Распоряжение Правительства Орловской области от 19.07.2010 № 265-р
Об утверждении Концепции долгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 19 июля 2010 г. N 265-р г. Орел В целях эффективного противодействия коррупции в Орловскойобласти: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы"согласно приложению. 2. Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области(И.Ю. Гармаш) разработать проект долгосрочной областной целевойпрограммы "О противодействии коррупции в Орловской области на2011-2015 годы" (далее - Программа). 3. Определить руководителем Программы заместителя Губернатора иПредседателя Правительства области - руководителя Аппарата Губернатораи Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора и Председателя Правительства области -руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской областиИ.Ю. Гармаш. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 19 июля 2010 г. N 265-р Концепция долгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011 - 2015 годы" Состав инициативной группы: 1. Руководитель инициативной группы: Гармаш Игорь Юрьевич - заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области - руководитель Аппарата Губернатора иПравительства Орловской области, тел. (4862) 475-590. 2. Члены инициативной группы: Соколов Вадим Вячеславович - заместитель руководителя АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области - начальник управлениярегиональной политики, государственной гражданской службы и кадровАппарата Губернатора и Правительства Орловской области, тел. (4862)475-208; Ганин Андрей Михайлович - начальник отдела управлениярегиональной политики, государственной гражданской службы и кадровАппарата Губернатора и Правительства Орловской области, тел. (4862)475-375. Орловская область 2010 г. 1. Анализ проблемной ситуации В Концепции национальной безопасности Российской Федерациикоррупция названа одной из угроз национальной безопасности, аконсолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией,рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства,выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения,развития экономики, становления гражданского общества, борьбы сорганизованной преступностью. Рост коррупции в России - один изосновных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций исовременных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже иинвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствийкоррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить онеобходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться восуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и всоциуме в целом. По материалам Всероссийского центра изучения общественногомнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2008 году 74 %россиян отмечали "высокую" или "очень высокую" степень распространениякоррупции в обществе (30 % - "очень высокая", 44 % - "высокая").Только 19 % респондентов посчитали ее "средней", лишь 1 % - "низкой" иникто не сказал, что коррупции нет совсем. Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная,здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые итаможенные службы, военкоматы, суды. Гражданами очень болезненно воспринимаются различного родавымогательства в здравоохранении, потому что в массовом сознаниипрофессия врача ассоциируется с бескорыстным служением людям. Речьидет не о мелких подношениях врачам за лечение, а о более опасныхпроявлениях: получение врачами бонусов от фирм-производителей зарекомендацию пациентам выпускаемых ими (не всегда эффективных)лекарств или медицинской техники; направление на ненужные платныеобследования или консультации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства взяточничествораспространено из-за недоступности прейскуранта на выполнениеразличных видов работ при оказании жителям услуг. Это приводит квымогательству взяток и системе многоступенчатого оформлениядокументов, справок, особенно при покупке и продаже жилья. В области образования главным проявлением коррупции являютсявзятки за поступления в высшие учебные заведения. С введением системыЕдиного государственного экзамена (ЕГЭ) стали отмечаться факты взятокза обеспечение высоких баллов. В области социального обеспечения получило широкое развитиевыселение из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа инезаконного отъема у них жилья. В этом случае происходит не толькопротивоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудникамиправоохранительных органов, но и их "сращивание" с представителямикриминальных структур. В сфере купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив своиинтересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежнымиспекулянтами землей, скупают за бесценок огромные земельные участки.Это приводит к необходимости выкупать их реальным застройщикам позавышенной цене. По мнению большинства экспертов, среди ветвей власти в Россиисамой коррумпированной является исполнительная власть (по данным ФондаИНДЕМ - 95 %), так как именно ее должностные лица наделены правомпринимать решения по самым разнообразным управленческим вопросам. Наиболее распространенные ситуации, в которых рядовой гражданинчаще всего дает взятку: сбор штрафов и иных платежей; выдачаразрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение настроительство и наделение земельными участками; "контроль" со стороныгосударственных служб, от которого в основном страдает малый бизнес. Одной из сфер, требующих постоянного внедрения исовершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупкатоваров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россиятеряет около 1 % ВВП из-за коррупции в сфере размещениягосударственного заказа. Это ведет к увеличению бюджетных расходов и,как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостаткугосударственных инвестиций и прочим негативным факторам. Серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах иплане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, взаконодательстве Российской Федерации и Орловской области,регулирующем вопросы государственной службы. Как отмечено в Национальном плане противодействия коррупции,утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года,несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежнымследствием избыточного администрирования со стороны государства,по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всехобщественных механизмов, препятствует проведению социальныхпреобразований и повышению эффективности национальной экономики,вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие кгосударственным институтам, создает негативный имидж России намеждународной арене и правомерно рассматривается как одна из угрозбезопасности Российской Федерации. Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в нашейстране сегодня является одним из приоритетов государственной политики,что подтверждается её включением в основополагающие директивныепрограммные документы. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссии на период до 2020 года констатируется, что действие структурныхограничений социально-экономического развития нашей страны усиливаетсянерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, к числукоторых отнесены высокие риски ведения предпринимательскойдеятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции. Тамже определено, что одним из принципов перехода к инновационномусоциально ориентированному развитию государства в отношениях ссубъектами предпринимательской деятельности должно стать снижениеадминистративных барьеров в экономике, превращение России в страну снизким уровнем коррупции. Подтверждением первостепенности указаннойпроблемы является и то, что согласно данной Концепции уже на первомэтапе инновационного развития российской экономики в 2008 - 2012 годахприоритетом социальной и экономической политики названо созданиеэффективного государства, снижение уровня коррупции. Данный тезис уже получил свою всестороннюю конкретизацию навысшем уровне. Так, Президент Российской Федерации Дмитрий АнатольевичМедведев при формулировании принципов новой политической стратегии всвоей статье "Россия, вперёд!" на второе место среди основных проблем,подлежащих обязательному разрешению, отнес "Вековую коррупцию, снезапамятных времен истощавшую Россию. И до сих пор разъедающую её попричине чрезмерного присутствия государства во всех сколь-либозаметных сферах экономической и иной общественной деятельности". Всвоем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 13 ноября2009 года Президент России Д.А. Медведев, говоря о приоритетахукрепления демократических институтов на региональном уровне, прямоотметил: "Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферыгосударственного управления должны стать открытыми для общества,включая деятельность органов государственной власти, судов и органовсудейского сообщества". Как уже было отмечено, был утвержден Президентом России и уженаходится на стадии реализации Национальный план противодействиякоррупции. Данные положения получили свое развитие и конкретизациюприменительно к региональному уровню в директивных документахпрограммного характера Орловской области. В частности, в Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года порезультатам SWOT-анализа правоохранительной деятельности и выборастратегий развития Орловской области на базе соотношений сильных ислабых сторон с возможностями и угрозами в качестве одной изстратегических целей определено противодействие коррупции. Достижениеуказанного целевого приоритета предлагается за счет реализациисовокупности следующих задач: улучшение координации взаимодействия органов исполнительнойвласти Орловской области, местного самоуправления справоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами; снижение уровня преступности на территории области; вовлечение общественности в предупреждение правонарушений; организация пропаганды здорового образа жизни, правового ипатриотического воспитания населения. В целях создания институциональной основы для координациивзаимодействия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной государственной властиОрловской области, органов местного самоуправления в сфере борьбы вкоррупцией указом Губернатора Орловской области от 9 марта 2010 годаN 60 "О мерах по противодействию коррупции в Орловской области"утвержден состав и положение о Координационном совете попротиводействию коррупции в Орловской области. В целях обеспечения эффективной и системной реализацииантикоррупционных мер постановлением Правительства Орловской областиот 21 октября 2009 года N 206 утвержден План мероприятий попротиводействию коррупции в деятельности органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области навторое полугодие 2009 года и 2010 год. Локальные планы мероприятий(программы) по противодействию коррупции утверждены во всех органахгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, атакже городских округах и муниципальных районах области. В соответствии с нормами областного законодательства органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции областиреализуется комплекс мероприятий по противодействию коррупции. Также определенную работу в сфере противодействия коррупциипроводят органы прокуратуры, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка. За период с 1 января по 31 октября 2009 года в Следственноеуправление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерациипо Орловской области поступило 4 материала проверки с постановлениемпрокурора о решении вопроса об уголовном преследовании в связи сналичием признаков преступлений, совершенных в рамках реализацииприоритетных национальных проектов. Правоохранительными органамиОрловской области проводится работа по проверке целевого расходованияденежных средств, выделенных в рамках реализации приоритетныхнациональных проектов ("Развитие АПК", "Доступное и комфортное жильё","Образование", "Здоровье"). За 9 месяцев 2009 года проведено 496 проверок физических июридических лиц, получивших средства федерального бюджета, в том числепо приоритетным национальным проектам: "Образование" - 80, "РазвитиеАПК" - 225, "Доступное и комфортное жилье" - 132, "Здоровье" - 59, изних 143 проверки юридических лиц. Выявлено 65 преступлений, зааналогичный период прошлого года - 63, в том числе при сопровожденииприоритетного национального проекта "Развитие АПК" выявлено 35преступлений, "Доступное и комфортное жилье" - 16, "Образование" - 2,"Здоровье" - 12. Расследовано 44 уголовных дела. Выявлено 33 лица,совершивших преступления, из них по 23 подозреваемым уголовные дела внастоящее время направлены в суд. Размер причиненного материальногоущерба составил 21,131 млн рублей, возмещено 21,89 млн рублей. Активизирована работа по выявлению преступлений коррупционнойнаправленности. В целом за 6 месяцев 2009 года правоохранительнымиорганами области возбуждено 182 уголовных дела по преступлениямкоррупционной направленности (глава 30 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации), в их числе 117 - по статье 292 УК РФ "Служебный подлог", 4_ по статье 285 УК РФ "Злоупотребление служебными полномочиями", 19 _по статье 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий", 37 - пофактам взяточничества. Следственным управлением Следственного комитетапри прокуратуре Российской Федерации по Орловской области за 9 месяцев2009 года возбуждено 58 таких уголовных дел (за аналогичный периодпрошлого года - 50). В 2009 году по подозрению в совершении преступлений коррупционнойнаправленности задержано 12 лиц, в отношении 11 из них избрана мерапресечения в виде заключения под стражу (за аналогичный периодпрошлого года - 16). Наиболее распространенными нарушениями законаприменительно к составам преступлений коррупционной направленностиявляются хищения денежных средств областного и федерального бюджетов,а также хищение объектов государственной собственности Орловскойобласти. За 6 месяцев 2009 года в суд направлено 55 уголовных делкоррупционной направленности в отношении 25 лиц. Судами с вынесениемобвинительных приговоров рассмотрено 18 уголовных дел. За 9 месяцев2009 года общая сумма причиненного материального ущерба по указаннымуголовным делам составила 263,24 млн рублей (за аналогичный периодпрошлого года - 329,59 млн рублей). В настоящее время возмещен материальный ущерб по уголовным деламкоррупционной направленности в сумме 246,76 млн рублей (за аналогичныйпериод прошлого года - 119,45 млн рублей). В целом в масштабах Российской Федерации по сведениям,представленным в Послании Президента России Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 13 ноября 2009 года за 6 месяцев 2009 годарассмотрено свыше 4,5 тысяч дел коррупционной направленности. Средиосужденных - 532 представителя органов государственной власти иместного самоуправления, более 700 работников правоохранительныхорганов. Однако, несмотря на имеющиеся положительные результаты, следуетотметить важность и актуальность средне- и долгосрочного планированиявзаимодействия всех участников антикоррупционной деятельности. Донастоящего времени в Орловской области отсутствует единый нормативноутвержденный документ, увязывающий воедино цели, задачи, действия всехучастников деятельности по противодействию коррупции на территориирегиона с конкретными объемами необходимых ресурсов и показателямирезультативности данной работы. Таким образом, существует нерешенная социально-экономическаяпроблема Орловской области - наличие коррупционных проявлений вдеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Орловской области. В связи с вышеизложенным, разработка и принятие долгосрочнойобластной целевой программы по противодействию коррупции на территорииОрловской области является настоятельной необходимостью. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" впервые на законодательном уровнеопределено понятие коррупции, установлены основные принципыпротиводействия коррупции, правовые и организационные основыпредупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе,основы деятельности органов местного самоуправления по противодействиюкоррупции. В Орловской области разработан и принят областным Советомнародных депутатов Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N893_ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области", которыйнаправлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественныхинтересов, обеспечение надлежащей работы государственных органовобласти путем проведения последовательной и системной деятельности,связанной с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции,а также с устранением причин и условий, способствующих еевозникновению. Возможны следующие варианты решения проблем, возникающих впроцессе антикоррупционной деятельности: 1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрениепоявляющихся проблем и быстрое реагирование на них. Данный вариант решения проблем не может принести высокиерезультаты, поскольку потенциально не позволит оперативно реагироватьна достаточно долгое время формирующиеся схемы коррупционныхправонарушений. В этом случае затраты на противодействие коррупциибудут непрогнозируемы и использование государственных средств окажетсяменее эффективным, чем при заранее спланированных расходах наконкретные мероприятия. 2. Привлечение к решению проблем противодействия коррупции ворганах государственной власти Орловской области профессиональныхроссийских и международных аутсорсинговых и управляющих компаний. Указанный вариант способен принести высокие результаты. Крометого, он не требует наличия профессиональных кадров управленцев врегиональных и местных администрациях и предполагает деятельность повыводу государственных услуг (как основы для коррупционныхправонарушений) на аутсорсинг. Однако стоимость реализации такогоспособа управления не приемлема для большинства российских регионов, втом числе и для Орловской области, не имеющих весомых бюджетов науказанные цели. Системное предупреждение, выявление и пресечение коррупционныхправонарушений в органах государственной исполнительной властивозможно только при наличии комплексного планового подхода, поэтомупротиводействие коррупции наиболее эффективно может осуществляться врамках долгосрочной областной целевой программы (далее - Программа). Программа "О противодействии коррупции в Орловской области на2011-2015 годы" будет носить комплексный характер, обусловленныйнеобходимостью решения разноплановых задач противодействия коррупции. Основой для разработки Программы являются основные принципыпротиводействия коррупции, установленные Федеральным законом от 25декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - принципкомплексного использования политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер, а также принцип приоритетного применения мерпо предупреждению коррупции. Необходимо отметить, что в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25октября 2005 года N 1789-р, противодействие коррупции определено вкачестве одного из направлений административной реформы в РоссийскойФедерации, в частности: в разделе I "Введение" отмечается необходимость разработкимеханизмов противодействия коррупции; в разделе II "Цели и задачи административной реформы. Сроки иэтапы её реализации" в перечень задач, подлежащих решению длядостижения целей административной реформы в Российской Федерации,включена задача по оптимизации функционирования органов исполнительнойвласти и введению механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти; в разделе III "Система мероприятий по проведению административнойреформы" в состав мероприятий включены мероприятия по оптимизациифункций органов исполнительной власти и противодействию коррупции. Координационное обеспечение реализации мероприятий поадминистративной реформе в органах исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области отнесено кполномочиям Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области всоответствии с подпунктом 23 пункта 2 статьи 41 Закона Орловскойобласти от 17 марта 2009 года N 879-ОЗ "Овнесении изменений в структуру исполнительных органов государственнойвласти Орловской области и утверждении Положения об АппаратеГубернатора и Правительства Орловской области, его структуры иштатного расписания", к функциям Аппарата Губернатора и ПравительстваОрловской области отнесена координация обеспечения реализации ворганах исполнительной государственной власти области мероприятий поадминистративной реформе. Таким образом, противодействие коррупции, являясь составнойчастью комплекса мероприятий по реализации административной реформы,относится к полномочиям органов исполнительной государственной властиОрловской области. 3. Цели и задачи планируемой Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основная цель Программы - снижение уровня коррупции приисполнении органами государственной власти и органами местногосамоуправления Орловской области государственных и муниципальныхфункций и предоставлении государственных и муниципальных услуггражданам и организациям. Для достижения указанной цели планируется решение следующихзадач: 1) совершенствование нормативного правового регулирования в сферепротиводействия коррупции на территории Орловской области; 2) повышение для должностных лиц риска потерь от совершениякоррупционных действий; 3) мониторинг коррупционных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; 4) создание условий для снижения правового нигилизма населения,формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости кпроявлениям коррупции; 5) снижение возможностей для возникновения коррупционныхпроявлений при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 6) создание возможности для граждан и организацийбеспрепятственно сообщать в органы государственной власти, органыместного самоуправления о фактах коррупционных проявлений со стороныгосударственных и муниципальных служащих; 7) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной государственнойвласти и органов местного самоуправления Орловской области, а такжеинститутов гражданского общества в сфере противодействия коррупции натерритории Орловской области. Целевые индикаторы и показатели результативности реализациипрограммы приведены в приложении 1. Реализация Программы рассчитана на 5 лет. Промежуточный контрольреализации Программы будет осуществляться Аппаратом Губернатора иПравительства Орловской области, Контрольно-счетной палатой Орловскойобласти. В результате реализации Программы будет обеспечено: 1) создание механизмов и институциональной базы противодействиякоррупции; 2) минимизация возможностей для возникновения коррупционныхпроявлений при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 3) предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов,идущих вразрез с интересами государства и общества, на принятиеуправленческих решений; 4) укрепление доверия граждан к деятельности органов властиОрловской области; 5) привлечение гражданского общества, средств массовой информациик реализации государственной политики противодействия коррупции. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой Программы Финансирование программных мероприятий предполагаетсяосуществлять за счет средств областного бюджета. Общая сумма расходовпо реализации мероприятий Программы составит 2 050 тысяч рублей.Указанные расходы будут осуществляться в рамках направления "Прочиерасходы". Затрат на капитальные вложения, научно-исследовательские иопытно-конструкторские разработки в структуре расходов непредусматривается. Предлагается следующее распределение расходов втечение срока реализации: 2011 год - 270 тысяч рублей, 2012 год - 340тысяч рублей, 2013 год - 430 тысяч рублей, 2014 год - 470 тысячрублей, 2015 год - 540 тысяч рублей. Структура финансированиядолгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупциив Орловской области на 2011-2015 годы" по бюджетополучателямпредставлена в приложении 2. Структура финансирования Программыпредставлена в приложении 3. Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будутнаправлены на следующие основные мероприятия: 1. Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции, в томчисле проведение конференций, круглых столов, семинаров и т.п. 2. Мероприятия по освещению в СМИ вопросов противодействиякоррупции. 3. Изготовление и распространение агитационных (раздаточных)материалов по вопросам антикоррупционной пропаганды. 4. Проведение курсов повышения квалификации для государственныхгражданских служащих Орловской области по антикоррупционной тематике. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласноперечню мероприятий программы в пределах бюджетных лимитов 2011_2015годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогнозацен на соответствующий период. 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий Механизм реализации программы будет включать в себя реализациюкомплекса мероприятий по ряду направлений в соответствии споставленными задачами, в частности: а) принятие нормативных правовых актов Орловской области,регламентирующих формы и методы противодействия коррупции натерритории области, полномочия органов государственной властиОрловской области в этой сфере, а также механизмы реализации отдельныхантикоррупционных процедур; б) проведение проверок представляемых государственными имуниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о соблюденииограничений, связанных с прохождением государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы; в) проведение ежегодных мониторингов коррупционных факторов иэффективности мер антикоррупционной политики; г) размещение в средствах массовой информации областного иместного уровня, на официальных интернет-сайтах органов исполнительнойгосударственной власти и местного самоуправления Орловской областиинформационно-аналитических материалов антикоррупционнойнаправленности, распространение среди населения буклетов, листовок,памяток и иных раздаточных информационных материалов по вопросампротиводействия коррупции; проведение научно-практических конференций,круглых столов и семинаров по вопросам противодействия коррупции;разработку и принятие образовательно-просветительских программ дляучащихся образовательных учреждений начального профессиональногообразования, студентов средних специальных и высших учебных заведенийпо вопросам предупреждения коррупции; обучение государственныхгражданских служащих Орловской области на курсах повышенияквалификации по антикоррупционной тематике; д) стандартизацию государственных и муниципальных услуг,предоставляемых населению органами государственной власти и органамиместного самоуправления; е) создание в администрациях муниципальных районов и городскихокругов Орловской области специальных антикоррупционных телефонных"горячих линий", а также выделение специального времени личного приемавысших должностных лиц органов местного самоуправления по вопросампротиводействия коррупции; ж) формирование при органах местного самоуправления Орловскойобласти координационных советов по противодействию коррупции, а такжеобщественных советов. Формирование плана программных мероприятий осуществляется наосновании поступивших предложений от органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области. 6. Предложения по составу участников планируемой Программы Основным разработчиком и исполнителем Программы выступит АппаратГубернатора и Правительства Орловской области. Заказчиком программыявляется Правительство Орловской области. Руководитель программы - заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области - руководитель Аппарата Губернатора иПравительства Орловской области. Ответственный исполнитель программы - заместитель руководителяАппарата Губернатора и Правительства Орловской области - начальникуправления региональной политики, государственной гражданской службы икадров Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области. Участниками программы являются Аппарат Губернатора иПравительства Орловской области, иные органы государственнойисполнительной власти Орловской области, администрации муниципальныхрайонов и городских округов Орловской области. К разработке Программы предполагается привлечь экономистов,социологов, представителей ведомственных институтов и образовательныхучреждений, органов исполнительной государственной власти области. Этопозволит уточнить и усовершенствовать отдельные направления Программы. Приложение 1 к концепции долгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы" ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ |———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые индикаторы реализации | Единица | Показатели результативности || | | измерения | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | | | 2010 | 2011 год| 2012 год| 2013 год| 2014 год| 2015 год || | | | год, | | | | | || | | | базовый | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Цель: снижение уровня коррупции при исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления Орловской области || государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 1. | 1.1. Количество принятых | единиц, | 3 | 5 | 10 | 15 | 17 | 20 || Совершенствование | нормативных правовых актов | нарастающим | | | | | | || нормативного правового | Орловской области в сфере | итогом | | | | | | || регулирования в сфере | противодействия коррупции | | | | | | | || противодействия коррупции | | | | | | | | || на территории Орловской | | | | | | | | || области | | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 1.2. Количество утвержденных | единиц, | 2 | 5 | 10 | 15 | 20 | 27 || | органами местного самоуправления | нарастающим | | | | | | || | Орловской области муниципальных | итогом | | | | | | || | целевых антикоррупционных программ| | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 2. | 2.1. Доля государственных | проценты | 0 | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 || Повышение для должностных | гражданских служащих Орловской | | | | | | | || лиц риска потерь от | области, в отношении которых | | | | | | | || совершения коррупционных | проводилась проверка | | | | | | | || действий | представленных сведений о доходах,| | | | | | | || | об имуществе и обязательствах | | | | | | | || | имущественного характера, а также | | | | | | | || | о соблюдении ограничений, | | | | | | | || | связанных с прохождением | | | | | | | || | государственной гражданской | | | | | | | || | службы, в общем числе | | | | | | | || | государственных гражданских | | | | | | | || | служащих, предоставляющих | | | | | | | || | указанные сведения в соответствии | | | | | | | || | с законодательством | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 2.2. Доля муниципальных служащих | проценты | 0 | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 || | Орловской области, в отношении | | | | | | | || | которых проводилась проверка | | | | | | | || | представленных сведений о доходах,| | | | | | | || | об имуществе и обязательствах | | | | | | | || | имущественного характера, а также | | | | | | | || | о соблюдении ограничений, | | | | | | | || | связанных с прохождением | | | | | | | || | муниципальной службы, в общем | | | | | | | || | числе муниципальных служащих, | | | | | | | || | предоставляющих указанные сведения| | | | | | | || | в соответствии с законодательством| | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 3. | 3.1. Количество проведенных | единиц в год | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 || Мониторинг коррупционных | мониторингов | | | | | | | || факторов и эффективности | | | | | | | | || мер антикоррупционной | | | | | | | | || политики | | | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 4. | 4.1. Количество | единиц в год | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 | 50 || Создание условий для | информационно-аналитических | | | | | | | || снижения правового | материалов антикоррупционной | | | | | | | || нигилизма населения, | направленности, размещенных в | | | | | | | || формирование | областных печатных средствах | | | | | | | || антикоррупционного | массовой информации Орловской | | | | | | | || общественного мнения и | области | | | | | | | || нетерпимости к проявлениям| | | | | | | | || коррупции | | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.2. Количество | единиц в год в | 3 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 || | информационно-аналитических | одном | | | | | | || | материалов антикоррупционной | муниципальном | | | | | | || | направленности, размещенных в | образовании (в | | | | | | || | печатных средствах массовой | среднем по | | | | | | || | информации муниципальных | области) | | | | | | || | образований Орловской области | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.3. Количество печатных средств | единиц, | 1 | 5 | 10 | 20 | 25 | 27 || | массовой информации муниципальных | нарастающим | | | | | | || | образований Орловской области, в | итогом | | | | | | || | которых создана специальная | | | | | | | || | тематическая антикоррупционная | | | | | | | || | рубрика | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.4. Количество | единиц в год | 5 | 10 | 20 | 30 | 40 | 50 || | информационно-аналитических | | | | | | | || | материалов антикоррупционной | | | | | | | || | направленности, размещенных на | | | | | | | || | официальных интернет-сайтах | | | | | | | || | органов государственной власти и | | | | | | | || | органов местного самоуправления | | | | | | | || | Орловской области | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.5. Количество распространенных | единиц в год | 0 | 5000 | 7000 | 10000 | 10000 | 10000 || | среди населения буклетов, | | | | | | | || | листовок, памяток и иных | | | | | | | || | раздаточных информационных | | | | | | | || | материалов по вопросам | | | | | | | || | противодействия коррупции | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.6. Количество проведенных | единиц в год | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 4 || | научно-практических конференций, | | | | | | | || | круглых столов и семинаров по | | | | | | | || | вопросам противодействия коррупции| | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.7. Количество разработанных и | единиц, | 0 | 1 | 3 | 5 | 7 | 10 || | принятых | нарастающим | | | | | | || | образовательно-просветительских | итогом | | | | | | || | программ для учащихся | | | | | | | || | образовательных учреждений | | | | | | | || | начального профессионального | | | | | | | || | образования, студентов средних | | | | | | | || | специальных и высших учебных | | | | | | | || | заведений по вопросам | | | | | | | || | предупреждения коррупции | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 4.8. Количество государственных | человек в год | 0 | 50 | 60 | 70 | 80 | 100 || | гражданских служащих Орловской | | | | | | | || | области, прошедших курсы повышения| | | | | | | || | квалификации по антикоррупционной | | | | | | | || | тематике | | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 5. | 5.1. Доля государственных услуг, | проценты | 0 | 0 | 25 | 50 | 75 | 100 || Снижение возможностей для| предоставляемых органами | | | | | | | || возникновения | государственной власти Орловской | | | | | | | || коррупционных проявлений| области, по которым утверждены | | | | | | | || при предоставлении| соответствующие стандарты | | | | | | | || государственных и| | | | | | | | || муниципальных услуг | | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 5.2. Доля муниципальных услуг, | проценты | 0 | 0 | 25 | 50 | 75 | 100 || | предоставляемых органами местного | | | | | | | || | самоуправления Орловской области, | | | | | | | || | по которым утверждены | | | | | | | || | соответствующие стандарты | | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 6. | 6.1. Количество обращений граждан | единиц в год | 0 | 1 | 2 | 2 | 3 | 5 || Создание возможности для | и организаций в органы | | | | | | | || граждан и организаций | государственной власти Орловской | | | | | | | || беспрепятственно сообщать | области по вопросам коррупционных | | | | | | | || в органы государственной | проявлений со стороны | | | | | | | || власти, органы местного | государственных гражданских | | | | | | | || самоуправления о фактах | служащих Орловской области | | | | | | | || коррупционных проявлений | | | | | | | | || со стороны государственных| | | | | | | | || и муниципальных служащих | | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 6.2. Количество обращений граждан | единиц в год | 0 | 1 | 2 | 2 | 3 | 5 || | и организаций в органы местного | | | | | | | || | самоуправления Орловской области | | | | | | | || | по вопросам коррупционных | | | | | | | || | проявлений со стороны | | | | | | | || | муниципальных служащих Орловской | | | | | | | || | области | | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| Задача 7. | 7.1. Количество заседаний | единиц в год | 1 | 2 | 4 | 4 | 4 | 4 || Обеспечение взаимодействия| Координационного совета по | | | | | | | || территориальных органов | противодействию коррупции в | | | | | | | || федеральных органов | Орловской области | | | | | | | || исполнительной власти, | | | | | | | | || органов исполнительной | | | | | | | | || государственной власти и | | | | | | | | || органов местного | | | | | | | | || самоуправления Орловской | | | | | | | | || области, а также | | | | | | | | || институтов гражданского | | | | | | | | || общества в сфере | | | | | | | | || противодействия коррупции | | | | | | | | || на территории Орловской | | | | | | | | || области | | | | | | | | || |———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|| | 7.2. Количество созданных при | единиц, | 3 | 10 | 28 | 40 | 54 | 54 || | органах местного самоуправления | нарастающим | | | | | | || | Орловской области координационных | итогом | | | | | | || | советов по противодействию | | | | | | | || | коррупции, общественных советов | | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————| Приложение 2 к концепции долгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы" СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ" ПО БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования программы, тысяч рублей || расходов | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Всего по | в том числе по годам || | программе | || |———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| ВСЕГО | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| из них: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| областной бюджет | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| из общего объема: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| из них: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| НИОКР всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| из них: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| из них: | | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| областной бюджет | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| местные бюджеты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| Приложение 3 к концепции долгосрочной областной целевой программы "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы" СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ|——————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования программы, тысяч рублей || расходов | || |———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Всего по | в том числе по годам || | программе | || | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| ВСЕГО | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| из общего объема: | | | | | | ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| НИОКР, всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, всего | 2050 | 270 | 340 | 430 | 470 | 540 ||——————————————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|————————————|