) обеспечение эффективного управления государственным долгом. 2. Основные направления налоговой политики Орловской области Налоговая политика в 2010-2012 годах формируется в условияхобъективного снижения налоговых поступлений в бюджет и необходимостистимулирования структурных изменений в экономике региона на основесовершенствования налогового администрирования, управлениягосударственной собственностью и регионального налоговогозаконодательства. Приоритетными задачами в области налоговой политики определены: 1) по налогу на имущество организаций - проведение работы подальнейшему сокращению перечня получателей льгот с целью эффективногоуправления государственным имуществом и увеличения налоговогопотенциала региона; 2) земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, ихрегистрации и определению собственников, актуализация данных; 3) транспортному налогу - создание достоверной и полноценной базыданных налогоплательщиков, минимизация льгот, увеличение ставкиналога; 4) налогу на прибыль организаций - обеспечение эффективногоналогового администрирования налогоплательщиков; 5) налогу на доходы физических лиц - продолжение работы полегализации заработной платы, создание условий для роста общего объемафонда оплаты труда в регионе; 6) создание условий для введения местного налога на недвижимость-завершение работ по формированию кадастров объектов недвижимости. 3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов Особенностью бюджетной политики на 2010-2012 годы являетсясохранение формирования бюджета Орловской области на среднесрочныйпериод несмотря на объективные трудности исполнения бюджета в 2009году и продолжающийся кризис. Основным акцентом при планированиибюджета на период 2010-2012 годов является переход на показателигосударственных заданий по оказанию государственных услуг и выполнениюработ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении качествапредоставляемых услуг, сохранение основных социальных обязательствобласти перед гражданами с учетом адресности и нуждаемости,инвентаризация областных целевых программ и бюджетных расходов напредмет эффективности и необходимости их реализации в текущейситуации. Основными приоритетами бюджетных расходов на 2010-2012 годыявляется финансовая обеспеченность социальных программ и реформ,прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры,физической культуры и спорта, социальной защиты населения, а такжеприоритетных национальных проектов. Основными направлениями бюджетной политики в области расходовявляются: 1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительнона основании законности с учетом разграничения полномочий междууровнями бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии состатьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) сохранение социальной направленности бюджета области; 3) безусловное выполнение социальных обязательств области содновременным повышением адресности предоставления социальной помощи,услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости; 4) применение механизма бюджетирования, ориентированного нарезультат, стимулирующего бюджетные учреждения и организации инойформы собственности к повышению качества оказываемых имигосударственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; 5) оптимизация сети бюджетных учреждений, поэтапный переход наотраслевые системы оплаты труда; 6) поэтапное доведение минимальной оплаты труда на территорииОрловской области до уровня прожиточного минимума, установленного вобласти; 7) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетнойсферы; 8) принятие решений и разработка законодательных и иныхнормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходныхисточников для их реализации с учетом последствий для бюджетнойсистемы области не только в очередном году и плановом периоде, но и заего пределами; 9) повышение качества и доступности предоставляемых бюджетныхуслуг; 10) создание условий для активного привлечения негосударственныхинвестиций в социальную сферу; 11) финансирование социально значимых услуг на основанииобластных долгосрочных и ведомственных целевых программ; 12) обеспечение реализации приоритетных национальных проектов сучетом возможности доходных источников; 13) усиление финансового контроля. Основополагающими задачами формирования расходной частиконсолидированного бюджета области в 2010-2012 годах являются: 1) сокращение неэффективных бюджетных обязательств за счетперехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основегосударственного задания и принципов нормативно-подушевогофинансирования; 2) содействие в осуществлении мероприятий по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политикиустановления норм расходов и нормативов потребленияжилищно-коммунальных услуг; 3) оказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление иповышение качества жизни сельского населения; 4) оказание государственной поддержки малому и среднемупредпринимательству; 5) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынкетруда. Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: 1) обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированномуна результат, разграничению действующих и принимаемых обязательств,безусловному исполнению действующих обязательств, реализации ужепринятых решений. В случае принятия решения о прекращении илиреструктуризации действующих расходных обязательств необходимосвоевременное внесение изменений в нормативные правовые акты,определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год в Орловскийобластной Совет народных депутатов. Решения по увеличению действующих или установлению новыхрасходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихсядля их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетнымзаконодательством ограничений, а также с учетом среднесрочных"потолков" бюджетных расходов по конкретным направлениямгосударственной политики, с тем чтобы отвечающие за них главныераспорядители бюджетных средств были заинтересованы не в постоянномнаращивании расходов, а в росте их эффективности при оптимизации иреструктуризации действующих обязательств. При консервативном варианте прогноза областного бюджета на 2011 и2012 годы необходимо увеличить объемы условно-утверждаемых расходов; 2) обеспечить финансирование расходов на реализацию областныхдолгосрочных целевых программ с учетом их оптимизации и социальнойзначимости; 3) продолжить практику предоставления адресной социальнойподдержки населению с целью обеспечения реализации социальныхгарантий, предусмотренных действующим федеральным и областнымзаконодательством, с учетом изменения расходных полномочий; 4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьконтроль за принятыми подведомственными бюджетными учреждениямиобязательствами, рассмотреть возможность перевода значительной частибюджетных учреждений со сметного финансирования на формированиегосударственных заданий с обеспечением финансирования за счетсубсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений вавтономные учреждения; 5) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплатукоммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещенияэкономически обоснованных затрат организаций на предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,включая платежи граждан; 6) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдениембюджетными организациями лимитов потребления топливно-энергетическихресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общихтребований по энергоэффективности; 7) продолжить практику привлечения дополнительных финансовыхресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей ималого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средствобластного бюджета и с учетом возможности его доходных источников; 8) продолжить в 2010-2012 годах политику, направленную наоптимизацию структуры государственного долга, обеспечениеэкономической и бюджетной эффективности государственных заимствованийи исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговыхобязательств Орловской области, принять меры по снижению объемагосударственного долга; 9) продолжить совершенствование форм и методов финансовогоконтроля в системе исполнительной власти, усилив предварительный,текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиленияконтроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений,проведения регулярных проверок рационального и целевого использованиябюджетных средств областными учреждениями и муниципальнымиобразованиями; 10) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областногобюджета через Управление Федерального казначейства по Орловскойобласти. За счет средств федерального бюджета будут финансироватьсярасходы, связанные с передачей полномочий органов государственнойвласти Российской Федерации органам государственной власти Орловскойобласти, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки воплате жилищно-коммунальных услуг согласно федеральным законам "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальнойподдержке граждан, подвергшихся воздействию катастрофы наЧернобыльской АЭС", "О ветеранах" (для федеральных льготников), "Одонорстве крови и ее компонентов". Основными направлениями политики в сфере образования на 2010-2012годы будут являться: ускорение модернизации образования,стимулирование повышения доступности качественного образования(повышение качества профессионального образования, обеспечениедоступности качественного общего образования; развитие современнойсистемы непрерывного профессионального образования), обеспечениеразвития инновационного характера образования, переход на принципыподушевого финансирования и формирование эффективного рынкаобразовательных услуг в целях создания условий для повышения качествачеловеческого капитала и конкурентоспособности области, созданиесистемы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детейнезависимо от места их проживания, состояния здоровья, социальногоположения, а также создание образовательной среды, обеспечивающейдоступность качественного образования и успешную социализацию для лицс ограниченными возможностями. Основными направлениями политики в сфере здравоохранения на2010-2012 годы будет являться: усиление профилактическойнаправленности здравоохранения, развитие системы оказания первичноймедико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинскойпомощи, оказываемой населению, в том числе специализированной помощибольным сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным,пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствованиеслужбы крови. Продолжится реализация: приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей"; областной целевой программы "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010годах"; мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Будут производиться расходы на софинансирование с федеральнымбюджетом, в том числе по федеральной целевой программе "Социальноеразвитие села до 2012 года" в части обеспечения доступным жильеммолодых специалистов на селе в пределах сумм, утвержденных законом обобластном бюджете. 4. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсяформирование и совершенствование межбюджетных отношений. Основными принципами межбюджетных отношений на 2010-2012 годыостаются следующие: 1) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетамиразных уровней; 2) принцип самостоятельности бюджетов; 3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с органами государственной власти области; 4) принцип сбалансированности доходных источников и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы; 5) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований; 6) замена части дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога надоходы физических лиц; 7) объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли в одну сцелью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальнойсферы; 8) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы; 9) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходыкапитального характера. Межбюджетные отношения в 2010-2012 годах будут строиться с учетомразграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а такжесоответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РоссийскойФедерации и расширением бюджетных полномочий органов государственнойвласти Орловской области и органов местного самоуправления поформированию расходов соответствующих бюджетов. Распределение налоговых доходов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований области будет осуществлено всоответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"формирование показателей проекта консолидированного бюджета будетосновано как на базе основных параметров прогнозасоциально-экономического развития области по каждому муниципальномуобразованию, так и с использованием фактических или прогнозируемыхдоходов и расходов, что позволит более объективно оценивать финансовуюбазу местных бюджетов. Будет применен нормативный подход кформированию межбюджетных отношений, одним из основополагающихфакторов которого является учет социальной структуры населенияОрловской области. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований и обеспечения исполнения органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий будет продолжена практикаформирования дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности,Областного фонда компенсаций, включающего субвенции на выполнениеполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,Законов Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "Омежбюджетных отношениях в Орловской области", 5 декабря 2008 года N846-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов Орловской области полномочиями органов государственной властиОрловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета", дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов игородских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов, а также бюджетных кредитовиз областного бюджета на цели, определенные законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности иОбластной фонд компенсаций в 2010-2012 годах будут сформированы исходяиз возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающих выплатузаработной платы, расходов на содержание оптимизированной действующейбюджетной сети, включая расходы на оплату коммунальных услуг с учетомроста тарифов, и других расходов в рамках исполняемых полномочий. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий,закрепления ответственности между органами власти разных уровней иповышения самостоятельности главных распорядителей средств областногобюджета в 2010-2012 годах финансовые средства для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочийбудут передаваться в виде субвенций из Областного фонда компенсацийглавными распорядителями средств областного бюджета, осуществляющимифункции по выработке региональной политики в соответствующих сферахдеятельности: 1) выполнение федеральных полномочий по государственнойрегистрации актов гражданского состояния; 2) осуществление полномочий по первичному воинскому учету натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты; 3) осуществление государственных полномочий по составлениюсписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общейюрисдикции Российской Федерации; 4) ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство вгосударственных и муниципальных общеобразовательных школах; 5) внедрение инновационных образовательных программ вмуниципальных образовательных учреждениях и поощрение лучших учителей; 6) финансовое обеспечение образовательного процесса вмуниципальных общеобразовательных учреждениях в части исполнениягосударственных полномочий Орловской области, в том числе программы"Модернизация системы образования Орловской области на 2009-2010годы"; 7) выполнение государственных полномочий по организациидеятельности административных комиссий на территории Орловскойобласти; 8) осуществление государственных полномочий по формированию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав; 9) денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерскихпунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи; 10) обеспечение жильем отдельных категорий граждан; 11) выплату единовременных пособий при всех формах устройствадетей, лишенных родительского попечения, в семью; 12) содержание приемного ребенка в семье опекуна и приемнойсемье, а также на оплату труда приемному родителю; 13) осуществление государственных полномочий в сфере надзора затехническим состоянием самоходных машин и других видов техники; 14) компенсация части родительской платы за содержание ребенка вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования; 15) предоставление государственных мер социальной поддержки пооплате жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам,работающим и проживающим в сельской местности и поселках городскоготипа, в установленном законодательством порядке в пределах сумм,утвержденных законом об областном бюджете; 16) осуществление переданных государственных полномочий в сферетрудовых отношений; 17) осуществление отдельных государственных полномочий в сфереопеки и попечительства; 18) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихсябез попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; 19) обеспечение выпускников муниципальных образовательныхучреждений из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем иоборудованием; 20) обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет. 5. Заключение Бюджетная и налоговая политика Орловской области на 2010-2012годы сформирована с учетом целей и задач экономической политикиРоссийской Федерации и направлена на выход всех отраслей народногохозяйства Орловской области на траекторию посткризисного развития. Она является основой для стабилизации бюджетного процесса вобласти, повышения уровня собираемости доходов бюджета,совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения бюджетныхпроцедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений междугосударственной властью и органами местного самоуправления области.