Распоряжение Правительства Орловской области от 21.12.2010 № 571-р
Об утверждении концепции долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 21 декабря 2010 г. N 571-р г. Орел В целях защиты окружающей среды и населения от негативноговоздействия отходов производства и потребления, улучшенияэкологического состояния территории Орловской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной областной целевойпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014годы)". 2. Управлению по охране и использованию объектов животного мира,водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (Н.В. Вышегородских) разработать проект долгосрочной областной целевойпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014годы)". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителяагропромыш-ленного блока В.Ф. Новикова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 21 декабря 2010 г. N 571-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)" Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы |————————————————————————————|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|| Вышегородских Н.В. | - | начальник Управления по охране и использованию объектов || | | животного мира, водных биоресурсов и экологической || | | безопасности Орловской области, || | | тел. 45-86-19 ||————————————————————————————|———|————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Члены инициативной группы: |————————————————————————————|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|| Бойко А.С. | - | руководитель Департамента строительства, транспорта, || | | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, || | | тел. 41-60-46 ||————————————————————————————|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|| Сизов А.В. | - | начальник управления ветеринарии Департамента сельского || | | хозяйства Орловской области, тел. 76-40-55 ||————————————————————————————|———|————————————————————————————————————————————————————————————————| Орловская область 2010 год 1. Анализ проблемной ситуации Проблема отходов производства и потребления (далее также -отходы) с каждым годом становится все более серьезной. В РоссийскойФедерации ежегодно образуется около 4 млрд тонн отходов, из которых 3млрд тонн - отходы промышленного производства, более 50 млн тонн -твердые бытовые отходы (далее также - ТБО), остальные - прочие отходы.Средний ежегодный темп прироста всех видов отходов, по официальнымданным, составляет 14 %. Ежегодный прирост объема ТБО в регионахЦентрального федерального округа составляет около 10 %. В настоящее время в России 81 % отходов свозится на полигоны,13 % - сжигается, 6 % - идет на промышленную переработку. Во всем мирепроблема обращения с твердыми бытовыми отходами является приоритетнойи занимает в системе городского хозяйства второе место по затратам иинвестициям после сектора водоснабжения и канализации. Переработкаотходов является одним из главных и современных путей по решениюпроблем в сфере обращения с отходами производства и потребления. Ситуация в сфере обращения с отходами в Орловской областианалогична ситуации в Российской Федерации. Согласно официальным статистическим данным, в 2009 году натерритории Орловской области образовалось 1051,6 тыс. тоннпромышленных и бытовых отходов, из которых 39,1 тыс. тонн - 1 класса,26,6 - 2 класса, 26,6 - 3 класса, 278,4 - 4 класса и 719,9 - 5 классаопасности. Только 200,8 тыс. тонн отходов использовано и обезврежено.Прирост образующихся отходов за последние 2 года составилсоответственно 19 % и 48 %, что выше среднего уровня прироста поЦентральному федеральному округу. В основном, отходы складируются натерриториях предприятий, объектах размещения отходов, муниципальныхсвалках. Только в 6 муниципальных образованиях области (городах Орел,Ливны, Мценск, Свердловском, Малоархангельском и Кромском районах)места размещения отходов имеют разрешительные документы и внесены вреестр объектов размещения отходов. В 6 районах области предприятия,работающие в сфере обращения с отходами, имеют лицензии натранспортировку отходов и вывозят их в соседние муниципальныеобразования. На основании лицензий услуги по приему, переработке и дальнейшейотправке на утилизацию отходов в настоящее время оказывают 3предприятия, расположенные в городе Орле. Сложившаяся в Орловской области ситуация в сфере образования,использования, обезвреживания, хранения, захоронения, утилизацииотходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональномуиспользованию природных ресурсов, значительному экономическому,экологическому ущербу и представляет потенциальную угрозу здоровьюнаселения области. Накапливающиеся на полигонах отходы рассматриваютсякак источники вторичного сырья. Опасность вызывает факт хранения в неприспособленных, часторазрушенных помещениях 219,331 тонн непригодных к дальнейшемуприменению пестицидов и агрохимикатов. Основная масса их смешана, инет возможности установления состава. Нередки случаинесанкционированного захоронения пестицидов и агрохимикатов с грубыминарушениями санитарных и экологических норм. В целях недопущения загрязнения почв, поверхностных и подземныхвод требуется провести мероприятия по перезатариванию пестицидов иагрохимикатов, их транспортировке на специализированные предприятиядля дальнейшей утилизации. Особого внимания требует утилизация биологических отходов,которые опасны в эпидемиологическом и эпизоотическом отношении. Толькона специализированных предприятиях возможна утилизация, переработкаотходов с соблюдением требований по охране окружающей среды, защите отинфицирования персонала, занятого утилизацией, а также контролюкачества выпускаемой продукции. Из приведенного анализа следует, что глобальной проблемойявляется значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образованияотходов, их разнообразие, низкий уровень переработки инеудовлетворительное состояние мест их захоронения. Этосвидетельствует о том, что для повышения эффективности управленияотходами необходимо создать действенную систему обращения с ними. Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфереобращения с отходами является повышение объемов извлекаемого изотходов вторичного сырья путем их сортировки и организациипереработки. В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняетсялишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующихпроизводств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо осуществлятьмероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как вторичногосырья. Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой ипереработкой отходов позволит организовать сортировку и наладитьсистему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичнуюпереработку. Строительство мусороперегрузочных станций в муниципальныхобразованиях Орловской области позволит обеспечить заводы (комплексы)необходимыми объемами отходов для сортировки и переработки,ликвидировать несанкционированные свалки, уйти от строительства новыхполигонов, рекультивировать территории, занятые свалками. Улучшить ситуацию в сфере обращения с биологическими отходамивозможно посредством модернизации технологического оборудования,укрепления материально-технической базы ОГУП "Ветеринарно-санитарныйутилизационный завод "Орловский". Работа со всеми видами отходов должна охватывать все структуры,включая региональные, муниципальные органы власти, бизнес. Для решения указанных выше проблем с учетом их возникновениянеобходима разработка комплексной долгосрочной областной целевойпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014годы)" (далее также - Программа). 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Проблема обращения с отходами является одной их составляющихгосударственной политики в области охраны окружающей среды иприродопользования. Одним из поручений Президента Российской Федерациипо итогам заседания президиума Государственного Совета РоссийскойФедерации 27 мая 2010 года является разработка предложений посовершенствованию разграничения полномочий в сфере обращения сотходами производства и потребления, а также подготовка долгосрочныхцелевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовымии промышленными отходами. Использование программно-целевого метода при решении проблем вобласти обращения с отходами предусмотрено Федеральным законом от 24июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Необходимость комплексного решения проблемы обусловленаследующими объективными причинами: многообразие проблем обеспечения безопасности окружающей средыпри обращении с отходами производства и потребления; необходимость выполнения в рамках единой программы крупных пообъему и требующих длительных сроков реализации инвестиционныхпроектов; потребность в координации усилий органов государственной властиразличных уровней и негосударственных организаций. Решение проблем в области обращения с отходами производства ипотребления без применения программно-целевого метода не позволиткомплексно решить проблему сбора, переработки и утилизации всехотходов, образующихся на территории Орловской области, и достичь целейв сфере охраны окружающей среды, намеченных Стратегиейсоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года. 3. Цель и задачи планируемой Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Целью планируемой разработки Программы является защита окружающейсреды и населения от негативного воздействия отходов производства ипотребления, улучшение экологического состояния территории области. Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующихзадач: 1. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных ибиологических отходов. В рамках решения задачи планируется выполнение мероприятий: строительство в городах Орел и Ливны 2 комплексов по глубокойсортировке и переработке отходов; установка в муниципальных образованиях Орловской областимусороперегрузочных станций; замена спецавтотранспорта для вывоза твердых бытовых отходов; модернизация технологического оборудования, укреплениематериально-технической базы ОГУП "Ветеринарно-санитарныйутилизационный завод "Орловский" путем увеличения уставного капиталапредприятия; приобретение мобильной экологической лаборатории для проведениягосударственного мониторинга окружающей среды. Целевым индикатором решения задачи является доля переработки иутилизации отходов в общем количестве образующихся на территорииОрловской области отходов. К 2014 году планируется довести этотпоказатель до 90 %. Источники получения информации при решении задачи:Территориальный орган государственной статистики по Орловской области,Управление Росприроднадзора по Орловской области, предприятия посбору, сортировке, переработке и утилизации отходов. Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом.Окончательные результаты подводятся ежегодно после полученияинформации. 2. Утилизация пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Для выполнения этой задачи необходимо изготовить паспорта отходов(пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов), провести ихупаковку, вывезти на специализированные предприятия для проведенияутилизации. Целевым индикатором решения задачи является 100 % утилизацияпришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Источник поступления информации - Управление Россельхознадзора поОрловской и Курской областям, осуществляющее государственный контрольза безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами. Обработкаданных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результатыподводятся ежегодно после получения информации. Целевые индикаторы и показатели результативности Программыпредставлены в приложении 1 к концепции Программы. Программу предполагается реализовать с 2012 по 2014 год. Этапом реализации Программы является календарный год. Реализация программных мероприятий возможна при межведомственнойкоординации работ с участием инвесторов, Департамента строительства,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области,Департамента сельского хозяйства Орловской области, Управления поохране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов иэкологической безопасности Орловской области, муниципальныхобразований Орловской области. Реализация Программы позволит создать экономические условия длясни-жения образования отходов на объектах их захоронения на территорииОрлов-ской области, образования несанкционированных свалок, вовлеченияобразую-щихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичногосырья, улучше-ния санитарно-эпидемиологической и экологическойситуации в области. В результате реализации Программы будут созданы дополнительныерабочие места, в том числе и для социально незащищенных слоевнаселения. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников. По предварительным прогнозным данным, общий объем финансированиясоставит 1 679 468,354 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 27 468,354 тыс. руб., из них: 10 089,000 тыс. руб. - в 2012 году, 0,839 тыс. руб. - в 2013 году, 17 378,515 тыс. руб. - в 2014 году; средства бюджетов муниципальных образований - 42 000,00 тыс.руб., из них: 13 300,000 тыс. руб. - в 2012 году, 13 300,000 тыс. руб. - в 2013 году; 15 400,000 тыс. руб. - в 2014 году; внебюджетные средства - 1 610 000,0 тыс. руб., из них: 1 298 000,000 тыс. руб. - в 2012 году, 127 000,000 тыс. руб. - в 2013 году, 185 000,000 тыс. руб. - в 2014 году. Структура финансирования Программы (прогнозные объемы)представлена в приложении 2 к концепции Программы. 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий Для решения поставленных задач из областного бюджета необходимопроведение финансирования мероприятий по утилизации пришедших внегод-ность пестицидов и агрохимикатов, модернизации технологическогооборудо-вания, укреплению материально-технической базы ОГУП"Ветеринарно-сани-тарный утилизационный завод "Орловский" путемувеличения уставного капи-тала предприятия, а также приобретениеямобильной экологической лаборато-рии для проведения государственногомониторинга окружающей среды. За счет средств муниципальных бюджетов - проведение мероприятийпо организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходовв соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" посредством разработкимуници-пальных программ по обращению с отходами производства ипотребления. За счет средств инвесторов планируется строительство в городахОрел и Ливны 2 комплексов по глубокой сортировке и переработкеотходов, создание сети мусороперегрузочных станций, заменаспецавтотранспорта для вывоза твердых бытовых отходов в соответствии сСоглашением, подписанным между ООО "Экологический Альянс" иПравительством Орловской области. 6. Предложения по составу участников Программы Руководитель Программы - начальник Управления по охране ииспользованию объектов животного мира, водных биоресурсов иэкологической безопасности Орловской области. Ответственный исполнитель Программы - заместитель начальникаУправления по охране и использованию объектов животного мира, водныхбиоресурсов и экологической безопасности Орловской области. Исполнители Программы - руководитель Департамента строительства,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; начальник управления ветеринарии Департамента сельского хозяйстваОрловской области; главы муниципальных образований Орловской области. В состав разработчиков Программы предлагается включить: 1) Управление по охране и использованию объектов животного мира,водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области; 2) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства Орловской области; 3) управление ветеринарии Департамента сельского хозяйстваОрловской области; 4) администрации муниципальных образований Орловской области; 5) коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфереобращения с отходами производства и потребления. Приложение 1 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)" Целевые индикаторы и показатели результативности долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)" |——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————|| | | | Базовый | Показатели || | | | (год до | результатив-ности || | Целевые индикаторы | Единица | начала | по годам || Цель и задачи | | измерения | реали-зации | || | | | Прог- | || | | | раммы) | ||——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|——————|——————|———————|| | | | | | | || | | | | 2012 | 2013 | 2014 ||——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|——————|——————|———————|| Цель - защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и || потребления, улучшение экологического состояния территории области || ||——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|——————|——————|———————|| Задача 1. Организация утилизации | Доля перера-ботки | | | | | || и переработки бытовых, | и утили-зации | | | | | || промышленных и биологических | отходов | % | 10 | 20 | 60 | 90 || отходов | в общем | | | | | || | коли-честве | | | | | || | обра-зующихся | | | | | || | отходов | | | | | || | | | | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|——————|——————|———————|| Задача 2. Утилизация пришедших в | Доля утилизации | | | | | || негодность пестицидов и | пришедших в | | | | | || агрохими-катов | негодность | % | 0 | 30 | 60 | 100 || | пестицидов и | | | | | || | агрохимикатов | | | | | || | | | | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|—————————————|——————|——————|———————| Приложение 2 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)" Структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-1014 годы)" |——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования Программы (прогноз) || расходов | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| | Всего по | в том числе по годам || | Программе | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| Всего | 1 679 468,354 | 13 211 389,000 | 140 300,839 | 217 778,515 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| из них: | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| областной бюджет | 27 468,354 | 10 089,000 | 0,839 | 17 378,515 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| бюджеты муниципальных | 42 000,000 | 13 300,000 | 13 300,000 | 15 400,000 || образований | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| внебюджетные источники | 1 610 000,000 | 1 298 000,000 | 127 000,000 | 185 000,000 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| Из общего объема: | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| капитальные вложения, всего | 1 190 000,000 | 878 000,000 | 127 000,000 | 185 000,000 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| из них: | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| бюджеты муниципальных | 0 | 0 | 0 | 0 || образований | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| внебюджетные источники | 1 190 000,000 | 878 000,000 | 127 000,000 | 185 000,000 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| прочие расходы, всего | 567 250,515 | 46 200,173 | 45 200,173 | 56 850,169 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| в том числе: | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| областной бюджет | 27 468,354 | 10 089,000 | 0,839 | 17 378,515 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| бюджеты муниципальных | 42 000,000 | 13 300,000 | 13 300,000 | 15 400,000 || образований | | | | ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|| внебюджетные источники | 420 000,000 | 420 000,000 | 0 | 0 ||——————————————————————————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————|