Постановление Правительства Орловской области от 31.07.2012 № 268

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области

                                                   в Орловской области на 2012-2020 годы" Правительство Орловской области

постановляет:

     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  предоставления  муниципальным

районам Орловской области субсидии из областного бюджета на реализацию

мероприятия  муниципальных  программ   поддержки  малого  и   среднего

предпринимательства  "Субсидирование  начинающих  предпринимателей"  в

рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и  поддержка

малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020

годы" в 2012 году.

     2. Департаменту  экономики   Орловской   области  (Ю.А.   Есипов)

провести  конкурсный отбор  муниципальных  районов Орловской  области,

бюджетам  которых  в  2012   году  будет  предоставлена  субсидия   из

областного   бюджета   на   реализацию   мероприятия   "Субсидирование

начинающих предпринимателей"муниципальной программы поддержки малого и

среднего предпринимательства (далее - конкурсный отбор), до 15 октября

2012 года.

     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя

Председателя Правительства  Орловской   области,  руководителя   блока

финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.

     Председатель Правительства

     Орловской области                                     А.П. Козлов

                                                            Приложение

                                         к постановлению Правительства

                                                     Орловской области

                                            от 31 июля 2012 года N 268

                               ПОРЯДОК

  предоставления муниципальным районам Орловской области субсидии из

 областного бюджета на реализацию мероприятия муниципальных программ

   поддержки малого и среднего предпринимательства "Субсидирование

 начинающих предпринимателей" в рамках долгосрочной областной целевой

программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

          в Орловской области на 2012-2020 годы" в 2012 году

                          1. Общие положения

     1.1. Порядок  предоставления   муниципальным  районам   Орловской

области  субсидии  из  областного бюджета  на  реализацию  мероприятия

муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

"Субсидирование  начинающих  предпринимателей" в  рамках  долгосрочной

областной целевой программы  "Развитие и  поддержка малого и  среднего

предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" в 2012 году

(далее -  Порядок) разработан  в соответствии  с Гражданским  кодексом

Российской  Федерации,   Бюджетным   кодексом  Российской   Федерации,

Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и

среднего   предпринимательства   в  Российской   Федерации",   Законом

Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О развитии малого и

среднего  предпринимательства  в  Орловской  области",  постановлением

Правительства Орловской  области от  19 октября  2011 года  N 364  "Об

утверждении  долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие  и

поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на

2012-2020 годы" (далее - Программа).

     1.2. Настоящий  Порядок  определяет  условия,  критерии,  порядок

проведения конкурса и порядок предоставления в 2012 году муниципальным

районам Орловской  области  (далее -  муниципальные  районы) в  рамках

Программы субсидии из бюджета  Орловской области (далее - субсидия)  в

целях софинансирования  мероприятия  муниципальных программ  поддержки

малого   и  среднего   предпринимательства   (далее  -   муниципальные

программы) "Субсидирование начинающих предпринимателей".

     1.3. Субсидия муниципальным  районам  предоставляется в  пределах

бюджетных ассигнований, установленных  Законом Орловской области от  3

ноября 2011  года N 1289-ОЗ  "Об областном  бюджете на 2012  год и  на

плановый период 2013 и 2014 годов" на данные цели.

     1.4. Субсидия муниципальным районам предоставляется на конкурсной

основе в установленном для исполнения областного бюджета порядке.

                  2. Условия предоставления субсидии

     2.1. Предоставление субсидии  осуществляется при условии  наличия

разработанной  и утвержденной  в  установленном порядке  муниципальной

программы  и  исполнения органами  местного  самоуправления  Орловской

области обязательств  по софинансированию мероприятия  "Субсидирование

начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной программы.

     2.2. Муниципальные  районы   -   победители  конкурсного   отбора

муниципальных   районов,   бюджетам   которых  в   2012   году   будет

предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия

"Субсидирование начинающих  предпринимателей" муниципальной  программы

(далее - конкурсный  отбор), принимают обязательства о  предоставлении

на конкурной  основе субсидий субъектам  малого предпринимательства  в

соответствии с нижеприведенными условиями:

     а) муниципальная программа  содержит мероприятие  "Субсидирование

начинающих    предпринимателей",   предусматривающее    предоставление

субсидий    начинающим     субъектам    малого     предпринимательства

(индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам -  производителям

товаров, работ,  услуг)  на условиях  долевого финансирования  целевых

расходов  по   государственной  регистрации   юридического  лица   или

индивидуального  предпринимателя,   расходов,   связанных  с   началом

предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на  франшизу

(паушальный взнос) и приобретение оборудования при заключении договора

коммерческой концессии;

     б) софинансирование из  бюджета муниципального района  составляет

не менее 5 % от размера получаемой субсидии областного бюджета;

     в) субсидии направляются  вновь зарегистрированным и  действующим

менее 1 года на  территории муниципального района малым  предприятиям,

индивидуальным  предпринимателям,  включая  крестьянские  (фермерские)

хозяйства и потребительские кооперативы;

     г) субсидии в рамках коммерческой концессии предоставляются после

предоставления зарегистрированного  в установленном  порядке  договора

коммерческой концессии;

     д) сумма  субсидии  не  превышает   0,3  млн  рублей  на   одного

получателя поддержки;

     е) субсидии   предоставляются   при   условии    софинансирования

начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию

проекта в размере не менее 15 % от размера получаемой субсидии;

     ж) субсидии   предоставляются  после   прохождения   претендентом

(индивидуальным  предпринимателем  или  учредителем(ями)  юридического

лица)   краткосрочного   обучения   и   при   наличии   бизнес-проекта

(прохождение   претендентом   (индивидуальным   предпринимателем   или

учредителем(ями)  юридического   лица)   краткосрочного  обучения   не

требуется для  начинающих  предпринимателей, имеющих  диплом о  высшем

юридическом   и    (или)    экономическом   образовании    (профильной

переподготовке);

     з) субсидии могут  предоставляться  в денежной  (непосредственная

выплата субсидии получателю поддержки)  и в натуральной форме  (оплата

за  счет  средств  субсидии  услуг  по  предоставлению  в  пользование

основных средств, предоставлению помещений);

     и) обеспечена  координация  с областной  программой  мероприятий,

направленных на снижение напряженности на рынке труда;

     к) субсидии субъектам малого предпринимательства,  осуществляющим

розничную и оптовую торговлю, должны составлять не более 10 % от общей

суммы субсидии областного бюджета;

     л) в   конкурной   комиссии,  созданной   в   целях   определения

победителей в рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих

предпринимателей" муниципальной программы, должно быть не менее  трети

представителей общественных организаций.

     2.3. Муниципальные  районы,  допущенные к  участию  в  конкурсном

отборе,    при     предоставлении     субсидий    субъектам     малого

предпринимательства учитывают приоритетную целевую группу  получателей

субсидии:

     а) зарегистрированные безработные;

     б) работники,  находящиеся   под  угрозой  массового   увольнения

(установление  неполного  рабочего  времени,  временная   приостановка

работ,  предоставление  отпуска   без  сохранения  заработной   платы,

мероприятия по высвобождению работников);

     в) военнослужащие,  уволенные  в  запас  в  связи  с  сокращением

Вооруженных Сил Российской Федерации;

     г) субъекты молодежного  предпринимательства  (физические лица  в

возрасте до  30 лет;  юридические  лица, в  уставном капитале  которых

доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет,  составляет

более 50 %);

     д) субъекты малого предпринимательства, относящиеся к социальному

предпринимательству в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Порядка.

     2.3.1. В    рамках    настоящего    Порядка    под     социальным

предпринимательством понимается  социально ответственная  деятельность

субъектов   малого   предпринимательства,  направленная   на   решение

социальных проблем,  в том числе  обеспечивающая выполнение  следующих

условий:

     1) обеспечение  занятости  инвалидов, матерей,  имеющих  детей  в

возрасте до 3 лет,  лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся  без

попечения  родителей,  а  также лиц,  освобожденных  из  мест  лишения

свободы в течение  2 лет,  предшествующих дате проведения  конкурсного

отбора, лиц, находящихся  в трудной  жизненной ситуации, при  условии,

что среднесписочная численность  указанных категорий граждан среди  их

работников составляет не менее 50 %, а доля в фонде оплаты труда -  не

менее 25 %;

     2) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах

деятельности:

     а) содействие  профессиональной  ориентации  и   трудоустройству,

включая содействие самозанятости;

     б) социальное  обслуживание   граждан,  услуги   здравоохранения,

физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и

молодежных кружках, секциях, студиях;

     в) производство   и   (или)   реализация   медицинской   техники,

протезно-ортопедических изделий, а также технических средств,  включая

автомототранспорт,   материалы,   которые  могут   быть   использованы

исключительно   для   профилактики   инвалидности   или   реабилитации

инвалидов;

     г) обеспечение  культурно-просветительской деятельности  (театры,

школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

     д) предоставление образовательных услуг группам граждан,  имеющим

ограниченный доступ к образовательным услугам;

     е) содействие   вовлечению  в   социально-активную   деятельность

социально  незащищенных  групп   граждан  (инвалиды,  лица  из   числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пожилые люди,

люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);

     ж) выпуск  периодических  печатных   изданий,  а  также   книжной

продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

     2.4. Муниципальные районы - победители конкурсного отбора  должны

использовать субсидию областного бюджета  на цели, указанные в  пункте

1.2 настоящего Порядка, в срок до 20 декабря 2012 года.

                  3. Порядок предоставления субсидии

     3.1. Организатором   конкурсного  отбора   является   Департамент

экономики Орловской области (далее - Департамент экономики).

     3.2. В целях принятия решения о предоставлении субсидии  приказом

Департамента  экономики  создается   конкурсная  комиссия  по   отбору

муниципальных   районов,   бюджетам   которых  в   2012   году   будет

предоставлена субсидия  областного бюджета  на реализацию  мероприятия

"Субсидирование начинающих  предпринимателей" муниципальной  программы

поддержки малого  и среднего предпринимательства  (далее -  комиссия).

Состав  и  положение  о комиссии  утверждаются  приказом  Департамента

экономики.

     3.3. Информация о  начале,  окончании и  месте приема  конкурсной

документации  размещается  Департаментом экономики  в  государственной

специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -

публичный   информационный   центр",   а   также   путем   направления

информационных писем главам муниципальных районов не позднее 5 рабочих

дней до момента начала приема конкурсной документации.

     3.4. В  целях   предоставления   субсидии  муниципальные   районы

направляют в Департамент  экономики в составе конкурсной  документации

следующие документы:

     а) заявку на софинансирование мероприятия муниципальной программы

"Субсидирование начинающих   предпринимателей",   подписанную   главой

администрации  муниципального  района или  иным  уполномоченным  лицом

(далее  -  уполномоченное  лицо),  по  форме,  утвержденной   приказом

Департамента экономики;

     б) копию нормативного правового акта, утверждающего муниципальную

Программу, в последней действующей редакции;

     в) выписку    из   местного    бюджета    с   указанием    объема

софинансирования  и  целевого  назначения  средств  местного  бюджета,

заверенную уполномоченным  лицом и  финансовым органом  муниципального

района;

     г) документ о  согласии на долевое  софинансирование с  указанием

уровня софинансирования, подписанный уполномоченным лицом (гарантийное

письмо);

     д) пояснительную   записку   по  форме,   утвержденной   приказом

Департамента экономики;

     е) паспорт  проекта   по   мероприятию  муниципальной   программы

"Субсидирование начинающих  предпринимателей"  по форме,  утвержденной

приказом Департамента экономики.

     Указанные документы должны быть  сброшюрованы в единый  документ,

прошиты,    пронумерованы    и   скреплены    печатью    администрации

муниципального района. Первым должна  быть подшита опись документов  с

указанием  страниц,  последующий  порядок  документов  должен   строго

соответствовать порядку документов, указанному в настоящем пункте.

     3.5. Прием   конкурсной   документации   осуществляет   секретарь

комиссии в  течение 30 календарных  дней с  момента начала её  приема,

указанного в информационном письме.

     3.6. Конкурсная документация регистрируется в журнале регистрации

заявок муниципальных районов Орловкой области - участников конкурсного

отбора (далее - журнал регистрации) в день её поступления с  указанием

порядкового номера и даты поступления.

     3.7. Рассмотрение    конкурсной    документации    осуществляется

комиссией в течение 15 календарных дней с момента окончания ее приема.

     На первом  этапе  комиссией  принимается решение  о  допуске  или

отказе в допуске к участию в конкурсном отборе муниципального  района.

Основаниями для отказа в допуске являются:

     а) предоставление неполного пакета документов, указанных в пункте

3.4 настоящего Порядка;

     б) несоответствие     конкурсной    документации     требованиям,

установленным в пункте 2.2 настоящего Порядка;

     в) предоставление заведомо  недостоверных  сведений, указанных  в

конкурсной документации;

     г) подписание конкурсной документации неуполномоченным лицом.

     Решение об  отказе  в  допуске  к  участию  в  конкурсном  отборе

муниципального района оформляется протоколом комиссии и направляется в

администрацию муниципального района  в течение 5  рабочих дней со  дня

принятия такого решения.

     3.8. Субсидия предоставляется в  объемах, указанных в  конкурсной

документации муниципальных районов, в пределах, установленных в пункте

1.3 настоящего Порядка.

     3.9. В   случае   невозможности   удовлетворения   всех    заявок

муниципальных районов в связи с превышением лимита бюджетных  средств,

установленных  в  пункте  1.3 настоящего  Порядка,  комиссия  проводит

оценку  конкурсной  документации  с  использованием  балльной  системы

согласно приложению к настоящему Порядку.

     По итогам  оценки  по  бальной  системе  конкурсной  документации

муниципальных  районов,  допущенных  к участию  в  конкурсном  отборе,

выстраивается рейтинг муниципальных районов с учетом набранных баллов,

В  случае равенства  набранных  баллов предпочтение  отдается  заявке,

поступившей раньше в соответствии с журналом регистрации.

     Победителем признается муниципальный район, получивший  наивысший

рейтинг.

     3.10. В  случае  если   после  определения  победителя   остаются

нераспределенные  средства,  комиссия распределяет  их  муниципальному

району, следующему в рейтинге после победителя.

     3.11. Решение  о   предоставлении  субсидии  областного   бюджета

муниципальным  районам на  цели,  указанные  в пункте  1.2  настоящего

Порядка, оформляется протоколом комиссии  в течение 2 рабочих дней  со

дня принятия такого решения.

     3.12. На  основании  решения  комиссии  Департамент  экономики  в

течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения готовит  проект

постановления   Правительства   Орловской  области   о   распределении

субсидии.

     3.13. В  соответствии  с указанным  постановлением  Правительства

Орловской области Департамент экономики  в течение 20 рабочих дней  со

дня принятия такого постановления заключает с победителем в лице главы

администрации  муниципального   района  Соглашение  о   предоставлении

субсидии из  областного  бюджета муниципальному  району на  реализацию

мероприятия  муниципальной  программы  поддержки  малого  и   среднего

предпринимательства   "Субсидирование   начинающих   предпринимателей"

(далее - Соглашение). Форма типового Соглашения утверждается  приказом

Департамента экономики.

     Соглашение должно содержать:

     а) сведения об  объеме  субсидии, предоставляемой  муниципальному

району за счет средств областного бюджета;

     б) целевое назначение субсидии;

     в) сведения  об   объеме  средств,   предусмотренных  в   бюджете

муниципального района  на  финансирование мероприятия  "Субсидирование

начинающих предпринимателей" муниципальной программы;

     г) условия предоставления субсидии;

     д) обязательство    администрации   муниципального    района    о

представлении  в  Департамент  отчетов об  использовании  субсидии  из

областного  бюджета  по  форме  и  в  сроки,  установленные   приказом

Департамента экономики;

     е) показатели эффективности использования субсидии;

     ж) порядок возврата субсидии, неиспользованной или использованной

не по целевому назначению;

     з) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения.

     3.14. Департамент  экономики  перечисляет победителю  субсидию  в

течение   30   календарных   дней  со   дня   подтверждения   расходов

муниципального  района на  цели,  указанные  в пункте  1.2  настоящего

Порядка,   в   размере,   соответствующем   уровню    софинансирования

произведенным муниципальным районом расходов, указанному в Соглашении,

на счет  территориального органа  Федерального казначейства,  открытый

для учета  поступлений и  их распределения  между бюджетами  бюджетной

системы  Российской   Федерации,  для   последующего  перечисления   в

установленном порядке в бюджет муниципального района.

     3.15. С  целью  получения средств  субсидии  муниципальный  район

представляет в Департамент экономики следующие документы:

     а) справку-расчет на  использование  субсидии областного  бюджета

(далее - справка-расчет) по форме, утвержденной приказом  Департамента

экономики;

     б) отчет об использовании  средств бюджета муниципального  района

по форме, утвержденной приказом Департамента экономики;

     в) копии  платежных  поручений,  заверенных  финансовым   органом

муниципального  района,  подтверждающих  факт  перечисления   денежных

средств субъектам малого предпринимательства - получателям субсидии.

     3.16. В течение 5 рабочих  дней со дня поступления в  Департамент

экономики  документов, указанных  в  пункте 3.15  настоящего  Порядка,

руководитель Департамента:

     а) рассматривает указанные документы;

     б) в  случае  отсутствия   замечаний  к  документам   подписывает

справку-расчет;

     в) в  случае  наличия   замечаний  к  документам  возвращает   их

муниципальному району  на доработку с  письменным обоснованием  причин

возврата.

     Основаниями для  возврата  документов, указанных  в  пункте  3.15

настоящего Порядка, являются:

     а) предоставление неполного пакета документов;

     б) предоставление  заведомо  недостоверных сведений  в  указанных

документах;

     в) подписание документов неуполномоченным лицом.

     Доработанные документы  повторно  представляются  в   Департамент

экономики  и рассматриваются  в  том  же порядке,  который  установлен

настоящим пунктом.

     3.17. Остаток неиспользованных  средств субсидии  по итогам  года

подлежит  возврату  в  соответствии с  нормативными  правовыми  актами

Российской Федерации и Соглашением.

     3.18. Прекращение    или   сокращение    перечисления    субсидии

осуществляется на  основании уведомления, подписанного  уполномоченным

должностным лицом Департамента экономики.

     Основанием для прекращения предоставления субсидии муниципальному

району является:

     установление факта  нецелевого или  неэффективного  использования

субсидии;

     направление письменного  уведомления   муниципального  района   о

прекращении потребности в субсидии.

     Основанием для сокращения предоставления субсидии  муниципальному

району  является  направление письменного  уведомления  муниципального

района о сокращении потребности в субсидии.

     3.19. В течение 10  рабочих дней  с момента выявления  оснований,

указанных  в пункте  3.18  настоящего Порядка,  Департамент  экономики

направляет    муниципальному   району    подписанное    уполномоченным

должностным  лицом  соответственно   уведомление  о  прекращении   или

сокращении  предоставления  субсидии  бюджету  муниципального   района

(далее - уведомление).

     В уведомлении   в   обязательном  порядке   указываются   причины

прекращения или сокращения предоставления субсидии.

     В случае  установления   факта   нецелевого  или   неэффективного

использования  субсидии,  субсидия   подлежит  возврату  в  срок,   не

превышающий одного  месяца  со дня  направления муниципальному  району

соответствующего  уведомления, и  перечисляется  на счет  Департамента

экономики.

     В случае неперечисления  средств Департамент экономики  принимает

меры  по  взысканию   субсидии  в  соответствии  с   законодательством

Российской Федерации.

     3.20. Ежеквартально  в срок  до  5  числа месяца,  следующего  за

отчетным  кварталом,  и  не  позднее 15  января  года,  следующего  за

отчетным, победитель представляет:

     а) отчет об использовании средств субсидии по форме, утвержденной

приказом Департамента экономики;

     б) отчет   о   достижении   целевых   показателей   эффективности

использования  бюджетных средств  на  софинансирование мероприятия  по

форме, утвержденной приказом Департамента экономики.

     3.21. Контроль за целевым использованием субсидий  муниципальными

районами   осуществляет  Департамент   экономики   в  соответствии   с

законодательством Российской Федерации и Орловской области.

     3.22. Органы  местного  самоуправления несут  ответственность  за

достоверность  предоставляемых   сведений   и  целевое   использование

субсидии в  соответствии  с законодательством  Российской Федерации  и

Орловской области.

                                                            Приложение

                        к Порядку предоставления муниципальным районам

                      Орловской области субсидии из областного бюджета

                               на реализацию мероприятия муниципальных

              программ поддержки малого и среднего предпринимательства

                          "Субсидирование начинающих предпринимателей"

         в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и

           поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской

                                                               области

                                        на 2012-2020 годы" в 2012 году

                  Балльная система оценки конкурсной

                  документации муниципальных районов

     1. Количество субъектов малого  и среднего предпринимательства  в

расчете на 10 тыс.  населения по состоянию на  1 января 2012 года  (по

данным Орелстата и УФНС по Орловской области):

     до 250 - 3 балла;

     от 251 до 350 - 5 баллов;

     от 351 и более - 10 баллов.

     2. Доля  среднесписочной  численности  работников  (без   внешних

совместителей)   малых  и   средних   предприятий  в   среднесписочной

численности всех  предприятий  и организаций  в  сравнении со  средней

величиной по области  (по данным Орелстата) по  состоянию на 1  января

2012 года:

     ниже средней величины по области или равна ей- 5 баллов;

     превышает областную величину - 10 баллов.

     3. Доля вновь созданных  в течение 2011  года субъектов малого  и

среднего  предпринимательства,  которым  оказана  поддержка  в  рамках

муниципальной     программы     развития     малого     и     среднего

предпринимательства:

     равна 0 - 0 баллов;

     до 30 % (включительно) - 3 балла;

     от 30 % до 60 % (включительно) - 5 баллов;

     от 60 % и более - 10 баллов.

     4. Уровень   софинансирования   мероприятия   из   муниципального

бюджета:

     от 5 до 10 % (включительно) - 3 балла;

     от 10 до 20 % (включительно) - 5 баллов;

     от 20 до 50 % (включительно) - 10 баллов;

     свыше 50 % - 15 баллов.