Постановление Правительства Орловской области от 29.02.2012 № 65

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     29 февраля 2012 г.                                           N 65

     г. Орел

     Об утверждении Порядка рассмотрения  обращений граждан в  органах

исполнительной государственной власти Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области

от 29.10.2013 г. N 369)

     При подготовке  к  личному  приему  формируется  список  граждан,

записавшихся на личный  прием, оформляются  карточки личного приема  с

указанием  фамилии,  имени,  отчества,  адреса,  краткого   содержания

вопросов.

     При наличии ранее поступавших  обращений по указанным  заявителем

вопросам, в том числе в устной и письменной форме, к карточке  личного

приема прикрепляются копии ранее направленных ответов заявителю.

     5.11.4. Личный прием граждан  проводится в порядке общей  очереди

при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

     Должностное лицо вправе  отказать в проведении  личного приема  в

случае отсутствия у заявителя документа, удостоверяющего личность.

     Решение о  возможности приема  граждан,  находящихся в  состоянии

алкогольного или  наркотического опьянения, употребляющих  нецензурные

либо  оскорбительные  выражения, содержащие  угрозы  жизни,  здоровью,

имуществу должностных лиц, сотрудников органов исполнительной  власти,

других граждан, принимается  должностным лицом, осуществляющим  прием.

При необходимости может быть  вызван сотрудник полиции для  пресечения

совершения  противоправных  действий. Указанные  факты  фиксируются  в

карточке личного приема.

     5.11.5. Личный прием граждан ведется в индивидуальном порядке, за

исключением случаев  коллективных  обращений  или  обращений  граждан,

нуждающихся в сопровождении.

     Должностное лицо вправе привлекать для проведения личного  приема

иных должностных  лиц  (сотрудников органов  исполнительной власти)  с

учетом  их  компетенции  по рассмотрению  вопросов  в  соответствии  с

иерархией должностей в структуре органов исполнительной власти.

     5.11.6. Должностное  лицо,  ведущее  прием,  с  устного  согласия

гражданина  дает  устный  ответ  в случае,  если  изложенные  факты  и

обстоятельства  являются  очевидными   и  не  требуют   дополнительной

проверки. При этом в карточке личного приема должностным лицом или его

помощником (по согласованию с руководителем) делается  соответствующая

отметка ("Дан  устный ответ",  "Вопросы  разъяснены устно"  и т.  п.).

Гражданин  вправе  изложить  свое  мнение  о  результате  рассмотрения

устного обращения в карточке личного приема.

     В случае  если   решение  поставленных  вопросов   не  входит   в

компетенцию  должностного  лица,  ведущего  прием,  а  также   органов

исполнительной власти, гражданину дается  разъяснение, куда и в  каком

порядке ему следует обратиться.

     В остальных случаях гражданину  направляется письменный ответ  по

существу поставленных в обращении  вопросов в соответствии с  Порядком

рассмотрения обращений граждан.

     5.11.7. В ходе личного  приема гражданин может подать  письменное

обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в установленном

порядке.

     5.11.8. Гражданину может быть отказано в дальнейшем  рассмотрении

обращения, если  ранее ему был  дан ответ  по существу поставленных  в

обращении вопросов.

 5.12. Формирование, хранение, уничтожение дел по обращениям граждан

     5.12.1. Письменные  обращения  граждан (обращения  в  электронной

форме),   карточки  личного   приема,   копии  ответов   (уведомлений)

заявителям, запросов  в иные государственные  органы, органы  местного

самоуправления,  организации,  ответы  на  запросы,  иные   документы,

связанные  с  рассмотрением  обращений, по  окончании  рассмотрения  в

течение  1-2  дней  передаются  в  службу  делопроизводства  по  месту

регистрации обращения для помещения в дело.

     Обращение считается исполненным и подлежит помещению в дело после

осуществления всех необходимых  действий  по его  рассмотрению, в  том

числе получения информации из других государственных органов,  органов

местного  самоуправления,  организаций,  окончательного  решения   или

разъяснения   всех   поставленных   в  обращении   вопросов,   о   чем

свидетельствует  подписание   и   направление  окончательного   ответа

заявителю или запись должностного лица помещении обращения в дело.

     Обращения, в  ходе  рассмотрения  которых  заявителям  направлены

предварительные ответы, уведомления  о продлении сроков  рассмотрения,

но не даны окончательные ответы, считаются неисполненными и  помещению

в  дело не  подлежат.  Работа с  такими  обращениями осуществляется  в

соответствии с пунктом 5.6.4 Порядка рассмотрения обращений граждан.

     5.12.2. Формирование  дел по  обращениям  граждан, их  текущее  и

временное хранение  и последующее  уничтожение осуществляется  службой

делопроизводства  по  месту  регистрации обращений  в  соответствии  с

правилами делопроизводства,  установленными  в органах  исполнительной

власти, номенклатурой дел органа исполнительной власти.

                     VI. Реализация прав граждан

             при рассмотрении направленных ими обращений

     6.1. В  случае   если  заявитель   после  направления   обращения

представляет дополнительные документы  и материалы, они приобщаются  к

обращению и учитываются при его рассмотрении.

     При поступлении   просьбы    от    заявителя   об    истребовании

дополнительно представленных документов и материалов, они возвращаются

заявителю. При необходимости  копии указанных документов и  материалов

прилагаются к обращению.

     6.2. При  поступлении  от  гражданина  запроса  о  предоставлении

информации о ходе рассмотрения направленного им обращения  исполнитель

или  служба   делопроизводства   предоставляет  заявителю   справочную

информацию по следующим вопросам:

     1) о  получении,  регистрации   обращения,  направлении  его   на

рассмотрение должностным лицам органов исполнительной власти;

     2) направлении запросов в государственные органы, органы местного

самоуправления, иные  организации   о   предоставлении  документов   и

материалов, необходимых для  рассмотрения обращения, получении на  них

ответов;

     3) направлении обращения в государственный орган, орган  местного

самоуправления, иную организацию в  соответствии с их компетенцией  по

рассмотрению поставленных вопросов;

     4) продлении срока рассмотрения обращения;

     5) результатах рассмотрения обращения.

     6.3. При  поступлении от  гражданина  просьбы об  ознакомлении  с

документами и материалами,  касающимися рассмотрения направленного  им

обращения, исполнитель или служба делопроизводства по месту нахождения

обращения после  предъявления  гражданином документа,  удостоверяющего

личность,  обеспечивает  ознакомление   гражданина  с  документами   и

материалами, касающимися рассмотрения направленного им обращения, если

это не  затрагивает права, свободы  и законные  интересы других лиц  и

если  в указанных  документах  и  материалах не  содержатся  сведения,

составляющие государственную или  иную охраняемую федеральным  законом

тайну.

     6.4. При  поступлении  от  гражданина  заявления  о   прекращении

рассмотрения  обращения,  оно  не  рассматривается  и  с   приложением

указанного заявления  передается  в службу  делопроизводства по  месту

регистрации обращения для помещения в дело.

               VII. Информационно-аналитическая работа

                  по рассмотрению обращений граждан

     7.1. Учет, обобщение, систематизация и анализ обращений граждан и

результатов их рассмотрения направлены  на совершенствование работы  с

обращениями  граждан,  повышение  эффективности  деятельности  органов

исполнительной  власти,   улучшение   качества  принимаемых   решений,

укрепление исполнительской дисциплины.

     7.2. Информационно-аналитическая работа по характеру  поступивших

обращений граждан и результатам их рассмотрения осуществляется службой

делопроизводства по месту  регистрации обращений. Обобщение  указанной

информации  осуществляется   Аппаратом  Губернатора  и   Правительства

Орловской области.

     7.3. Данные   о   количестве   и   видах   обращений,   характере

поставленных вопросов, результатах их рассмотрения, принятых мерах  по

решению   поставленных  вопросов,   межведомственном   взаимодействии,

проведении  личного  приема, состоянии  исполнительской  дисциплины  в

части   работы  с   обращениями   граждан  ежемесячно   представляются

Губернатору Орловской области, членам Правительства Орловской  области

на рассмотрение.

     Справки статистического и аналитического характера о рассмотрении

обращений граждан ежеквартально  составляются Аппаратом Губернатора  и

Правительства  Орловской  области  и  размещаются  в   государственной

специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -

публичный информационный центр".

          VIII. Контроль за рассмотрением обращений граждан

     8.1. Контроль за  качеством содержания  ответов (уведомлений)  на

обращения граждан, их соответствием поставленным вопросам, исполнением

решений Губернатора Орловской области, членов Правительства  Орловской

области   по  их   рассмотрению   осуществляют  руководители   органов

исполнительной власти и их структурных подразделений, ответственных за

обеспечение рассмотрения обращений граждан.

     Текущий контроль  за  качеством   и  своевременностью  работы   с

обращениями    граждан,     осуществляемой    сотрудниками     органов

исполнительной власти, ведут руководители структурных подразделений  -

начальники отделов, ответственных за выполнение соответствующих этапов

работы с обращениями граждан.

     8.2. Проведение плановых  проверок исполнения требований  Порядка

рассмотрения  обращений  граждан осуществляет  Аппарат  Губернатора  и

Правительства Орловской  области в рамках  контрольных мероприятий  по

соблюдению установленного порядка работы с документами.

     Проведение внеплановых проверок  исполнения Порядка  рассмотрения

обращений  граждан осуществляет  Аппарат  Губернатора и  Правительства

Орловской области в случае обжалования гражданином решений и  действий

(бездействия)  должностных  лиц   органов  исполнительной  власти   по

рассмотрению направленных им обращений.

     8.3. За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение   настоящего

Порядка  рассмотрения  обращений  граждан  руководители  и  сотрудники

органов  исполнительной  власти несут  ответственность,  установленную

законодательством Российской Федерации.

     Должностные лица органов исполнительной власти несут персональную

ответственность за  качество  и своевременность  принятия  решений  по

рассмотрению обращений и направлению ответов (уведомлений) заявителям.

     Сотрудники органов  исполнительной  власти  (исполнители)   несут

персональную   ответственность   за   качественное   и   своевременное

исполнение соответствующих этапов работы с обращениями граждан.

                                                            Приложение

                              к Порядку рассмотрения обращений граждан

                              в органах исполнительной государственной

                                              власти Орловской области

                           ПРИМЕРНЫЕ ТЕКСТЫ

                служебных писем, составляемых в рамках

              рассмотрения поступивших обращений граждан

 1. Образец текста сопроводительного письма о переадресации обращения

     Руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N

59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",

направляю Вам обращение (указывается Ф. И. О. заявителя),  поступившее

(указывается наименование органа исполнительной власти или должности),

в  соответствии  с   компетенцией  возглавляемого  Вами   (указывается

наименование государственного органа, органа местного  самоуправления,

организации) по решению поставленных в обращении вопросов.

     По итогам рассмотрения  обращения  прошу дать  ответ заявителю  в

установленный  указанным  Федеральным   законом  срок  и   представить

(указывается наименование  органа исполнительной  власти) документы  и

материалы   о  результатах   рассмотрения   обращения  (копию   ответа

заявителю).

     Уведомление о переадресации Вам обращения заявителю направлено.

 2. Образец текста запроса о предоставлении документов и материалов,

                необходимых для рассмотрения обращения

     (Указывается наименование   органа  исполнительной   власти   или

должности) поступило  обращение (указывается  Ф. И.  О. заявителя)  по

вопросу (указывается вопрос).

     В соответствии со статьей  10 Федерального закона  от 2 мая  2006

года N  59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения  обращений граждан  Российской

Федерации"  прошу  представить  в  (указывается  наименование   органа

исполнительной   власти)   (указываются   документы   и    материалы),

необходимые для рассмотрения поступившего обращения.

3. Образец текста уведомления заявителя о переадресации его обращения

     Ваше обращение (указывается дата обращения либо его  поступления)

по вопросу (указывается вопрос), поступившее (указывается наименование

органа   исполнительной   власти   или   должности),   направлено   на

рассмотрение (указывается наименование государственного органа, органа

местного   самоуправления,   организации)   в   соответствии   с   его

компетенцией по решению поставленного Вами вопроса.

     В соответствии с Федеральным законом от  2 мая 2006 года N  59-ФЗ

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  ответ

на обращение  направляется государственным  органом, органом  местного

самоуправления, должностным лицом, осуществляющим его рассмотрение.

               4. Образец текста уведомления заявителя

             о продлении срока рассмотрения его обращения

     В рамках   рассмотрения   Вашего  обращения   (указывается   дата

обращения  либо  его  поступления) по  вопросу  (указывается  вопрос),

поступившее (указывается наименование органа исполнительной власти или

должности), на основании статьи 12  Федерального закона от 2 мая  2006

года N  59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения  обращений граждан  Российской

Федерации"  сообщаю  Вам  о  продлении  срока  рассмотрения  обращения

(указывается количество дней, на которые продлен срок, или планируемая

дата рассмотрения обращения).

     (Далее указываются  причины   продления  срока  или   необходимые

условия  решения  поставленных  вопросов,  сообщается  о   направлении

запросов о  предоставлении  документов и  материалов, необходимых  для

рассмотрения обращения, в иные государственные органы, органы местного

самоуправления или иным должностным лицам.)

     5. Образец текста уведомления автора многократного обращения

     Ваше обращение (указывается дата обращения либо его поступления),

поступившее (указывается наименование органа исполнительной власти или

должности), содержит  вопрос  (указывается  вопрос),  на  который  Вам

неоднократно давались ответы  по существу  (указываются даты и  номера

ответов).

     В соответствии со статьей  11 Федерального закона  от 2 мая  2006

года N  59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения  обращений граждан  Российской

Федерации", учитывая отсутствие новых доводов и обстоятельств в данном

обращении, сообщаю Вам о прекращении переписки по данному вопросу.

     6. Образец текста сопроводительного письма при возврате заявителю

обращения, в котором обжалуется судебное решение

     В соответствии  с Вашим  обращением  (указывается дата  обращения

либо его  поступления)  по вопросу  (указывается вопрос),  поступившим

(указывается наименование органа исполнительной власти или должности),

сообщаем следующее.

     В соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации    (),

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О

судебной  системе  Российской  Федерации"  (  и  )  суды  осуществляют

судебную  власть  самостоятельно   и  независимо,  подчиняясь   только

Конституции  Российской  Федерации   и  федеральному  закону.   Органы

исполнительной власти  не  вправе вмешиваться  в  деятельность суда  и

оказывать

давление на судей.  Судебные решения  обжалуются в  вышестоящий суд  в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федерального закона от 2

мая 2006  года  N  59-ФЗ "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан

Российской Федерации", возвращаем направленное Вами обращение.

  7. Образец текста сопроводительного письма при возврате заявителю

  обращения, в котором обжалуется решение или действие (бездействие)

       государственного органа, органа местного самоуправления

                        или должностного лица

     В соответствии  с Вашим  обращением  (указывается дата  обращения

либо его  поступления), поступившим  (указывается наименование  органа

исполнительной власти или должности)  с жалобой на решение  (действия,

бездействие)  (указывается   государственный  орган,  орган   местного

самоуправления, должностное лицо), сообщаем следующее.

     Рассмотрение указанного  Вами  вопроса  (можно  указать   вопрос)

находится  в  компетенции (указывается  государственный  орган,  орган

местного  самоуправления,  должностное  лицо,  решение  или   действие

(бездействие) которого обжалуются).

     Федеральным законом  от  2  мая  2006 года  N  59-ФЗ  "О  порядке

рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации"  (статья   8)

запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган,

орган  местного  самоуправления  или должностному  лицу,  решение  или

действия (бездействие) которого обжалуются.

     В связи с  вышеизложенным,  руководствуясь указанным  Федеральным

законом,  возвращаем   направленное  Вами  обращение   и  сообщаем   о

возможности  обжаловать  в  суд  решение  или  действия  (бездействие)

указанного государственного  органа  (органа местного  самоуправления,

должностного   лица)   в  порядке,   установленном   законодательством

Российской Федерации.

 8. Образец текста сообщения о недопустимости злоупотребления правом

     В связи с  тем, что  Ваше обращение  (указывается дата  обращения

либо его  поступления), поступившее  (указывается наименование  органа

исполнительной власти или  должности), содержит (сообщается о  наличии

нецензурных либо  оскорбительных  выражений, угроз  жизни, здоровью  и

имуществу  должностного  лица,   членов  его  семьи),   руководствуясь

Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации", сообщаю Вам о  недопустимости

злоупотребления правом на обращение.

            9. Образец текста сообщения автору обращения,

                текст которого не поддается прочтению

     Руководствуясь Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ  "О

порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", сообщаю,

что   Ваше  обращение   (указывается   дата  поступления   обращения),

поступившее (указывается наименование органа исполнительной власти или

должности), не поддается  прочтению, в  связи с чем  ответ на него  не

дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный

орган, орган местного самоуправления, организацию в соответствии с  их

компетенцией.

 10. Образец текста сообщения о невозможности дать ответ по существу

     поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения

               информации ограниченного распространения

     В рамках   рассмотрения   Вашего  обращения   (указывается   дата

обращения  либо  его  поступления) по  вопросу  (указывается  вопрос),

поступившего (указывается  наименование  органа исполнительной  власти

или должности), руководствуясь Федерального закона от 2 мая 2006  года

N  59-ФЗ   "О  порядке  рассмотрения   обращений  граждан   Российской

Федерации",  сообщаю  Вам  о  невозможности  дать  ответ  по  существу

поставленных вопросов в связи с недопустимостью разглашения  сведений,

составляющих  государственную  (иную охраняемую  федеральным  законом)

тайну.