Приложение к Решению от 29.03.2007 г № 14/233-ГС Программа

Долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе орле на период до 2010 года

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе Орле на период до 2010 года (далее - Программа)
Наименование решений о разработке Программы	Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995 N 88-ФЗ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Устав города Орла, принятый постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, Положение "О муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории города Орла", принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.05.2005 N 71/743-ГС.
Заказчик Программы	Мэр города Орла
Разработчик Программы	управление экономического развития и торговли администрации города Орла
Цель Программы	- обеспечение условий для устойчивого развития малого предпринимательства
Задачи Программы	- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития города; - создание благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства; - расширение инфраструктуры предпринимательства; - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий для финансирования определенных направлений развития малого предпринимательства; - создание новых рабочих мест; - создание условий для производства инновационной и импортозамещающей продукции; - предоставление адресной, методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
Сроки реализации Программы	до 2010 года
Основные направления Программы	- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства; - развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; - реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства; - создание, развитие и повышение эффективности использования инфраструктуры малого предпринимательства и информационных систем обеспечений малого предпринимательства; - научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление экономического развития и торговли, управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, отделы экономического развития и торговли администраций районов города Орла.
Объемы и источники финансирования Программы (тысяч рублей)	2007 год - 1030,0 тыс. руб. 2008 год - 1280,0 тыс. руб. 2009 год - 1530,0 тыс. руб. 2010 год - 1780,0 тыс. руб. Сумма финансирования может быть изменена исходя из денежных средств, выделяемых на программу после принятия бюджета города на очередной финансовый год. Источник финансирования - бюджет города Орла.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (прогнозные данные)	Выполнение мероприятий Программы предполагает обеспечить условия для увеличения численности занятых в малом предпринимательстве до 37 тысяч человек (около 20% от числа занятых в экономике), расширение - инфраструктуры МП в городе, увеличение объемов производства и реализации товаров и услуг в сфере МП.
Система контроля	1. Орловский городской Совет народных депутатов: - рассматривает отчет о реализации Программы по завершению отчетного года. 2. Управление экономического развития и торговли администрации г. Орла: - оказывает содействие своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий Программы, координирование использования ресурсов; - проводит проверки хода реализации Программы, эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие малого предпринимательства; - готовит с участием ответственных исполнителей отчет о реализации Программы.

1.Основные цели и задачи Программы
Муниципальная долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе Орле на период до 2010 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995 N 88-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом города Орла, принятым постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005, N 72/753-ГС, Положением "О муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории города Орла", принятым постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.05.2005 N 71/743-ГС.
Настоящая Программа направлена на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.
Программа действует на всей территории города Орла в отношении субъектов предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.
Основные цели разработки и внедрения Программы:
- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательскими структурами в дальнейшем экономическом и социальном развитии города;
- способствование внедрению современных финансово-кредитных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- обеспечение развития системы обучения населения основам предпринимательской деятельности и правовой грамотности;
- способствование развитию межрегионального сотрудничества в сфере малого предпринимательства;
- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.
Приоритетами Программы являются: дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, инвестиционно-финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в производственной сфере и в сфере услуг.
Мероприятия Программы строятся с учетом потребностей администрации города в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам малого предпринимательства.
2.Актуальные проблемы развития предпринимательства
Малый и средний бизнес выполняет следующие основные функции:
1.Производителя.
2.Источника финансирования муниципальных программ (являясь налогоплательщиком).
3.Инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организаций смешанных форм собственности, проведение благотворительных акций).
4.Работодателя (создание рабочих мест).
5.Участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и др.).
6.Потребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории).
7.Может выступать в качестве источника экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории.
Развитие предпринимательства в городе Орле сопряжено с рядом трудностей:
- ограниченность ресурсов;
- большая зависимость от рыночной конъюнктуры;
- слабые кредитные возможности;
- слабая социальная защищенность работающих.
Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, наличие свободных ниш на рынках производства, услуг, сбыта.
Проведенный анализ позволяет выделить следующие основные проблемы развития малого и среднего бизнеса:
Внешние проблемы развития:
- высокий и несовершенный уровень налогообложения;
- противоречия и пробелы в правовом поле;
- административные барьеры (регистрация, аренда помещения и земельного участка, деятельность контролирующих органов);
- искаженная структура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы.
Внешние факторы микро- и макроуровня слабо поддаются влиянию со стороны местной администрации.
Внутренние проблемы развития:
- недостаток квалифицированных кадров, прежде всего управленческих;
- слабость менеджмента;
- непродуктивная инвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов);
- маркетинговые проблемы.
При разработке программы поддержки малого и среднего бизнеса на территории города Орла проведен анализ возможностей и проблем с учетом местных условий.
Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются стратегией развития города Орла, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки.
Таким образом, можно обозначить следующие основные функции администрации города по содействию экономическому развитию малого и среднего бизнеса:
- привлечение инвесторов и разработка бизнес-профилей (карт) местности;
- создание банка данных с информацией относительно специфики отраслей;
- консультирование по вопросам создания собственного предприятия;
- проведение семинаров и обучение;
- предоставление информационно-справочного материала;
- планирование городского развития с учетом интересов и потребностей малого бизнеса;
- освоение и содержание в резерве территорий для размещения предприятий малого бизнеса;
- создание реестра помещений для деятельности субъектов малого бизнеса и реестра свободных земельных участков;
- установление контактов с региональными и местными фондами и банками;
- оказание поддержки при обращении в официальные учреждения (лицензии, разрешения на строительство и т.п.);
- создание групп по обмену опытом;
- организация ярмарок;
- организация бизнес-инкубаторов для начинающих.
3.Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса на территории города Орла
Эффективность реализации настоящей Программы зависит в первую очередь от организации работы по исполнению намеченных мероприятий, реального выделения средств на ее финансирование и организации действенного контроля за их использованием.
Эффективность и результативность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере малого предпринимательства и экономике города, снижении социальной напряженности. Это проявится не только в увеличении количественных показателей малого предпринимательства, таких как количество субъектов малого предпринимательства, объем выпуска товаров и услуг, численность занятых, объемы налоговых платежей, но и в развитии сфер услуг и производства, разработке и внедрении инновационных программ.
Основная задача поддержки малого предпринимательства заключается в создании благоприятной экономической среды, в которой они ведут свою хозяйственную деятельность, в том числе за счет использования бюджетных средств, направленных на выполнение мероприятий Программы, необходимых для создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также за счет предоставления льгот, налоговых кредитов, отсрочек, снижения арендной платы.
Реализация программы должна обеспечить объективность, открытость, недопущение дискриминации среди субъектов малого предпринимательства.
Перечень программных мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории города представлен в приложении к настоящей Программе.
4.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере развития и деятельности малого предпринимательства и, как следствие, социально-экономическом развитии города Орла.
Анализируя в целом процесс развития малого предпринимательства в городе Орле, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен (произошло определенное "насыщение"), а сферы влияния на рынке города практически поделены.
Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг за счет увеличения численности самих субъектов малого предпринимательства не приходится. Поэтому целесообразным является переход на интенсивный путь развития экономики и малого предпринимательства, в частности:
- развитие за счет внедрения инновационных бизнес-проектов;
- повышение качества и производительности труда;
- импортозамещение;
- поиски выходов на внешний рынок и т.п.
К 2010 году выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для занятия малым и средним бизнесом по прогнозным данным более 37 тысячи человек (около 20% от числа занятых в экономике города).
Прогнозируемые показатели
развития предпринимательства в городе Орле

Основные показатели	Плановый период
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Соотношение 2010 г. к 2007 г.
1	2	3	4	5	6
1. Выручка от продажи товаров (работ, услуг) субъектов малого предпринимательства (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), млрд. руб.	19,5	21,3	23,1	25	128,2%
2. Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме выручки от продаж (товаров работ услуг), %	30,1	30,7	31,2	32,8	Увеличение на 2,7 п.п.
3. Численность работающих на малых предприятиях города Орла (без учета внешних совместителей и работников, выполняющих работы по договорам), тыс. чел.	20,3	20,6	21,0	21,8	107,3%
4. Доля субъектов малого предпринимательства в общей численности работающих в городе (%)	14,95	15,20	15,48	16,1	Увеличение на 1,15 п.п.
5. Количество малых предприятий (ед.)	2760	2790	2810	2815	Увеличение на 55 ед.
6. Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (тыс. чел.)	14,5	14,6	14,7	14,8	102%

Показатели эффективности реализации Программы

               Показатели                2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Объем муниципальной поддержки, тыс. руб. 1030,0  1280,0  1530,0  1780,0
Объем инвестиций в основной капитал,     603,6   650,0   710,0   770,0
млн. руб.
Объем отгруженных товаров собственного   2181,0  2421,0  2665,0  2900,0
производства, выполненных работ и услуг,
млн. руб.

5.Реализация мероприятий Программы
Управление экономического развития и торговли администрации города Орла:
- осуществляет функциональное регулирование в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;
- координирует деятельность структурных подразделений администрации города по реализации мероприятий поддержки развития малого бизнеса;
- с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в городе и наличия финансирования определяет первоочередность выполнения мероприятий;
- предоставляет информацию о реализации мероприятий по поддержке и развитию малого бизнеса мэру города;
- взаимодействует с заинтересованными организациями в части обеспечения выполнения мероприятий программы.
Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла:
- осуществляет реализацию мероприятий программы в части курируемых вопросов.
Отделы экономического развития и торговли районных администраций города Орла:
- осуществляют мероприятия программы, реализация которых предусмотрена на уровне районных администраций города Орла.