Распоряжение Правительства Орловской области от 20.09.2010 № 388-р
Об утверждении Концепции долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 08.05.2014 г. N 113 20 сентября 2010 г. N 388-р г. Орел В целях обеспечения сохранности воинских захоронений,расположенных на территории Орловской области: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловскойобласти на 2011-2015 годы" согласно приложению. 2. Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области(Л.А. Сальникова) до 10 октября 2010 года разработать проектдолгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкциявоенно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока социального развития О.Н. Ревякина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 20 сентября 2010 г. N 388-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы: Сальникова Людмила Александровна - руководитель Департаментаобразования культуры и спорта Орловской области, тел. 47-55-58.2 2. Члены инициативной группы: Егорова Алла Юрьевна - начальник управления культуры и архивногодела Департамента образования, культуры и спорта Орловской области,тел. 59-00-07. Насонова Ольга Александровна - заместитель начальника управления- начальник отдела культурного наследия управления культуры иархивного дела Департамента образования, культуры и спорта Орловскойобласти, тел. 59-00-19. Моисеев Дмитрий Александрович - заместитель начальника отделакультурного наследия управления культуры и архивного дела Департаментаобразования, культуры и спорта Орловской области, тел. 76-47-47. Орловская область 2010 г. Раздел 1. Анализ проблемной ситуации По данным государственного учета, представленным военнымкомиссариатом Орловской области, по состоянию на 1 января 2010 года натерритории Орловской области зарегистрировано 758 воинскихзахоронений, в которых захоронено более 400 тысяч воинов. Находящиесяна них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения идругие мемориальные сооружения были установлены в 50-60-е годыпрошлого столетия. В настоящее время многие из них находятся ваварийном или неудовлетворительном состоянии, сооружения, выполненныеиз гипса, цемента, бетона, с момента сооружения обветшали. Кроме того,практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйствчастично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов или ихнедостаточным финансированием. Актуальной стала и проблема благоустройства воинских захоронений.Воинские захоронения являются объектами культурного наследия -памятниками истории. По данным Департамента образования, культуры испорта Орловской области, на территории Орловской области нагосударственной охране как памятники истории состоят 874 воинскихзахоронений и памятных знаков, из них 1 федерального значения, 830-регионального значения, 43 - муниципального значения. В 2009 году в Орловской области совместно с муниципальнымиобразованиями проведена работа по оценке их состояния и определениюобъема средств, необходимых для проведения ремонтных ивосстановительных работ. Подготовлены и направлены в Министерствообороны Российской Федерации предложения по включению 779 воинскихзахоронений и памятных знаков в проект федеральной целевой программыпо сохранности и реконструкции военно-мемориальных объектов на период2011-2015 годов в размере 226,0 млн рублей. Расходы на восстановление, косметический и капитальный ремонт,замену плит с указанными на них фамилиями требуют значительныхассигнований из различных источников финансирования. Выполнениекомплекса мероприятий программы позволит кардинально изменить ситуациюс содержанием воинских захоронений, памятников, памятных знаков,сложившуюся в области. Совместными усилиями всех заинтересованныхструктур программными методами планируется решение проблемы посодержанию и благоустройству воинских захоронений, расположенных натерритории области. Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"органы местного самоуправления выполняют задачи по содержанию впорядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальныхсооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защитеОтечества, которые находятся на их территориях, а также работы пореализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениямииностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековеченииПобеды советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945годов" ответственность за сохранение памятников Великой Отечественнойвойны, расположенных вне мест воинских захоронений, возложена нафедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Все вышеуказанные мероприятия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации осуществляются в основном местными органамисамоуправления, которые согласно статье 86 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации должны финансироваться за счет собственныхдоходов и соответствующих источников финансирования дефицита местногобюджета. Однако принимаемые органами местного самоуправления меры посодержанию в порядке, благоустройству и сохранности мемориальныхсооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защитеОтечества, недостаточны. Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Обувековечении памяти погибших при защите Отечества" полномочия посодержанию и благоустройству военно-мемориальных объектов возложены наорганы местного самоуправления, которые зачастую являются дотационнымии, соответственно, не могут изыскивать требуемые объемы финансовыхзатрат на эти цели. Основное число муниципальных образований из-зазначительного количества военно-мемориальных объектов на ихтерриториях имеют ограниченные возможности по изысканию денежныхсредств на их содержание и обеспечение сохранности. Полномочия органовместного самоуправления по содержанию воинских захоронений внадлежащем состоянии реализуются не в полном объеме. В целях решения проблем, связанных с недостаточнымфинансированием мероприятий по сохранности, благоустройству,реконструкции воинских захоронений на территории области,перезахоронению останков военнослужащих, установлению имен погибшихпри защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.,работы по патриотическому воспитанию молодежи области, разрабатываетсяобластная долгосрочная целевая программа "Сохранение и реконструкциявоенно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы"(далее также - Программа), которая позволит обеспечить содержаниевоенно-мемориальных объектов в соответствии с требованиямисовременного общества, достойное увековечение памяти погибших призащите Отечества. Реализация мероприятий Программы потребует консолидации в работеорганов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, общественных организаций. Основным вероятнымпоследствием отказа от использования программно-целевого метода прирешении вопросов содержания и благоустройства воинских захоронений натерритории области может стать неудовлетворительное состояние воинскихзахоронений, памятников, памятных знаков, увековечивающих памятьпогибших при защите Отечества на территории области. Использование программного метода дает возможностьпоследовательно осуществлять меры: - по комплексному решению проблем, связанных с благоустройствомбратских могил, воинских захоронений, памятников и памятных знаков натерритории области; - совершенствованию работы по увековечению памяти граждан,погибших при исполнении воинского долга в годы Великой Отечественнойвойны 1941-1945 гг. и во время других вооруженных конфликтов; - активизации работы по патриотическому воспитанию детей имолодежи области. Ряд вопросов финансового обеспечения мероприятийвоенно-мемориальной работы планировалось решить в рамках реализациирекомендаций 26 заседания Российского организационного комитета"Победа" от 26 декабря 2007 года, в соответствии с которымиМинистерством обороны Российской Федерации был разработан проектфедеральной целевой программы "Сохранность и реконструкциявоенно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах". Однако из-задлительности процедур согласования в федеральных ведомствах проектафедеральной программы вопросы финансирования из федерального бюджетане решены. Вместе с тем выполнению поставленных задач могут помешать риски,возникающие под воздействием социально-экономического положения,выраженные в уменьшении финансирования из различных источников. Очевидно, что для Орловской области наиболее приемлемым будетиспользование предложенного Концепцией программно-целевого метода. Раздел 3. Цель и задачи планируемой Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Цель: приведение в надлежащее состояние воинских захоронений,братских могил, памятников и памятных знаков на территории области. Задачи: проведение косметического и капитального ремонта воинскихзахоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных натерритории области; благоустройство территорий воинских захоронений, братских могил ипамятных знаков; разработка местных программ, планов, перечней мероприятийвоенно-мемориальной работы. Целевые индикаторы: количество воинских захоронений, братских могил и памятныхзнаков, на которых проведен капитальный ремонт; количество воинских захоронений, братских могил и памятныхзнаков, на которых проведен косметический ремонт; количество воинских захоронений, братских могил и памятныхзнаков, на территории которых проведено благоустройство; количество муниципальных программ по обеспечению сохранностивоинских захоронений. Целевые индикаторы и показатели представлены в приложении 1. Предлагаемые сроки реализации Программы: 2011-2015 годы. Раздел 4. Предложения по объемам и источникам финансирования программы При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалисьреальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональномуровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, атакже реальная возможность ее решения при федеральной поддержке ивовлечении в совместную деятельность всех участников реализацииПрограммы. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчет средств федерального, областного бюджета, средств бюджетовмуниципальных образований и внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы за счет средств федеральногобюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проекта федерального бюджета насоответствующий год исходя из реальных возможностей. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласноперечню мероприятий Программы. Финансирование мероприятий Программы,осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняетсяЗаконом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. По предварительным прогнозным данным, общий объем финансированияПрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 16,0миллионов рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозный объем) - 7,5 миллионоврублей (46,9 %); средства областного бюджета - 5,0 миллионов рублей (31,3 %); средства местных бюджетов (прогнозный объем) - 1,5 миллионарублей (9,4 %); внебюджетные средства (прогнозный объем) - 2,0 миллиона рублей(12,4 %). Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всемисточникам финансирования и видам расходов представлены в приложении 2к концепции Программы. Раздел 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий При разработке мероприятий Программы учитываются основныенаправления по обеспечению сохранности и реконструкциивоенно-мемориальных объектов: - восстановление и обустройство воинских захоронений, установкановых памятников, памятных знаков и плит с именами погибшихвоеннослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; - проведение работ по перезахоронению останков военнослужащих избратских и одиночных могил, установление имен погибших при защитеОтечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; - разработка муниципальных программ (планов, перечнеймероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений натерритории муниципальных образований области; - объединение усилий органов государственной власти области ивоенного управления, общественных ветеранских и военно-патриотическихорганизаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество; - привлечение общественности, предприятий, организаций, учебныхзаведений, воинских формирований, представителей поисковых,ветеранских организаций, граждан области к решению вопросоввосстановления воинских захоронений. Раздел 6. Предложения по составу участников Программы Руководителем Программы и главным распорядителем средствобластного бюджета выступит Департамент образования, культуры и спортаОрловской области. Основным разработчиком Программы выступитДепартамент образования, культуры и спорта Орловской области. Кразработке Программы предполагается привлечь представителей поисковых,ветеранских организаций, органов исполнительной государственной имуниципальной власти области. Приложение 1 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" Показатели по целевым индикаторам Программы+-----------------------+-----------------------------------+------------+---------------------------------------------------+| Цель, подцели | Целевые | Единица | Показатели результативности || и задачи | индикаторы | измерения | || Программы | | | || | | +----------+-------+-------+-------+-------+--------|| | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | | год | год | год | год | год | год || | | | (базовый | | | | | || | | | год) | | | | | |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|| Цель: приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории || области |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|| Проведение | Целевой индикатор 1 - | Количество | 12 | 4 | 4 | 8 | 8 | 12 || косметического и | количество воинских захоронений, | | | | | | | || капитального ремонта | братских могил и памятных знаков, | | | | | | | || воинских захоронений, | на которых проведен капитальный | | | | | | | || братских могил и | ремонт | | | | | | | || памятных знаков, | | | | | | | | || расположенных на | | | | | | | | || территории области | | | | | | | | |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|| | Целевой индикатор 2 - | Количество | 113 | 85 | 105 | 115 | 125 | 135 || | количество воинских захоронений, | | | | | | | || | братских могил и памятных знаков, | | | | | | | || | на которых проведен косметический | | | | | | | || | ремонт | | | | | | | |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|| Благоустройство | Целевой индикатор 3 - | Количество | 874 | 874 | 874 | 874 | 874 | 874 || территорий воинских | количество воинских захоронений, | | | | | | | || захоронений, братских | братских могил и памятных знаков, | | | | | | | || могил и памятных | на территории которых проведено | | | | | | | || знаков | благоустройство | | | | | | | |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|| Разработка местных | Целевой индикатор 4 - | Количество | 0 | 12 | 14 | 16 | 20 | 23 || программ, планов, | количество муниципальных программ | | | | | | | || перечней мероприятий | по обеспечению сохранности | | | | | | | || военно-мемориальной | воинских захоронений | | | | | | | || работы | | | | | | | | |+-----------------------+-----------------------------------+------------+----------+-------+-------+-------+-------+--------+ Приложение 2 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всем источникам финансирования и видам расходов |————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования Программы || расходов | (тыс. рублей) || |————————————|————————————————————————————————————|| | Всего по | в том числе по годам || | Программе | || | |———————|———————|——————|——————|——————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 16000 | 2650 | 2650 | 3300 | 3700 | 3700 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| из них: | | | | | | ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| федеральный бюджет | 7500 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| областной бюджет | 5000 | 450 | 450 | 1100 | 1500 | 1500 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| местные бюджеты | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| внебюджетные источники | 2000 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| из общего объема: | | | | | | ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, ВСЕГО| 16000 | 2650 | 2650 | 3300 | 3700 | 3700 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| из них: | | | | | | ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| федеральный бюджет | 7500 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| областной бюджет | 5000 | 450 | 450 | 1100 | 1500 | 1500 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| местные бюджеты | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| внебюджетные источники | 2000 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| НИОКР, ВСЕГО | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| из них: | | | | | | ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, ВСЕГО | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| из них: | | | | | | ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||————————————————————————————|————————————|———————|———————|——————|——————|——————|