Постановление Правительства Орловской области от 19.08.2010 № 312

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области

  

    
                                                         
      от 06.08.2015 № 362
      

    
  

     19 августа 2010 г.                                          N 312

     г. Орел

     Об утверждении  основных   направлений   бюджетной  и   налоговой

политики Орловской области на 2011-2013 годы

     В целях   содействия   социальному  и   экономическому   развитию

Орловской области с  учетом принципа результативности и  эффективности

использования бюджетных средств,  а также реализации положений  статьи

184.2  Бюджетного кодекса  Российской  Федерации  и статьи  83  Закона

Орловской  области  от 6  декабря  2007  года  N 724-ОЗ  "О  бюджетном

процессе  в   Орловской  области"   Правительство  Орловской   области

постановляет:

     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики

Орловской области на 2011-2013 годы согласно приложению.

     2. Заместителю  Председателя  Правительства  Орловской   области,

руководителю блока  финансово-экономического  развития Ю.Н.  Парахину,

заместителям  Председателя  Правительства,  руководителям  блоков   по

курируемым  направлениям   обеспечить   составление  проекта   бюджета

Орловской области с учетом основных направлений бюджетной и  налоговой

политики Орловской области на 2011-2013 годы.

     3. Рекомендовать  главам   муниципальных  образований   Орловской

области  обеспечить  разработку  проектов местных  бюджетов  с  учетом

Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации   Федеральному

Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"

и  основных  направлений  бюджетной  и  налоговой  политики  Орловской

области на 2011-2013 годы.

     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской

области Б.М. Коновалова.

     Председатель Правительства

     Орловской области                                     А.П. Козлов

                                                            Приложение

                       к постановлению Правительства Орловской области

                                           от 19 августа 2010 г. N 312

                         Основные направления

           бюджетной и налоговой политики Орловской области

                         на 2011 - 2013 годы

     Основные направления  бюджетной  и налоговой  политики  Орловской

области на 2011  - 2013 годы сформированы  в соответствии с  Бюджетным

посланием  Президента   Российской  Федерации  Федеральному   Собранию

Российской Федерации  "О бюджетной политике  в 2011  - 2013 годах",  а

также с учетом положений  Бюджетного и Налогового кодексов  Российской

Федерации.

     Бюджетная и налоговая  политика разработана  в целях  обеспечения

социальной  стабильности,  смягчения социальных  последствий  кризиса,

увеличения  инвестиционной  активности,  решения  комплекса  задач  по

повышению уровня жизни населения Орловской области, повышения качества

и  доступности  государственных   услуг,  повышения  эффективности   и

результативности   бюджетных    расходов,   стимулирования    развития

налогового  потенциала,  повышения долгосрочной  устойчивости  бюджета

путем последовательного снижения дефицита бюджета.

    I. Основные направления бюджетной политики в 2011 - 2013 годах

     Главной задачей   бюджетной    политики   остается    обеспечение

сбалансированности областного и местных бюджетов, выполнение  органами

власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с

точки  зрения  его  выполнимости,  сокращение  дефицита  областного  и

местных бюджетов Орловской области.

     Основными направлениями бюджетной политики являются:

     1) последовательное снижение размера бюджетного дефицита, как  на

областном уровне, так и на уровне бюджетов муниципальных образований в

целях  сохранения   макроэкономической  стабильности  и   устойчивости

выполнения социальных обязательств в последующие годы;

     2) решение социальных задач, реализация социально и  экономически

значимых  программ  и   мероприятий,  направленных  на  сохранение   и

повышение жизненного уровня населения Орловской области;

     3) формирование бюджета на основе государственных (муниципальных)

заданий;

     4) сохранение формирования бюджета на основе действующих и  вновь

принимаемых   расходных  обязательств   с   учетом  приоритетности   и

сопоставления задач  с реальными возможностями  путем введения  четких

правил оценки объема действующих расходных обязательств;

     5) совершенствование   форм   и  методов   социальной   поддержки

населения  для  обеспечения  большей  адресности  при   предоставлении

социальной помощи, услуг и льгот;

     6) усиление предварительного, текущего и последующего контроля за

целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

     7) дальнейшее  расширение  самостоятельности  и   ответственности

главных  распорядителей   бюджетных  средств,   прежде  всего,   путем

разработки и внедрения методов и процедур оценки качества  финансового

менеджмента  главных  распорядителей  средств,  укрепления  финансовой

дисциплины;

     8) модернизация системы бюджетных учреждений, оказывающих  услуги

гражданам за счет бюджетных  средств, с учетом положений  Федерального

закона от 8 мая  2010 года N 83-ФЗ  "О внесении изменений в  отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

     9) применение механизмов,  стимулирующих  бюджетные и  автономные

учреждения к  повышению  качества оказываемых  ими  услуг и  повышению

эффективности бюджетных  расходов, в том  числе обеспечивающих  оплату

услуг за реальный результат;

     10) обеспечение   прозрачности   и  эффективности   закупок   для

государственных нужд путем проведения открытых аукционов, в том числе,

в  электронной  форме,  совершенствование  механизма   государственных

закупок,  направленного  на  рациональное  и  экономное   расходование

бюджетных средств, в том числе путем консолидации заказов;

     11) переход на современные принципы осуществления государственных

капитальных вложений;

     12) недопущение увеличения  количества принимаемых  обязательств,

не обеспеченных доходными источниками для их реализации;

     13) повышение качества  управления  государственными финансами  в

бюджетном секторе;

     14) эффективное управление государственным долгом.

             II. Основные направления налоговой политики

                          Орловской области

     Приоритетными задачами в области налоговой политики определены:

     1) по налогу  на  имущество организаций  -  проведение работы  по

анализу     эффективности     предоставленных     льгот     категориям

налогоплательщиков;

     2) земельному налогу - завершение  работ по межеванию земель,  их

регистрации и определению собственников, актуализация базы данных;

     3) налогу   на   прибыль  организаций   -   использование   права

предоставления  льгот  категориям  налогоплательщиков,  осуществляющих

инвестиции,    определив    приоритетными   инвестиции    в    системы

здравоохранения и образования;

     4) налогу  на  доходы  физических лиц  -  продолжение  работы  по

легализации заработной платы, создание условий для роста общего объема

фонда оплаты труда в регионе;

     5) создание условий для введения местного налога на  недвижимость

- завершение работ по формированию кадастров объектов недвижимости.

          III. Первоочередные направления бюджетной политики

                          в области расходов

     На период  2011-2013   годов  сохраняется  формирование   бюджета

Орловской  области  на  среднесрочный период  в  формате  "скользящей"

трехлетки.

     Планирование расходов бюджета на 2011-2013 годы осуществляется  в

условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ  "О

внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской

Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения

государственных   (муниципальных)   учреждений",    предусматривающего

создание новых  типов учреждений,  таких как бюджетные  и казенные,  и

введение новых  принципов их деятельности.  Для расчетов  используются

показатели государственных заданий по оказанию государственных услуг и

выполнению работ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении

качества  и  повышения доступности  предоставляемых  услуг.  Сохранены

основные   социальные   обязательства   области   перед    гражданами,

предоставляемые с учетом адресности и нуждаемости.

     В рамках  программно-целевого   метода  планирования   областного

бюджета необходима реализация долгосрочных областных целевых программ,

подтвердивших свою эффективность и значимость, а также вновь  принятых

перспективных долгосрочных областных целевых программ.

     Основные приоритеты бюджетных  расходов на  2011-2013 годы  будут

направлены  на  финансовое  обеспечение  отраслей:   "Здравоохранение,

физическая культура и  спорт", "Образование", "Культура",  "Социальная

защита населения", а также на реализацию социальных программ.

     Основными направлениями  бюджетной  политики в  области  расходов

являются:

     1) планирование и  финансирование расходов бюджета  исключительно

на  основании  законности  с  учетом  разграничения  полномочий  между

уровнями бюджетной системы  Российской Федерации  и в соответствии  со

статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

     2) сохранение социальной направленности бюджета области;

     3) безусловное  выполнение  социальных  обязательств  области   с

одновременным повышением адресности предоставления социальной  помощи,

услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости;

     4) применение  механизма   бюджетирования,  ориентированного   на

    результат, стимулирующего бюджетные учреждения нового типа, автономные
  

и   казенные  учреждения   к   повышению  качества   оказываемых   ими

государственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

     5) оптимизация сети  бюджетных учреждений,  поэтапный переход  на

отраслевые системы оплаты труда;

     6) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетной

сферы;

     7) принятие   решений  и   разработка   законодательных  и   иных

нормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходных

    источников  для  их  реализации с  учетом  последствий  для  бюджетной
  

системы области не только в очередном году и плановом периоде, но и за

его пределами;

     8) повышение    качества     и    доступности     предоставляемых

государственных услуг;

     9) создание условий  для активного привлечения  негосударственных

инвестиций в социальную сферу;

     10) постепенное увеличение доли  расходов бюджета, формируемых  в

рамках целевых программ;

     11) усиление  финансового   контроля,   прежде  всего,   главными

распорядителями бюджетных средств.

     Для обеспечения   реализации   основных   направлений   бюджетной

политики необходимо:

     1) продолжить практику бюджетного планирования,  ориентированного

на результат,  разграничения действующих  и принимаемых  обязательств,

безусловного  исполнения  действующих  обязательств,  реализации   уже

    принятых  решений,  (в  случае  принятия  решения  о  прекращении  или
  

реструктуризации   действующих   расходных   обязательств   необходимо

своевременное  внесение   изменений  в   нормативные  правовые   акты,

определяющие эти обязательства и  их объемы, до представления  проекта

закона об областном  бюджете на очередной  финансовый год в  Орловский

областной Совет народных депутатов);

     2) исключить  практику   увеличения   расходов  по   действующим,

обоснованным   ранее   решениям,  повысить   ответственность   главных

распорядителей    бюджетных   средств    за    финансово-экономическое

обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;

     3) обеспечить финансирование расходов на реализацию  долгосрочных

областных целевых программ и  ведомственных целевых программ с  учетом

их оптимизации и социальной  значимости, а также с учетом  возможности

привлечения  в  качестве софинансирования  дополнительных  средств  из

федерального бюджета и внебюджетных источников;

     4) продолжить   практику   предоставления   адресной   социальной

поддержки  населению   с  целью   обеспечения  реализации   социальных

гарантий,   предусмотренных   действующим  федеральным   и   областным

законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;

     5) главным распорядителям  средств областного бюджета  обеспечить

контроль  за   принятыми  подведомственными  бюджетными   учреждениями

обязательствами,   рассмотреть    возможность   досрочного    перевода

значительной части бюджетных учреждений со сметного финансирования  на

формирование государственных заданий с обеспечением финансирования  за

счет  субсидий,  в  том  числе  на  основе  преобразования   бюджетных

учреждений в автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа;

     6) устанавливать  тарифы на  содержание,  ремонт жилья  и  оплату

коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного  возмещения

экономически  обоснованных   затрат   организаций  на   предоставление

жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,

включая платежи граждан;

     7) главным распорядителям  осуществлять  контроль за  соблюдением

казенными    и    бюджетными    учреждениями    лимитов    потребления

топливно-энергетических ресурсов  с целью  обеспечения в  приоритетном

порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;

     8) продолжить  практику  привлечения  дополнительных   финансовых

ресурсов  на  сезонное кредитование  сельских  товаропроизводителей  и

малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет  средств

областного бюджета и с учетом возможности его доходных источников;

     9) продолжить  в 2011  -  2013  годах политику,  направленную  на

оптимизацию    структуры    государственного    долга,     обеспечение

экономической и бюджетной эффективности государственных  заимствований

и  исполнение  обязательств  по  погашению  и  обслуживанию   долговых

обязательств Орловской области;

     10) продолжить  совершенствование  форм  и  методов   финансового

контроля   в   системе    органов   исполнительной   власти,    усилив

предварительный,  текущий и  последующий  финансовый контроль,  в  том

числе  путем  усиления  главными  распорядителями  бюджетных   средств

контроля   за   бюджетными   обязательствами   бюджетных   учреждений,

проведения регулярных проверок рационального и целевого  использования

бюджетных   средств    областными   учреждениями   и    муниципальными

образованиями;

     11) осуществлять  кассовое  обслуживание  исполнения   областного

бюджета  через  Управление  Федерального  казначейства  по   Орловской

области.

     За счет  средств   федерального  бюджета  будут   финансироваться

расходы,  связанные  с передачей  полномочий  органов  государственной

власти Российской Федерации  органам государственной власти  Орловской

области, в  том числе  по  предоставлению мер  социальной поддержки  в

оплате  жилищно-коммунальных  услуг  согласно федеральным  законам  от 

15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной  защите граждан,  подвергшихся

воздействию   радиации   вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС", 

от 9 июня 1993 года  N  5142-1 "О донорстве крови  и  ее компонентов",

    от  12  января  1995 года   N 5-ФЗ   "О ветеранах"  (для   федеральных 
  

льготников),  от  24 ноября 1995 года N 181-ФЗ  "О социальной   защите 

инвалидов в Российской Федерации".

     Основные направления бюджетной  политики в сфере  здравоохранения

на 2011-2013  годы: модернизация  системы здравоохранения,  укрепление

материально-технической   базы   медицинских   учреждений,   внедрение

современных  информационных   систем   в  здравоохранении,   внедрение

стандартов  оказания  медицинской  помощи,  усиление  профилактической

направленности здравоохранения,  развитие  системы оказания  первичной

медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинской

помощи, оказываемой населению,  в том числе специализированной  помощи

больным  сердечно-сосудистыми заболеваниями,  онкологическим  больным,

пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование

службы  крови,  развитие  медицинской помощи  в  сфере  материнства  и

детства.

     Основные направления бюджетной  политики в  сфере образования  на

2011-2013 годы:  совершенствование отраслевой системы  оплаты труда  в

образовании  и, как  следствие,  качественного состава  педагогических

работников, совершенствование  механизмов региональной системы  оценки

качества  образования,  обеспечение всеобщего  доступа  к  современным

информационным образовательным  ресурсам,  широкое внедрение  программ

дистанционного  обучения,  цифровых  и  электронных  средств  обучения

нового поколения, расширение возможности получения образования  детьми

с  ограниченными  возможностями  здоровья,  совершенствование  системы

поддержки  талантливых  детей,  приведение  учебно-материальной   базы

образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями,

обеспечение    безопасности    учащихся,    учебных    учреждений    и

образовательного процесса.

     Основные направления  бюджетной  политики  в  сфере  культуры  на

2011-2013 годы: сохранение культурного наследия и развитие культурного

потенциала  области,  обеспечение  единого   культурно-информационного

пространства, создание  условий для  обеспечения выравнивания  доступа

различных  групп  граждан  к  культурным  ценностям  и  информационным

ресурсам, развитие  художественного образования, духовное  возрождение

населения,  поддержка  творческих союзов  и  объединений,  пополнение,

обеспечение  сохранности библиотечных  и  музейных фондов,  подготовка

театрально-зрелищных учреждений, других объектов культурного  наследия

к  праздничным мероприятиям,  посвященным  450-летию основания  города

Орла, создание условий для адаптации деятельности учреждений  культуры

к современным условиям экономического развития.

     Основные направления бюджетной политики в сфере социальной защиты

населения на 2011-2013 годы: обеспечение безусловного исполнения  всех

законодательно  установленных  публичных нормативных  обязательств,  а

также обязательств по выплатам иных социальных пособий и  компенсаций,

переориентация  на  поддержку  семей  с  доходами  ниже   прожиточного

минимума, дифференцированный  подход к  построению системы  учреждений

социального обслуживания населения области, направленный на  повышение

качества работы при  сохранении всего  диапазона и увеличения  объемов

оказываемых услуг, повышение эффективности социальной защиты населения

и социального обслуживания,  осуществление мероприятий по  обеспечению

комплексной безопасности социальных  объектов, а также по  обеспечению

полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

     В 2011-2013   годах    планируется   осуществлять   расходы    по

софинансированию с федеральным  бюджетом, в  том числе по  федеральной

целевой программе  "Социальное развитие  села  до 2012  года" в  части

обеспечения доступным жильем молодых  специалистов на селе в  пределах

сумм, утвержденных законом об областном бюджете, а также продолжится:

     1) реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального

хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов  и

нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

     2) оказание   государственной   поддержки    сельскохозяйственным

товаропроизводителям,  направленной на  развитие  сельскохозяйственной

отрасли и повышение качества жизни сельского населения;

     3) оказание   государственной   поддержки   малому   и   среднему

предпринимательству;

     4) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке

труда;

     5) предоставление бюджетных инвестиций за счет средств областного

бюджета в объекты капитального строительства и капитального ремонта  с

учетом  их  социальной  значимости,  значения  для  области  в  целом,

возможности предоставления инвестиций на условиях софинансирования  за

счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

            IV. Политика в области межбюджетных отношений

     Одним из  важнейших   направлений  бюджетной  политики   является

формирование и совершенствование межбюджетных отношений.

     Основными принципами межбюджетных отношений  на 2011 - 2013  годы

остаются следующие:

     1) принцип  разграничения  доходов  и  расходов  между  бюджетами

разных уровней;

     2) принцип самостоятельности бюджетов;

     3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований  во

взаимоотношениях с органами государственной власти области;

     4) принцип  сбалансированности  доходных источников  и  расходных

обязательств каждого уровня бюджетной системы;

     5) выравнивание     бюджетной    обеспеченности     муниципальных

образований;

     6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;

     7) переход  на конкурсный  метод  получения субсидий  на  расходы

капитального характера.

     Межбюджетные отношения в  2011  - 2013  годах  будут строиться  с

учетом разграничения  полномочий между уровнями  бюджетной системы,  а

также  соответствующих  изменений  в  Бюджетный  и  Налоговый  кодексы

Российской  Федерации  и  расширением  бюджетных  полномочий   органов

государственной   власти   Орловской  области   и   органов   местного

самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов.

     Распределение налоговых  доходов   между  областным  бюджетом   и

бюджетами  муниципальных  образований  области  будет  осуществлено  в

соответствии   с   нормативами,  установленными   Бюджетным   кодексом

Российской Федерации.

     В соответствии  с   Бюджетным   кодексом  Российской   Федерации,

Федеральным  законом  от  6  октября 2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих

принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"

формирование  показателей  проекта  консолидированного  бюджета  будет

основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического

развития области по  каждому муниципальному образованию, что  позволит

более   объективно  оценивать   финансовую   базу  местных   бюджетов.

Сохранится нормативный подход  к формированию межбюджетных  отношений,

одним из основополагающих  факторов которого является учет  социальной

структуры населения Орловской области.

     В целях  выравнивания   бюджетной  обеспеченности   муниципальных

образований и обеспечения исполнения органами местного  самоуправления

отдельных  государственных   полномочий   будет  продолжена   практика

формирования  дотаций   на   выравнивание  бюджетной   обеспеченности,

Областного  фонда  компенсаций, включающего  субвенции  на  выполнение

полномочий по расчету  и предоставлению  дотаций бюджетам поселений  в

соответствии с требованиями  Бюджетного кодекса Российской  Федерации,

Законов   Орловской   области   от  26 декабря  2005  года   N  562-ОЗ

"О межбюджетных отношениях  в Орловской области",  5 декабря 2008 года

N 846-ОЗ "О наделении органов  местного  самоуправления  муниципальных

районов Орловской области полномочиями органов государственной  власти

Орловской  области  по  расчету  и  предоставлению  дотаций   бюджетам

поселений за счет  средств областного  бюджета", дотаций на  поддержку

мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и

городских   округов,    иных    межбюджетных   трансфертов    бюджетам

муниципальных районов и городских округов. Посредством  предоставления

бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться

содействие органам местного  самоуправления в финансировании  дефицита

местных  бюджетов  и  покрытии временных  кассовых  разрывов  в  целях

обеспечения   решения   вопросов   местного   значения,   определенных

законодательством Российской Федерации.

     Расчет дотации  на   выравнивание   бюджетной  обеспеченности   и

формирование Областного фонда  компенсаций в 2011  - 2013 годах  будет

производиться исходя  из  возможностей областного  бюджета в  объемах,

обеспечивающих  выплату  заработной  платы,  расходов  на   содержание

оптимизированной действующей бюджетной сети, включая расходы на оплату

коммунальных услуг с учетом роста тарифов, и других расходов в  рамках

исполняемых полномочий.

     Предоставление межбюджетных  трансфертов  из  областного  бюджета

будет   осуществляться  строго   при   соблюдении  органами   местного

самоуправления условий,  определенных  бюджетным законодательством,  с

применением  к  его   нарушителям  мер,  предусмотренных   действующим

законодательством.

     В целях  решения   задачи  разграничения  бюджетных   полномочий,

закрепления ответственности  между  органами власти  разных уровней  и

повышения самостоятельности главных распорядителей средств  областного

бюджета в  2011 -  2013  годах финансовые  средства для  осуществления

органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий

будут   передаваться   из  Областного   фонда   компенсаций   главными

распорядителями средств областного бюджета, осуществляющими функции по

выработке региональной политики в соответствующих сферах деятельности.

     Для поощрения  достижения   наилучших  показателей   деятельности

органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных

районов  будет  сохранена  практика  предоставления  грантов  за  счет

дотации из областного бюджета.

                            V. Заключение

     Бюджетная и налоговая политика Орловской  области на 2011 -  2013

годы является основой для эффективной организации бюджетного  процесса

в области, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения

бюджетных  процедур   и  дальнейшего  совершенствования   межбюджетных

отношений между областными органами государственной власти и  органами

местного самоуправления области.