Распоряжение Правительства Орловской области от 03.06.2010 № 203-р
Об утверждении Концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 3 июня 2010 г. N 203-р г. Орел В целях улучшения жилищных условий молодых семей, проживающих натерритории Орловской области: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" согласноприложению. 2. Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области(Л.А. Сальникова) разработать проект долгосрочной областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока социального развития В.В. Полякова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 3 июня 2010 г N 203-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" Инициативная группа: 1. Руководитель инициативной группы: Агибалов Владимир Викторович - заместитель руководителяДепартамента образования, культуры и спорта Орловской области, т.43-21-57. 2. Члены инициативной группы: Шнякина Инна Алексеевна - начальник отдела программ в сфереобразования и молодежной политики управления образования и молодежнойполитики Департамента образования, культуры и спорта Орловскойобласти, т. 76-39-01; Шалимов Игорь Сергеевич - ведущий специалист отдела программ всфере образования и молодежной политики управления образования имолодежной политики Департамента образования, культуры и спортаОрловской области, т. 47-55-57. Орловская область 2010 г. 1. Анализ проблемной ситуации. В современных условиях развития социально-экономической иполитической системы России выявляется ряд негативных тенденций,характерных, в первую очередь, для молодого поколения. Такимипроблемами являются: общее снижение рождаемости, увеличение числанеполных семей и, как следствие, уменьшение численности коренногонаселения. В комплексе эти проблемы и являются первостепеннойсоставляющей депопуляционных тенденций. Для Орловщины, где традиционно большое внимание уделяетсявопросам стабилизации демографической ситуации, данная проблема такжеактуальна. Поэтому главная задача, которую призваны решать органыгосударственной власти, - создание комплексной системы государственнойподдержки молодых семей, в первую очередь, через оказание им состороны государства финансовой субсидиарной помощи в целяхприобретения и строительства жилья. В настоящее время на территории области проживает более двухсоттысяч молодых граждан в возрасте до 30 лет, из них - более 13000молодых семей. Ежегодно в данной возрастной группе населениярегистрируется более 5 тыс. браков и более 2 тыс. разводов. Трудное жилищное положение оказывает отрицательное влияние нарепродуктивное поведение молодой семьи. Неудовлетворительное жилищноеположение, вынужденное проживание с родителями одного из супруговснижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов средимолодых семей. В целом, средний количественный состав каждой семьи,занимающей отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем в семьях,которые снимают комнату, живут с родителями или в общежитии. Реализация областной целевой комплексной программы "Обеспечениежильём молодых семей (2006-2010 годы)", утвержденной Законом Орловскойобласти от 24 ноября 2006 года N 634-ОЗ "Об областной целевойкомплексной программе "Обеспечение жильём молодых семей (2006-2010годы)", позволила частично решить указанную проблему. Всего натерритории области за период 2006 - 2009 годов в рамках реализацииобластной целевой комплексной программы "Обеспечение жильём молодыхсемей (2006-2010 годы)" улучшили свои жилищные условия 714 семей. Нареализацию программы "Обеспечение жильём молодых семей (2006-2010годы)" в указанный период из средств муниципальных бюджетов выделено36,6 млн. рублей, из средств областного бюджета - 100,4 млн. рублей,из средств федерального бюджета - 99,6 млн. рублей, в реализациимероприятий программы приняли участие 25 муниципальных образованийОрловской области. Вместе с тем, на учете по программе "Обеспечение жильём молодыхсемей (2006-2010 годы)" продолжают состоять более 1600 молодых семей.Увеличивающееся количество молодых семей, желающих участвовать вуказанной программе, и активное участие муниципальных образований вреализации ее мероприятий говорит о ее популярности среди молодыхсемей и необходимости продолжить работу по реализации данной программыв 2011-2015 годах. 2. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом. Молодые семьи в основном не могут получить доступ на рынок жильябез бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода дляполучения ипотечного жилищного кредита, поскольку не могут оплатитьпервоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи чаще всегоявляются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, неимеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать какактив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечногокредита, а также еще не имели возможности накопить средства на этицели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективыроста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь на оплату первоначального взноса при полученииипотечных жилищных кредитов будет являться для молодежи хорошимстимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы будетосновой стабильных условий жизни для данной наиболее активной частинаселения, повлияет на улучшение демографической ситуации в регионе.Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечениемсредств ипотечного жилищного кредита, создаст для молодежи стимул кповышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целяхроста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых гражданпозволит сформировать экономически активный слой населения. В этой связи использование программно-целевого метода позволитсконцентрировать финансовые ресурсы на мероприятиях, реализациякоторых позволит оказать молодым семьям целевую государственнуюподдержку в вопросах приобретения (строительства) жилья путемдифференцированного и адресного предоставления социальных выплат изсредств муниципального, областного и федерального бюджетов. Отказ же от программно-целевого метода в решении задач программыне позволит молодым семьям получить помощь в улучшении жилищныхусловий. Кроме того, эту возможность потеряют молодые семьи ужепоставленные на учет по программе "Обеспечение жильём молодых семей(2006-2010 годы)", что негативным образом отразится на социальнойобстановке в регионе. Следовательно, разработка долгосрочной областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"позволит улучшить жилищные условия молодых семей в Орловской области,которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, создастусловия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижениярисков ипотечного кредитования для банков, сокращения затрат наоформление ипотечных жилищных кредитов, развития вторичного рынкаипотечного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в ипотеку. Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильеммолодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее - программа) разрабатываетсядля реализации на территории Орловской области мероприятийподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, направленной на реализациюодного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", который предполагаетформирование системы оказания государственной поддержки определеннымкатегориям граждан в приобретении жилья или строительствеиндивидуального жилого дома. 3. Цели и задачи планируемой программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы. Основной целью программы является предоставление государственнойподдержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся вулучшении жилищных условий. Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов вкоторой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одногомолодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного иболее детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее -молодая семья). Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условийпонимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихсяв улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другиемолодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий всоответствии с требованиями программы и имеющие доходы, достаточныедля получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечногожилищного кредита, на рыночных условиях. Основными задачами программы являются: 1) обеспечение предоставления молодым семьям - участникампрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономическогокласса или строительство индивидуального жилого дома экономическогокласса (далее - социальные выплаты); 2) создание условий для привлечения молодыми семьями собственныхсредств, финансовых средств кредитных и других организаций,предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищныекредиты. Молодые семьи - участники программы могут обратиться вуполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилогопомещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынкежилья. Отбор уполномоченных организаций осуществляется органамиисполнительной государственной власти Орловской области, участвующимив реализации программы. Основными принципами реализации программы являются: 1) добровольность участия молодых семей в программе; 2) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищныхусловий в соответствии с требованиями программы; 3) возможность для молодых семей реализовать свое право наполучение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамкахпрограммы из федерального бюджета, бюджета Орловской области и (или)местных бюджетов, при улучшении жилищных условий только один раз. Целевые индикаторы и показатели программы приведены в приложении1 к настоящей Концепции. Условиями прекращения реализации программы являются досрочноедостижение целей и задач программы, а также изменение механизмовреализации государственной жилищной политики. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой программы. Основными источниками финансирования программы являются: средства федерального бюджета (софинансирование мероприятийподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2011 - 2015 годы); средства бюджета Орловской области и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодымсемьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплатыстоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья. Общий объем финансирования составит 2942,816 млн. рублей, в томчисле: за счет средств консолидированного бюджета - 1178,066 млн.рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1685,198млн. рублей. Объемы финансирования программы приведены в приложении 2 кнастоящей Концепции. Объемы финансирования программы за счет средств федеральногобюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению порезультатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации дляучастия в планируемом году в реализации подпрограммы "Обеспечениежильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на2011-2015 годы". Объемы финансирования программы за счет средств бюджета Орловскойобласти определены исходя из действующих правил предоставлениясоциальных выплат на приобретение жилья в рамках реализацииподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, при коэффициенте бюджетнойобеспеченности равном 2, и могут корректироваться в планируемом годупри изменении долей софинансирования программы в соответствии сизменением коэффициента бюджетной обеспеченности Орловской области. 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий. Реализация задач программы предполагает осуществление рядамероприятий программы, не требующих дополнительного финансирования, последующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализациипрограммы; финансовое обеспечение реализации программы; организационное обеспечение реализации программы. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базывключают в себя разработку и обновление нормативных правовыхдокументов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализациипрограммы являются: разработка и обновление финансовых и экономических механизмовоказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищныхусловий; подготовка необходимых технико-экономических обоснований ирасчетов при разработке проектов федерального бюджета насоответствующий год и плановый период. Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают: ведение и обновление базы данных о молодых семьях, участвующих впрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления,обеспечивающими реализацию мероприятий программы, и формированиеединой информационной базы данных об участниках программы по Орловскойобласти; определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых избюджета Орловской области на реализацию мероприятий программы; отбор муниципальных образований для участия в программе ираспределение субсидий (субвенций) между муниципальными образованиямипо методике, утверждаемой законами Орловской области в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; отбор банков в соответствии с установленными на федеральномуровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качествесоциальных выплат молодым семьям; отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услугдля молодых семей - участников программы по приобретению жилогопомещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынкежилья; осуществление контроля за реализацией программы на областном имуниципальном уровнях в пределах своих полномочий; обеспечение освещения целей и задач программы в средствахмассовой информации Орловской области; проведение мониторинга реализации программы на областном уровне,подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов дляпредставления государственному заказчику программы. Организационные мероприятия на муниципальном уровнепредусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условийв порядке, установленном требованиями программы; формирование списков молодых семей для участия в программе; определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых изместного бюджета на реализацию мероприятий программы; выдача молодым семьям свидетельств на приобретение жилья исходяиз объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели вместном бюджете, в том числе за счет субсидий (субвенций) из бюджетаОрловской области (в соответствии с соглашением о реализации программывыдача свидетельств осуществляется уполномоченным органомгосударственной исполнительной власти Орловской области). 6. Предложения по составу участников планируемой программы. Руководитель программы - руководитель Департамента образования,культуры и спорта Орловской области. Состав разработчиков долгосрочной областной целевой программы: Департамент образования, культуры и спорта Орловской области. Состав участников долгосрочной областной целевой программы: Департамент образования, культуры и спорта Орловской области; администрации муниципальных образований. Приложение 1 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" Целевые индикаторы и показатели долгосрочной областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"|——————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые | Единица | Показатели результативности || | индикаторы | измерения | ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| | | | Базовый | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год || | | | 2010 год | | | | | ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| || Цель - обеспечение доступности всех обучающихся к качественным образовательным услугам ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| Задача 1. | Количество | семей | 153 | 250 | 290 | 330 | 370 | 410 || Предоставление | молодых | | | | | | | || молодым семьям | семей-участниц | | | | | | | || социальных | программы, | | | | | | | || выплат на | улучшивших свои | | | | | | | || приобретение | жилищные условия | | | | | | | || жилья | при реализации | | | | | | | || экономического | программы | | | | | | | || класса или | | | | | | | | || строительство | | | | | | | | || индивидуального | | | | | | | | || жилого дома | | | | | | | | || экономического | | | | | | | | || класса | | | | | | | | ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| | Количество | семей | 6 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 || | молодых | | | | | | | || | семей-участниц | | | | | | | || | программы, | | | | | | | || | имеющих особую | | | | | | | || | социальную | | | | | | | || | значимость для | | | | | | | || | региона, | | | | | | | || | получивших | | | | | | | || | дополнительную 10 | | | | | | | || | % социальную | | | | | | | || | выплату из | | | | | | | || | областного | | | | | | | || | бюджета | | | | | | | ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|| | Количество | семей | 8 | 15 | 20 | 25 | 30 | 35 || | молодых | | | | | | | || | семей-участниц | | | | | | | || | программы, | | | | | | | || | получивших | | | | | | | || | дополнительную 5 | | | | | | | || | % социальную | | | | | | | || | выплату из | | | | | | | || | областного | | | | | | | || | бюджета Орловской | | | | | | | || | области при | | | | | | | || | рождении ребенка | | | | | | | ||——————————————————|———————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————| Приложение 2 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" Структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (тыс. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования программы || расходов | || |————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Всего | в том числе по годам || | по | || | программе | || | |————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| ВСЕГО | 2942814,5 | 340370,1 | 443046,3 | 565463,5 | 710880,7 | 883055,9 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| из общего объема: | | | | | | ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| НИОКР, всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, всего | 2942814,5 | 340370,1 | 443046,3 | 565463,5 | 710880,7 | 883055,9 ||——————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|