Распоряжение Правительства Орловской области от 30.12.2010 № 606-р
Об утверждении концепции долгосрочной областной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на 2012-2016 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 30 декабря 2010 г. N 606-р г. Орел В целях формирования здорового образа жизни, снижениязаболеваемости, смертности, предупреждения инвалидности у населенияОрловской области: 1. Утвердить концепцию долгосрочной областной целевой программы"Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на2012-2016 годы" согласно приложению. 2. Департаменту здравоохранения и социального развития Орловскойобласти (А.И. Медведев) разработать проект долгосрочной областнойцелевой программы "Формирование здорового образа жизни у населенияОрловской области на 2012-2016 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокасоциального развития О.Н. Ревякина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 30 декабря 2010 г. N 606-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на 2012-2016 годы" Инициативная группа 1. Руководитель инициативной группы: |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Морозов Ю.М. | - заместитель руководителя Департамента здравоохранения и || | социального развития Орловской области, начальник управления || | здравоохранения Департамента здравоохранения и социального развития || | Орловской области, тел. 433-503 || | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Члены инициативной группы: |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Тарасова Т.Г. | - заместитель начальника управления здравоохранения Департамента || | здравоохранения и социального развития Орловской области, начальник || | отдела охраны здоровья матери и ребенка, тел. 433-527 ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Ворохобкин Ю.С. | - главный врач ОГУЗ "Орловская областная клиническая больница", || | тел. 453-624 || | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Круглый В.И. | - главный врач ОГУЗ "Детская областная клиническая больница", тел. || | 763-656 || | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Пехото О.К. | - главный врач ОГУЗ "Орловский перинатальный центр", тел. 435-347 || | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————| Орловская область 2010 год 1. Анализ проблемной ситуации Здоровье населения является важнейшим фактором успешногообщественного развития и национальной безопасности, ресурсом дляобеспечения стабильности государства. По уровню качества жизни исостоянию здоровья населения можно судить об эффективностигосударственной политики в области социальной сферы. Неустойчивоеразвитие экономики страны, недостаточное правовое, ресурсное,информационное и финансовое обеспечение мероприятий по сохранениюобщественного здоровья и развитию здравоохранения, затянувшиесяреформы способствовали значительному ухудшению здоровья населения. Впоследние годы наметилась положительная тенденция к увеличениюпоказателя естественного прироста населения с (-8,9) в 2006 году до(-6,2) в 2009 году как за счет увеличения рождаемости с 9,1 в 2006году до 10,3 в 2008 году, так и за счет снижения показателя общейсмертности, который составил (на 1000 населения) 16,6 (2008 год -17,3; 2007 год - 17,5;2006 год - 18,0). Несмотря на положительныеизменения, показатель общей смертности в Российской Федерации остаетсяеще довольно высоким (14,7 в 2007 году). В структуре общей смертности основной причиной являются болезнисистемы кровообращения - 63,8 % от всех умерших (2008 год - 62,6 %;2007 год - 63,8 %; 2006 год - 64,2 %), из них: гипертоническая болезнь- 0,9 % (2008 год - 0,6 %; 2007 год - 0,8 %; 2006 год - 0,8 %; 2005год - 0,9 %), острый инфаркт миокарда - 2,6 % (2008 год - 2,2 %; 2007год - 2,2 %; 2006 год - 1,9 %; 2005 год - 1,7 %), цереброваскулярныеболезни - 13,5 % (2008 год - 13,1 %; 2007 год - 14,5 %; 2006 год -14,1 %; 2005 год - 13,6 %). В большинстве случаев данная патология обусловлена образом жизнии поведением пациентов. Важнейшими факторами риска являются курениетабака, чрезмерное употребление алкоголя, нездоровое питание инедостаточная физическая активность. Факторы риска, обусловленныеповедением, приводят к биологическим факторам риска: отклонению впоказателях липидов крови, ожирению и артериальной гипертонии. Как Правительством Российской Федерации, так и ПравительствомОрловской области уделяется большое внимание формированию мотивации унаселения к здоровому образу жизни. В области с 2009 года реализуетсяобластная целевая программа "Формирование здорового образа жизни унаселения Орловской области на 2009-2011 годы". Благодаря реализацииуказанной программы в качестве софинансирования поступили ассигнованияиз федерального бюджета в сумме 1496,9 тыс. рублей в 2009 году и2164,1 тыс. рублей в 2010 году. Данные средства были использованы насоздание и оснащение центров здоровья. При расчете показателя общего числа умерших от несчастныхслучаев, отравлений и травм (на 10 000 населения) в целом отмечаетсяположительная динамика - 16,4 (2008 год - 18,7; 2007 год - 20,0; 2006год - 21,7; 2005 год - 23,5; в Российской Федерации: 2006 год - 19,8).Однако снижение показателя общего числа умерших от отравленияалкоголем превышает показатель по Российской Федерации - 2,6 (2008 год- 3,2; 2007 год - 3,6; 2006 год - 4,1; 2005 год - 5,0; в РоссийскойФедерации: 2006 год - 2,3; 2005 год - 2,9). Наметилась положительная тенденция к снижению числа больныхалкоголизмом, впервые зарегистрированных в отчетном году, на 100 тыс.населения и количества несовершеннолетних, находящихся под наблюдениемпо поводу злоупотребления алкоголем. К сожалению, доля подростков имолодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению кобщей численности указанной категории последние 3 года остаетсястабильной и не имеет тенденции к росту. Заболеваемость алкоголизмом |—————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | На 100 тыс. населения ||—————————————————————————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|—————————————|| | 2006 год | 2007 | 2008 | 2009 || | | год | год | год ||—————————————————————————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|—————————————|| Синдром зависимости от алкоголя, | 126,6 | 115,3 | 110,2 | 106,5 || хронический алкоголизм (диспансерный учет) | | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|—————————————| Количество несовершеннолетних, находящихся под наблюдением поповоду злоупотребления алкоголем |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| | Абсолютное количество ||———————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————————|| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 || | год | год | год | год ||———————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————————|| Синдром зависимости от алкоголя, | 10 | 3 | 2 | 1 || хронический алкоголизм (диспансерный | | | | || учет) | | | | ||———————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————————|| Употребление алкоголя без синдрома | | | | || зависимости (профилактическое наблюдение) | 343 | 334 | 308 | 314 ||———————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————————|| Всего | 353 | 337 | 310 | 315 ||———————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————————| Доля подростков и молодежи, вовлеченных в профилактическиемероприятия, по отношению к общей численности указанной категории, поОрловской области |——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 || | год | год | год | год ||——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| Количество вовлеченных подростков и | 20 794 | 20 472 | 20 580 | 15 983 || молодежи, чел. | | | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| Доля подростков и молодежи, % | 12,9 | 12,7 | 12,8 | 10,0 ||——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| Отсутствие не только в Орловской области, но и в Россииналаженной системы мониторинга факторов риска не позволяет получитьполную картину распространения и тенденций по основным факторамнеинфекционных заболеваний. Реализация областной целевой программы "Формирование здоровогообраза жизни у населения Орловской области на 2012-2016 годы" будеточередным важным шагом на пути формирования ответственности каждогочлена общества за свое здоровье и здоровье своих детей, и,следовательно, формирования здорового образа жизни и мотивации наздоровьесберегающее поведение, а также послужит основанием дляполучения ассигнований из федерального бюджета на проведениемероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни унаселения Орловской области, и в дальнейшем. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом В целях исполнения мероприятий программы необходимо проведениесвоевременной подготовки и повышения квалификации специалистов,обеспечение расходными материалами диагностического процесса, а такжеприобретение материалов профилактической направленности, мебели,оборудования и офисной техники. Осуществление комплекса мер по формированию здорового образажизни у населения Орловской области требует значительных материальныхзатрат. Наличие программы позволит и в дальнейшем рассчитывать надополнительное финансирование из средств федерального бюджета.3. Цели и задачи планируемой долгосрочной областной целевой программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основной целью программы являются формирование здорового образажизни и мотивации на здоровьесберегающее поведение, а такжеформирование ответственности каждого члена общества за свое здоровье издоровье своих детей. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: создание и поддержание постоянно действующейинформационно-пропагандистской системы, направленной на повышениеуровня знаний всех категорий населения о влиянии на здоровье всехнегативных факторов, а также путях и возможностях уменьшения этоговлияния; обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их котказу от вредных привычек, включая помощь в отказе от потребленияалкоголя и табака; обучение медицинских специалистов и граждан эффективным методампрофилактики заболеваний. Целевые индикаторы и показатели результативности представлены вприложении 1 к концепции долгосрочной областной целевой программы"Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на2012-2016 годы" (далее - Программа). Программа реализуется с 2012 по 2016 год. 4. Предложения по объёмам и источникам финансирования планируемой долгосрочной областной целевой программы Мероприятия Программы реализуются за счёт средств бюджетаОрловской области. Объём финансирования Программы на 2012-2016 годысоставляет всего 5 000,0 тыс. руб. (с учетом прогноза цен насоответствующие годы), в том числе по годам: 2012 год - 1 000,0 тыс. рублей, 2013 год - 1 000,0 тыс. рублей, 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей, 2015 год - 1 000,0 тыс. рублей, 2016 год - 1 000,0 тыс. рублей. Источники финансирования представлены в приложении 2 к концепциидолгосрочной областной целевой программы "Формирование здоровогообраза жизни у населения Орловской области на 2012-2016 годы" Финансирование программы за счет средств областного бюджетаосуществляется по направлению "Прочие нужды" - 5 000,0 тыс. рублей. Выделение ассигнований главному распорядителю средств областногобюджета для финансирования мероприятий Программы будет осуществлятьсяв соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Орловской области. Объем финансирования мероприятий данной программы, осуществляемыхза счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется ЗакономОрловской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период. 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий В ОГУЗ "Детская областная клиническая больница", ОГУЗ "Орловскаяобластная клиническая больница", ОГУЗ "Орловский перинатальный центр"при реализации программных мероприятий обеспечиваются создание иподдержание постоянно действующей информационно-пропагандистскойсистемы, направленной на повышение уровня знаний всех категорийнаселения о влиянии на здоровье всех негативных факторов, а такжепутях и возможностях уменьшения этого влияния; обучение граждангигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек,включая помощь в отказе от потребления алкоголя и табака; обучениемедицинских специалистов и граждан эффективным методам профилактикизаболеваний. 6. Предложения по составу участников планируемой долгосрочной областной целевой программы Руководитель программы - руководитель Департаментаздравоохранения и социального развития Орловской области. Ответственный исполнитель программы - заместитель руководителяДепартамента здравоохранения и социального развития Орловской области,начальник управления здравоохранения Департамента здравоохранения исоциального развития Орловской области. Разработчик программы - Департамент здравоохранения и социальногоразвития Орловской области. Исполнителями мероприятий программы являются ОГУЗ "Детскаяобластная клиническая больница", ОГУЗ "Орловская областная клиническаябольница", ОГУЗ "Орловский перинатальный центр". Оценка эффективности реализации программы проводитсяруководителем программы на основании данных о финансировании иосвоении средств, выделенных на реализацию программы, результатоввыполнения основных мероприятий, динамики плановых и фактическидостигнутых показателей.