Распоряжение Правительства Орловской области от 07.10.2009 № 160-р
Об утверждении Концепции долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 08.05.2014 г. N 113 7 октября 2009 г. N 160-р г. Орел В целях эффективного развития туристской отрасли Орловскойобласти: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" согласноприложению. 2. Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области(Л.А. Сальникова) разработать проект долгосрочной областной целевойпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"(далее - Программа). 3. Определить руководителем Программы руководителя Департаментаобразования, культуры и спорта Орловской области. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока социального развития В.В. Полякова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 7 октября 2009 г. N 160-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы Сальникова Людмила Александровна - руководитель Департаментаобразования культуры и спорта Орловской области, тел. 47-55-58. 2. Члены инициативной группы: Егорова Алла Юрьевна - начальник управления культуры и архивногодела Департамента образования, культуры и спорта Орловской области,тел. 45-10-07. Рябцовский Дмитрий Викторович - заместитель начальникауправления - начальник отдела туризма и архивного дела управлениякультуры и архивного дела Департамента образования, культуры и спортаОрловской области, тел. 45-10-13. Орловская область 2009 г. I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на2011-2015 годы" приоритетным задачам социально-экономического развития Орловской области Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихсясекторов мировой экономики, потенциал которого в России неиспользуется в полном объеме. В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6 % отобщей занятости населения (в мире в среднем - 8 %). По оценкамВсемирного Совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма вРоссии с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7 % ВВП (всреднем в мире - 9,7 %), инвестиции в туристскую индустрию Россиисоставляют 12,1 % от общих инвестиций. По данным Росстата в 2008 годув Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристскиепоездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутреннийтуристский поток достиг 30,3 миллиона человек. В опубликованном в 2009 году рейтинге конкурентоспособностисектора туризма и путешествий (TTCI) Всемирного экономического форумаиз 113 стран мира Россия заняла 59 место, поднявшись на 5 строк посравнению с 2008 годом. При этом динамика ежегодного роста вкладатуризма в ВВП в России значительно превышает среднемировую исоставляет 28,8 % за период с 2002 по 2007 годы (мировой рост за тотже период - 9,4 % в год). По оценке Всемирной туристской организации,потенциал России позволяет принимать до 40 миллионов иностранныхтуристов и существенно увеличить внутренний туристский поток. При этомосновным конкурентным преимуществом России в сфере туризма считаетсябогатейшее культурно-историческое и природное наследие в сочетании сфактором неизведанности. Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три - четыреиностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли исопутствующих отраслях. Туристская отрасль характеризуется высокиммультипликативным эффектом - 2,8, опережая такие сферы, какнефтепереработка и машиностроение. Орловская область обладает хорошими ресурсами для развитиятуризма. Сегодня в отрасли работает 6 туроператоров, 81 туристическоеагентство, 16 гостиничных хозяйств, ряд санаториев, пансионатов итурбаз. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2009 годасоставил более 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 3000 человек. Специфика региона обуславливается как географическими, так иисторическими причинами. Географически территория области уникальнаводоразделом трех речных бассейнов - деснянского, волжского идонского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий.Сегодня область характеризуется разнообразием рельефов, климатическихзон, животного и растительного мира, значительным рекреационнымпотенциалом. В древности Орловщина оказалась отдалена от центров российскойгосударственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии,культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергсяхристианизации и включению в состав российского государства. Благодарястоль поздней утрате самостоятельности, на территории Орловскойобласти сохранились уникальные народные промыслы с языческими корнями,множество народных песенных, обрядовых традиций, которые вскормилицелую плеяду писателей, поэтов, философов, художников, прославивших нетолько Орловщину, но и Россию. Для использования и продвижения туристских возможностей областибыли разработаны региональные целевые программы развития туризма напериоды 2001-2005 и 2006-2010 годов. За время реализации этих программбыли выполнены поставленные в них задачи, популяризованы такиетуристские маршруты как Национальный парк "Орловское Полесье","Православный Болхов", "Литературная Орловщина" и другие. В областибыли заложены основы для создания современной туристскойинфраструктуры, сформирована эффективная законодательная база туризма. Однако нерешенными на сегодня остается ряд проблем, таких как: недостаточное количество туристских средств размещенияэкономического класса; недостаток развлекательной инфраструктуры; низкий уровень приема туристов городами Орел, Ливны, Мценск ибольшинством районов области (кроме Мценского и Хотынецкого); отсутствие туристских путеводителей по многим популярным иперспективным туристским и экскурсионным маршрутам области; дефицит квалифицированного персонала, способного предложитькачественное обслуживание туриста; недостаточность государственной поддержки и частных инвестиций вотрасль. Для решения данных проблем разрабатывается долгосрочная областнаяцелевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015годы". Ее осуществление будет способствовать: привлечению дополнительных государственных и частных инвестиций втуристскую отрасль; созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельскойместности; увеличению вклада туристской отрасли в ВВП региона и налоговыхотчислений в бюджеты всех уровней; развитию туристской инфраструктуры в области; улучшению имиджа Орловской области как региона привлекательногодля туризма и инвестиций; патриотическому воспитанию молодежи; оздоровлению населения области. Основанием для разработки Концепции областной целевой программы"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" (далее -Концепция) являются: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", ЗаконОрловской области от 24 сентября 1999 года N 123-ОЗ "О туристскойдеятельности на территории Орловской области". Концепция учитывает основные положения Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года,утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября2008 года N 372-р, а также общемировые и российские тенденции развитиятуристского бизнеса. II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Развитие сферы туризма в Орловской области последние 10 летпроводилось программно-целевым методом. За период реализации программв 4 раза увеличилось количество туристских фирм, более чем в 7 развозросло количество обслуженных туристов, существенно повысилисьналоговые поступления в бюджеты всех уровней от предприятийтуристского бизнеса. Построен целый ряд современных гостиничных комплексов, способныхудовлетворить потребности как российских, так и иностранных граждан,сформированы и получили общественное признание новые туристскиенаправления, постоянно оказывается маркетинговая поддержкаобщепризнанным туристским брендам, таким как "Орел - литературный","Спасское-Лутовиново". При этом следует отметить, что для сферы туризма характеренкумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенныхсредств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктурупроявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств.Потому существует необходимость в сохранении выбранного курса развитиярегионального туризма и продолжении реализации этого направленияименно программно-целевым методом. Также необходимо сказать, что использование программно-целевогометода позволило защитить развитие туристской сферы области отколебаний государственного курса в развитии туризма, несовершенстваформировавшегося законодательства в области туризма в РоссийскойФедерации, от административных изменений на региональном и федеральномуровне. Еще одним положительным следствием использованияпрограммно-целевого метода является возможность привлечения различныхведомств и организаций к решению проблем развития туристской отраслиОрловской области. Определенные в рамках Программы показатели ее реализации позволятоперативно оценивать эффективность Программы и вносить необходимыекоррективы в рамках намеченных программных мероприятий. III. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отказ от использования программно-целевого метода для решенияпроблем региональной туристской отрасли, вследствие кумулятивногоэффекта, не приведет сразу к заметным негативным последствиям. Ранеенаметившиеся темпы развития снизятся, но только через несколько летэтот спад станет заметным и приведет к возврату туротрасли региона намного лет назад. Сложившиеся деловые связи будут утеряны, потребуетсямного лет на восстановление сферы в ее современном состоянии,поскольку в туристском бизнесе принято заключать долгосрочные договораи гарантировать неизменность условий на значительные периоды, что бездолгосрочной областной целевой программы развития отрасли сделатьзатруднительно. Без видения ближайшего будущего, без уверенности встабильности роста регионального турбизнеса, инвесторы не проявятзаинтересованности в развитии туристского бизнеса на территорииобласти, крупные туроператоры не станут разворачивать свои сетипродаж, международные выставки перестанут предлагать представителямрегиона льготные условия участия в экспозициях. Определенные в первом разделе настоящей Концепции проблемы нетолько не будут решены, но и дополнятся проблемами, уже решенными входе реализации прошлых программ развития туризма. В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанныхпроблем программно-целевым методом приведет к ослаблению позиций вовсей туристской отрасли региона, утрате передовых инновационныхнаправлений, снижению качества туруслуг, что негативно отразится наобщем туристском потоке. IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможны следующие варианты решения проблем, возникающих впроцессе развития туристской отрасли Орловской области: 1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрениепоявляющихся проблем и быстрое реагирование на них. Данный подход может принести высокие результаты при реализации,поскольку потенциально позволит оперативно реагировать на малейшиеизменения рынка и действовать "на грани искусства". Однако в этомслучае затраты на развитие сферы будут непрогнозируемы и использованиегосударственных средств окажется менее эффективным, чем при заранееспланированных расходах, проведенных в начале года конкурсах изаключенных договорах на поставку всех видов услуг и продукции,необходимых для реализации долгосрочной областной целевой программы. 2. Привлечение к решению проблем туризма региона профессиональныхроссийских и международных консалтинговых и управляющих компаний. Данный подход также способен принести высокие результаты и егоэлементы уже применяются в Российской Федерации, например, приразработке проектов особых экономических зон туристского типа. Данныйметод не требует наличия профессиональных кадров управленцев врегиональных туристских администрациях и предполагает высококласснуюразработку концепции и программы развития туризма в регионе. Однакостоимость реализации такого способа управления не приемлема длябольшинства российских регионов, в том числе и для Орловской области,не имеющих весомых туристских бюджетов и крупных туристских потоков, атакже большого количества всемирно известных туристских объектовпоказа. Кроме того, в Орловской области действует орган исполнительнойгосударственной власти в сфере туризма, обладающий налаженнымиделовыми связями с администрациями российских регионов, с крупнейшимитуроператорами, выставочными комплексами, средствами массовойинформации, рекламными агентствами. 3. Отказ от государственной поддержки развития туризма в регионеи концентрация только на актуальных социальных задачах, таких какразвитие социального, молодежного и самодеятельного туризма, в надеждена саморегуляцию регионального туристского рынка и продвижениерегионального турпродукта туристскими организациями областисамостоятельно. Данный подход существенно сократит расходы на развитие туристскойсферы, поскольку основные затраты программы развития туризма вОрловской области приходятся именно на продвижение региональноготурпродукта через участие в выставках, издание рекламной продукции,организацию рекламных компаний в федеральных СМИ. Однако большинствотуристских администраций России и мира пришли к убеждению, что рекламатуристских возможностей региона возможна только централизованорегиональными туристскими администрациями, и отдельные турфирмы не всостоянии рекламировать весь регион. Таким образом, данный методотличается низкой эффективностью и перспективой потерять достиженияпрошедших 10 лет развития регионального туризма. Очевидно, что для Орловской области наиболее приемлемым будетиспользование предложенного Концепцией программно-целевого метода. V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы рассчитана на 5 лет. Промежуточный контрольреализации Программы будет осуществляться Департаментом образования, культуры и спорта Орловской области, контрольным управлениемАппарата Губернатора и Правительства Орловской области,Контрольно-счетной палатой Орловской области. Программа будет состоять из следующих основных блоков: создание благоприятных условий для развития региональноготуризма; рекламно-информационное обеспечение развития туризма; мероприятия по развитию материально-технической базы туризма; формирование конкурентоспособного регионального туристскогопродукта; кадровое обеспечение развития туризма; научное обеспечение развития туризма. Поэтапная реализация мероприятий Программы представлена в таблице1. Таблица 1|—————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Период | Ожидаемые результаты || этапа | реализации | ||—————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————||Подготовительный | 2011-2012 | Этап включает в себя разработку и реализацию основных мер по ||этап | годы | повышению массовости областного туризма, перевод рекламных || | | буклетов и официального туристского сайта региона на || | |иностранные языки; формирование новых региональных туристских || | | продуктов, таких как сельский туризм, охота и рыбалка, || | |активный туризм и др.; разработку нормативно-правовых основ и || | | механизмов поддержки социального, самодеятельного и || | | молодежного туризма, инновационной и инвестиционной || | | деятельности. Вышеперечисленные мероприятия должны || | | сформировать основу для достижения цели и задач Программы ||—————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————||Основной этап | 2013-2015 | Этап предполагает завершение работы по созданию системы || | годы |поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, || | | инноваций и инвестиций в туризме. На этом этапе будет || | | осуществляться основная работа по продвижению новых и ранее || | |сформированных турпродуктов региона на областном, российском и || | | мировом туристском рынке. В результате реализации второго || | | этапа Программы ожидается значительный рост основных || | |параметров, характеризующих туристскую деятельность в регионе ||—————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| VI. Предложения по целям и задачам Программы, а также по показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы Основная цель Программы - это создание в Орловской областисовременного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящеговклад в развитие экономики и социальной сферы региона за счетпоступлений налоговых платежей из сферы туризма и смежных отраслей,притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест. К подцелям относятся такие показатели как увеличение туристскихпотоков по всем направлениям, оптимизация средств размещения туристовв Орле и области, вовлечение в туристское обслуживание покамалозанятых в нем районов и городов области. Основными задачами развития туризма на 2011-2015 годы являются: развитие въездного туризма; развитие внутриобластного туризма; развитие экскурсионного обслуживания; государственная поддержка социального, молодежного, самодеятельного и событийного туризма; продвижение новых видов туристских продуктов, таких каксельскохозяйственный туризм, экстремальный туризм, рыболовные иохотничьи туры; увеличение объемов рекламной поддержки областного туризма намеждународных и межрегиональных туристских выставках, вспециализированных СМИ и прочих рекламных направлениях; стимулирование развития народных промыслов и производствасувенирной продукции для туристов. Основными целевыми индикаторами успешности выполнения программныхмероприятий являются: рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; рост числа обслуженных туристов и экскурсантов региональнымиорганизациями туризма; рост количества туристских фирм, работающих на региональномрынке; рост количества средств размещения в Орловской области. VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование программных мероприятий предполагаетсяосуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путемпривлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средствфедерального и местных бюджетов. Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будутнаправлены на следующие основные мероприятия: разработку и издание туристских путеводителей по Орловскойобласти (в том числе на иностранных языках), выпуск рекламной исувенирной продукции с символикой Орловской области, установкурекламных щитов и дорожных информационных указателей; участие в туристских выставках и ярмарках в регионах России; проведение рекламных туров для журналистов и туроператорскихкомпаний по действующим и перспективным региональным объектамтуристско-экскурсионного показа; формирование новых областных туристских программ и маршрутов; поддержку развития внутриобластного социального, молодежного исамодеятельного туризма; развитие экскурсионной деятельности; укрепление материальной базы туризма; поддержку развития кадрового и научного обеспечения развитиятуризма. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласноперечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов 2011-2015годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогнозацен на соответствующий период. Всего по Программе из средств федерального бюджета запрошенофинансирование в объеме 11 миллионов рублей, из областного бюджетапредусмотрено выделение также 11 миллионов рублей. Представителямитуристского бизнеса предполагается инвестирование в туристскуюинфраструктуру более 1,2 миллиардов рублей. Из местных бюджетоввозможно выделение более 5,2 миллионов рублей на развитие внутреннеготуризма. Структура финансирования Программы представлена в таблице 2. Таблица 2|———————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления расходов | Объемы финансирования Программы (тыс. рублей) || |——————————————|———————————————————————————————————————————————|| | Всего по | в том числе по годам || | Программе | || | |—————————|—————————|————————|————————|—————————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 1 257 285 |832 100 |351 540 |22 195 |27 305 | 24 145 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||из них: | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||федеральный бюджет | 11 000 | 2 000 | 2 000 | 2 200 | 2 300 | 2 500 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||областной бюджет | 11 000 | 2 000 | 2 000 | 2 200 | 2 300 | 2 500 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||местные бюджеты | 5 215 | 830 | 850 | 1 085 | 1 165 | 1285 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||внебюджетные источники | 1 230 070 |827 270 |346 690 | 16710 |21 540 | 17 860 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||из общего объема: | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, ВСЕГО | 1 190 000 |820 000 |340 000 |10 000 |10 000 | 10 000 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||из них: | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||внебюджетные источники | 1 190 000 |820 000 |340 000 |10 000 |10 000 | 10 000 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||НИОКР, ВСЕГО | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||из них: | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, ВСЕГО | 67 285 | 12 100 | 11 540 |12 195 |17 305 | 14 145 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||из них: | | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||федеральный бюджет | 11 000 | 2 000 | 2 000 | 2 200 | 2 300 | 2 500 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||областной бюджет | 11 000 | 2 000 | 2 000 | 2 200 | 2 300 | 2 500 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||местные бюджеты | 5 215 | 830 | 850 | 1 085 | 1 165 | 1 285 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————||внебюджетные источники | 40 070 | 7 270 | 6 690 | 6 710 |11 540 | 7 860 ||———————————————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|————————|————————|—————————| VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программыбудет оцениваться ежегодно, путем проведения мониторинга развитиятуристской отрасли. Посредством мониторинга можно взглянуть на отрасльв целом, проследить тенденции развития, определить "точки роста" ислабые места, на которые следует обратить особое внимание. Проведение мониторинга помогает увидеть в цифрах итог проделаннойза год работы, оценить эффективность рекламных кампаний, публикаций впрессе, рекламных туров и прочих мероприятий по развитию туристскойдеятельности. Мониторинг позволяет получить максимально полную идостоверную информацию без использования оценочных и приблизительныхрасчетов. В мониторинге участвуют туроператорские компании, турагентства,гостиницы, санатории, пансионаты, базы отдыха. В мониторинге такжеучаствуют такие объекты туристско-экскурсионного показа, какНациональный парк "Орловское Полесье", государственный мемориальный иприродный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново",орловские музеи, а также прочие организации, включенные в областнойтуристский реестр. Показатели по целевым индикаторам Программы представлены втаблице 3 Таблица 3|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|| Целевой индикатор | Описание показателя | Позитивный | Негативный || | | сценарий | сценарий || | | развития | развития ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|| 1 | 2 | | 4 ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————||Целевой индикатор 1 | Объем налоговых | Рост 15 % ежегодно | Рост 5 % ежегодно || |поступлений в бюджеты | | || | всех уровней | | ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————||Целевой индикатор 2 | Количество | Рост 7 % ежегодно | Рост 1-2% ежегодно || |обслуженных туристов | | || | и экскурсантов | | ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————||Целевой индикатор 3 |Количество туристских | Рост 8 % ежегодно | Рост 3 % ежегодно || | фирм, работающих на | | || | областном рынке | | ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————||Целевой индикатор 4 | Количество средств | Рост 10 % ежегодно | Показатель остается || | размещения туристов | |на уровне предыдущего || | | | года ||————————————————————————|——————————————————————|————————————————————————|——————————————————————| По опыту реализации предыдущих программ развития туризма, можносказать, что данная Программа будет характеризоваться высокой степеньюбюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходамибюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программныемероприятия, и налогами, поступающими в консолидированный бюджетобласти. Важнейшим результатом осуществления Программы станет создание вОрловской области современной, технически оснащенной туристскойиндустрии, способной удовлетворить потребности в отдыхе какроссийских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнениенамеченных Программой мероприятий приведет к укреплению материальнойбазы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширениюмногообразия туристских маршрутов. В свою очередь, формирование туристского комплекса окажетстимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, кактранспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаровнародных промыслов. Реализация Программы станет одним из фактороврешения проблемы занятости в регионе. В результате осуществления Программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природногонаследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развитиятуризма, как Национальный парк "Орловское Полесье", государственныймемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева"Спасское-Лутовиново", древние города Орел, Болхов, Мценск. Развитие туристской отрасли повысит привлекательность Орловскойобласти для сферы российского и международного предпринимательства иделового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительныхинвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу. IX. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы Основным разработчиком и исполнителем Программы выступитДепартамент образования, культуры и спорта Орловской области. Кразработке Программы предполагается привлечь экономистов, социологов,представителей ведомственных институтов и образовательных учреждений,органов исполнительной государственной власти области. К разработке Программы также предполагается привлечь внешниенаучно-исследовательские институты и организации, занимающиесяизучением и реализацией проектов по туристской тематике. Это позволитне только уточнить и усовершенствовать отдельные направленияПрограммы, но и согласовать те проекты, к финансированию которых будутпривлечены областные органы исполнительной государственной власти. X. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией областной целевой Программы Управление реализацией Программы и контроль за ходом ееисполнения осуществляется Департаментом образования, культуры и спортаОрловской области, контрольным управлением Аппарата Губернатора иПравительства Орловской области, Контрольно-счетной палатой Орловскойобласти. К участию в реализации Программы привлекаются органыисполнительной государственной власти области. Механизм управления Программой включает в себя организациюпланирования, реализации, корректировки и контроля исполненияпредусмотренных Программой мероприятий. Заказчик и основной разработчик Программы ежегодно осуществляюткорректировку Программы и затрат на программные мероприятия с учетомвыделенных на ее реализацию бюджетных средств. Ежегодно руководитель Программы отчитывается на заседанииПравительства области о ходе исполнения Программы, о соблюдении срокови качестве выполнения мероприятий. Руководитель Программы такжеготовит годовой отчет и ежемесячную информацию о ходе выполненияПрограммы и представляет их в Департамент экономики Орловской областив установленные сроки. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемыхна реализацию Программы, осуществляют Департамент образования,культуры и спорта Орловской области, контрольное управление АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетнаяпалата Орловской области.