Распоряжение Правительства Орловской области от 18.11.2009 № 203-р
Об утверждении Концепции долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 08.05.2014 г. N 113 18 ноября 2009 г. N 203-р г. Орел В целях эффективного развития отрасли культуры в Орловскойобласти: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"согласно приложению. 2. Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области(Л.А. Сальникова) до 1 марта 2010 года разработать проект долгосрочнойобластной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловскойобласти на 2011-2015 годы". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока социального развития В.В. Полякова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 18 ноября 2009 г. N 203-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы Сальникова Людмила Александровна - руководитель Департаментаобразования культуры и спорта Орловской области, тел. 47-55-58.1 2. Члены инициативной группы: Егорова Алла Юрьевна - начальник управления культуры и архивногодела Департамента образования, культуры и спорта Орловской области,тел. 45-10-07. Насонова Ольга Александровна - заместитель начальникауправления - начальник отдела культурного наследия управления культурыи архивного дела Департамента образования, культуры и спорта Орловскойобласти, тел. 45-10-19. Орловская область 2009 г. Раздел 1. Анализ проблемной ситуации Важным фактором социально-экономического и политического развитияроссийского общества является стабильное развитие сферы культуры:сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных имежнациональных связей, а также укрепление духовного единствароссийского общества. Государственная политика в сфере культуры направлена на развитиеи реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности иобщества в целом. По мере развития личности растут потребности в еетворческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных идуховных ценностей, необходимость которых требует адекватного развитиясферы культуры в целом и ее отдельных отраслей. В настоящее время в отрасли культуры Орловской области занято 5700 человек, что составляет 2,7 % от общего количества трудящегосянаселения. На территории области сосредоточено более 400государственных и муниципальных библиотек с совокупным фондом в 5 507170 экземпляров, 8 музеев федерального, областного и муниципальногозначения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов,2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждений клубного типа, 43учреждения образования в сфере культуры и искусства, в которыхежегодно обучается более 10 тысяч детей и студентов, профессиональныеучреждения театрального искусства, с ежегодным количеством зрителейболее 161 тысяч человек, профессиональные концертные и выставочныеучреждения, парки. На государственной охране находится 1789 недвижимых памятниковистории и культуры (памятники археологии - 307; памятники истории имонументального искусства - 976; памятники архитектуры иградостроительства - 515), что составляет 2,1 % от всего числапамятников, расположенных на территории Российской Федерации. Эксперты и исследователи, занимающиеся проблемами сохраненияисторико-культурного наследия, отмечают, что за последние 10 лет вРоссийской Федерации утрачено более 2,5 тысяч памятников. Ежегодныеутраты составляют 150-200 памятников, и этот показатель практически неснижается. Такое положение, сложившееся в сфере охраны памятниковистории и культуры, неизбежно приведет к невосполнимым утратамценнейшего культурного наследия народов Российской Федерации. Сохранность культурных и нравственных ценностей наряду с другимифакторами оказывает значительное влияние на межрегиональный образобласти, в том числе и на ее инвестиционную привлекательность, иявляется духовной основой развития Орловщины. В последнее десятилетие развитие сферы культуры в Орловскойобласти проводилось программно-целевым методом. За этот периодпроизошел существенный рост объемов восстановительных работ напамятниках архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенскойепархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятниковистории и культуры. В течение последних пяти лет по федеральнойцелевой программе "Культура России" на восстановление храмов Орловщиныбыло направлено более 100 миллионов рублей. В качестве ярких примеровможно привести активное восстановление храмов с участием государства,муниципалитетов и частных пожертвований: Троицкий собор Оптинамонастыря и Троицкая церковь в г. Болхове, церковь Михаила Архангела вг. Орле, Церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренскомрайоне, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других. За счетсредств федеральной целевой программы "Культура России" финансируютсяработы на памятниках в городе Орле: Гостиные ряды и Дом акцизногоуправления. Всего на протяжении последних пяти лет ремонтно-реставрационные иисследовательские работы велись более чем на 50 памятниках. В рамкахреализации первого раздела "Сохранение историко-культурного наследияОрловской области" областной целевой программы "Культура Орловскойобласти на 2006-2010 годы" проектные и реставрационные работы былипроведены на зданиях-памятниках архитектуры регионального значения, вкоторых расположены областные учреждения культуры: музеи, театры,музыкальный колледж. С 2008 года продолжены работы по изготовлению учетнойдокументации (паспортов, учетных карточек) на памятники архитектуры, атакже работы по установке зон охраны на объектах культурного наследия. Активно проводились работы на объектах археологии в Новосильском,Болховском, Краснозоренском, Знаменском, Хотынецком,Новодеревеньковском, Колпнянском районах Орловской области. Следует отметить, что уникальные достопримечательности,находящиеся на территории Орловской области, то культурное наследие,которыми обладает наш регион, не могут рассматриваться в качествеединственного и достаточного условия для обеспечения успешногоразвития культуры в регионе, так как представляют собой лишь один изэлементов историко-культурного потенциала. В современной экономике развитие сферы культуры во многом зависитот состояния наиболее значимых учреждений культуры, использующих нетолько природные и культурно-исторические ресурсы, но ипрофессиональные кадры, образовательные и научно-производственныесферы. Заметное увеличение количества посещений музеев связано сразработкой и созданием новых интересных литературно-историческихэкспозиций, в оформлении которых используются новые методы итехнологии. С 2007 года в областных музеях осуществляется проект поразработке и установке современной музейной информационной системы"КАМИС", обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет ихранение, каталогизацию, подготовку выставок и экспозиций. Системаобеспечивает компьютеризированную учетно-фондовую, научную,реставрационную, издательскую и административную работу сотрудниковмузея. Существенный рост отмечается и в театральном деле. Количествоновых постановок, количество зрителей существенно увеличилось, что всвою очередь положительно сказывается на культурной жизни области вцелом. Проведение международных фестивалей, таких как "Русскаяклассика", "Пространство спектаклей", способствовало не толькопривлечению дополнительных финансовых средств, но и популяризациитеатрального искусства Орловщины. Увеличилось количество студентов, обучающихся по образовательнымпрограммам повышенного уровня в областных государственныхобразовательных учреждениях среднего профессионального образования на0,7 % от базового показателя 2005 года, что позволило повыситькачественную составляющую образовательного процесса. На 8 % возрослоучастие молодых дарований в конкурсах, чему способствоваласформированная система методической и учебной работы в областныхгосударственных учреждениях среднего профессионального образования поподдержке преподавателей, работающих с одарённой молодёжью. Активно осуществлялась работа по обновляемости библиотечногофонда областных библиотек, за последние пять лет было приобретеноболее 300 тысяч экземпляров книг. Численность читателей с 2005 годаувеличилась в 3,5 раза и составила 1,5 миллиона читателей. За счет областного бюджета осуществляются:ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследиярегионального значения; реставрация музейных предметов; проведениетрадиционных культурно-досуговых мероприятий; комплектованиебиблиотечных и музейных фондов; проведение международных театральныхфестивалей. Однако этого явно недостаточно для развития отрасли в целом напланируемые годы. Мероприятия, направленные на развитиегосударственно-частного партнерства и привлечение инвестиций в сферукультуры, в настоящее время носят локальный характер и не могуткоренным образом изменить ситуацию в культурной жизни области в лучшуюсторону. Анализ ситуации диктует необходимость корректировкигосударственной политики в условиях экономического кризиса в связи срешением двойственной задачи, как по смягчению последствийэкономического кризиса, так и по созданию условий для повышенияустойчивости сферы культуры. Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Необходимость концептуального подхода к развитию культурыОрловской области обусловлена наличием уникальногокультурно-исторического наследия, богатых духовных традиций. Концепцияпредусматривает признание сферы культуры в качестве одного из базовыхсоставляющих факторов социально-экономического развития территории,нацеливает на переход от отраслевого принципа управления сферойкультуры к взаимодействию с другими отраслями. Несмотря на усилия последних лет, направленные на улучшениематериально-технической базы учреждений культуры, проведениезначительного числа культурных мероприятий, центральной проблемой всфере культуры продолжает оставаться проблема недостаточно высокогоспроса на культурные услуги среди населения. Другой проблемой, требующей повышенного внимания, являетсяпроблема сохранения историко-культурного наследия области. Несмотря наувеличение объема реставрационных работ, темпы роста утратыкультурного наследия по-прежнему опережают темпы его восстановления иконсервации. Техническое состояние большей части объектов культурногонаследия, находящихся на территории области, характеризуется какнеудовлетворительное. Здания-памятники нуждаются в проведениипротивоаварийных и консервационных работ, а также работ поприспособлению и модернизации. В числе наиболее распространенных проблемных ситуаций остаетсявизуальное нарушение ландшафтов территории памятников и зон их охраны,а также нерегламентированная застройка. В качестве самых серьезныхпричин ухудшения состояния памятников специалистами признаетсяотсутствие эффективных пользователей памятников и особенно ихбесхозное состояние. На территории Орловской области угрозе утраты восновном подвержены бесхозные объекты культурного наследия:Сабуровская крепость в Орловском районе, усадьбы: Новосильцевых вМценском районе, Дмитрия Кантемира в г. Дмитровске и Сухотина вЗалегощенском районе, селище Прокуровка в г. Орле и другие. Не менее серьезной является проблема престижа орловской культуры.Недостаточно активно ведется представление культуры Орловщины вроссийских регионах и за рубежом, а также гастрольная деятельностьучреждений культуры. В число проблем, требующих особого внимания, входят следующие:состояние многих зданий и помещений, в которых расположены учреждениякультуры, не отвечает современным нормам, нехватка помещений,отсутствие фондохранилища областных музеев, концертногофилармонического зала, слабая материально-техническая база учрежденийкультуры. Необходимо также обратить внимание на низкую общественную иэкономическую эффективность функционирования ряда учреждений культуры,обусловленную, в первую очередь, острым дефицитом управленческихкадров, недостаточным внедрением программно-целевого метода бюджетногопланирования, несовершенством системы оценки результатов деятельности,неразвитостью "обратной связи" с обществом. Вместе с тем накопившиеся за время экономического спада проблемыв культуре значительно превышают возможности области по их решению.Темпы изношенности особо ценных недвижимых объектов продолжаютотставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуацияскладывается с музейными, библиотечными фондами. В этой связииспользование программно-целевого метода позволит сконцентрироватьфинансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах, а такжеорганизовать те мероприятия, которые будут охватывать все основныесферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционноеискусство. Реализация областной целевой программы "Культура Орловскойобласти на 2006-2010 годы" позволила частично преодолеть спад вотрасли культуры, добиться развития и увеличения форм и объемовучастия государства в поддержке культуры и искусства, сформулироватьключевые направления развития отрасли. Однако нерешенными на сегодняостается ряд проблем, таких как: недостаточное привлечение дополнительных государственных ичастных инвестиций в сферу культуры; увеличение объема реставрационных работ на объектах культурногонаследия; отсутствие специализированного фондохранилища для музейныхпредметов; низкий уровень комплектования и формирования библиотечного имузейного фондов; слабая оснащенность среднеспециальных учреждений сферы культурыспециальным оборудованием, музыкальными инструментами; устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. В этой связи разработка долгосрочной областной целевой программы"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"(далее - также Программа) является оптимальным решениемцеленаправленного развития отрасли культуры, для которой потребуетсякоординация работы всех участников культурной деятельности. Реализация Программы будет способствовать: нормативно-правовому обеспечению отрасли; сохранению и эффективному использованию культурного наследия; развитию и поддержке профессионального и самодеятельноготворчества; оптимизации инфраструктуры социокультурной сферы области; обеспечению доступа населения к информационным ресурсам ивключению области в единое информационное пространство в сферекультуры; созданию системы непрерывного образования, ориентированной наиспользование новых технологий, повышению уровня профессиональныхзнаний работников культуры и их социальной защиты; развитию традиционных народных промыслов и ремесел, производствуновых видов сувенирной продукции; концентрации бюджетных средств на приоритетных направленияхразвития культуры, привлечению других источников финансирования. Процесс формирования и развития сферы культуры в области вкачестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящеевремя невозможен только за счет использования действующих рыночныхмеханизмов без реальной поддержки со стороны государства, являющегосякатализатором формирования государственно-частного партнерства,предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти,научных и общественных организаций в реализации инновационно-значимыхпроектов и программ, направленных на развитие экономики регионов иулучшение качества жизни населения. Учитывая масштабность задач, связанных с развитием сферы культурыобласти, наиболее действенным инструментом для их решения являетсяпрограммно-целевой метод, поскольку позволяет охватить значительныйкомплекс проблем с учетом рационального использования ресурсногопотенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетныхнаправлений сферы культуры на основе межведомственной координациидеятельности органов исполнительной власти всех уровней и другихзаинтересованных сторон. Программно-целевой метод доказал свою эффективность как нафедеральном, так и на региональном уровнях. Приняты и успешно реализуются: федеральная целевая программа "Культура России (2006-2011 гг.)"; областная целевая программа "Культура Орловской области(2006-2010 гг.). При этом средства федерального бюджета направляются на следующиемероприятия: ремонтно-реставрационные работы на объектах культурногонаследия федерального значения, приобретение уникальных музейныхпредметов в фондовые коллекции областных музеев, реставрацию музейныхпредметов, монтаж и установку пожарно-охранной сигнализации. Следует также отметить, что для сферы культуры характеренкумулятивный эффект, когда максимальное вложение денежных средств,проявляется через несколько лет постоянных вложений. Поэтомусуществует необходимость в сохранении выбранного курса развития сферыкультуры Орловской области и продолжении реализации этого направленияименно программно-целевым методом для достижения более высокихрезультатов. Вероятными последствиями отказа от использованияпрограммно-целевого метода при решении вопросов улучшения положениямогут стать: разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, снижение их ответственности и появлениебессистемности в решении стоящих перед государством задач в сферекультуры; неэффективное использование бюджетных средств, незначительноепривлечение средств внебюджетных источников для решения проблем всфере культуры. В этом случае государственная политика развития культуры можетсвестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основего функционирования, что способно дать определенные положительныерезультаты в части создания предпосылок для более полногоиспользования имеющихся возможностей. Однако, в условиях экономического кризиса, устойчивое развитиесферы культуры, как одного из действенных инструментов оживленияэкономики, невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмовгосударственной поддержки, включая государственно-частное партнерствои стимулирование инвестиционной активности. Одним из положительных моментов использования программно-целевогометода является возможность привлечения различных ведомств иорганизаций к решению проблем развития сферы культуры в Орловскойобласти. Следует также отметить, что использование программно-целевогометода в целом позволило добиться хороших результатов в развитии сферыкультуры Орловской области за прошедшие годы. Определенные показатели в рамках реализации долгосрочнойобластной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловскойобласти на 2011-2015 годы" позволят оперативно оценивать эффективностьПрограммы и вносить необходимые коррективы в рамках намеченныхпрограммных мероприятий. Раздел 3. Цели и задачи планируемой долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы", целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основная цель Программы - это сохранение культурного наследия иразвитие культурного потенциала области, духовное возрождениенаселения, создание условий для доступа к культурным ценностям. Исходя из цели Программы, а также анализа сложившихся тенденций вотрасли культуры, с учетом экономической и правовой средыфункционирования учреждений культуры, задачами Программы являются: сохранение объектов культурного наследия; поддержка и развитие образовательных учреждений в сфере культуры; адресная поддержка и развитие профессионального искусства,литературы и творчества, творческих отделений и союзов; совершенствование системы информационно-библиотечногообслуживания; поддержка и развитие театрального искусства; поддержка и развитие музейной деятельности; обеспечение условий для художественного и народного творчества,совершенствование культурно-досуговой деятельности; укрепление материально-технической базы учреждений культуры; нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли; информационно-издательская деятельность учреждений культуры. Указанные задачи соответствуют приоритетам и целям политикигосударства в сфере культуры, направленной на развитие человеческогопотенциала и оздоровление национальной экономики и социальной сферы. Для оценки эффективности реализации Программы предлагаютсяследующие целевые индикаторы и показатели: доля объектов культурного наследия, находящихся вудовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурногонаследия; количество объектов культурного наследия, на территории которыхустановлены зона охраны; количество изготовленных историко-культурных паспортов на объектыкультурного наследия; доля студентов, участвующих в международных и всероссийскихконкурсах; доля студентов, обучающихся по образовательным программамповышенного уровня; количество гастрольных спектаклей, концертов, выставок; ежегодный рост количества посещений населением музеев; рост учетного количества музейных предметов в электронном виде; ежегодный прирост количества посещений населением спектаклей,постановок; количество новых спектаклей; доля представленных музейных предметов зрителю в общем количествемузейных предметов основного фонда; доля отреставрированных уникальных и особо ценных музейныхпредметов, подлежащих реставрации; доля страховых копий фонда краеведческих изданий; книгообеспеченность населения; обновляемость библиотечного фонда; прирост количества документов библиотечных фондов в электронномвиде; увеличение количества культурно-досуговых мероприятий; количество изданных книг образовательного, научного, культурногоназначения. Реализация Программы рассчитана на 5 лет. Поэтапная реализациямероприятий Программы представлена в таблице 1. Таблица 1 |——————————————————|————————————|————————————————————————————————————|| Наименование | Период | Ожидаемые результаты || этапа | реализации | ||——————————————————|————————————|————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||——————————————————|————————————|————————————————————————————————————|| Подготовительный | 2011-2012 | Разработка основных мероприятий по || этап | годы | сохранению объектов культурного || | | наследия; || | | разработка и реализация основных || | | мер по повышению посещений музеев, || | | театров, библиотек; || | | формирование основных традиционных || | | культурно-досуговых мероприятий; || | | планирование гастрольной || | | деятельности; || | | разработка нормативно-правовых || | | основ и механизмов поддержки || | | работников культуры, || | | сферы культуры. || | | Вышеперечисленные мероприятия || | | должны сформировать основу для || | | достижения цели || | | и задач Программы ||——————————————————|————————————|————————————————————————————————————|| Основной этап | 2013-2015 | Этап предполагает завершение работ || | годы | по реставрации объектов || | | культурного наследия, находящихся || | | в областной собственности. На этом || | | этапе будет осуществляться || | | основная работа по восстановлению || | | объектов культурного наследия || | | федерального значения. || | | Планируется завершение внесения в || | | компьютерную автоматизированную || | | музейную систему "КАМИС" музейных || | | предметов, находящихся в фондах || | | музеев Орловской области. || | | В результате реализации второго || | | этапа Программы ожидается || | | значительный рост основных || | | параметров, характеризующих || | | деятельность в сфере || | | культуры региона ||——————————————————|————————————|————————————————————————————————————| Целевые индикаторы и показатели результативности Программыприведены в приложении 1. Основанием для разработки Концепции областной целевой программы"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"являются: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1"Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании"; Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечномделе"; Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации"; Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России(2006 - 2011 годы)"; постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства вРоссийской Федерации"; Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года N 579-ОЗ "Обиблиотечном деле в Орловской области"; Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Обобъектах культурного наследия, памятниках истории и культуры,расположенных на территории Орловской области"; Закон Орловской области от 30 декабря 2004 года N 475-ОЗ "Оначальном профессиональном образовании и среднем профессиональномобразовании в Орловской области"; Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Обобразовании в Орловской области". Концепция учитывает основные положения Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года,утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября2008 года N 372-р, а также общемировые и российские тенденции развитиясферы культуры. Раздел 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалисьреальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональномуровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, атакже реальная возможность ее решения при федеральной поддержке ивовлечении в совместную деятельность всех участников реализацииПрограммы. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств федерального, областного бюджета, средств бюджетовмуниципальных образований и внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы за счет средств федеральногобюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов федерального бюджетана соответствующий год исходя из реальных возможностей. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласноперечню мероприятий программы. Финансирование мероприятий Программы,осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняетсяЗаконом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. По предварительным прогнозным данным общий объем финансированияПрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 382миллиона 500 тысяч рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 200 миллионов рублей (56, 7 %); средства областного бюджета - 120 миллионов рублей (34 %); средства местных бюджетов - 23 миллиона 500 тысяч рублей (6,7 %); внебюджетные средства - 9 миллионов рублей (2, 6 %). Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всемисточникам финансирования и видам расходов представлены в приложении2. Финансирование мероприятий, включенных в Программу,предполагается направить: на научно-исследовательские и реставрационные работы на объектахкультурного наследия, в первую очередь в учреждениях, находящихся вобластной собственности (музей писателей-орловцев, музей И.А. Бунина,краеведческий музей, музей изобразительных искусств, библиотека им.И.А. Бунина); разработку комплексных программ развития историко-культурныхзаповедников на территории исторических городов и районов области(историческое поселение г. Болхов Орловской области, литературныемузеи г. Орла и сквер "Дворянское гнездо", Поле воинской славы в селеВяжи Новосильского района Орловской области, первая опытнаясельскохозяйственная станция в с. Шатилово Новодеревеньковского районаОрловской области); исследовательские и охранно-спасательные работы на 60 объектахархеологии; формирование зон охраны на 100 объектах культурного наследия; формирование 800 паспортов на объекты культурного наследия(памятников архитектуры и археологии); обследование объектов культурного наследия, создание базы данныхоб объемах и планировку памятников, описание их историческиххарактеристик, детальное исследование технического состоянияпамятников, разработку проектов и проведение работ по реставрации,консервации, ремонту, выводу из аварийного состояния памятниковистории и культуры; подготовка сведений для регистрации памятников в единомгосударственном реестре объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации; установку информационных надписей на памятниках исторического икультурного наследия, находящихся в областной собственности; документальное и правовое оформление границ памятников, предметаохраны, проведение государственной экспертизы; реставрацию музейных предметов (личные вещи и предметы И.С.Тургенева, Н.С. Лескова, А.А. Фета и др., особо уникальных документови собраний музейных фондов); монтаж и установку пожарно-охранной сигнализации в учрежденияхкультуры; комплектование библиотечных и музейных фондов; постановочные расходы на новые спектакли; приобретение музыкальных инструментов для учрежденийсредне-профессионального образования сферы культуры, филармонии; приобретение специального оборудования для учреждений культуры; издательство высокохудожественной литературы орловских писателей; издательство научно-просветительской, историко-литературной иметодической литературы; укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Отбор конечных исполнителей программных мероприятий будетосуществляться на основе государственных контрактов (договоров) назакупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственныхнужд Орловской области, заключаемых Департаментом образования,культуры и спорта Орловской области с конечными исполнителямипрограммных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе всоответствии с действующим законодательством. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемыхна реализацию Программы, осуществляют Департамент образования,культуры и спорта Орловской области, контрольное управление АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетнаяпалата Орловской области. Раздел 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий. В основу механизма формирования и реализации мероприятийПрограммы заложены следующие принципы: консолидация средств для развития приоритетных направлений сферыкультуры Орловской области; обеспечение эффективного и целевого использования средствфедерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также средстввнебюджетных источников в соответствии с установленной целью изадачами Программы; определение приоритетности научных исследований и разработок приреализации программных мероприятий; мероприятия Программы должны носить самостоятельный характер и немогут дублировать мероприятия, выполняемые в рамках других действующихфедеральных, областных и муниципальных целевых программ. При разработке мероприятий Программы учитываются основныенаправления в сфере культуры, требующие наибольшего внимания состороны государственных органов. К ним относятся: 1. Сохранение объектов культурного наследия. Данное направление предусматривает: создание новых музеев иэкспозиций, проведение научно-исследовательских работ, разработкупроектной документации, осуществление противоаварийных иреставрационных работ, разработку проектов охранных зон, издание Своданедвижимых памятников истории и культуры, проведение инвентаризации ипаспортизации памятников, включение в единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, формирование достопримечательных мест,историко-культурных заповедников и музеев-заповедников на территорииобласти. 2. Поддержка и развитие образовательных учреждений в сферекультуры. С целью сохранения и развития отраслевой системы подготовки ипереподготовки кадров в соответствии с потребностями области,обеспечения непрерывного многоуровневого специального образованияпредполагается: введение в образовательных учреждениях среднегопрофессионального образования новых специализаций; расширениесотрудничества с государственным образовательным учреждением"Орловский государственный институт искусств и культуры";совершенствование системы повышения квалификации и переподготовкикадров, разработка типовых программ по всем направлениям деятельности,проведение зональных, областных и межрегиональных курсов повышенияквалификации кадров культуры и искусства; повышение статуса иконкурентоспособности кадров учреждений культуры; создание условий дляучастия работников культуры в научной работе. Для дальнейшего развития дополнительного образования, выявления иподдержки молодых дарований предусматривается: сохранение и развитиесети образовательных учреждений; проведение межрегиональных, областныхфестивалей, конкурсов, выставок учащихся детских музыкальных школ ишкол искусств; организация мастер-классов, творческих школ дляодаренных детей, пленэров; проведение концертов стипендиатов различныхуровней; установление стипендии Правительства Орловской области,выдвижение на стипендии Министерства культуры Российской Федерации;организация работы по подготовке к аттестации и аккредитации,лицензированию образовательных учреждений области. 3. Адресная поддержка и развитие профессионального искусства,литературы и творчества, творческих отделений и союзов. Создание условий для широкого доступа всех социальных слоевнаселения к произведениям отечественного и мирового искусства будетобеспечено за счет: развития разнообразных форм и жанровхудожественного предложения; внедрения новых форм организациигастрольной и творческой работы художественных коллективов; созданияновых спектаклей, концертных программ, в том числе для молодежи;проведения традиционных фестивалей искусств, выставок профессиональныххудожников в городах и районах области; оказания государственнойподдержки профессиональным творческим союзам, общественныморганизациям, учреждениям культуры различных форм собственности;учреждения именных стипендий творческим работникам, укреплениятворческих связей профессиональных и любительских коллективов в сфереисполнительских искусств, использования активных форм работы созрителем. 4. Совершенствование системы информационно-библиотечногообслуживания. Для обеспечения права граждан на доступ к информации и знаниямнеобходима модернизация системы информационно-библиотечногообслуживания населения с внедрением новых технологий и вхождением вединое информационное пространство на территории области. Этому будетспособствовать: создание информационной библиотечной сети региона,сводных электронных каталогов и баз данных; комплектование фондовбиблиотек с гарантированным обеспечением подписки на периодическиеиздания; создание страхового фонда в областном государственномучреждении культуры "Орловская областная публичная библиотека им. И.А.Бунина"; развитие межведомственного, межрегионального и международногосотрудничества библиотек. 5. Поддержка и развитие театрального искусства. Данное направление предусматривает: создание условий для развитиятеатра как вида искусства; расширение разнообразия театральногопредложения; расширение доступности театрального искусства дляразличных групп населения; увеличение зрительской аудитории театров;обеспечение единства российского театрального пространства; развитиесети театров и совершенствование их материально-технической базы. 6. Поддержка и развитие музейной деятельности. С целью развития музейного дела данное направлениепредусматривает реставрацию музейных предметов, увеличение количествазаписей электронного каталога музейных предметов, внедрениекомплексной автоматизированной музейной системы "КАМИС", поддержка исохранение музейного фонда, обмен музейными выставками из регионовРоссии и зарубежья, развитие творческих связей городов-побратимов игородов-партнеров. 7. Обеспечение условий для художественного и народноготворчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности. С целью создания условий для полноценного духовного развитияличности, сохранения и развития традиционных видов художественноготворчества, поддержки инновационных проектов по организации досуганаселения предполагается: проведение фестивалей и конкурсов,творческих отчетов самодеятельных художественных коллективов иисполнителей, выставок художников и мастеров декоративно-прикладногоискусства, возрождение народных культурных традиций области,проведение дней городов и сел, престольных праздников, ярмарок,праздников работников отраслей, ветеранов, молодежи и детей, днейкультуры областных учреждений культуры и искусства в районах;сохранение и развитие экспозиционных фондов муниципальных музеев,создание домов народного творчества; проведение экспедиций и созданиебазы данных самодеятельных мастеров художественного идекоративно-прикладного искусства, фольклорных коллективов области;оказание методической помощи для повышения профессиональногомастерства работников учреждений культуры в организации досуга сразличными категориями населения. 8. Укрепление материальной в технической базы учрежденийкультуры. Для реализации данного направления предполагается: паспортизациятехнической оснащенности учреждений культуры области; создание условийдля обеспечения уставной деятельности учреждений культуры; обеспечениебезопасности и сохранности музейных и библиотечных фондов; участие вконкурсе проектов по техническому оснащению учреждений культуры врамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011годы)" и грантов фондов. 9. Информационно-издательская деятельность учреждений культуры. Данное направление предусматривает поддержку издательскойдеятельности Дома литераторов, областного центра народного творчества,музеев, средне-профессиональных учреждений сферы культуры. 10. Нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли. Для нормативно-правового обеспечения отрасли предусматриваетсяразработка областных законов и иных нормативных правовых актов,направленных на совершенствование деятельности учреждений культуры,принципов их финансирования, оплаты труда и социальной защитыработников культуры. Для формирования единого информационного пространства,обеспечения оперативного сбора и обработки актуальной информации врежиме реального времени, повышения эффективности деятельностиучреждений культуры, искусства и управленческих структурпредполагается дальнейшее развитие информационных баз учрежденийкультуры и искусства, совершенствование доступа к их ресурсам. Настоящая Концепция трактуется как целостная система, в которойцели и задачи сферы культуры, пути их реализации представляют собойкомплекс взаимосвязанных положений и принципов. Для успешного воплощения настоящей Концепции необходимаразработка программы развития отрасли культуры Орловской области, каккомплекса мероприятий, направленных на подготовку документов,конкретизирующих излагаемые в Концепции положения и обеспечивающих ихвнедрение в практику. В целях разработки мероприятий Программы государственныезаказчики осуществляют: привлечение к разработке целевых показателей представителейобщественных объединений и научной общественности; анализ источников финансирования программных мероприятий ивозможности привлечения к их реализации широкого круга исполнителей; мониторинг эффективности реализации программных мероприятий наоснове утвержденного перечня целевых показателей; внесение на основании данных мониторинга изменений в перечень исодержание программных мероприятий, а также в их ресурсноеобеспечение; ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программныемероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств; отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а такжепоставщиков продукции по каждому программному мероприятию. Определяя приоритеты в сфере развития культуры, настоящаяКонцепция является документом для выработки стратегии в данной сфере.Реализация ее будет способствовать всемерному росту творческогопотенциала и развитию отечественной культуры. Раздел 6. Предложения по составу участников планируемой долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы". |———————————————|————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 ||———————————————|————————————————————————————————————————————————————|| Руководитель | Руководитель Департамента образования, культуры и || Программы | спорта Орловской области ||———————————————|————————————————————————————————————————————————————|| Состав | Департамент образования, культуры и спорта || разработчиков | Орловской области (основной разработчик); || проекта | областные государственные учреждения культуры и || Программы | искусств; || | также при разработке проекта Программы || | предполагается привлечь специалистов следующих || | отраслей и сфер деятельности: экономической, || | финансовой, социологической, педагогической, а || | также представителей отраслевых институтов и || | образовательных учреждений сферы культуры и || | искусства, органы исполнительной государственной || | власти области ||———————————————|————————————————————————————————————————————————————|| Состав | Департамент образования, культуры и спорта || участников | Орловской области; || Программы | Департамент экономики Орловской области; || | ОГУК "Орловский областной центр народного || | творчества"; || | ОГУК "Орловская областная публичная || | библиотека им. И.А. Бунина"; || | ОГУК "Орловская детская библиотека им. И.А. || | Пришвина"; || | ОГУК "Орловская специальная библиотека для || | слепых"; || | ОГУК "Орловский краеведческий музей"; || | ОГУК "Орловский музей изобразительных искусств"; || | ОГУК "Орловский объединенный государственный || | литературный музей И.С. Тургенева"; || | ОГУК "Областной выставочный центр"; || | ОГУК "Орловский государственный академический || | театр им. И.С. Тургенева"; || | ОГУ "Орловский театр кукол"; || | ОГУК "Орловский государственный театр для детей || | и молодежи "Свободное пространство"; || | ОГОУ СПО "Орловский музыкальный колледж"; || | ОГОУ СПО "Орловский областной колледж || | культуры и искусств"; || | ОГОУ СПО "Орловское художественное училище"; || | ОГУК "Орловский Дом литераторов". ||———————————————|————————————————————————————————————————————————————| Приложение 1 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" Целевые индикаторы и показатели результативности |—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые индикаторы | Единица | Показатели результативности || | | измерения | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | | | Базовый год | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | | 2010 год | год | год | год | год | год ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Цель - сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области, || духовное возрождение населения, создание условий для доступа к культурным ценностям ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 1. Сохранение | Доля объектов культурного | % | 22 | 24 | 24 | 25 | 26 | 27 || объектов культурного | наследия, находящихся в | | | | | | | || наследия | удовлетворительном состоянии, в | | (РФ - 33,5) | | | | | || | общем количестве объектов | | | | | | | || | культурного наследия | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Количество объектов культурного | Количество | 0 | 10 | 15 | 18 | 20 | 23 || | наследия, на территории которых | | | | | | | || | установлена зона охраны | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Количество изготовленных | % | 45 | 50 | 56 | 60 | 62 | 65 || | историко-культурных паспортов | | | | | | | || | на объекты культурного наследия | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 2. Поддержка и | Доля участия студентов, | % | 3,5 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 || развитие образовательных | обучающихся по образовательным | | | | | | | || учреждений в сфере культуры | программам повышенного уровня | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Доля студентов, участвующих в | % | 14,0 | 15,0 | 15,0 | 16,0 | 16,0 | 18,0 || | международных и всероссийских | | | | | | | || | конкурсах и выставках | | | | | | | || | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 3. Адресная | Количество гастрольных | Количество | 33 | 35 | 40 | 42 | 45 | 50 || поддержка и развитие | спектаклей | | | | | | | || профессионального | | | | | | | | || искусства, литературы и | | | | | | | | || творчества, творческих | | | | | | | | || отделений и союзов | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Количество концертов | Количество | 55 | 58 | 62 | 65 | 70 | 73 ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Количество выставок | Количество | 15 | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 4. Совершенствование | Доля страховых копий в фонде | % | 5 | 5,5 | 5,7 | 5,8 | 6 | 6,3 || системы | краеведческих изданий | | | | | | | || информационно-библиотечного | | | | | | | | || обслуживания | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Книгообеспеченность (число | Экземпляр | 20,0 | 20,06 | 20,16 | 20,2 | 20,3 | 20,5 || | изданий в библиотеках/число | | | | | | | || | читателей) | | (РФ - 17,6) | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Обновляемость фонда (число | % | 1,86 | 1,93 | 1,98 | 2,03 | 2,1 | 2,17 || | поступлений/к общему фонду | | | | | | | || | документов) | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Прирост количества документов | % | 5,5 | 6,4 | 6,5 | 6,7 | 6,9 | 7,03 || | на электронных носителях | | (РФ - 1,2) | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 5. Поддержка и | Ежегодный рост количества | % | 227 100 | 3 | 3,5 | 4 | 4,5 | 5 || развитие театрального | посещений населением | | чел. | | | | | || искусства | спектаклей, представлений в | | | | | | | || | т.ч. гастрольных и фестивальных | | (РФ - 7) | | | | | || | на 1000 чел. населения (в % к | | | | | | | || | предыдущему году) | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Количество новых спектаклей | - | 5 | 6 | 7 | 8 | 8 | 9 ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 6. Поддержка и | Доля представленных (во всех | % | 6,5 | 7,0 | 7,2 | 7,3 | 7,4 | 7,5 || развитие музейной | формах) зрителю музейных | | | | | | | || деятельности | предметов в общем количестве | | (РФ - 15) | | | | | || | музейных предметов основного | | | | | | | || | фонда | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Доля отреставрированных | % | 2 | 2,5 | 2,7 | 2,8 | 3,0 | 3,2 || | уникальных и особо ценных | | | | | | | || | музейных предметов, подлежащих | | (РФ - 3) | | | | | || | реставрации | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Ежегодный рост количества | Число | 80 000 чел. | 3,7 | 6,2 | 7,5 | 8,3 | 9,5 || | посещений населением музеев | посещений | (РФ - | | | | | || | | | ежегодный | | | | | || | | | рост 2 %) | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| | Рост учетного количества | % | 10 | 12 | 15 | 20 | 25 | 28 || | музейных предметов в | | | | | | | || | электронном виде | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 7. Обеспечение | Увеличение количества | % | 1,7 | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,2 || условий для художественного | культурно-досуговых мероприятий | | | | | | | || и народного творчества, | в одном учреждении по сравнению | | (РФ - 3,3) | | | | | || совершенствование | с предыдущим годом (число | | | | | | | || культурно-досуговой | мероприятий/число учреждений) | | | | | | | || деятельности | | | | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Задача 8. | Количество изданных книг и | Экземпляр | 3 500 | 3 800 | 4 000 | 4 200 | 4 500 | 5 800 || Информационно-издательская | брошюр образовательного, | | (РФ - 5024 | | | | | || деятельность учреждений | научного, культурного | | экземпляров | | | | | || культуры | назначения (в пересчете на 1000 | | на 1000 | | | | | || | человек) | | чел.) | | | | | ||—————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|————————| Приложение 2 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" Структура финансирования |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и | Объемы финансирования (тыс. руб.) || направления расходов |————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | год | год | год | год | год ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| ВСЕГО | 352 500,0 | 53 500,0 | 63 500,0 | 71 500,0 | 79 000,0 | 85 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| из них: | ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| федеральный бюджет | 200 000,0 | 30 000,0 | 35 000,0 | 40 000,0 | 45 000,0 | 50 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| областной бюджет | 120 000,0 | 18 000,0 | 22 000,0 | 25 000,0 | 27 000,0 | 28 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| местные бюджеты | 23 500,0 | 4 000,0 | 5 000,0 | 4 500,0 | 5 000,0 | 5 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| внебюджетные источники | 9 000,0 | 1 500,0 | 1 500,0 | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Прочие расходы, | 352 500,0 | 53 500,0 | 63 500,0 | 71 500,0 | 79 000,0 | 85 000,0 || всего | | | | | | ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| из них: | ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| федеральный бюджет | 200 000,0 | 30 000,0 | 35 000,0 | 40 000,0 | 45 000,0 | 50 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| областной бюджет | 120 000,0 | 18 000,0 | 22 000,0 | 25 000,0 | 27 000,0 | 28 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| местные бюджеты | 23 500,0 | 4 000,0 | 5 000,0 | 4 500,0 | 5 000,0 | 5 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| внебюджетные источники | 9 000,0 | 1 500,0 | 1 500,0 | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 ||————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|