Распоряжение Правительства Орловской области от 07.10.2010 № 420-р
Об утверждении концепции долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры по совершенствованию системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 7 октября 2010 г. N 420-р г. Орел В целях реализации комплекса мероприятий по профилактикепреступности на территории Орловской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной областной целевойпрограммы "Комплексные меры по совершенствованию системы профилактикиправонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в2012-2015 годах". 2. Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области(И.Ю. Гармаш) до 10 марта 2011 года разработать проект долгосрочнойобластной целевой программы "Комплексные меры по совершенствованиюсистемы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностьюв Орловской области в 2012-2015 годах". 3. Определить руководителем программы руководителя АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора и Председателя Правительства области - руководителяАппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 7 октября 2010 года N 420-р Концепция долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры по совершенствованию системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах" Инициативная группа (утверждена распоряжением Правительства Орловской областиот 5 марта 2010 года N 47-р): 1. Руководитель инициативной группы Гапешин Игорь Викторович - начальник правового управленияАппарата Губернатора и Правительства Орловской области (475280). 2. Члены инициативной группы: Королёв Владимир Митрофанович - начальник отдела повзаимодействию с правоохранительными органами и обеспечениюдеятельности областных комиссий правового управления АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области (474624); Звягинцев Игорь Анатольевич - заместитель начальника отдела повзаимодействию с правоохранительными органами и обеспечениюдеятельности областных комиссий правового управления АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области (475278); Козин Игорь Владимирович - начальник отдела координации имониторинга государственных программ управления государственныхпрограмм и инвестиций Департамента экономики Орловской области(412406); Перелыгин Максим Валерьевич - начальник бюджетного отделауправления финансов Департамента финансов Орловской области (475480); Лебедева Елена Николаевна - начальник отдела организациитрудоустройства и развития форм занятости Управления труда и занятостиОрловской области (540572); Казначеев Михаил Юрьевич - главный специалист отделалечебно-профилактической помощи населению управления здравоохраненияДепартамента здравоохранения и социального развития Орловской области(433505); Сиротов Андрей Николаевич - главный специалист отдела молодёжнойполитики управления образования и молодёжной политики Департаментаобразования, культуры и спорта Орловской области (431665); Красова Елена Николаевна - директор областного государственногоучреждения "Центр психолого-медицинского и социального сопровождениядетей" (772297); Жуков Александр Сергеевич - начальник отдела по профилактикеправонарушений управления обеспечения деятельности участковыхуполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетнихУправления внутренних дел по Орловской области (729021); Кривонос Владимир Владимирович - начальник оперативногоуправления Управления Федеральной службы исполнения наказаний поОрловской области (721803); Крючков Сергей Юрьевич - протоиерей, настоятельТроице-Васильевского храма г. Орла (772257);Куницын Иван Алексеевич - сотрудник Управления Федеральной службыбезопасности по Орловской области (408227); Овсянникова Елена Леонидовна - начальник организационного отделаОрловской торгово-промышленной палаты (736602); Поликарпов Юрий Владленович - начальник отдела планирования,контроля и аналитической работы Управления Федеральной миграционнойслужбы по Орловской области (739614); Сёмин Андрей Геннадьевич - заместитель начальника отдела понадзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскнойдеятельностью Прокуратуры Орловской области (405613); Ставцев Александр Владимирович - начальник отделамежведомственного взаимодействия Управления Федеральной службы поконтролю за оборотом наркотиков по Орловской области (436316); Талдыкин Андрей Викторович - заместитель руководителяСледственного управления Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации по Орловской области (774344); Финадеев Сергей Павлович - старший помощник Прокурора Орловскойобласти по взаимодействию с представительными (законодательными) иисполнительными органами власти области, органами местногосамоуправления (455573); Щербаков Николай Алексеевич - специалист первого разряда отделаиммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы поОрловской области (738559). Основные разделы долгосрочной областной целевой программы (далее - ДОЦП) 1. Анализ проблемной ситуации. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевымметодом. 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы ипоказатели, сроки и этапы решения проблемы. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемойДОЦП. 5. Предложения по механизму формирования и составу программныхмероприятий. 6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП. Раздел 1. Анализ проблемной ситуации В 2011 году завершается срок реализации областной целевойпрограммы "Совершенствование системы профилактики правонарушений иусиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007-2010годы", утверждённой Законом Орловской области от 13 февраля 2007 годаN 662-ОЗ (с учетом пролонгации на один год). Несмотря на определённый положительный эффект от реализациипрограммных мероприятий, позитивные тенденции, сложившиеся в Орловскойобласти к концу 2009 года, криминогенная ситуация продолжалаоставаться сложной, чему способствовал целый ряд причин и тенденций,большинство из которых имеют социально-экономические корни. Общее количество совершённых преступлений сократилось на 10,6 %(с 16891 до 15097). На фоне снижения уровня преступности на 8,8 %сократилось число раскрытых преступлений (с 9885 до 9018).Нераскрытыми остаются 5719 преступлений. Общая раскрываемостьпреступлений возросла с 56,5 % до 61,2 %. Вместе с тем, по итогам года отмечен рост количества особо тяжкихпреступлений на 3,4 %. Одной из причин явилась недостаточнаяпрофилактическая работа по пресечению данных преступлений на стадииприготовления и покушения (-11,0 %). В отдельных населённых пунктахотмечен рост уличной преступности, в том числе в областном центре на3,5 %. По-прежнему в структуре преступности доминируют кражи. Ихудельный вес составил более 38 %. Из 5760 зарегистрированныхпреступлений данной категории 3559 остаются нераскрытыми. На 24,8 %возросло количество краж транспортных средств, в том числе автомашин -на 43 %. Недостаточно решаются вопросы индивидуально-профилактическоговоздействия на лиц подучётных категорий и лиц, ведущих асоциальныйобраз жизни. В настоящее время на учёте в органах внутренних делсостоит более 20 тысяч лиц данной категории. Остро стоит вопрос предупреждения рецидивных преступлений. Поитогам 2009 года уровень рецидивной преступности составил 24,9 %, а вотдельных районах области достиг 40 % и более. По данным статистикиболее 80 % лиц данной категории на момент совершения преступлений неимели постоянного источника дохода. В целях социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виделишения свободы, принята и реализуется долгосрочная целевая программа"Комплекс мер по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виделишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации вОрловской области на 2010-2012 годы". Вместе с тем, более 60 %осужденных - это осужденные к мерам наказания, не связанным с лишениемсвободы. В отношении данной категории граждан также необходимопроведение комплекса мер по вовлечению их в общественно полезнуюдеятельность. Требуют решения вопросы повышения антитеррористическойзащищённости объектов вероятных террористических устремлений и впервую очередь мест с массовым пребыванием людей. В настоящее время из899 школьных и дошкольных учреждений около 40 % (394) не оборудованысредствами охранной сигнализации и не имеют физической охраны, чтоособенно характерно для сельской местности. Аналогичная ситуация вучреждениях с круглосуточным пребыванием детей. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,невозможно без использования современных технических средств иинформационных технологий. Новым шагом в данном направлении сталовнедрение в ряде регионов аппаратно-программных комплексов "Безопасныйгород" (далее - АПК "Безопасный город"). Его основу составляют:система видеонаблюдения, система мониторинга подвижных объектов,ведомственная сеть передачи данных, центр оперативного управления,установки экстренной связи "Гражданин-милиция" иинформационно-аналитическая система. Сегодня такие комплексы работаютв населённых пунктах 59 регионов. В Орловской области, и в первую очередь в областном центре,работа по созданию АПК "Безопасный город" находится пока в начальнойстадии. Осуществлены попытки создания отдельных структурныхсоставляющих этой системы. В настоящее время установлено 24видеокамеры, 10 устройств экстренной связи "Гражданин - милиция".Реальная необходимость в таких устройствах на порядок выше. Вподразделениях УВД по Орловской области имеется насущная потребность впатрульных автомобилях, оснащённых спутниковыми навигационнымисистемами. Для организации центра оперативного управления нарядами,который предусмотрен штатным расписанием УВД по городу Орлу, требуетсяприобретение соответствующего технического оборудования. Работа по привлечению общественности к охране общественногопорядка, созданию материально-технической базы добровольных народныхдружин и других общественных формирований правоохранительнойнаправленности требует качественного пересмотра и активизации.Необходима выработка мер по стимулированию членов общественныхформирований за активное участие в охране общественного порядка,проведение семинаров по обмену передовым опытом и т.д. Серьёзную озабоченность вызывает состояние участковых пунктовмилиции города Орла и помещений для приёма граждан в сельскойместности. Практически все они требуют ремонта (от косметического докапитального), оснащения мебелью, юридической литературой, нагляднойагитацией, охранно-пожарной сигнализацией и т. д. Требуются новыепомещения для участковых пунктов милиции в районах массовой застройки. Необходимо повышать роль районных и городских комиссий попрофилактике правонарушений в создании на территории регионаэффективно работающей системы профилактики правонарушений. В сфере миграционной политики с учетом региональных особенностейна протяжении ближайших 5 лет сохранится тенденция, когда натерриторию Орловской области будет въезжать 20-25 тысяч иностранныхграждан. Пристальное внимание к подъёму реального сектора экономики состороны руководства региона, развитие агропромышленного комплекса,промышленного производства потребует создания новых рабочих мест. Этоповлечет привлечение в Орловскую область трудовых мигрантов из странближнего и дальнего зарубежья. В этой связи, органам государственнойвласти области, правоохранительным органам необходимо уделятьпристальное внимание миграционным потокам и лицам, оформляющимразрешительные документы. За 2009 год территориальными подразделениями УФМС России поОрловской области на миграционный учет поставлено 26 956 иностранныхграждан. Традиционно наибольшее количество иностранных гражданвъезжает на территорию Орловской области в летний период. В 2009 году УФМС России по Орловской области оформлено 1 451разрешение на временное проживание, 793 приглашения на въезд вРоссийскую Федерацию, 361 виза, 99 видов на жительство. ГражданствоРоссийской Федерации приобрели 2 522 иностранных гражданина. Также в2009 году сотрудниками УФМС России по Орловской области оформленоиностранным гражданам 2 258 разрешений на работу. В 2009 году сотрудниками УФМС России по Орловской области в ходепроведения мероприятий по выявлению фактов нарушения иммиграционногозаконодательства составлено 8 693 протокола об административныхправонарушениях в сфере миграции, предусмотренных главами 18 и 19Кодекса об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму23 млн 957 тысяч 460 рублей. Проведенные проверочные и профилактические мероприятия позволилисделать миграционную ситуацию в Орловской области относительноподконтрольной. Несмотря на достигнутые результаты, УФМС России по Орловскойобласти по-прежнему выявляются работодатели, незаконно привлекающиеиностранную рабочую силу, что может вызвать негативные последствия нарегиональном рынке труда. Требуется активизация работы по проведению информационнойкампании через средства массовой информации по разъяснениюмиграционного законодательства и формированию толерантного отношения кмигрантам всеми ветвями власти региона. Необходима совместная работаорганов государственной власти области, правоохранительных органов слицами, въезжающими в Орловскую область из стран ближнего и дальнегозарубежья, по формированию атмосферы, в которой мигранту выгоднособлюдать российское законодательство. Это позволит снизить рискивозникновения социальной напряженности, совершения преступлений наэтнической почве. Решение вышеуказанных проблемных вопросов возможно толькопосредством реализации комплекса сложных взаимоувязанных мероприятийорганов власти и управления всех уровней. Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно - целевым методом Необходимость разработки и принятия ДОЦП обусловлена тем, чтопреступность в Орловской области, несмотря на принимаемые меры,остается одним из главных факторов, препятствующих проведениюсоциально-экономических преобразований. Уровень преступности оказываетнегативное влияние на все сферы общественной жизни, состояниеправопорядка, личной и общественной безопасности. Органам исполнительной государственной власти области,правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизироватькриминогенную обстановку в Орловской области, достичь положительныхрезультатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности.Одним из факторов, способствующих стабилизации криминогеннойобстановки явилась реализация мероприятий, предусмотренных областнойцелевой программой "Совершенствование системы профилактикиправонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловской областина 2007-2010 годы". Вместе с тем, остаются нерешенными многие проблемы, связанные собеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностьюграждан на улицах и в других общественных местах. В настоящее время в Орловской области, и в первую очередь вобластном центре, отсутствует единый центр обработки данных,наделенный полномочиями по принятию управленческих решений пооперативному реагированию на любую информацию, поступающую соживленных улиц, мест массового пребывания людей, объектов особойважности, повышенной опасности и жизнеобеспечения (диспетчерскаяслужба, дежурная часть). Уровень развития технических средств,установленных на указанных объектах, диктует необходимость внедрениясовременного серверного оборудования, как ядра АПК "Безопасный город",которое будет позволять обрабатывать все сигналы, поступающие оттехнических средств извещения, будь то охранно-пожарная сигнализация,установки экстренной связи "Гражданин-милиция" или средствавидеонаблюдения. Применительно к данной ДОЦП таким оборудованиемнеобходимо в первую очередь оснастить дежурные части управленийвнутренних дел по Орловской области и по городу Орлу. В дальнейшем путем наращивания периферийного оборудованиясредствами технического контроля будет охвачена вся область. По такомупути идут все развитые страны. Он с точки зрения развитиятелекоммуникационных сетей является безальтернативным и единственноприемлемым в условиях современных мегаполисов. Следует учесть, что АПК "Безопасный город" будет действоватьодинаково эффективно не только в отношении оперативного поступленияинформации обо всех правонарушениях и преступлениях на пультоперативного дежурного, но и в части повышения мобильности управлениянарядами органов внутренних дел, несущими службу в системе единойдислокации на улицах и в других общественных местах. Задача привлечения общественности к охране общественного порядкана современном этапе требует также применения программно-целевогометода. На областном уровне необходимо выработать методы и мерыстимулирующего характера для членов общественных формирований, которыебыли бы универсально применимы на предприятиях, в организациях иучреждениях независимо от их организационно-правовой формы. Кардинально изменить ситуацию с размещением участковыхуполномоченных милиции и созданием для них надлежащих рабочих условийможно только на поступательной, плановой основе, которая бы включала всебя выделение соответствующих помещений для этих целей, проведение вних ремонта, приобретение оргтехники и мебели, закупку в необходимомколичестве юридической литературы, наглядной агитации, монтаж средствохранно-пожарной сигнализации. Как известно, именно участковыйуполномоченный милиции находится в той "шаговой доступности", котораяпозволяет самым широким слоям населения в силу тех или иныхобстоятельств отстаивать свои права и интересы в сфере общественнойбезопасности. Включение в ДОЦП мероприятий в области противодействиятерроризму, которые находятся в компетенции антитеррористическихкомиссий в субъектах Российской Федерации, обусловлено следующимипричинами. Террористические акты, являясь по сути одним из видов особотяжких преступлений, направленных против личности, государственногоустройства и безопасности населения, носят широкомасштабный характер снаиболее трагичными последствиями. Данная проблема, относительно новаядля нашей страны, к сожалению, имеет тенденцию к своему негативномуразвитию. Борьба с этим злом должна носить комплексный характер сзадействованием всего механизма общественно-государственных отношений.И если деятельность силовых федеральных ведомств с участием органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по пресечениютеррористических актов и ликвидации их последствий более полноурегулирована на уровне федерального законодательства и довольноуспешно решается на практике, то система профилактики террористическихпроявлений реализуется пока не на должном уровне. В первую очередь это касается информационного противодействияидеологии терроризма, а также информирования населения о правилахличной безопасности и бдительности. Темпы развития информационных технологий, и прежде всего сетиИнтернет, наличие большого количества сайтов экстремистской иоткровенно террористической направленности позволяют в настоящее времяговорить о том, что одними превентивными, запретительными мерамиданную проблему решить не удастся. И здесь на передний план выступаетпротивопоставление идеологии экстремизма и терроризма иной позитивной,созидательной идеологии. Анализ данных за последние 4-5 летпоказывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступнаядеятельность которых пресечена, составляет не более 30 лет. Например,оценка, произведенная в период амнистии, объявленной 22 сентября 2006года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерациипо инициативе Национального антитеррористического комитета, выявиласледующее: из 546 членов незаконных вооруженных формирований,сдавшихся правоохранительным органам около 80 % составили молодые людив возрасте от 19 до 30 лет. Таким образом, очевидно, что основу рядового составабандформирований и его пополнения составляют именно молодые люди,которые в силу ряда социально-психологических, физиологических идемографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическомувоздействию, подвержены максимализму и радикальным настроениям. Навязываемая экстремистами система взглядов являетсяпривлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначностисвоих постулатов, обещаний возможности незамедлительно, сей же час,увидеть результат своих пусть и агрессивных действий. Необходимостьличного участия в сложном и кропотливом процессе экономического,политического и социального развития подменяется примитивнымипризывами к полному разрушению существующих устоев и замены ихутопическими проектами. Помимо терроризма "с религиозным оттенком" в настоящее время даёто себе знать националистический терроризм, идеология которогоформируется уже праворадикальными течениями. Преступления, совершенныев текущем году группой молодых людей в отношении правоохранительныхорганов, а также лиц, нетитульных национальностей в городе Орле,заострили эту проблему и в нашем регионе. В сфере противодействия идеологии терроризма требуется программадействий, предусматривающая участие в этой работе всех институтовгражданского общества, от органов государственной власти дообразовательных учреждений, средств массовой информации, деятелейкультуры и науки, некоммерческих организаций, действующих натерритории Орловской области. Вторым аспектом профилактики терроризма выступает задачаобеспечения комплексной защищенности объектов вероятныхтеррористических устремлений, в том числе мест с массовым пребываниемлюдей. Федеральное законодательство, устанавливая общие полномочияорганов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти профилактики терроризма, фактически наделяет их правомпроведения в пределах собственных полномочий региональной политики среализацией за счет собственных средств тех или иных мероприятий вданной сфере. Решением Антитеррористической комиссии в Орловской области от 24августа 2010 года утверждён обновленный региональный перечень объектоввероятных террористических устремлений (работа по актуализации ранеедействовавшего перечня проводилась в городских округах и муниципальныхрайонах области в течение 1 полугодия текущего года). Данный документ,в том числе, включает в себя около одной тысячи объектов с массовымпребыванием людей (образовательных учреждений, объектов культуры, местпроведения массовых мероприятий и так далее). Для обеспечениясистемного подхода к повышению уровня защищенности указанных объектовтребуется привлечение значительного объёма бюджетных средств, а такжевовлечение в эту работу органов исполнительной государственной властиобласти, подведомственных им учреждений, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. Мероприятия в области противодействия терроризму включеныотдельным разделом в действующую в настоящее время областную целевуюпрограмму "Совершенствование системы профилактики правонарушений иусиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007 - 2011годы", утверждённой Законом Орловской области от 13 февраля 2007 годаN 662-ОЗ. Кроме того, Национальный антитеррористический комитетрекомендует субъектам Российской Федерации принимать региональныепрограммы противодействия терроризму. В Орловской области, учитывая дефицит областного бюджета, а такжетот факт, что ряд мероприятий в сфере противодействия терроризмуреализуется непосредственно областной антитеррористической комиссией,в том числе за счет средств, предусмотренных Законом Орловской областиот 7 декабря 2009 года N 997-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов" по разделу финансирования"Реализация мероприятий в области противодействия терроризму" (по 500тысяч рублей ежегодно), целесообразным представляется включениеданного направления профилактики правонарушений в настоящую ДОЦП. В Орловской области, как и в целом по России на протяжениипоследних двух десятилетий наблюдается убыль населения. Исключениемстал 2009 год, но незначительный прирост населения компенсировался засчет миграции. Контроль за миграционными потоками, социализация мигрантовпозволят избежать возможных проблем, с которыми столкнулись такиестраны как Франция и Германия, когда во Франции наблюдаются массовыебеспорядки с активным участием мигрантов, а в Германии имеют местопогромы на национальной почве со стороны неонацистских группировок. Опасения вызывает большая виктимность мигрантов, когда онистановятся жертвами преступников-соотечественников, но не обращаются вправоохранительные органы за помощью, пытаясь решить проблему спомощью диаспор. Все это усугубляет недоверие со стороны мигрантов корганам власти и отчужденность их от коренного населения. Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день требуетконсолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности.Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушенийможно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода,подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническимисредствами. Ощутимо воздействовать на складывающуюся в области криминогеннуюситуацию возможно лишь программно-целевым методом, то есть с увязкойпо исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса мероприятий,ориентированных на достижение поставленной цели. Учитывая, что корни поставленных проблем многогранны изатрагивают сферу деятельности различных органов власти, а такжеобщественных организаций (объединений), их решение требуеткомплексного подхода с применением программных методов. Каждое программное мероприятие имеет свою цель, задачи, методырешения, ожидаемые результаты, методы их оценки, взаимосвязано сдругими мероприятиями, способствует реализации цели и задач ДОЦП. Раздел 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основной целью ДОЦП является обеспечение безопасности граждан натерритории Орловской области, как одной из составляющих стабильногосоциально-экономического развития региона, создание обстановкиспокойствия на улицах и в других общественных местах, жилом секторе,предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность дляжизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации иповышения эффективности профилактической деятельности. Для достижения указанной цели предполагается решить задачи,которые в стратегическом отношении можно разбить по следующим блокам: 1. Профилактика правонарушений и борьба с преступностью: 1) обеспечение динамичного внедрения технических средств дляконтроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, вжилом секторе, что в конечном итоге позволит повысить оперативностьреагирования по любым фактам противоправных действий и раскрыватьпреступления "по горячим следам"; 2) привлечение к деятельности по охране общественного порядкаобщественных формирований правоохранительной направленности, частныхохранных организаций и служб безопасности; 3) качественное улучшение профилактической работы с лицами,склонными к совершению преступлений; 4) повышение уровня доверия населения Орловской области к работеорганов правопорядка, формирование позитивного общественного мнения оправоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью. В данной сфере основными целевыми показателями ДОЦП являютсяснижение уровня преступности по всем видам преступлений. 2. Противодействие терроризму: 1) проведение информационной политики, направленной наформирование у населения, в особенности у молодёжи, устойчивогонеприятия идеологии террористических организаций, обучение самыхшироких слоев общества основам безопасности, противодействиепроникновению экстремистских идей через печатные издания, сетьИнтернет; 2) усиление защищенности объектов, критически важных дляэкономики региона, мест массового пребывания людей. Целевым индикатором в этой сфере может служить отсутствиекаких-либо фактов террористических проявлений на территории области. 3. Поддержание контролируемой, позитивной миграционной обстановкив регионе: 1) обеспечение более эффективного проведения профилактическихмероприятий по выявлению правонарушений в сфере миграции; 2) повышение уровня профилактической работы с представителяминациональных меньшинств, с целью недопущения совершения имипротивоправных действий; 3) формирование толерантного отношения жителей Орловской областик лицам нетитульных национальностей; 4) повышение уровня паспортной и регистрационной культуры средижителей Орловской области. Основными целевыми показателями ДОЦП являются: снижение уровняпротивоправных деяний, совершенных иностранными гражданами и лицамибез гражданства; преступлений, совершенных в отношении иностранцевроссийскими гражданами, снижение правонарушений в сфере миграции,паспортного и регистрационного учета. Реализация ДОЦП рассчитана на период 2012-2015 годов. ДОЦП не имеет разбивки на этапы поскольку сложившаяся проблемнаяситуация требует поступательного решения задач на протяжении всегосрока её реализации. В рамках ДОЦП субъектами многоуровневой системы профилактикиправонарушений осуществляется комплекс мер, направленный на устранениепричин, предпосылок и условий совершения деяний, квалифицируемых какправонарушения и преступления Уголовным кодексом Российской Федерации,Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иЗаконом Орловской области "Об ответственности за административныеправонарушения". Целевые индикаторы и показатели результативности ДОЦПпредставлены в приложении 1 к настоящей Концепции. Раздел 4. Предложения по объёмам и источникам финансирования планируемой ДОЦП Финансирование ДОЦП осуществляется за счет средств областногобюджета Орловской области. Необходимые объёмы финансированиярассчитаны с учётом наработанной практики реализации областной целевойпрограммы "Совершенствование системы профилактики правонарушений иусиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007-2010годы", изучения опыта других субъектов Российской Федерации пореализации аналогичных мероприятий. По периодам реализации ДОЦП объемы её финансирования распределеныследующим образом: 2012 год - 3 млн рублей; 2013 год - 4 млн рублей; 2014 год - 12 млн 774 тысячи рублей; 2015 год - 11 млн 774 тысячи рублей; Всего: 31 млн 548 тысяч рублей. По направлениям расходов - 100 % расходов Программы приходится на"прочие расходы". Структура финансирования приведена в приложении 2 к настоящейКонцепции. Раздел 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий ДОЦП будет реализовываться по трем основным направлениям соследующим составом программных мероприятий: 1. Профилактика правонарушений и борьба с преступностью. 1.1. Дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроляза состоянием правопорядка (АПК "Безопасный город"). 1.2. Привлечение к деятельности по охране общественного порядкаобщественных формирований путем выработки мер законодательного,организационного характера. 1.3. Повышение уровня профилактической работы с лицами, склоннымик совершению правонарушений - совершенствование организации работыучастковых уполномоченных милиции, иных подразделений милицииобщественной безопасности, функцией которых является профилактикаправонарушений. 1.4. Повышение уровня доверия населения к работеправоохранительных органов: качественное улучшение освещениядеятельности правоохранительных органов через средства массовойинформации; проведение брифингов, "круглых столов". 2. Противодействие терроризму. 2.1. Осуществление контрпропагандистских мероприятий через раздел"Антитеррор", созданный в государственной специализированнойинформационной системе "Портал Орловской области - публичныйинформационный центр", печатные издания, сеть Интернет, обучениенаселения основам личной безопасности путем издания памяток, брошюр,установки щитов социальной рекламы в общественных местах. Проведение "круглых столов", пресс-конференций, направленных наосвещение деятельности органов государственной власти области,территориальных органов федеральных органов власти в сферепротиводействия терроризму на территории Орловской области. 2.2. Усиление защищённости объектов вероятных террористическихустремлений путем их поэтапного комплексного обследования подруководством Антитеррористической комиссии в Орловской области,разработка паспортов антитеррористической защищенности указанныхобъектов, выработка практических мер по усилению антитеррористическойзащищенности объектов органов государственной власти иподведомственных им организаций, а также критически важных дляэкономики региона объектов и мест с массовым пребыванием людей иныхформ собственности. 3. Поддержание контролируемой, позитивной миграционной обстановкив регионе. 3.1. Профилактика, пресечение и выявление правонарушений ипреступлений в сфере миграции, проведение профилактическихмероприятий, направленных на соблюдение паспортного и регистрационногорежима. 3.2. Повышение правовой культуры мигрантов. 3.3. Организация мероприятий по повышению паспортной ирегистрационной культуры среди граждан Российской Федерации и лиц безгражданства. 3.4. Повышение уровня доверия к мигрантам, а также к работемиграционной службы со стороны местного населения путем проведенияразъяснительной работы через средства массовой информации. Раздел 6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП Руководитель ДОЦП - заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области - руководитель Аппарата Губернатора иПравительства Орловской области. Ответственный исполнитель ДОЦП - начальник правового управленияАппарата Губернатора и Правительства Орловской области. Разработчики проекта программы - инициативная группа,утверждённая распоряжением Правительства Орловской области от 5 марта2010 года N 47-р. В реализации мероприятий Программы принимают участие следующиесубъекты профилактики правонарушений: органы исполнительной государственной власти Орловской областиспециальной компетенции; областные государственные организации; территориальные органы федеральных органов государственнойвласти; негосударственные организации и объединения: частные охранныеорганизации, дружины охраны общественного порядка, общественныеобъединения; средства массовой информации; иные организации вне зависимости от организационно-правовой формыи формы собственности. Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловскойобласти, являясь руководителем ДОЦП, определяет основное содержание еёнаправлений и мероприятий, их соответствие программным целям изадачам. При этом координация деятельности исполнителей ДОЦП -бюджетополучателей возлагается на Аппарат Губернатора и ПравительстваОрловской области. Оценка эффективности реализации ДОЦП проводится руководителемпрограммы на основании данных о финансировании и освоении средств,выделенных на реализацию программы, результатов выполнения основныхмероприятий, динамики плановых и фактически достигнутых показателей.