Распоряжение Правительства Орловской области от 23.06.2011 № 272-р
Об утверждении концепции долгосрочной областной целевой программы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 23 июня 2011 г. N 272-р г. Орел Во исполнение поручения Губернатора Орловской области от 28сентября 2010 года N 740-10-к и в целях эффективного развития системыоздоровления и отдыха детей в Орловской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной областной целевойпрограммы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016годы". 2. Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области(Г.А. Казначеева) разработать проект долгосрочной областной целевойпрограммы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокасоциального развития О.Н. Ревякина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 23 июня 2011 г. N 272-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016 годы" Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы: Казначеева Галина Анатольевна - руководитель Департаментаобразования, культуры и спорта Орловской области, тел. 47-55-58. 2. Члены инициативной группы: Мартынова Татьяна Валентиновна - начальник управления образованияи молодёжной политики Департамента образования, культуры и спортаОрловской области, тел. 47-55-00; Воробьева Татьяна Анатольевна - руководитель управлениясоциальной защиты населения Департамента здравоохранения и социальногоразвития Орловской области, тел. 45-30-18; Захарченко Геннадий Леонидович - руководитель УправленияРоспотребнадзора по Орловской области, тел. 42-37-94; Ульчонок Ирина Анатольевна - заместитель начальника управленияобразования и молодёжной политики Департамента образования, культуры испорта Орловской области, тел. 47-55-52; Переверзева Елена Николаевна - заместитель начальника отделасанитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области,тел. 41-83-45; Орлова Людмила Николаевна - заместитель начальника отдела пообразованию, культуре, спорту, молодёжной политике и туризмуобластного Совета народных депутатов, тел. 47-53-77; Крючкова Галина Михайловна - главный специалист управленияобразования и молодёжной политики Департамента образования, культуры испорта Орловской области, тел. 76-40-20. Орловская область 2011 год I. Анализ проблемной ситуации Обеспечение доступного и качественного отдыха и оздоровлениядетей является одним из важных направлений социальной политики вОрловской области. Сложились положительные традиции в сфереорганизации отдыха и оздоровления детей. Организованными формамиотдыха и оздоровления охвачены практически все дети, а каждый пятыйребенок вовлечен в две и более формы. Процессы, которые ранее традиционно определялись как ограниченныево времени, фрагментарные ("летняя оздоровительная кампания","каникулярный отдых"), рассматриваются сегодня как целостноесоциальное явление, единый непрерывный процесс организацииоздоровления и отдыха детей и подростков. Сформировалось представлениео сфере оздоровления и отдыха как неотъемлемой, хотя и специфическойпо содержанию, части образовательного процесса. Развитие системы детского загородного отдыха началось с середины90-х годов прошлого века, когда большинство учреждений были переданы вобластную собственность, что предотвратило их полное разрушение. В настоящее время в Орловской области 17 детских загородныхоздоровительных учреждений, из них 12 - в государственной, 1 - вмуниципальной собственности, 4 - ведомственных. В инфраструктурудетского отдыха и оздоровления включены также образовательныеучреждения, учреждения социального обслуживания населения,организующие на своей базе оздоровительные лагеря с дневнымпребыванием (в 2010 году - 430 лагерей), активные формы отдыха,экономичные по затратам, но эффективные по воспитательным иоздоровительным возможностям (630 палаточных лагерей,оборонно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, трудовых бригад,экологических отрядов). Система отдыха и оздоровления детей и подростков представляетсобой совокупность взаимодействующих: учреждений, оказывающих услуги по оздоровлению и отдыху детей,независимо от организационно-правовых форм, типов и видов учреждений; оздоровительных, образовательных, культурно-досуговых программразличного уровня и направленности, утвержденных в установленномпорядке, реализуемых данными учреждениями; объединений юридических лиц, общественных игосударственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность вобласти оздоровления и отдыха детей и подростков; органов исполнительной власти Орловской области специальнойкомпетенции, территориальных федеральных органов исполнительной властиОрловской области, осуществляющих управление в сфере отдыха иоздоровления детей. Организация отдыха и оздоровления детей понимается каксовокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей,охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей,занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование удетей навыков , соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности,развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде привыполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологическихтребований. Организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления - этоорганизации различных организационно-правовых форм и формсобственности, основная деятельность которых направлена на реализациюуслуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления: детскиеоздоровительные лагеря (загородные детские оздоровительные лагеря,лагеря дневного и круглосуточного пребывания детей и другие),специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительныелагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря трудаи отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря,краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы икомплексы). Учреждения отдыха детей и их оздоровления могут бытьстационарными, (специально созданными с целью обеспечения отдыха детейи их оздоровления и временно приспособленными (в том числепередвижными, палаточными с круглосуточным или дневным пребыванием набазе образовательных, досуговых, спортивных учреждений). В Орловской области осуществляется координация деятельности всфере отдыха и оздоровления посредством участия всех заинтересованныхведомств в работе Межведомственного совета по организации отдыха иоздоровления детей в Орловской области, районных, городскихмежведомственных комиссий. Определены органы исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области,уполномоченные в сфере отдыха и оздоровления детей, - Департаментобразования, культуры и спорта Орловской области, Департаментздравоохранения и социального развития Орловской области. В связи с изменением механизма финансирования детскойоздоровительной кампании приняты Закон Орловской области от 5 февраля2010 года N 1021-ОЗ "Об осно поорганизации отдыха и оздоровления детей в Орловской области в 2011году", которые разделяют полномочия в сфере оздоровления и отдыхадетей между органами государственной власти Орловской области иорганами местного самоуправления. Во исполнение данных нормативных правовых актов, в соответствии сперечнем поручений Президента Российской Федерации от 15 июня 2010года N ПР-1726 по итогам совещания об организации летнего отдыха детейи подростков 8 июня 2010 года Департаментом образования, культуры испорта Орловской области, Департаментом здравоохранения и социальногоразвития Орловской области совместно с Управлением Роспотребнадзора поОрловской области, Главным управлением МЧС по Орловской области,Управлением внутренних дел по Орловской области, органами местногосамоуправления, оздоровительными учреждениями, предприятиями,общественными организациями проведены плановые мероприятия поорганизации оздоровления и отдыха детей и подростков Орловскойобласти. Решаются такие задачи, как: 1) сохранение и развитие сети детских загородных оздоровительныхучреждений; 2) обеспечение доступности оздоровления и отдыха для детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 3) создание и совершенствование безопасных условий оздоровления иотдыха детей; 4) развитие активных экономичных форм оздоровления, отдыха изанятости детей, подростков и молодежи; 5) реализация программ деятельности оздоровительных лагерейразличных видов, включающих оздоровительный, воспитательный,образовательный компоненты, способствующие социальной адаптации,выявлению и развитию способностей, положительных личностных качествдетей и подростков. Целевые расходы консолидированного бюджета Орловской области надетскую оздоровительную кампанию, начиная с 2003 года, увеличивалисьежегодно на 5-10 %. Однако, в 2010 году в связи с отменой полномочийфонда социального страхования по оплате детских путевок, они составили171,4 млн руб. (91 % от уровня 2009 года). Несмотря на полностьювыполненные обязательства по расходованию средств областного бюджета(39,2 млн руб.) и федерального бюджета (38,0 млн руб.) и их увеличениюпо сравнению с 2009 годом на 13 и 57 % соответственно, не выполненыплановые показатели финансирования за счет местных бюджетов (58,3 млнруб. вместо 72,0 млн руб.). Финансирование детских путевок взагородные оздоровительные учреждения и лагеря с дневным пребываниемосуществляется за счет областного бюджета отдельной строкой намероприятия по организации оздоровительной кампании детей (в 2010 году- 32 млн руб.); осуществляются субсидии местным бюджетам на условияхдолевой оплаты путевок (в 2010 году - 2,9 млн руб.) и увеличиваютсяежегодно на 10 %. В 2010 году различными формами отдыха и оздоровления охвачено 87500 детей и подростков, что на 3 % меньше 2009 года. Достаточнонезначительное уменьшение охвата достигнуто за счет увеличенияактивных малозатратных форм отдыха на 10 %, сохранения охвата детейотдыхом в детских загородных оздоровительных лагерях на уровнепрошлого года. Однако количество детей, оздоровленных в санаторияхобласти, сократилось на 47 %, в оздоровительных учреждениях запределами области - на 29 %. В целях реализации прав детей на отдых и оздоровление значительнорасширился перечень категорий детей, которым оплачиваются путевки засчет областного бюджета. Помимо традиционных расходов на отдых иоздоровление воспитанников детских домов и школ-интернатовоплачиваются путевки: детям, состоящим в диспансерной группе учета по хроническомузаболеванию в учреждениях здравоохранения Орловской области; детям, обучающимся в областных государственных учреждениях, влагеря с дневным пребыванием, организованные на базе этих учреждений; одаренным детям, обучающимся в областных государственныхобразовательных учреждениях дополнительного образования детей, детям -членам областных общественных детских, молодежных организаций напрофильные смены в учреждения, оказывающие услуги по отдыху иоздоровлению детей, и в палаточные лагеря. В плановом порядке осуществляются мероприятия по текущему ремонтудетских загородных оздоровительных учреждений, по устранениюнарушений, выявленных надзорными органами. В рамках областных целевыхпрограмм "Развитие образования Орловской области на 2006-2010 годы","Комплексная программа по вопросам гражданской обороны, защитынаселения на территории Орловской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасностилюдей на водных объектах на 2007-2011 годы" детским загороднымоздоровительным центрам выделено в течение 2008-2010 годов около 4 млнруб. на обеспечение пожарной безопасности, вывод в единуюдиспетчерскую дежурную службу "01" . Обновление материальной базы оздоровительно-образовательныхцентров осуществляется за счет бюджетного финансирования (ежегоднооколо 500 тыс. руб.) и средств оздоровительных учреждений, полученныхза детские путевки, и направляемых на текущий ремонт зданий икоммуникаций (ежегодно около 900 тыс. руб.), приобретение оборудования(ежегодно около 700 тыс. руб.). Однако большинство оздоровительныхучреждений всех видов не соответствуют современным санитарнымтребованиям, потребностям детей и родителей, а также национальномустандарту Российской Федерации "Услуги детям в учреждениях отдыха иоздоровления" (ГОСТ Р 52887-2007). Осуществляется работа по кадровому обеспечению детских загородныхоздоровительно-образовательных учреждений. В плановом порядкепроводятся семинары-совещания для руководителей, организованыкруглогодичные занятия со студентами - будущими вожатыми, что является"школой" освоения новых педагогических технологий педагогики каникул.Полностью укомплектован штат временного обслуживающего персонала.Около 500 студентов учреждений среднего и высшего профессиональногообразования привлекается ежегодно в качестве вожатых, воспитателей,что помогает молодым людям обогащать опыт по выбранной специальности,дает материальную поддержку. Деятельность оздоровительных учреждений всех видов осуществляетсяв целях сохранения и укрепления физического и духовного здоровьядетей, формирования толерантности этнического и культурногомногообразия России, развития познавательной активности,интеллектуальных способностей, социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностямиздоровья, профилактики вредных зависимостей, безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Эффективно реализованы вариативные образовательные,воспитательные программы детских загородных оздоровительныхучреждений. Отдых в загородных оздоровительных учреждениях остаетсяпопулярным у населения: наполняемость санаториев в 2010 году составила100 %, оздоровительных лагерей - 97 %, это больше чем в 2009 году.Увеличивается количество путевок, приобретаемых родителями за полнуюстоимость (319 путевок в лагеря и 232 путевки в санатории области).Растет популярность профильных смен, лагерей, деятельность которыхосуществляется на основе образовательных и развивающих программ. Спросна интересную и полезную программу пребывания детей в лагере растет инередко превышает спрос на комфортабельные условия проживания. По данным Управления Роспотребнадзора по Орловской областиэффективность оздоровления детей в 2010 году в загородных учрежденияхсоставила 97,5 %. Усилено внимание к обеспечению безопасности детей, пребывающих воздоровительных учреждениях всех видов, эта работа носит системный,плановый характер. Благодаря скоординированным действиямзаинтересованных ведомств и служб, оздоровительных учреждений втечение последних 5 лет не произошло чрезвычайных ситуаций, пожаров, вкоторых пострадали дети, случаев массовых инфекционных заболеваний,пищевых отравлений, правонарушений в отношении детей,дорожно-транспортных происшествий при перевозке детей к месту отдыха. В условиях социально-экономической нестабильности принимаютсямеры для обеспечения доступного и качественного детского отдыха иоздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дляорганизации адресной, дифференцированной поддержки семей, пострадавшихот экономического кризиса. Бесплатные путевки в оздоровительные учреждения различных видовполучили 20 727 детей, проживающих в семьях, находящихся в труднойжизненной ситуации, что составляет 53 % от общего количестваохваченных данными формами отдыха, а также 3464 воспитанника детскихдомов и школ-интернатов. Сотрудники предприятий бюджетной сферыполучили 684 путевки в загородные оздоровительные лагеря (центры) наусловиях 90 % оплаты за счет местных бюджетов. 180 подростков, состоящих на учете в правоохранительных органах,участвовали в программах социальной реабилитации,военно-патриотического воспитания, общественно полезной деятельностилагеря "Юный десантник", проводимых на базе спортивно-оздоровительноголагеря "Мечта". Традиционными стали допризывные сборы юношей с дефицитом массытела, которые проводятся весной и осенью в детском санатории"Орловчанка" при участии военного комиссариата Орловской области, вцелях оздоровления и военно-технической подготовки для 240 человек.Оплата путевок осуществляется за счет областного бюджета. По-прежнему востребованной среди родителей формой оздоровлениядетей являются лагеря с дневным пребыванием, которые организованы вцелях социальной поддержки семей, профилактики безнадзорности детей,особенно в первый месяц лета (охват 37 % школьников). Подросткиактивно участвуют в малозатратных формах отдыха и оздоровления,содействующих социальной адаптации детей и подростков (охват 67 %). Органами исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, уполномоченными в сфере отдыха иоздоровления детей, проводится работа по популяризации различных видовотдыха и оздоровления в Орловской области, повышению привлекательностизагородных оздоровительных учреждений, по разъяснению нового механизмадетской оздоровительной кампании среди населения. В рамках мероприятийобластной комплексной программы "Дети Орловщины" на 2007-2010 годы" наэти цели выделено 4,5 млн руб. Вместе с тем, принимаемых мер недостаточно для обеспечения вполной мере потребности в доступном и качественном отдыхе иоздоровлении детей в Орловской области. Вопрос организации отдыха иоздоровления детей в связи с большой социальной значимостью находитсяпод постоянным контролем Президента Российской Федерации Д. А.Медведева (перечни поручений по вопросам организации детскогооздоровительного отдыха от 15 июня 2010 года N Пр-1726 и от 24 ноября2010 года N Пр-3418), Губернатора Орловской области А. П. Козлова иПравительства Орловской области. Таким образом, разработка и принятие долгосрочной областнойцелевой программы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на2012-2016 годы" (далее - Программа) позволит выполнить задачи посозданию условий для успешной реализации стратегических направленийразвития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области дляповышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткамоздоровительных услуг. Программа будет основана на принципах: признания важности организации отдыха и оздоровления дляреализации законных прав ребенка; понимания необходимости оптимальной государственной поддержкисистемы оздоровления и отдыха детей; повышения ответственности органов власти всех уровней заорганизацию оздоровления и отдыха детей и подростков, активизации ихвзаимодействия на принципах сотрудничества и партнерства сзаинтересованными ведомствами, организациями, учреждениями,целенаправленной координации деятельности. Реализация Программы будет способствовать: 1) развитию всех форм отдыха и оздоровления детей, в том числесемейного отдыха в загородных оздоровительных учреждениях; 2) развитию материальной базы загородных оздоровительныхучреждений; 3) совершенствованию механизма организации детскойоздоровительной кампании на областном и муниципальном уровнях,разработке нормативных правовых документов, регламентирующих вопросыотдыха и оздоровления детей; 4) расширению различных форм обеспечения отдыха и оздоровлениядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей сограниченными возможностями здоровья, воспитывающихся в приемных,опекунских семьях, в семьях усыновителей; 5) рациональному подходу к определению категорий граждан, накоторые распространяется порядок льготного обеспечения детскимипутевками; 6) развитию организационных структур по обеспечению координациидетской оздоровительной кампании на различных уровнях; 7) активизации информационной работы среди населения сиспользованием всех средств массовой информации, включаяинтернет-ресурсы; 8) совершенствованию комплекса услуг, оказываемых детямоздоровительными учреждениями различных видов; 9) разработке и реализации нормативных документов,устанавливающих меры дополнительной социальной поддержки длясотрудников детских загородных оздоровительных учреждений. Концепция Программы представляет собой систему положений,принципов, приоритетных направлений и основных механизмов еереализации и учитывает потребность активизации действий органоввласти, согласования государственных и общественных интересов вобеспечении поддержки и оптимизации системы оздоровления и отдыхадетей и подростков. Концепция Программы учитывает сложившийся в Орловской областиопыт решения проблем организации оздоровления и отдыха детей иподростков, выполняет функцию ориентира для органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных организаций,всех заинтересованных организаций в стимулировании их активности вданной сфере. Основанием для разработки концепции Программы являются: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "Огарантиях прав ребенка в Орловской области"; Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года N 1021-ОЗ "Обосновах организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области"; постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995года N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательномучреждении дополнительного образования детей". II. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевымметодом Наряду с положительным опытом в работе по организацииоздоровления и отдыха детей и подростков Орловской области имеется иряд недостатков, снижающих показатели эффективности: а) недостатки нормативной базы, финансового обеспечения,выявленные при апробации нового механизма финансирования и организациидетской оздоровительной кампании в большинстве муниципальныхобразований, ограничивающие права детей на доступный и качественныйотдых; б) несоответствие материально-технической базы ряда загородныхоздоровительных учреждений, несмотря на определенные улучшения,современным требованиям и запросам детей, родителей. Отсутствуетразрешение органов Госпожнадзора на работу санатория-профилактория"Мценск", не соответствует требованиям техническое состояние линийэлектропередач в центре "Солнечный" (потребность средств областногобюджета - 500 тыс. руб.), находится в аварийном состоянии котельная вцентре "Ёлочка" (потребность средств областного бюджета - 15 800 тыс.руб.), имеются предписания надзорных органов по текущему ремонтуучреждений (потребность средств областного бюджета - 5 000 тыс. руб.).Отсутствует транспорт, специально оборудованный для перевозки детей,что затрудняет транспортное и экскурсионное обслуживание детей взагородных оздоровительных лагерях; в) недостаток денежных средств в бюджетах различных уровней: на обеспечение льготными путевками детей, состоящих вдиспансерной группе учёта по хроническому заболеванию в учрежденияхздравоохранения. Количество детей, состоящих в диспансерной группеучета по хроническому заболеванию в учреждениях здравоохранения инуждающихся в оздоровлении в санаторно-оздоровительных учрежденияхобласти и за ее пределами, составляет более 15 тысяч человек в год. В2010 году оздоровлено всего 2 % детей, что в 2 раза меньше чем в 2009году; на обеспечение льготными путевками детей в загородныеоздоровительные учреждения. Количество детей, нуждающихся воздоровлении в загородных оздоровительных лагерях (центрах),составляет более 18 тысяч человек в год. В 2010 году оздоровлено 10,4тысячи детей (58 %); г) недостатки в объеме и качестве предлагаемых детямоздоровительными учреждениями услуг (обеспечение благоприятных ибезопасных условий жизнедеятельности, медицинские, образовательные,психологические, информационные, правовые услуги, услуги поорганизации культурно-досуговой деятельности, в сфере физическойкультуры и спорта); д) отсутствие четкой классификации и строгого учёта активныхмалозатратных форм отдыха и оздоровления детей; е) недостаток в квалифицированных педагогических и медицинскихкадрах из-за низкой заработной платы, несопоставимой со степеньюответственности за сохранение жизни и здоровья детей, физическое иэмоциональное состояние детей в условиях круглосуточнофункционирующего временного детского коллектива. Необходимость концептуального подхода к развитию отдыха иоздоровления детей в Орловской области обусловлена тем, что проблемы вэтой сфере носят системный характер, и особенно в последнее времяобнаруживаются противоречия между имеющимися условиями для реализацииправ детей на доступный и качественный отдых и потребностями детей,родителей, педагогов. Проведенный анализ состояния системы отдыха и оздоровления детейв Орловской области позволил сделать вывод, что программно-целевымметодом могут быть решены проблемы, которые являются препятствием дляэффективного функционирования и успешного развития системы: 1. Согласование действий органов государственной исполнительнойвласти Орловской области, уполномоченных в сфере отдыха и оздоровлениядетей, надзорных органов, заинтересованных ведомств, общественныхорганизаций в рамках взаимосвязанных программ позволит: а) определить единые подходы к механизму организации детскойоздоровительной кампании; отдельным категориям детей, которымпредоставляются меры социальной поддержки в сфере отдыха иоздоровления; доле оплаты детской путевки из средств местных иобластного бюджетов; б) отладить чёткую систему взаимодействия, мониторинга; в) обеспечить текущий и капитальный ремонт, улучшениематериальной базы, создание безопасных и комфортных условий пребываниядетей в загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительныхучреждениях в целях увеличения их наполняемости с 95 до 100 %; г) расширить спектр профильных 12-дневных смен для одарённыхдетей и активистов детских общественных организаций, проводить целевыесмены для старшеклассников с организацией трудовой деятельности, смены"Школа безопасности", "Юный спасатель", "Юный пожарный", "Юный водник"совместно с Главным управлением МЧС по Орловской области, "Юныйинспектор дорожного движения" совместно с УВД по Орловской области,увеличить количество участников профильных смен (в настоящее времяспрос детей и родителей удовлетворён не более чем на 50 %); д) привести в соответствие санитарным требованиям и нормампалаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, которые достаточно широкораспространены, но являются по своей сути туристскими походами итрудовыми бригадами. 2. Подготовка, переподготовка, стимулирование творческойдеятельности кадров детских загородных оздоровительных учреждений,осуществляемые в рамках мероприятий Программы, позволят повыситьуровень готовности руководителей детских оздоровительных учреждений,педагогических и медицинских кадров к реализации современных подходовк организации отдыха и оздоровления детей, к оказанию полноценногоспектра услуг, к мониторингу эффективности реализации образовательных,воспитательных, оздоровительных программ. Для успешного решения указанных проблем необходимо использоватьпрограммно-целевой метод, который показал свою эффективность впроведении мероприятий по модернизации системы образования Орловскойобласти и по готовности системы образования к адекватным ответам наэкономические и социальные вызовы времени, по развитию другихсоциально значимых направлений социальной политики Орловской области. Использование программно-целевого метода позволитсконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях,ориентированных на реализацию первоочередных направлений развитиясистемы оздоровления и отдыха детей, в первую очередь для усиленияматериально-технической базы и создания безопасных условий пребываниядетей в загородных оздоровительных учреждениях, улучшение качестваоздоровительно-образовательных услуг, оказываемых детям,информационное и программно-методическое обеспечение, подготовкуквалифицированных кадров. Вместе с тем, необходимо сохранение целевого финансированиядетских путёвок отдельной защищенной строкой из бюджетов всех уровней. В целях развития системы оздоровления и отдыха детей в Орловскойобласти необходимо систематизировать скоординированную работу,осуществляемую заинтересованными ведомствами и службами в целяхсохранения и увеличения показателей охвата детей, обеспечениядоступного, качественного, безопасного оздоровления и отдыха. В случае отказа от использования программно-целевого методаоздоровительные учреждения различных видов в рамках текущегофинансирования не смогут эффективно осуществлять мероприятия посовершенствованию качества услуг по оздоровлению и отдыху детей,уменьшится охват детей и подростков организованными формами отдыха взагородных оздоровительных учреждениях, снизится доля населения,удовлетворённого организацией отдыха и оздоровления детей иподростков. Также вероятными последствиями отказа от использованияпрограммно-целевого метода могут стать: разрозненность действийорганов исполнительной власти Орловской области и органов местногосамоуправления, влекущая снижение их ответственности и появлениебессистемности в решении стоящих задач в сфере отдыха и оздоровлениядетей; неэффективное использование бюджетных средств. В условиях экономического кризиса устойчивое развитие сферыотдыха и оздоровления детей невозможно обеспечить без внедренияэффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованныхорганизаций, учреждений, ведомств, а также установления единой системыпоказателей эффективности. Программные показатели и индикаторы сформированы на основанииданных по показателям результативности деятельности оздоровительныхучреждений (оздоровительный эффект, диагностика образовательнойдеятельности), муниципальных образований (отчеты о подготовке, ходе,итогах детской оздоровительной кампании), заинтересованных ведомств(информация о подготовке к детской оздоровительной кампании и ееитогах), органов исполнительной власти Орловской области (ежемесячный,квартальный мониторинг Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации), на основе анализа общественного мнения(отзывы детей, родителей, публикации в СМИ, Интернете). В целях получения информации при разработке Программы планируетсяиспользование форм статистической отчётности и мониторинговыхисследований по определённым направлениям развития системыоздоровления и отдыха детей. III. Цели и задачи Программы Общей целью Программы является создание условий для успешнойреализации стратегических направлений развития системы отдыха иоздоровления детей Орловской области посредством повышения качества иэффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительныхуслуг. Целями и задачами Программы являются: Цель 1. Обеспечение доступности различных форм отдыха иоздоровления для детей Орловской области от 4 до 17 лет. Задачи: а) создание нормативной правовой базы, обеспечивающей гарантии надоступный отдых всех детей Орловской области, особую поддержку детей,находящихся в трудной жизненной ситуации; б) обеспечение согласованности действий органов исполнительнойвласти Орловской области, уполномоченных в сфере отдыха и оздоровлениядетей, органов местного самоуправления в определении отдельныхкатегорий детей, которым могут быть оказаны меры социальной поддержкив качестве полной либо частичной оплаты путевок; в) выделение финансовых средств на оплату детских путёвок вбюджетах всех уровней отдельной защищённой строкой; г) создание условий для увеличения наполняемости загородныхоздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждений, длякруглогодичного функционирования учреждений, имеющих соответствующуюбазу; д) обеспечение организации санаторного лечения хронически больныхдетей на Черноморском побережье России. Цель 2. Совершенствование системы управления сферой отдыха иоздоровления, взаимодействия заинтересованных ведомств. Задачи: а) развитие структуры органов государственной исполнительнойвласти Орловской области, органов местного самоуправления,уполномоченных в сфере отдыха и оздоровления детей; б) внедрение единых подходов к мониторингу и анализу деятельностиучреждений, органов управления в сфере отдыха и оздоровления детей; в) организация оптимального межведомственного взаимодействиячерез активизацию деятельности Межведомственного совета по организацииоздоровления и отдыха детей и подростков; г) содействие в разработке и реализации муниципальных программотдыха и оздоровления детей. Цель 3. Создание безопасных и благоприятных условий отдыха иоздоровления детей. Задачи: а) проведение паспортизации детских оздоровительных учрежденийвсех видов; б) текущий и капитальный ремонт оздоровительных учреждений всехвидов, модернизация материально-технической базы в соответствии стребованиями санитарного законодательства, пожарной иэлектробезопасности, безопасности на водных объектах; в) обновление технологического, медицинского, спортивного,игрового оборудования, оборудования для организации образовательной икультурно-досуговой деятельности в загородных оздоровительныхучреждениях; г) совершенствование транспортного обслуживания детей, отдыхающихв загородных оздоровительных учреждениях, обеспечение комплексных мербезопасности при перевозке детей к местам отдыха и обратно; д) увеличение объема и улучшение качества предлагаемых детямоздоровительными учреждениями медицинских, образовательных,психологических, информационных, правовых услуг, услуг по организациикультурно-досуговой деятельности, в сфере физической культуры испорта; е) приведение в соответствие с санитарными правилами и нормамиобустройства палаточных лагерей, лагерей труда и отдыха; ж) организация профилактической работы с детьми в оздоровительныхучреждениях всех видов. Цель 4. Развитие и совершенствование форм организации детскойоздоровительной кампании. Задачи: а) развитие и внедрение новых образовательных программ, программтематических смен в оздоровительных учреждениях всех видов; б) создание условий для полноценного отдыха подростков 16-18 лет,организация каникулярного отдыха школьников старшего возраста,учащихся в возрасте до 18 лет учреждений начального и среднегопрофессионального образования; в) совершенствование систем поддержки одарённых детей, активистовдетских общественных организаций, "трудных подростков", дошкольников,детей с ограниченными возможностями здоровья в сфере отдыха иоздоровления; г) совершенствование организации и содержания деятельности вактивных малозатратных формах отдыха, привлечение к участию в них до70 % школьников; д) разработка и внедрение методик оценки эффективности и качестваоздоровительной, воспитательной, образовательной деятельностиоздоровительных учреждений, развитие единой системы оценки качества. Цель 5. Обеспечение сферы отдыха и оздоровления детейквалифицированными кадрами. Задачи: а) подготовка и переподготовка административных, педагогических,медицинских работников загородных оздоровительных учреждений с учётомсовременных управленческих, педагогических, оздоровительныхтехнологий; б) развитие дополнительных мер социальной поддержкипедагогических, медицинских работников загородных оздоровительныхучреждений; в) совершенствование научно-методического иинформационно-методического обеспечения деятельности педагогическихработников оздоровительных учреждений всех видов; г) создание службы юридического сопровождения деятельностидетских загородных оздоровительных учреждений; д) стимулирование творческого поиска инновационных подходов ксфере отдыха и оздоровления детей; е) обмен опытом работы сотрудников оздоровительных учрежденийвсех видов. Цель 6. Информационное обеспечение детской оздоровительнойкампании, популяризация и повышение привлекательности различных формотдыха и оздоровления. Задачи: а) активизация взаимодействия органов государственнойисполнительной власти Орловской области, органов местногосамоуправления, уполномоченных в сфере отдыха и оздоровления детей,оздоровительных учреждений со средствами массовой информации длясоздания положительного общественного мнения о сфере отдыха иоздоровления детей в Орловской области; б) организация разъяснительной работы с населением о сетиучреждений отдыха и оздоровления Орловской области, реализуемых имипрограммах, порядке приобретения путёвок и источниках их оплаты; в) популяризация и активизация деятельности загородныхоздоровительных учреждений; г) создание интернет-сайтов детских загородных оздоровительныхучреждений. Для оценки эффективности реализации Программы предлагаетсяиспользовать целевые индикаторы и показатели эффективности,представленные в приложении 1. IV. Предложения по объёмам и источникам финансирования Программы При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалисьреальная ситуация в бюджетной сфере на областном и муниципальномуровнях, экономическая и социальная значимость проблемы, а такжереальная возможность ее решения при вовлечении в совместнуюскоординированную деятельность всех участников реализации Программы. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласноперечню мероприятий Программы. Финансирование мероприятий Программы,осуществляемое за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняетсязаконом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. По предварительным прогнозным данным, общий объем финансированияПрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 20 млнрублей7(1)._________________________(1) Возможна корректировка в связи с условиями наполняемости бюджета. Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по видамрасходов представлены в приложении 2. Финансирование мероприятий, включенных в Программу,предполага-ется направить: а) на совершенствование механизмов организации и мониторингаэффективности детской оздоровительной кампании в Орловской области; б) создание условий для обеспечения доступного и качественногоотдыха и оздоровления детей Орловской области в возрасте 4-17 лет; в) текущий и капитальный ремонт, укреплениематериально-технической базы детских загородных оздоровительныхучреждений в соответствии с современными требованиями; г) обеспечение безопасных условий пребывания детей воздоровительных учреждениях всех видов, в активных малозатратныхформах отдыха; д) осуществление дополнительных мер социальной поддержкипедагогическим, медицинским работникам загородных оздоровительныхучреждений; е) подготовку и переподготовку, методическое сопровождение кадровсферы отдыха и оздоровления детей; ж) организацию и проведение профильных, специализированных смендля различных категорий детей, детей с родителями; з) проведение конкурсов среди оздоровительных учрежденийразличных видов, педагогических работников; и) осуществление информационно-пропагандистской деятельности дляпопуляризации системы отдыха и оздоровления детей. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемыхна реализацию Программы, осуществляют Департамент образования,культуры и спорта Орловской области, контрольное управление АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счётнаяпалата Орловской области. V. Предложения по механизму формирования и составу программныхмероприятий В основу механизма формирования и реализации мероприятийПрограммы заложены следующие принципы: консолидации усилий органов государственной исполнительной властиОрловской области, органов местного самоуправления, надзорных органов,общественных организаций, оздоровительных учреждений всех видов дляразвития приоритетных направлений сферы отдыха и оздоровления детей вОрловской области; обеспечения эффективного использования средств областного бюджетав соответствии с установленными целями и задачами Программы; проведения ряда мероприятий в рамках текущего финансированияоздоровительных учреждений. Мероприятия Программы должны носить самостоятельный характер.Особое внимание будет уделено исключению дублирования мероприятий,выполняемых в рамках других разрабатываемых и действующих областныхпрограмм. Разработка мероприятий, требующих финансирования в рамкахПрограммы, будет осуществляться в соответствии с целями Программы ибудет направлена на решение поставленных задач. 1. В целях обеспечения доступности различных форм отдыха иоздоровления для всех детей Орловской области предусматриваетсяформирование электронной базы данных о нормативных актах в сфереотдыха и оздоровления детей Орловской области, муниципальныхобразований; текущий и капитальный ремонт загородных оздоровительных исанаторно-оздоровительных учреждений для увеличения их проектнойнаполняемости; проведение семинаров для руководителей, специалистовмуниципальных органов по организации отдыха и оздоровления детей;организация санаторного лечения хронически больных детей наЧерноморском побережье России. 2. В целях совершенствования системы управления сферой отдыха иоздоровления, взаимодействия заинтересованных ведомствпредусматривается развитие структуры органов государственнойисполнительной власти Орловской области, уполномоченных в сфере отдыхаи оздоровления детей; проведение мониторинга и анализа деятельностиучреждений, органов управления в сфере отдыха и оздоровления детей;организация деятельности Межведомственного совета по организацииоздоровления и отдыха детей и подростков. 3. В целях создания безопасных и благоприятных условий отдыха иоздоровления детей предусматривается проведение паспортизации детскихоздоровительных учреждений всех видов; модернизацияматериально-технической базы в соответствии с требованиями санитарногозаконодательства, пожарной и электробезопасности, безопасности наводных объектах; приобретение технологического, медицинского,спортивного, игрового оборудования, оборудования для организацииобразовательной и культурно-досуговой деятельности в загородныхоздоровительных учреждениях; приобретение автобусов для детскихзагородных оздоровительных учреждений; приобретение оборудования,туристского снаряжения, инвентаря для приведения в соответствие ссанитарными правилами и нормами обустройства палаточных лагерей,лагерей труда и отдыха; организация вневедомственной охраны загородныхоздоровительных учреждений в течение летнего сезона; проведениетематических Дней безопасности в загородных оздоровительныхучреждениях. 4. В целях развития и совершенствования форм организации детскойоздоровительной кампании предусматривается проведение профильныхспециализированных смен с организацией трудовой деятельности дляподростков 16-18 лет, для одарённых детей, активистов детскихобщественных организаций, "трудных подростков", дошкольников и детей сограниченными возможностями здоровья в сфере отдыха и оздоровления сродителями; проведение областного туристского слета школьников, слетовучастников трудовых объединений школьников, природоохранныхобъединений; разработка методик оценки эффективности и качестваоздоровительной, воспитательной, образовательной деятельностиоздоровительных учреждений. 5. В целях обеспечения сферы отдыха и оздоровления детейквалифицированными кадрами предусматривается проведение курсовповышения квалификации, постоянно действующих семинаровадминистративных, педагогических, медицинских работников загородныхоздоровительных учреждений; организация инструктивно-методическихсборов для вожатых - студентов учреждений высшего и среднегопедагогического образования; введение дополнительных надбавокпедагогическим, медицинским работникам загородных оздоровительныхучреждений за интенсивность и напряженность труда; разработка ииздание сборников по научно-методическому иинформационно-методическому обеспечению деятельности педагогическихработников оздоровительных учреждений всех видов; создание службыюридического сопровождения деятельности детских загородныхоздоровительных учреждений; проведение конкурсов профессиональногомастерства работников оздоровительных учреждений; программвоспитательной, психолого-педагогической, оздоровительной работы сдетским коллективом; проведение фестиваля загородных оздоровительныхлагерей для обмена опытом работы. 6. В целях информационного обеспечения детской оздоровительнойкампании, популяризации и повышения привлекательности различных формотдыха и оздоровления предусматривается издание буклетов, печатнойпродукции для учреждений, организаций, населения о сфере детскогоотдыха и оздоровления Орловской области; проведение ежегодной ярмаркипутевок в загородные оздоровительные учреждения области; проведениеобластного конкурса "Лучшее оздоровительное учреждение"; опубликованиеитогов конкурсов в средствах массовой информации; созданиеинтернет-сайтов детских загородных оздоровительных учреждений. Для успешного воплощения настоящей концепции необходимаразработка Программы как комплекса мероприятий, конкретизирующихизлагаемые в концепции положения и обеспечивающих их внедрение впрактику. VI. Предложения по составу участников Программы |—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Руководитель | заместитель Председателя Правительства Орловской области, || программы | руководитель блока социального развития ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчики | Департамент образования, культуры и спорта Орловской области || программы | (основной разработчик); || | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области || | || | Департамент образования, культуры и спорта Орловской области || Ответственный | || исполнитель | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской || программы | области; || Список | Управление Роспотребнадзора по Орловской области (по согласованию); || исполнителей | Главное Управление МЧС Российской Федерации по Орловской области (по || программных | согласованию); || мероприятий | Управление внутренних дел по Орловской области (по согласованию); || | Комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и || | туризму областного Совета народных депутатов (по согласованию); || | Федерация профсоюзов Орловской области (по согласованию); || | органы местного самоуправления (по согласованию); || | областные государственные образовательные учреждения дополнительного || | образования детей детские оздоровительно-образовательные || | (профильные) центры; || | областное государственное учреждение здравоохранения "Детский || | санаторий "Орловчанка"; || | областное государственное учреждение "Центр социальной профилактики || | и реабилитации инвалидов "Березка"; || | учреждения, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей (по || | согласованию); || | учреждения социального обслуживания; ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | центры занятости населения; || | областное государственное образовательное учреждение дополнительного || | профессионального образования (повышения квалификации) специалистов || | "Орловский институт усовершенствования учителей"; || | областные государственные образовательные учреждения для детей-сирот || | и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные || | (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, || | воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; || | областное государственное общеобразовательное учреждение "Мезенский || | лицей"; || | областные общественные детские, молодёжные организации (по || | согласованию) || | ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|