Распоряжение Правительства Орловской области от 11.01.2012 № 1-р
Об утверждении концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 11 января 2012 г. N 1-р г. Орел Во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от 6апреля 2011 года N 135-р и в целях обеспечения безопасности втранспортном комплексе Орловской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной областной целевойпрограммы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015годах". 2. Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства Орловской области (А.С. Бойко) разработать проектдолгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасностилюдей на транспорте в 2012-2015 годах". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокаинфраструктуры Д.А. Орлова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 11 января 2012 г. N 1-р Концепция долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах" 1. Анализ проблемной ситуации в сфере обеспечения безопасности людей на транспорте События последних лет показывают, что в России общественныйтранспорт является одним из первоочередных объектов незаконноговмешательства. Транспорт как инфраструктурная отрасль экономики страныобеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и являетсяэффективным инструментом достижения социальных, экономических ивнешнеполитических целей. Устойчивое развитие транспорта служитнадежной гарантией единства экономического пространства, свободногоперемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономическойдеятельности, обеспечения целостности государства и его национальнойбезопасности, улучшения условий и уровня жизни граждан. Такое важноесоциальное предназначение транспортного комплекса требует принятияактивных мер по повышению его безопасности, в том числе попредотвращению и пресечению актов незаконного вмешательства в егоработу, своевременного нормативного правового регулирования как встране в целом, так и в отдельно взятом регионе. На уровне Российской Федерации основной аппарат государственногоуправления транспортной безопасностью на всех уровнях властныхструктур составляют отраслевые и территориальные органы Министерстватранспорта Российской Федерации, Министерства внутренних делРоссийской Федерации, МЧС Российской Федерации и других министерств,федеральные службы и агентства. Вместе с тем остаются неконкретнымиполномочия органов власти субъектов Российской Федерации пообеспечению транспортной безопасности. Основная проблема государственной системы обеспечениятранспортной безопасности заключается в отсутствии единогокоординирующего органа на разных стадиях обеспечения транспортнойбезопасности. Проблемой является недостаточно налаженный механизмвзаимодействия между федеральными органами исполнительной власти,занимающимися вопросами обеспечения транспортной безопасности.Наиболее критичен механизм взаимодействия между гражданскими исиловыми ведомствами. В случае обеспечения антитеррористическойбезопасности гражданские ведомства, по сути, игнорируются. Вопросы взаимодействия различных уровней государственной власти иорганов местного самоуправления остаются актуальными, так как нетсоответствующих планов готовности на случай возникновения кризисныхситуаций. Отсутствует разграничение зон ответственности междуразличными уровнями государственной власти, а также между органамигосударственной власти и местного самоуправления. Наиболее актуальными составляющими ресурсного обеспечениябезопасности людей на транспорте являются региональноенормативно-правовое и финансовое обеспечение. Несмотря на наличие федеральных нормативно-правовых актов иматериалов нормативно-правового характера, призванных повышать уровеньтранспортной безопасности, современное состояние региональнойзаконодательной базы не адекватно существующим угрозам безопасности.Прочие нормативно-правовые акты в разной степени касаются проблемытранспортной безопасности, но не решают ее основных вопросов. Условиями совершенствования регионального законодательства всфере транспортной безопасности являются: перенесение основополагающих идей обеспечения безопасности людейна транспорте в систему регионального законодательства и принятиецелостного пакета нормативно-правовых актов с привлечением кразработке компетентных в области транспортной безопасности структур; возможность в ходе реализации настоящей концепции внесениясогласованных и скоординированных изменений одновременно во всерегиональные нормативно-правовые акты; современный и адекватный учет специфических особенностей иусловий функционирования транспорта Орловской области в настоящеевремя; одновременное с совершенствованием транспортного законодательстваизменение организационно-управленческих структур регионального иместных звеньев системы обеспечения безопасности людей на транспорте. Финансовое обеспечение транспортной безопасности осуществляетсяиз средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, бюджетов органов местного самоуправления и собственныхсредств хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, собственных средстввладельцам объектов транспортной инфраструктуры недостаточно дляприведения субъектовых систем обеспечения транспортной безопасности внадлежащее состояние в краткосрочной перспективе (3-5 лет) из-засущественных финансовых затрат, с помощью которых могут бытьдооборудованы, а в большинстве случаев - переоборудованы объектытранспортной инфраструктуры необходимыми инженерно-техническимисредствами. В настоящее время угрозы транспортной безопасности на территорииОрловской области представляют собой внутренние угрозы, которыеформируются в пределах транспортной отрасли - преимущественнотехнического, экологического, террористического, информационногохарактера, а также, и в особенности, в связи с человеческим фактором,в системе "человек-машина-среда". Среди угроз транспортной безопасности по характеру источников ихвозникновения выделяются: угрозы технико-технологического характера (высокая степень износаи моральная устарелость технических средств транспорта, недостаточныйуровень квалификации лиц, управляющих транспортными средствами, инизкий уровень правосознания, недисциплинированность в системе"человек-машина-среда"; угрозы социального характера (низкая эффективностьгосударственного надзора и контроля, неправомерное вмешательство вфункционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство,недобросовестная конкуренция и т.п.); угрозы природного характера (наводнения, пожары, оползни и т.п.). В ряду угроз транспортной безопасности могут выделяться какугрозы общие для всех видов транспорта, видов транспортнойдеятельности, так и специфические. К угрозам общего типа относятся: 1) физический износ и моральная устарелость транспортных средств,путей сообщения, устройств, систем и оборудования управлениядвижением, специальных средств; 2) недостаточная квалификация экипажа, персонала транспортныхобъектов, лиц, управляющих движением, кадров, занятых на различныхуровнях управления транспортной деятельностью; 3) недостаточность бюджетных и иных средств разных уровней,выделяемых на обеспечение транспортной безопасности; 4) недостаточное нормативное и организационное обеспечениемобилизационной готовности на транспорте; 5) несовершенство законодательства в области транспортнойдеятельности; 6) террористические и иные криминальные намерения; 7) несовершенство управленческой деятельности публичных властей; 8) неразвитость средств мониторинга и предупреждения о природныхкатаклизмах; 9) низкая эффективность разведки и предупреждениятеррористических актов. Ряд угроз может быть очень специфичен для различных видовтранспорта. Наиболее серьезный уровень они имеют в автомобильномтранспорте. Основные угрозы транспортной безопасности в автомобильномтранспорте Орловской области: 1) массовая автомобилизация населения, ведущая к росту средствавтотранспорта и неопытных водителей; 2) распределенность полномочий по обеспечению транспортнойбезопасности при автотранспортной деятельности, переданных различнымминистерствам и ведомствам; 3) неудовлетворительное техническое состояние имеющегосяавтопарка; 4) недофинансирование дорожной деятельности, неразвитость инизкое техническое состояние автодорог; 5) высокая стоимость современных и оснащенных пассивными иактивными устройствами безопасности транспортных средств; 6) непрозрачность деятельности государственных органов, в ведениикоторых находятся вопросы подготовки водителей, выдачи водительскихправ, технического осмотра средств автотранспорта, регулированиядорожного движения, предупредительно-воспитательных санкций надорогах, специалистов транспортной безопасности; 7) низкая дисциплинированность водителей и пешеходов; 8) несовершенство технических средств организации и управлениядорожным движением; 9) отсутствие легитимности перевозчиков на городских маршрутах вОрловской области. Основные угрозы транспортной безопасности в железнодорожномтранспорте на территории Орловской области: 1) сокращение бюджетного финансирования на обеспечениетранспортной безопасности при проведении реформирования ОАО "РЖД"; 2) несоблюдение правил технической эксплуатации пути и подвижногосостава; 3) закрытие малодеятельных линий без проведения предварительныхоценок угроз транспортной безопасности; 4) смена собственников объектов основной производственнойдеятельности на железнодорожном транспорте; 5) моральная устарелость техники и технологии железнодорожныхперевозок; 6) недостаточность нормативно-правового обеспечения перевозок внекоторых видах сообщения. Основные угрозы транспортной безопасности на воздушном транспортев Орловской области характеризуются высокой вероятностью совершениятеррористических актов и отсутствием системы предотвращения угроз, чтообусловлено неопределенностью размера финансирования и программымероприятий по восстановлению аэропорта Орёл (Южный) и невключениемаэропорта Орёл (Южный) в Федеральную целевую программу "Развитиетранспортной системы России на 2010 - 2015 годы". Основные угрозы транспортной безопасности на водном транспорте вОрловской области характеризуются нерегулярностью водного сообщения наводоемах Орловской области и высоким износом гидротехническихсооружений со сроком эксплуатации 40-60 и более лет, приближающимся ккритическому. Основные угрозы транспортной безопасности на городскомэлектрическом транспорте в Орловской области: недостаточность собственных средств хозяйствующих субъектов дляобеспечения транспортной безопасности, в том числе и муниципальныхунитарных предприятий; моральный и физический износ основного парка городскогоэлектрического транспорта; недостаток технических средств досмотра и дистанционного контроляпассажиропотока. Для решения указанных выше проблем будет разработана долгосрочнаяобластная целевая программа "Обеспечение безопасности людей натранспорте в 2012-2015 годах" (далее - Программа). На региональном уровне состояние обеспечения безопасности людейна транспорте в Орловской области характеризуются следующим. Перевозки воздушным транспортом на территории Орловской областипрактически свернуты, за исключением любительской авиации. Обучениеспециалистов, в том числе и повышение квалификации специалистов вобласти транспортной воздушной безопасности, в последнее время непроводилось. Количество существующих специалистов не превышает 10 % отпотребности в обеспечении транспортной безопасности в Орловскойобласти. При реализации программы ожидается увеличение количестваспециально подготовленных специалистов в области транспортнойбезопасности. Сохраняются диспропорции в развитии региональной и местной сетиавтомобильных дорог. Особая роль в совершенствовании автодороготводится созданию и функционированию регионального дорожного фонда с2012 года на основании положений Федерального закона от 6 апреля 2011года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ввиду реформирования ОАО "РЖД" и провозглашенной цели набезубыточность железнодорожный транспорт сокращает инфраструктуру:закрываются линии местного значения, станции, локомотивные и вагонныедепо, главные пути на перегонах, сортировочные системы, отменяютсяпригородные перевозки. В последние годы резко сократилась численностьпроизводственного и управленческого персонала железных дорог.Существующая оснащенность вокзальных комплексов на территорииОрловской области техническими средствами обеспечения безопасности непревышает 40 % от должного уровня. Реализуемое на территории Орловской области соглашение междуПравительством Орловской области и Дирекцией железнодорожных вокзалов- филиалом ОАО "РЖД" о сотрудничестве при модернизациижелезнодорожного вокзала "Орёл" позволяет в будущем совершенствоватьсистему транспортной безопасности на железнодорожном транспорте врегионе. Утверждение Комплексной программы обеспечения безопасностинаселения на транспорте (распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 30 июля 2010 года N 1285-р), а также Федеральная целеваяпрограмма "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)",утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5декабря 2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитиетранспортной системы России (2010 - 2015 годы)", позволяютреализовывать программные мероприятия по научной разработкетехнических средств обеспечения безопасности на транспорте, которыемогут быть внедрены в систему транспортной безопасности в Орловскойобласти. Кроме того, в Департамент транспортной безопасности испециальных программ Министерства транспорта Российской Федерациинаправлены предложения по включению Орловской области в реализациюданной программы и финансированию мероприятий по оборудованиюавтовокзалов и автостанций на сумму 1,85 млн рублей. Проведенные конкурсы на право обслуживания населения помежмуниципальным маршрутам легализует перевозчиков, которые реализуютзадачи обеспечения транспортной безопасности. В течение 4 месяцевпосле заключения долгосрочных договоров (3 года) с организаторомперевозок в Орловской области перевозчики устанавливают натранспортные средства системы спутниковой навигации "ГЛОНАСС", которыеподключаются к единому диспетчерскому центру (ЕДЦ). Такой ЕДЦ созданОАО "Орёлавтотранс" на базе автовокзала "Орёл" с использованиемпрограммного обеспечения ЗАО "Единая национальная диспетчерскаясистема России" и НТЦ "Навигатор Технолоджи". Также с 2009 годаавтобусы в Орловской области оснащаются навигационной системой"ГЛОНАСС/GPS" в рамках федеральной программы закупки автотранспортныхсредств и коммунальной техники, наличие которой позволяет улучшитьдвижение транспорта и осуществлять за ним постоянный контроль. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры, в том числеи на территории Орловской области, в настоящее время проводитсяспециально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти -Федеральным дорожным агентством (Росавтодор). По итогамкатегорирования субъектам транспортной инфраструктуры будет дано времяна проведение оценки уязвимости объектов (на возмездной основеспециально аккредитованными Росавтодором юридическими лицами из болеечем 70 по всей стране, 1 - в Орловской области: ООО "НТЦ "Фобос-НТ"),результаты которой будут положены в основу Паспортаантитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.В настоящее время в Орловской области не существует объектовтранспортной инфраструктуры или транспортных средств, прошедшихсоответствующую оценку уязвимости. По итогам реализации программыожидается проведение за 4 года оценки уязвимости всех существующихобъектов транспортной инфраструктуры. Несовершенство федерального законодательства, предоставляющегоширокие возможности для осуществления междугородных и международныхпассажирских перевозок по заказу, позволило индивидуальнымперевозчикам осуществлять перевозки с несанкционированных местотправления и прибытия в городах Орловской области. Наличие таких местотправления/прибытия ставит под угрозу транспортную безопасность примеждугородных и международных пассажирских перевозках. Основанием для разработки концепции областной целевой программы"Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах"(далее - Концепция) являются: Федеральный от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности", Президента Российской Федерацииот 31 марта 2010 года N 403 "О создании комплексной системыобеспечения безопасности населения на транспорте" и распоряжениеПравительства Орловской области от 6 апреля 2011 года N 135-р. Концепция учитывает основные положения Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года,утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября2008 года N 372-р, а также общемировые и российские тенденцииобеспечения транспортной безопасности. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Транспортная безопасность повышается за счет комплекса мер,которые условно могут быть разделены на два больших направления. Первое направление включает меры, связанные с внедрением новыхсовременных технических средств диагностики контроля, управления,коммуникаций, а также технологических процессов, основанных наинновационных технологиях. Это направление требует тщательныхтехнико-экономических обоснований и сопряжено со значительнымиединовременными затратами. Оно относится к разряду инновационных. Второе направление не связано с капитальными вложениями инаходится в плоскости организационных мер, то есть в системекачественного исполнения нормативно-правовых документов,распорядительных актов, регламентов, приказов. Поступающие предложенияпо улучшениям, как правило, не требуют больших расходов. В этомнаправлении наряду с административным управлением большое значениеприобретает опора на общественные институты, отражающие социальные иэкономические интересы всех работников - рабочих, служащих,специалистов. Организации изобретателей и рационализаторов,научно-технические общества, советы общественных инспекторов побезопасности движения, профсоюзные организации - все вместе ониспособствуют реализации важнейшего принципа системы менеджментакачества (СМК) - вовлечению персонала в управление производством ибезопасностью на транспорте. Задача менеджмента и профессиональныхсоюзов - направлять общественные инициативы работников в управляемоерусло, уметь ранжировать их по значимости, мотивировать наиболееинициативных моральными и материальными стимулами. Конструктивныепредложения работников, хорошо налаженный общественный контроль -прочная основа повседневной работы по обеспечению транспортнойбезопасности. Характер, оценка рисков и прогноз актов незаконного вмешательстватребует комплексного подхода к организации антитеррористических мер,профессионального прогнозирования возможных террористических акций,раннего обнаружения, квалифицированной экспертизы, оперативноговыявления факторов риска, своевременного предупреждения инейтрализации сфер и зон террористической деятельности. Применение такого комплексного подхода позволит существенноуменьшить вероятность террористических проявлений, снизить уровеньугрозы жизни граждан и материальный ущерб от терроризма. Анализ показывает, что на состояние (уровень) транспортнойбезопасности оказывают влияние следующие основные факторы: 1. Количество и степень агрессивности преступных организаций,групп и отдельных лиц, использующих в своей деятельноститеррористические методы. 2. Способность органов власти и специалистов в областитранспортной безопасности принимать оптимальные управленческие решенияв сфере транспортной деятельности и умение эффективно действовать вусловиях чрезвычайной обстановки. 3. Результативность деятельности специальных служб в полученииупреждающей информации и предупреждении террористических актов. 4. Эффективность деятельности правоохранительных органов порасследованию актов незаконного вмешательства на транспорте. 5. Техническое состояние транспортных средств, путей сообщения,устройств, систем и управления движением. 6. Квалификация персонала транспортных объектов, лиц, управляющихдвижением, других специалистов, занятых на различных направленияхтранспортной деятельности. 7. Количество бюджетных и иных средств различных уровней,выделяемых на обеспечение транспортной безопасности. 8. Состояние нормативной правовой базы, регулирующей вопросытранспортной безопасности и транспортную деятельность. 9. Состояние технических средств досмотра, дистанционногоконтроля пассажиропотока и других специальных средств, используемыхпри обеспечении безопасности людей на транспорте. Для оценки состояния транспортной безопасности необходим контрольколичественных показателей аварийности и ущерба для различных видовтранспортной деятельности, а также характеристика степени угрозтранспортной безопасности. Проведение такого контроля осложняетсяразличной компетенцией структур государственной власти и отсутствиемединого центра анализа информации о транспортной безопасности. Основным фактором безопасности людей на транспорте являетсяуправленческая деятельность, прежде всего, в соответствии с принципомконечной ответственности государства, публичных властей, а такжехозяйствующих субъектов за уровень транспортной безопасности. Уровень безопасности на транспорте зависит, в основном, отвзаимодействия негативных (угрозы) и позитивных (факторы) воздействийв следующих, в определенной степени самостоятельных, областяхобеспечения транспортной безопасности: технико-технологической; антитеррористической (защищенность от актов незаконноговмешательства в транспортную деятельность); организационно-управленческой. Обеспечение технико-технологического фактора безопасности людейна транспорте в Орловской области охватывает вопросы: надежности систем "человек-машина-среда"; обеспечения надлежащего технического состояния объектовтранспортной инфраструктуры, транспортных объектов, транспортныхсредств, путей сообщения, средств контроля и мониторинга угрозтранспортной безопасности, специальных средств (далее объектытехнико-технологической транспортной безопасности); соблюдения технических регламентов безопасности на протяжениивсего жизненного цикла (проектирования, производства, эксплуатации иутилизации) объектов технико-технологической транспортнойбезопасности; состояния научно-технического развития и совершенствованияобъектов технико-технологической транспортной безопасности. Основные средства достижения целей технико-технологическойтранспортной безопасности включают: своевременное информирование и обеспечение техническимирегламентами, стандартами и нормативами; контроль и надзор за техническим состоянием объектовтехнико-технологической транспортной безопасности, сертификациятехнических средств; планово-предупредительное обслуживание и ремонты объектовтехнико-технологической безопасности на транспорте; стимулирование научно-технической модернизации на транспорте; своевременное кадровое и ресурсное обеспечение транспортнойдеятельности. Обеспечение антитеррористического фактора транспортнойбезопасности охватывает вопросы: 1) субординации и координации деятельности органов исполнительнойвласти Орловской области и территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти; 2) координации взаимодействия соответствующих компетентныхорганов с общественными транспортными организациями; 3) разделения компетенций Правительства Орловской области иорганов местного самоуправления; 4) предупреждения и работы в условиях актов незаконноговмешательства в транспортную деятельность и ликвидации (минимизации)их последствий; 5) реализации на территории Орловской области под контролемантитеррористических органов государственной власти требованийтранспортной безопасности и обеспечения специальными средствами испециальным оборудованием объектов транспортной инфраструктуры; 6) правового обоснования на региональном уровне особенностейобеспечения безопасности людей на транспорте и обеспечения плановготовности, специальных досмотровых и контрольных процедур грузов,пассажиров, транспортных инфраструктур и транспортных средств; 7) возмещения убытков вследствие причинения вреда имуществу,жизни и здоровью потерпевших в результате террористических актов натранспорте; 8) подготовки кадров и проведения учений в условиях, приближенныхк реальным. Основные средства достижения целей антитеррористическойтранспортной безопасности включают: 1) подготовку и обновление планов готовности на всех уровняхуправления от транспортного средства (объекта) до органовисполнительной власти Орловской области; 2) четкие регламенты действий, включая совместные действияорганов государственной власти, местного самоуправления, транспортныхи спецслужб, экипажей, персонала, пассажиров, собственников именеджмента хозяйствующих субъектов в области транспортнойдеятельности по предупреждению, действиям в условиях актов незаконноговмешательства в транспортную деятельность и ликвидации (минимизации)их последствий на территории Орловской области; 3) проведение совместных учений и тренированность персонала всехуровней обеспечения безопасности; 4) обеспеченность спецсредствами объектов транспортнойинфраструктуры Орловской области; 5) отработанность систем оповещения на объектах транспортнойинфраструктуры Орловской области; 6) кадровую и информационную обеспеченность объектов транспортнойинфраструктуры Орловской области. Обеспечение организационно-управленческого фактора транспортнойбезопасности охватывает вопросы: 1) готовности органов государственной власти Орловской области иместного самоуправления, иных субъектов транспортной деятельности кпредупреждению, действиям в ходе транспортных происшествий и кризисныхситуаций, ликвидации (минимизации) их последствий; 2) мониторинга уровня транспортной безопасности, контроля инадзора в области транспортной деятельности через аккредитованные вобласти транспортной безопасности организации и общественныеорганизации; 3) организации системы (структуры и функций)постоянно-действующего государственного управления в областиобеспечения транспортной безопасности; 4) заблаговременного и достаточного ресурсного обеспечения(кадры, научно-технические вопросы, финансирование); 5) организации государственно-частного партнерства приобеспечении транспортной безопасности; 6) профилактики в рамках заключаемых между субъектами договорныхотношений; 7) ответственности и санкций за нарушения в области обеспечениятранспортной безопасности. Основным средством достижения целей организационно-управленческойтранспортной безопасности является четкая организация постояннодействующего государственного управления, контроля, надзора и санкцийв области обеспечения транспортной безопасности, применяемыхкомпетентными правоохранительными органами в рамках действующегозаконодательства. Принимая во внимание, что категорирование и оценка уязвимостиобъектов транспортной инфраструктуры Орловской области, разработка иреализация планов по обеспечению транспортной безопасности порезультатам категорирования и оценки уязвимости таких объектовпотребует значительных финансовых затрат, реализация в полном объеметребований Федерального закона "О транспортной безопасности" возможнапри условии финансовой поддержки государства, а также внедрениясовременных систем защиты и безопасности на основе новейшихтехнологий. До настоящего времени обеспечение безопасности людей натранспорте в Орловской области программно-целевым методом непроводилось ввиду отсутствия единой государственной политики на всехуровнях по обеспечению транспортной безопасности. С принятиемФедерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортнойбезопасности" и последующим изданием ряда подзаконныхнормативно-правовых актов обеспечение транспортной безопасностистановится одним из приоритетов в транспортной деятельности и одной иззадач самостоятельных и не подчиненных друг другу органовгосударственной и муниципальной власти. Использование программно-целевого метода позволит скоординироватьреализацию полномочий всех уровней власти, выстроить структуру системытранспортной безопасности на территории Орловской области споследующей интеграцией в федеральную систему, стимулировать субъектытранспортной инфраструктуры различных форм собственности, обеспечитьсоответствие объектов транспортной инфраструктуры требованиямтранспортной безопасности, установить комплекс мероприятий, реализациякоторых позволит обеспечить надлежащий уровень безопасности людей натранспорте в Орловской области. Позитивным моментом использования программно-целевого методаявляется обеспечение единого взаимодействия органов власти всехуровней и субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечениябезопасности людей на транспорте, в том числе в рамкахгосударственно-частного партнерства. Применение единой комплексной системы обеспечения безопасностилюдей на транспорте в Орловской области позволит также выявлять,пресекать и предупреждать правонарушения, напрямую не связанные спосягательством на безопасность транспортной инфраструктуры: выявленияправонарушений с использованием служебных собак, идентификация спомощью интеллектуальных технических средств на объектах транспортнойинфраструктуры преступников, находящихся в розыске; документированиеправонарушений на объектах транспортной инфраструктуры и т.п. Определенные в рамках Программы показатели ее реализации позволятоперативно оценивать эффективность Программы и вносить необходимыекоррективы в рамках намеченных программных мероприятий. 2.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отказ от использования программно-целевого метода для решенияпроблем региональной системы транспортной безопасности не приведетсразу к заметным негативным последствиям. Установленные федеральным законодательством требования кобеспечению транспортной безопасности и полномочия субъектовтранспортной инфраструктуры будут выполняться. Вместе с тем реализацияполномочий субъектов будет осуществляться без должной координации,исходя из финансирования отдельных объектов и бессистемно. Этоприведет к различиям в уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры, и как, следствие, к увеличению сроков обеспечениябезопасности не на 4-5 лет, а на 10-20 лет. Потребуется достаточнобольшой отрезок времени на обеспечение транспортной безопасности внадлежащем состоянии, что без долгосрочной областной целевой программысделать затруднительно. Без видения ближайшего будущего, без участиярегиональных властей в безопасности транспортного комплекса, инвесторыне проявят заинтересованности в развитии транспортного комплекса натерритории области, субъекты транспортной инфраструктуры не станутфинансировать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.Учитывая законодательное регулирование требований к субъектамобеспечить транспортную безопасность и ответственность за невыполнениеданных требований, отсутствие поддержки региональных властей можетпривести к ликвидации субъектов транспортной инфраструктуры илипереходу их в теневой сектор экономики. Определенные в первом разделе настоящей Концепции проблемы нетолько не будут решены, но и дополнятся проблемами, возникающими припоявлении новых угроз транспортной безопасности. В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанныхпроблем программно-целевым методом приведет к снижению уровняобеспечения транспортной безопасности, не будет способствоватьприменению единых подходов в обеспечении безопасности на транспорте,не обеспечит высокий уровень внедрения инновационных технологийтранспортной безопасности, децентрализует усилия органов властиразличных уровней и субъектов транспортной инфраструктуры пообеспечению транспортной безопасности, что негативно отразится науровне и интеграции региональной системы транспортной безопасности вфедеральную систему. 2.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможны следующие варианты решения проблем, возникающих впроцессе обеспечения безопасности людей на транспорте в Орловскойобласти: 1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрениепоявляющихся проблем и быстрое реагирование на них. Данный подход не может принести высокие результаты приреализации, поскольку потенциально позволит оперативно реагироватьтолько на выявленные угрозы транспортной безопасности, тогда как,учитывая потенциальные последствия актов незаконного вмешательства наобъектах транспорта, следует предотвращать возникновение угроз.Обеспечение транспортной безопасности будет непрогнозируемо ииспользование бюджетных средств окажется менее эффективным чем призаранее спланированных мероприятиях, реализуемых в рамках Программы. 2. Привлечение к решению проблем обеспечения транспортнойбезопасности региона профессиональных российских и международныхконсалтинговых и научно-производственных компаний. Данный подход способен принести высокие результаты, посколькубудет учитывать современный передовой опыт обеспечения транспортнойбезопасности. Данный метод не потребует наличия профессиональныхкадров в органах государственной власти и местного самоуправления.Объективно всесторонние и обоснованные Концепция и Программаобеспечения безопасности людей на транспорте в регионе будутподготовлены при инновационности разработок профессиональныхспециалистов. Однако стоимость реализации такого способа управления неприемлема для большинства российских регионов, в том числе и дляОрловской области, не имеющих дополнительных источников доходов. Крометого, обеспечение транспортной безопасности подчинено государственномуконтролю и надзору, а также затрагивает сферу национальнойбезопасности страны. В связи с изложенным реализация рассматриваемогометода представляется затруднительной. 3. Отказ от государственной поддержки и управления Программойорганами государственной власти области с опорой на саморегуляциюсубъектов транспортной инфраструктуры в исполнении требованийобеспечения транспортной безопасности. Применение данного подхода оправдано с точки зрения закрепления вфедеральном законодательстве исчерпывающих требований к обеспечениютранспортной безопасности и ответственности за их нарушение. Поэтомупредставляется оптимальным с точки зрения расходования бюджетныхсредств опора только на субъекты транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, использование только внебюджетных источников непозволит решить поставленные задачи за планируемый срок. Такжереализация данного подхода лишит обеспечение безопасности людей натранспорте единого центра управления, что отражается на комплексностирешения задачи обеспечить транспортную безопасность в регионе иинтегрироваться в федеральную систему транспортной безопасности. Очевидно, что наиболее приемлемым будет использованиепредложенного Концепцией программно-целевого метода. 3. Цели и задачи планируемой долгосрочной областной целевой Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Основными целями обеспечения безопасности людей на транспорте на2012 - 2015 годы являются: 1. Защита жизни и здоровья людей на транспортном комплексе отактов незаконного вмешательства, в том числе террористическойнаправленности. 2. Защита жизни и здоровья людей на транспортном комплексе отчрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Для цели 1 "Защита жизни и здоровья людей на транспортномкомплексе, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средствот актов незаконного вмешательства, в том числе террористическойнаправленности" основными задачами являются: 1) повышение защищенности пассажиров, персонала на транспортномкомплексе от актов незаконного вмешательства, в том числетеррористической направленности; 2) совершенствование регионального законодательства и приведениеего в соответствие с федеральным в области обеспечения транспортнойбезопасности и создания правовой базы для функционированиярегиональной комплексной системы обеспечения безопасности населения натранспорте; 3) формирование индивидуального и общественного сознания,активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в областиобеспечения транспортной безопасности; 4) поддержание высокого уровня профессиональной подготовки,обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в областиобеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающегоучастие в обеспечении транспортной безопасности; 5) создание системы информационного обеспечения безопасностинаселения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы вобласти обеспечения транспортной безопасности органов исполнительнойвласти регионального и местного уровней в единое защищенное закрытоеинформационное пространство. Основные задачи для цели 2 Программы: "Защита жизни и здоровьялюдей на транспортном комплексе, объектов транспортной инфраструктурыи транспортных средств от чрезвычайных ситуаций техногенного иприродного характера" формируются в соответствии с реализуемымимероприятиями Главным управлением МЧС России по Орловской области врамках единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, которые не включаются в перечень мероприятийПрограммы. Для определения минимального объема финансовых средств,необходимых для создания и эксплуатации единой государственной системыобеспечения транспортной безопасности и рационального распределениявыделяемых средств, нужно определить требуемый уровень защиты опасныхобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств всех видовтранспорта в зависимости от степени их опасности по потенциальномуущербу с учетом вероятности (степени риска) совершения на нихтеррористической атаки и ее негативных политических последствий. Эта задача решается на основе идентификации и категорированияобъектов транспорта, что обеспечивает выделение объектов, требующихпостоянного контроля за их безопасностью и дифференциации требований ксистемам их антитеррористической и противокриминальной защиты.Требования к защите объектов транспорта должны обеспечивать минимальнонеобходимые и достаточные уровни безопасности в соответствии сустановленными категориями их потенциальной опасности с учетомкритериев оценки возможного ущерба интересам личности, общества игосударства. Концепция предусматривает, что оценка эффективности имеющейсяили создаваемой на объекте транспорта системы обеспечения транспортнойбезопасности выполняется на основе оценки рисков нарушениябезопасности, возникающих при невыполнении или неполном выполнениикомплекса директивных требований по защите всех уязвимостей объектатранспорта (оценка уязвимости). Соответственно управлениебезопасностью объекта транспорта ориентировано на снижение рисковнарушения безопасности объекта, то есть на выполнение всего комплексадирективных требований, соответствующего имеющейся категории объекта. Система обеспечения транспортной безопасности на основекатегорирования в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 9февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предполагаетпоследовательное решение следующих задач: 1) предварительный анализ текущего состояния уязвимостей объекта; 2) идентификация и категорирование опасных объектов; 3) индексация всех типов опасных объектов и транспортных средствв соответствии с категорией и внутривидовой классификацией объекта; 4) построение моделей угроз для каждого типа объектов транспорта; 5) оценка допустимой стоимости системы обеспечения безопасностикаждого типа объектов транспорта с учетом его индекса и величиныпотенциального ущерба; 6) построение профилей защиты для каждого типа объектовтранспорта в соответствии с их индексом, моделями угроз и допустимойстоимостью системы защиты; 7) формирование требований для каждого типа объектов транспорта всоответствии с его индексом и профилем защиты; 8) оценка уязвимости объектов транспорта в зависимости от степенивыполнения на них требований по обеспечению безопасности; 9) периодический контроль (мониторинг) выполнения требований пообеспечению безопасности на опасных объектах транспортнойинфраструктуры; 10) составление субъектом транспортной инфраструктуры порезультатам мониторинга и на основании официального заключения пооценке уязвимости объекта плана повышения защищенности объекта,который утверждается в установленном порядке. Реализация Программы рассчитана на 4 года. Промежуточный контрольреализации Программы будет осуществляться Департаментом строительства,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области,контрольным управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловскойобласти, Контрольно-счетной палатой Орловской области. Программа будет состоять из следующих основных блоков: повышение защищенности пассажиров, персонала на транспортномкомплексе от актов незаконного вмешательства, в том числетеррористической направленности; совершенствование регионального законодательства и приведение егов соответствие с федеральным в области обеспечения транспортнойбезопасности и создания правовой базы для функционированиярегиональной комплексной системы обеспечения безопасности населения натранспорте; формирование индивидуального и общественного сознания, активнойжизненной позиции и повышение грамотности населения в областиобеспечения транспортной безопасности; поддержание высокого уровня профессиональной подготовки, обученияи аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечениятранспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие вобеспечении транспортной безопасности; создание системы информационного обеспечения безопасностинаселения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы вобласти обеспечения транспортной безопасности органов исполнительнойвласти регионального и местного уровней в единое защищенное закрытоеинформационное пространство. Поэтапная реализация мероприятий Программы не предусматривается. Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программыбудет оцениваться ежегодно путем проведения мониторинга обеспечениятранспортной безопасности и проведения уполномоченными органами оценкиуязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Посредствоммониторинга можно взглянуть на состояние работы по обеспечениюбезопасности людей в регионе в целом, проследить тенденции развития,определить "точки роста" и слабые места, на которые следует обратитьособое внимание. Проведение мониторинга помогает увидеть цифровое выражение итогапроделанной за год работы, оценить эффективность внедрения техническихи интеллектуальных систем безопасности, уровень общественного вниманияк проблемам обеспечения безопасности людей на транспорте, публикаций всредствах массовой информации и прочих мероприятий попропагандированию внедрения азов безопасности среди населения.Мониторинг позволяет получить максимально полную и достовернуюинформацию без использования оценочных и приблизительных расчетов. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры позволит спомощью контрольно-надзорных функций госорганов определитьэффективность деятельности владельцев объектов транспортнойинфраструктуры, принимать оперативные меры по достижению надлежащегоуровня обеспечения безопасности людей в регионе. В мониторинге участвуют как участники Программы, так и средствамассовой информации, общественные институты гражданского общества,владельцы транспортных средств. В оценке уязвимости объектовтранспортной инфраструктуры участвуют органы государственнойисполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора в сферетранспорта, органы государственной безопасности, иныеправоохранительные органы, юридические лица, аккредитованныеМинистерством транспорта России для проведения оценки уязвимостиобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В качестве критериев оценки используется комплекс индикаторов ипоказателей. Индикаторы, выраженные в процентном соотношении, показываютосновные тенденции в области совершенствования системы обеспечениябезопасности населения на транспорте и повышения его уровня. Индикаторы: 1) повышение количества защищенных объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиямобеспечения транспортной безопасности (значение индикатора - на 25 %ежегодно); 2) уровень удовлетворенности населения мерами, принимаемымиорганами исполнительной власти по обеспечению безопасности населенияна транспорте (значение индикатора - ежегодный рост на 10 %); 3) уровень информированности населения о действиях в случаевозникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства натранспорте (значение индикатора - ежегодный рост на 10 %); 4) уровень профессиональной подготовки в области транспортнойбезопасности - соотношение владельцев объектов транспортнойинфраструктуры и наличия профессионально подготовленных сотрудников(значение индикатора - на 10 % ежегодно); 5) уровень профессионального обучения в области транспортнойбезопасности - соотношение прошедших профессиональное обучение вобласти транспортной безопасности к количеству сотрудников объектовтранспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортнойбезопасности (значение индикатора - на 20 % ежегодно); 6) уровень защищенности населения на транспорте - соотношениеколичества совершенных актов незаконного вмешательстватеррористической направленности текущего года к количеству актов в2011 году (значение индикатора - на 100 % ежегодно); 7) уровень оснащенности пассажирских автобусов, имеющихлицензионные карточки, системами спутниковой навигации по отношению к2010 году (значение индикатора - на 15 % ежегодно); 8) снижение количества ДТП, совершенных с участием пассажирскогоавтотранспорта и городского электрического транспорта, в том числе повине водителей данных транспортных средств (значение индикатора - на 5% ежегодно). Для оценки качественного и количественного результатапредпринимаемых органами исполнительной власти всех уровней мер дляоценки результатов реализации Программы вводится понятие показателей. Показатели: 1) количество объектов транспортной инфраструктуры по видамтранспорта, прошедших категорирование; 2) количество проведенных оценок уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры; 3) количество разработанных и утвержденных планов обеспечениятранспортной безопасности; 4) количество актов незаконного вмешательства на объектахтранспортной инфраструктуры и транспортных средствах; 5) количество проверок наличия планов обеспечения транспортнойбезопасности объектов транспортной инфраструктуры; 6) количество проверок соответствия планов обеспеченияфактическому состоянию объекта; 7) число актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуацийна объектах транспортной инфраструктуры; 8) количество подготовленных нормативно-правовых актов в областиобеспечения безопасности населения на транспорте (региональных имуниципальных); 9) количество специалистов, должностных лиц, персонала,принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности,прошедших обучение; 10) количество специалистов, должностных лиц, а также персонала,принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности,прошедших аттестацию; 11) количество учений, проведенных со специалистами в областитранспортной безопасности; 12) количество правонарушений, выявленных и пресеченных сиспользованием средств, предназначенных для обеспечения транспортнойбезопасности; 13) количество видеоконтролирующих технических средств,используемых на объектах транспортной инфраструктуры и интегрированныхв комплексную систему транспортной безопасности. Индикаторы и показатели, а также их значения, предложенные вКонцепции Комплексной программы обеспечения безопасности населения натранспорте, являются индикативными. Индикаторы, показатели и ихзначения будут дорабатываться с учетом соответствующих рекомендацийМинистерства транспорта Российской Федерации, Министерстваэкономического развития Российской Федерации, Министерства финансовРоссийской Федерации, Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации,Федеральной службы безопасности Российской Федерации в ходе разработкиподпрограмм и отдельных мероприятий. Показатели по целевым индикаторам Программы представлены вприложении 2. Важнейшим результатом осуществления Программы станет создание вОрловской области современной, технически оснащенной системыкомплексного обеспечения безопасности населения на транспорте.Комплексное выполнение намеченных Программой мероприятий приведет кукреплению материальной основы данной системы, повышению защищенностиобъектов транспортной инфраструктуры. В свою очередь, формирование единой системы комплексногообеспечения безопасности на транспорте окажет стимулирующеевоздействие на развитие таких отраслей экономики, как транспорт,инновационные спутниковые технологии, производство технических средстви разработка программного обеспечения. Реализация Программы станетодним из факторов решения проблемы занятости в регионе. В результате осуществления Программы будут созданы условия длямодернизации объектов транспортной инфраструктуры, координации всехправоохранительных органов, совершенствования управления пассажирскимиперевозками. Развитие системы обеспечения безопасности на транспорте повыситпривлекательность Орловской области для реализации пилотных проектовМинтранса России в сфере обеспечения транспортной безопасности иапробации спутниковых систем навигации на транспорте, а,следовательно, привлечет федеральные средства, создаст стимулы дляпритока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияетна социальную сферу, позволит интегрироваться во всероссийскую имеждународную (с учетом транзитных транспортных потоков) системытранспортной безопасности. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование программных мероприятий предполагаетсяосуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путемпривлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средствфедерального и местных бюджетов. Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будутнаправлены на следующие основные мероприятия: внедрение технических средств обеспечения безопасности людей натранспорте на объектах транспортной инфраструктуры, включая проведениемероприятий по стимулированию субъектов транспортной инфраструктуры навнедрение систем обеспечения безопасности; создание интегрированных баз данных и систем управлениятранспортной безопасностью на региональном уровне; повышение квалификации специалистов в области обеспечениябезопасности людей на транспорте. Объем финансирования мероприятий программы, осуществляемых засчет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод. Финансовое обеспечение программы будет осуществляться всоответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Орловской области. Всего по Программе из средств федерального бюджета вероятнополучение финансирования в объеме не менее 32 миллионов рублей, изобластного бюджета необходимо выделение около 13,2 миллионов рублей.Субъектами транспортной инфраструктуры предполагается инвестирование вобеспечение безопасности населения на транспорте более 52 млн рублей.Из местных бюджетов для достижения заявленных целей прогнозируетсяфинансирование в размере более 19 миллионов рублей на созданиетерриториальных систем транспортной безопасности и приведениемуниципального имущества, относящегося к транспортной инфраструктуре,в соответствие с требованиями транспортной безопасности. Структура финансирования Программы представлена в приложении 1. 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий Механизм формирования программных мероприятий основывается намногозадачности и комплексности реализации мероприятий исполнителями:каждой задаче соответствует система мероприятий, реализация которойбудет оцениваться по индикаторам и целевым показателям. Система мероприятий по повышению защищенности пассажиров,персонала на транспортном комплексе от актов незаконноговмешательства, в том числе террористической направленности, должнавключать в себя следующее: 1. Формирование и реализация комплекса организационных итехнических мер, направленных на совершенствование и повышениезащищенности населения на транспортном комплексе от актов незаконноговмешательства, в том числе террористической направленности. 2. Оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств инженерно-техническими средствами и локальными системамиобеспечения транспортной безопасности с учетом возможности ихрасширения и создания централизованных, распределенных систем. 3. Повышение надежности и безопасности функционированиятранспортного комплекса области при безусловном повышенииэффективности системы государственного управления транспортнымкомплексом области. В целях совершенствования регионального законодательства иприведения его в соответствие с федеральным в области обеспечениятранспортной безопасности и создания правовой базы дляфункционирования региональной комплексной системы обеспечениябезопасности населения на транспорте планируется реализовать следующиемероприятия: 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в областипассажирских перевозок с целью создания условий для формированиярегиональной системы транспортной безопасности. 2. Совершенствование нормативно-правового регулирования в областипассажирских перевозок с целью создания условий для формированиямуниципальных систем транспортной безопасности. Выполнение задачи - формирование индивидуального и общественногосознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населенияв области обеспечения транспортной безопасности - представляетсяцелесообразным при реализации системы мероприятий, направленных на: 1. Разработку и реализацию мер по информированию населения ввопросах транспортной безопасности. 2. Формирование и реализацию мероприятий, направленных наповышение уровня образования личности и общества, а такжесовершенствование воспитательной работы среди населения Орловскойобласти в сфере транспортной безопасности. Поддержание высокого уровня профессиональной подготовки, обученияи аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечениятранспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие вобеспечении транспортной безопасности, может быть реализуемо принеобходимых планируемых мероприятиях, а именно: 1. Применение существующих методики и программы профессиональнойподготовки, переподготовки и обучения, использование порядка, способови методов аттестации специалистов и должностных лиц в областиобеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающегоучастие в обеспечении транспортной безопасности. 2. Проведение ежегодных учений и тренингов специалистов идолжностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, атакже персонала, принимающего участие в обеспечении транспортнойбезопасности. 3. Направление на обучение специалистов и должностных лиц вобласти обеспечения транспортной безопасности, а также персонала,принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, участиев конференциях и семинарах, посвященных проблематике транспортнойбезопасности. Обеспечение безопасности людей на транспорте в Орловской областине может быть реализовано в полном объеме без создания системыинформационного обеспечения безопасности населения на транспорте,интегрирующей информационные ресурсы в области обеспечениятранспортной безопасности органов исполнительной власти региональногои местного уровней в единое защищенное закрытое информационноепространство. Для этого предлагается осуществить следующие программныемероприятия: 1. Разработка, создание и внедрение Единой региональнойинформационной системы обеспечения транспортной безопасности. 2. Разработка, создание и внедрение системы мониторинга в областиобеспечения транспортной безопасности. 3. Разработка, создание и внедрение региональной системыоповещения и информирования населения на транспорте. 4. Интеграция существующих и создаваемых информационных систем,решающих задачи в области обеспечения безопасности населения натранспорте, в единое защищенное закрытое информационное пространствона уровне Орловской области. 6. Предложения по составу участников планируемой Программы Основным разработчиком и исполнителем Программы выступитДепартамент строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства Орловской области. К разработке Программы предполагаетсяпривлечь специалистов в области транспортной безопасности,экономистов, социологов, представителей ведомственных институтов иобразовательных учреждений, органов исполнительной государственнойвласти области, организации, аккредитованные для проведения оценкиуязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К разработке Программы также предполагается привлечь внешниенаучно-исследовательские институты и организации, занимающиесяразработкой и внедрением технических средств, изучением и реализациейпроблем транспортной безопасности. Это позволит не только уточнить иусовершенствовать отдельные направления Программы, но и согласовать тепроекты, к финансированию которых будут привлечены областные органыисполнительной государственной власти. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ееисполнения будет осуществляться Департаментом строительства,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области,контрольным управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловскойобласти, Контрольно-счетной палатой Орловской области. К участию вреализации Программы также будут привлекаться правоохранительныеорганы Орловской области и владельцы объектов транспортнойинфраструктуры. Механизм управления Программой включает в себя организациюпланирования, реализации, корректировки и контроля исполненияпредусмотренных Программой мероприятий. Заказчик и основной разработчик Программы ежегодно должныосуществлять корректировку Программы и затрат на программныемероприятия с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств. Руководителем Программы является руководитель Департаментастроительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловскойобласти. Ежегодно руководитель Программы отчитывается на заседанииПравительства области о ходе исполнения Программы, о соблюдении срокови качестве выполнения мероприятий. Руководитель Программы такжеготовит годовой отчет и ежемесячную информацию о ходе выполненияПрограммы и представляет их в Департамент экономики Орловской областив установленные сроки. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемыхна реализацию Программы, осуществляют Департамент строительства,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области,контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловскойобласти, Контрольно-счетная палата Орловской области. Приложение 1 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах" Структура финансирования программы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах"|———————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования Программы || расходов | (тыс. рублей) ||———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————|| | всего по | в том числе по годам: || | Программе | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| Всего по Программе | 116 768,0 | 29 388,5 | 27 329,0 | 28 024,5 | 32 || | | | | | 026,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| из них: | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| федеральный бюджет | 32 150,0 | 9725,0 | 7475,0 | 7475,0 | 7475,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| областной бюджет | 13 202,5 | 5000,0 | 2470,0 | 2465,5 | 3267,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| местные бюджеты | 19 400,0 | 4850,0 | 4850,0 | 4850,0 | 4850,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| внебюджетные источники | 52 015,5 | 9813,5 | 12 534,0 | 13 234,0 | 16 || | | | | | 434,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| из общего объема: | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| Капитальные вложения, всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| из них: | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| НИОКР, всего | 4850,0 | 1750,0 | 1450,0 | 950,0 | 700,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| из них: | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| федеральный бюджет | 1200,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| областной бюджет | 2200,0 | 1050,0 | 800,0 | 300,0 | 50,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| местные бюджеты | 200,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| внебюджетные источники | 1250,0 | 350,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| Прочие расходы, всего | 111 918,0 | 27 638,5 | 25 879,0 | 27 074,5 | 31 || | | | | | 326,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| из них: | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| федеральный бюджет | 30 950,0 | 9425,0 | 7175,0 | 7175,0 | 7175,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| областной бюджет | 11 002,5 | 3950,0 | 1670,0 | 2165,5 | 3217,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| местные бюджеты | 19 200,0 | 4800,0 | 4800,0 | 4800,0 | 4800,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————|| внебюджетные источники | 50 765,5 | 9463,5 | 12 234,0 | 12 934,0 | 16 || | | | | | 134,0 ||———————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|————————| Приложение 2 к концепции долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на транспорте в 2012-2015 годах" Целевые индикаторы и показатели результативности |—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|————————|————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые индикаторы | Единица | 2011 |Показатели результативности (нарастающим|| | | измерения |(базов. | итогом) || | | |уровень)| ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|————————|—————————|—————————|—————————|——————————|| | | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|————————|—————————|—————————|—————————|——————————|| Цель: защита жизни и здоровья людей на транспортном комплексе, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов || незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача: повышение защищенности пассажиров, персонала на транспортном комплексе от актов незаконного вмешательства, в том числе || террористической направленности ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Формирование и реализация комплекса|Количество объектов | единиц | 3 | 6 | 12 | 24 | 48 ||организационных и технических мер,|транспортной инфраструктуры | | | | | | ||направленных на совершенствование и повышение|(ОТИ), охваченных | | | | | | ||защищенности населения на транспортном|мероприятиями по обеспечению| | | | | | ||комплексе от актов незаконного вмешательства,|транспортной безопасности | | | | | | ||в том числе террористической направленности | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество объектов | единиц | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 || |транспортной инфраструктуры | | | | | | || |по видам транспорта, | | | | | | || |прошедших категорирование | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество актов незаконного| единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || |вмешательства на объектах | | | | | | || |транспортной инфраструктуры | | | | | | || |и транспортных средствах | | | | | | || |(поддержание уровня) | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Оснащение объектов транспортной|Количество ОТИ, | единиц | 0 | 3 | 6 | 12 | 24 ||инфраструктуры и транспортных средств|оборудованных техническими | | | | | | ||инженерно-техническими средствами и|средствами в соответствии с | | | | | | ||локальными системами обеспечения транспортной|планами обеспечения | | | | | | ||безопасности с учетом возможности их|транспортной безопасности | | | | | | ||расширения и создания централизованных,| | | | | | | ||распределенных систем | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Повышение надежности и безопасности|Время реагирования на акты | часов | 6 | 3 | 2 | 2 | 0,5 ||функционирования транспортного комплекса|незаконного вмешательства на| | | | | | ||области при безусловном повышении|ОТИ (снижение времени до+) | | | | | | ||эффективности системы государственного| | | | | | | ||управления транспортным комплексом области | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: совершенствование регионального законодательства и приведение его в соответствие с федеральным в области обеспечения || транспортной безопасности и создания правовой базы для функционирования региональной комплексной системы обеспечения безопасности || населения на транспорте ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Совершенствование нормативно-правового |Количество принятых | единиц | 1 | 3 | 5 | 5 | 5 ||регулирования в области пассажирских|нормативно-правовых актов в | | | | | | ||перевозок с целью создания условий для|сфере транспортной | | | | | | ||формирования региональной системы|безопасности регионального | | | | | | ||транспортной безопасности |уровня | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Совершенствование нормативно-правового |Количество принятых | единиц | 0 | 10 | 26 | 26 | 26 ||регулирования в области пассажирских|нормативно-правовых актов в | | | | | | ||перевозок с целью создания условий для|сфере транспортной | | | | | | ||формирования муниципальных систем|безопасности местного | | | | | | ||транспортной безопасности |(муниципального) уровня | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области || обеспечения транспортной безопасности ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Разработка и реализация мер по информированию|Количество транспортных | единиц | 100 | 350 | 500 | 900 | 1500 ||населения в вопросах транспортной|средств, оснащенных | | | | | | ||безопасности |памятками населению | | | | | | || | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество общественных | единиц | 1 | 5 | 15 | 20 | 20 || |организаций, привлеченных | | | | | | || |для обеспечения транспортной| | | | | | || |безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество публикаций и иных| единиц | 10 | 24 | 36 | 48 | 60 || |освещений в СМИ по вопросам | | | | | | || |транспортной безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Формирование и реализация мероприятий,|Количество мероприятий, |мероприятий| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||направленных на повышение уровня образования|проведенных в целях | | | | | | ||личности и общества, а также|повышения уровня образования| | | | | | ||совершенствование воспитательной работы среди|личности и общества, а также| | | | | | ||населения Орловской области в сфере|совершенствование | | | | | | ||транспортной безопасности |воспитательной работы среди | | | | | | || |населения Орловской области | | | | | | || |в сфере транспортной | | | | | | || |безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: поддержание высокого уровня профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области || обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Применение существующих методики и программы|Количество | единиц | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||профессиональной подготовки, переподготовки и|специализированных курсов| | | | | | ||обучения, использование порядка, способов и|повышения квалификации, на| | | | | | ||методов аттестации специалистов и должностных|которых применяются| | | | | | ||лиц в области обеспечения транспортной|программы подготовки| | | | | | ||безопасности, а также персонала, принимающего|специалистов в области| | | | | | ||участие в обеспечении транспортной|транспортной безопасности | | | | | | ||безопасности | | | | | | | || | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество проведенных |мероприятий| 0 | 4 | 6 | 8 | 10 || |оценок уязвимости объектов | | | | | | || |транспортной инфраструктуры | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Проведение ежегодных учений и тренингов|Количество проведенных |мероприятий| 0 | 2 | 4 | 6 | 8 ||специалистов и должностных лиц в области|тренингов и учений | | | | | | ||обеспечения транспортной безопасности, а| | | | | | | ||также персонала, принимающего участие в| | | | | | | ||обеспечении транспортной безопасности | | | | | | | || | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Направление на обучение специалистов и|Количество специалистов, | человек | 5 | 30 | 45 | 60 | 75 ||должностных лиц в области обеспечения|должностных лиц, персонала, | | | | | | ||транспортной безопасности, а также персонала,|принимающего участие в | | | | | | ||принимающего участие в обеспечении|обеспечении транспортной | | | | | | ||транспортной безопасности, участие в|безопасности, прошедших | | | | | | ||конференциях и семинарах, |обучение | | | | | | ||посвященных проблематике транспортной| | | | | | | ||безопасности | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество специалистов, | человек | 5 | 30 | 45 | 60 | 75 || |работающих на ОТИ и | | | | | | || |аттестованных в области | | | | | | || |транспортной безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество |мероприятий| 1 | 3 | 6 | 9 | 12 || |научно-практических | | | | | | || |мероприятий, которые | | | | | | || |посетили специалисты в | | | | | | || |области транспортной | | | | | | || |безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы в || области обеспечения транспортной безопасности органов исполнительной власти регионального и местного уровней в единое защищенное || закрытое информационное пространство ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Разработка, создание и внедрение Единой|Количество разработанных и | единиц | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 ||региональной информационной системы|утвержденных планов | | | | | | ||обеспечения транспортной безопасности |обеспечения транспортной | | | | | | || |безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Разработка, создание и внедрение системы|Количество проверок |мероприятий| 5 | 15 | 20 | 25 | 25 ||мониторинга в области обеспечения|соответствия планов| | | | | | ||транспортной безопасности |обеспечения фактическому| | | | | | || |состоянию объекта | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| |Количество проверок наличия |мероприятий| 5 | 15 | 20 | 25 | 25 || |планов обеспечения | | | | | | || |транспортной безопасности | | | | | | || |объектов транспортной | | | | | | || |инфраструктуры | | | | | | || | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Разработка, создание и внедрение региональной|Количество транспортных | единиц | 70 | 350 | 500 | 900 | 1500 ||системы оповещения и информирования населения|средств, подключенных к | | | | | | ||на транспорте |единой диспетчерской системе| | | | | | || | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Интеграция существующих и создаваемых|Количество | единиц | 5 | 25 | 50 | 100 | 180 ||информационных систем, решающих задачи в|видеоконтролирующих | | | | | | ||области обеспечения безопасности населения на|технических средств, | | | | | | ||транспорте, в единое защищенное закрытое|используемых на объектах | | | | | | ||информационное пространство на уровне|транспортной инфраструктуры | | | | | | ||Орловской области |и интегрированных в | | | | | | || |комплексную систему | | | | | | || |транспортной безопасности | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|