Указ Губернатора Орловской области от 08.10.2012 № 406
Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Орловской области на 2012-2017 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ 8 октября 2012 г. N 406 г. Орел Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Орловскойобласти на 2012-2017 годы В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012-2017 годы" постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей вОрловской области на 2012-2017 годы. 2. Контроль за исполнением указа возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокасоциального развития О.Н. Ревякина. Губернатор Орловской области А.П. Козлов Приложение к указу Губернатора Орловской области от 8 сентября 2012 г. N 406 Стратегия действий в интересах детей Орловской области на 2012-2017 годы I. Введение На протяжении последних лет проблема защиты прав детей сталаприоритетной в сфере социальной политики государства. В рамкахочередного этапа социально-экономического развития Орловской областиактуальным является разработка и принятие Стратегии действий винтересах детей в Орловской области на 2012 - 2017 годы (далее -Стратегия). Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачигосударственной политики в интересах детей и ключевые механизмы еёреализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права. Инструментами практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", федеральной программы "Дети России", региональнойпрограммы "Дети Орловщины". В регионе усовершенствована региональная законодательная база пореализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, созданинститут уполномоченного по правам ребенка, действует единый номердетского телефона доверия, проведена широкомасштабная информационнаякампания по противодействию жестокому обращению с детьми,предоставляет необходимые государственные услуги женщинам и детям,пострадавшим от насилия, бюджетное учреждение "Кризисный центр помощиженщинам и детям "Орловский". В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости, улучшения социально-экономического положениясемей с детьми, увеличения количества принятых в семьи детей,оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем уменьшается численность детского населения Орловскойобласти. У значительной части обучающихся в образовательныхучреждениях обнаруживаются хронические заболевания. Остро стоятпроблемы распространенности вредных привычек у детей и подростков. По данным на 1 сентября 2012 года на учетах в комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городскихокругов состоят 994 несовершеннолетних, с которыми проводитсяиндивидуально-профилактическая работа, в том числе: 238 -употребляющих спиртные напитки, 10 - употребляющих наркотические итоксические вещества, 178 - совершивших общественно опасные деяния додостижения уголовно наказуемого возраста, 37 - осужденных к условноймере наказания. Основная доля потребительских расходов в многодетных семьяхприходится на покупку продуктов питания - 40 %, на покупкунепродовольственных товаров - 32 %, на оплату услуг - 27 %. В семьях содним ребенком - 29 %, 48 % и 21 % соответственно. Многодетные семьине могут позволить себе расходы на услуги учреждений культуры,туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные услуги и оплачиваюттолько жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта. Интересы детей должны стать основными при принятиистратегических решений, при достижении гражданского согласия. Этоособенно важно в современном обществе, когда все еще идет процесспоиска социальных ориентиров, ценностей, национальной идеи. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детстванастоятельно требуют принятия неотложных мер по улучшению положениядетей. Настоящая Стратегия разработана на период до 2017 года и призванаобеспечить достижение существующих международных стандартов в областиправ ребенка. 1. Основные проблемы в сфере детства Основными проблемами в сфере детства являются: 1. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях. 2. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении). 3. Нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей. 4. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, их затрагивающих. 2. Ключевые принципы Стратегии Ключевыми принципами Стратегии являются: 1. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В регионе необходимо создавать условия для формирования достойнойжизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитанияи социализации, максимально возможной самореализации в социальнопозитивных видах деятельности. 2. Сбережение здоровья каждого ребенка. В регионе будут приниматься меры, направленные на формирование усемьи и детей потребности в здоровом образе жизни, внедрениездоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка,предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. 3. Особое внимание уязвимым категориям детей. Необходимо разрабатывать и внедрять особые формы работы с такимидетьми, позволяющие преодолевать социальную исключенность испособствующие реабилитации и полноценной интеграции их в общество. 4. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работес каждым ребенком. Формирование и реализация политики в области детства должныосновываться на использовании последних достижений науки, современныхтехнологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечитьусловия для качественной подготовки и регулярного повышенияквалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных сработой с детьми и их семьями. Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующимосновным направлениям: доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства. II. Семейная политика 1. Краткий анализ ситуации Укрепление института семьи, духовно-нравственных традицийсемейных отношений является одним из ключевых факторов, определяющихнормальное развитие общества, его устойчивость к воздействиюнеблагоприятных внешних факторов. Трансформация института семьи сопровождается повышением уровнясоциального неблагополучия, деградацией традиционных ценностей,социальным сиротством. На учете в учреждениях социальной защиты исоциального обслуживания населения области по состоянию на 1 июля 2012года состоит 1349 семей, в которых проживает 2300 детей, находящихся всоциально опасном положении, что составляет соответственно 1,4 % отобщего числа семей с детьми и 1,7 % от общего числа несовершеннолетнихдетей, проживающих в Орловской области. 2. Основные задачи семейной политики 1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода. 2. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми как в городской, так и в сельской местности. Формирование рынкасоциальных услуг через привлечение негосударственных учреждений ксоциальному обслуживанию семей с детьми. 3. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним. 4. Профилактика семейного неблагополучия, основанная на егораннем выявлении, индивидуализированной помощи семье, находящейся всоциально опасном положении или в трудной жизненной ситуации. Помощь оказывается на межведомственной основе, с учетомприоритета воспитания ребенка в родной семье. 5. Повышение престижа многодетных семей в обществе. 3. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми 1. Регулярное осуществление предусмотренных законодательствомвыплат семьям, имеющим детей (в том числе многодетным, семьям одинокихродителей). 2. Формирование системы мониторинга и статистического учета попредоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. 3. Оказание адресной помощи малообеспеченным семьям снесовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации ив социально опасном положении. 4. Развитие системы адресной помощи при оплатежилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материальногоположения семьи. 4. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей 1. Разработка и внедрение учреждениями социального обслуживаниясемьи и детей программ, направленных на пропаганду ценности семьи,приоритет ответственного родительства, защищенного детства,нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношениидетей. 2. Повышение доступности и качества оказания государственныхсоциальных услуг семьям с детьми. 3. Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. 4. Продолжение общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми. 5. Формирование: действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения инасилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьмии оказания им помощи с участием заинтересованных учреждений; полноценной системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов, работающих с детьми и в интересах детей. 6. Организация распространения и внедрения передового опыта всфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитациипострадавших. 5. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства 1. Организация на межведомственной основе системы раннеговыявления социального неблагополучия семей с детьми и комплекснойработы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родительскихправ (при участии органов образования, здравоохранения, службызанятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельностивсех служб в сфере реабилитации семьи. 2. Развитие служб социального сопровождения семей, входящих вгруппу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад. 3. Обеспечение: беспрепятственного доступа женщин с детьми, несовершеннолетних,пострадавших от жестокого обращения, к получению необходимыхсоциальных услуг в кризисном центре помощи женщинам и детям; внедрения эффективных технологий реабилитации социальнонеблагополучных семей с детьми в учреждениях социального обслуживаниянаселения. 4. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребенка нарушений в развитии и несовершеннолетия матерей. 6. Ожидаемые результаты 1. Снижение: уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидациякрайних форм проявления бедности; численности семей, находящихся в социально опасном положении. 2. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. 3. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях. III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей 1. Краткий анализ ситуации По состоянию на 1 сентября 2012 года в Орловской области в дошкольных образовательных учреждениях воспитываются 29 694ребенка. Охват детей дошкольным образованием составляет 58 %. По данным территориального органа Росстата по Орловской областипо состоянию на 1 января 2012 года очередность в дошкольные учреждениясоставляет 11 119 детей в возрасте от 0 до 7 лет (по оперативнымданным на 1 сентября 2012 года - 6 664 ребенка). Для повышения доступности дошкольного образования для детейнеобходимо развитие всех его форм: семейный детский сад, служба раннейпомощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка, а также развитиенегосударственного сектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организацияпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентностиродителей в вопросах воспитания и развития ребенка. По состоянию на 1 сентября 2012 года в Орловской областидействуют 411 общеобразовательных учреждений, реализующих программыначального общего, основного общего и среднего (полного) общегообразования, из них: 403 муниципальных, 4 областных (в том числе 3вечерние при исправительных учреждениях) и 4 негосударственныхобщеобразовательных учреждения с общей численностью обучающихся 71 228человек. Кроме того, программы начального общего, основного общего исреднего (полного) общего образования реализуются в 4 образовательныхучреждениях интернатного типа, в которых обучаются 613 человек. Система общего образования в Орловской области развивается всоответствии с основными направлениями, определенными в национальнойобразовательной инициативе "Наша новая школа", комплексом мероприятийприоритетного национального проекта "Образование" и областнымицелевыми программами в сфере образования. В рамках реализации национальной образовательной инициативы "Нашановая школа" особое внимание уделяется вопросам обеспечения качестваобщего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методовработы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качествуобразования. Новые федеральные государственные образовательныестандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассниканескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям ижизненным планам. 2. Основные задачи в сфере обеспечения доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей 1. Обеспечение: доступного качественного образования для всех категорийобучающихся; возможности выбора индивидуальной траектории обучающимися черезразвитие предпрофильной подготовки и профильного обучения, а такжеинтеграцию и кооперацию с учреждениями дополнительного, начального,среднего и высшего профессионального образования; безопасных условий пребывания учащихся в общеобразовательныхучреждениях. 2. Поддержка талантливых детей и молодежи. 3. Повышение профессиональной компетенции учителей ируководителей общеобразовательных учреждений. 4. Развитие школьной инфраструктуры. 5. Введение во всех школах Орловской области государственныхобразовательных стандартов общего образования. 6. Формирование гибкой системы непрерывного профессиональногообразования, соответствующей потребностям рынка труда региона. 7. Развитие системы оценки качества образования. Предполагаетсясовершенствование системы внешнего оценивания Единого государственногоэкзамена, новой формы итоговой аттестации в 9 классах. 8. Внедрение процедур независимой оценки деятельностиобразовательных учреждений. 3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования 1. Строительство новых детских садов, реконструкция действующихучреждений дошкольного образования, создание дополнительных мест путёмрационального использования имеющихся площадей, развития вариативныхформ дошкольного образования. 2. Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на включение в существующую образовательнуюсреду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования(права на инклюзивное образование). 3. Обеспечение: реализации гарантий доступности качественного образования длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ихподдержки на всех уровнях образования; предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях. 4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи 1. Сохранение и развитие сети детских образовательных учрежденийв сферах искусства и культуры, физической культуры и спорта. 2. Организация: мастер-классов с участием ведущих специалистов системыхудожественного образования ведущих образовательных учрежденийРоссийской Федерации, выдающихся музыкантов, хореографов,художников-практиков; творческих школ и пленэров для одаренных детей. 3. Проведение концертов стипендиатов различных уровней. 4. Обеспечение: выдвижения одаренных детей и талантливых студентов на получениестипендии Губернатора Орловской области, Министерства культурыРоссийской Федерации и гранта Президента Российской Федерации в рамкахнационального проекта "Поддержка талантливой молодежи"; информационной поддержки государственной политики по оказаниюпомощи талантливым детям и молодёжи. 5. Дальнейшее совершенствование олимпиадного движения. 6. Развитие современных форм доступного образования, включаядистанционное, в работе с одарёнными детьми. 7. Проведение для детей и молодёжи межрегиональных, областныхфестивалей, конкурсов и акций различной направленности. 5. Меры, направленные на совершенствование методов воспитания и социализацию детей 1. Разработка региональной стратегии совершенствования методоввоспитания как составной части реализации государственной политики. 2. Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающих поколений. 3. Внедрение: современных программ гражданско-патриотического воспитания,направленных на формирование российской гражданской идентичности,культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этническогои межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества ипозитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных СилРоссийской Федерации; эффективных механизмов сотрудничества органов управленияобразованием, гражданского общества, представителей различныхконфессий, средств массовой информации, родительских сообществ вобласти воспитания и социализации детей. 4. Нормативное урегулирование ресурсного обеспечениявоспитательной деятельности (материально-технического, финансового,кадрового, информационно-методического) и организации контроля заусловиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания исоциализации детей. 6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей 1. Разработка и внедрение региональных требований кобразовательным программам дополнительного образования испортивно-досуговой деятельности. 2. Участие в разработке нормативно-правовой базы в целях введенияименных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатныхуслуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по местужительства. 3. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 4. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных формтуризма и краеведения, привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно-значимой деятельности. 5. Организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей. 6. Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе. 7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детей 1. Внедрение: программ обучения детей и подростков правилам безопасногоповедения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости,предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность,порнографию; системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечениябезопасности образовательной среды в учреждениях образования, а такжепо вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечениясоблюдения санитарно-гигиенических требований к использованиюинформационно-компьютерных средств в образовании детей. 2. Использование правовых механизмов блокирования информационныхканалов проникновения через источники массовой информации вдетско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культанасилия, других антиобщественных тенденций и соответствующей иматрибутики. 3. Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительскийконтроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сетиИнтернет. 8. Ожидаемые результаты деятельности в сфере обеспечения доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей 1. Укрепление материально-технической базы учреждений образованияс учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкциизданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов, в которыхрасполагаются учреждения образования. 2. Повышение: эффективности использования бюджетных средств в сфереобразования; доступности, качества, открытости сферы образования для всехзаинтересованных сторон. 3. Совершенствование учебно-методической базы в соответствии ссовременными требованиями, внедрение принциповгосударственно-общественного управления; модернизация технологическойи социальной инфраструктуры образования (обновление оборудованиястоловых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники, организациядистанционного образования, повышение эффективности использованияэнергетических ресурсов). 4. Обеспечение: условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту правличности, психологический комфорт и безопасность участниковобразовательного процесса; преемственности основных образовательных программ начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования врамках перехода образовательных учреждений Орловской области креализации федеральных государственных образовательных стандартов; государственной поддержки талантливой молодёжи в целях развитиятворческого, научного и профессионального потенциала, повышенияконкурентоспособности на рынке труда, содействия вовлечению винновационную деятельность. 5. Создание условий для обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях. 6. Внедрение системы экономической и социальной мотивации трудаработников образования, гибкой системы заработной платыпреподавателей, выводящей ее на уровень средней заработной платы поэкономике региона и стимулирующей качество работы. 7. Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях. 8. Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности. 9. Повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации. 10. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. IV. Совершенствование организации педиатрической помощи 1. Краткий анализ ситуации В 2011 году рождаемость в Орловской области составила 10,5 детейна 1000 человек, за истекший период 2012 года родилось 8204 ребенка. Показатель заболеваемости среди детей первого года жизни составил3209, среди подросткового населения - 2184,7. Структура заболеваемостиподростков в течение последних трех лет остается примерно одинаковой:на первом месте болезни органов дыхания, на втором - болезни глаза иего придаточного аппарата, на третьем - травмы и отравления, начетвертом - болезни мочеполовой системы, на пятом - болезникостно-мышечной системы. На 1 января 2012 года 2886 человек имеют статус ребенка-инвалида.Показатель детской инвалидности на 1000 детей соответствующеговозраста составил 21,5. Около 70 % из них проживают в семьях,остальные - в доме ребенка, в интернатах. Особого внимания требуют проблемы профилактики алкоголизма итабакокурения, немедицинского потребления наркотических средств ипсихотропных веществ детьми и подростками. 2. Основные задачи в сфере охраны здоровья детей 1. Создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья. 2. Развитие подростковой медицины, стимулирование потребности вздоровом образе жизни. 3. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями. 4. Формирование: современной модели организации отдыха и оздоровления детей,находящихся в трудной жизненной ситуации; потребности у детей и подростков в здоровом питании исовершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных, лечебных, лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. 3. Меры по совершенствованию оказания медицинской помощи детям и подросткам 1. Совершенствование: нормативного правового обеспечения в области охраны здоровьядетей, медицинской помощи женщинам и детям; системы наблюдения за детьми первого года жизни вамбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и своевременного оказания им медицинской помощи. 2. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологийоказания медицинской помощи детям. 3. Создание службы сопровождения и поддержки беременных,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказовот ребенка. 4. Обеспечение: психологического сопровождения рожениц в женских консультациях иродильных домах; возможности экстренной транспортировки больных детей изтруднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районыдля профилактической работы с детьми; родильных домов необходимыми реактивами и реагентами дляпроведения скрининг-диагностики; повсеместного проведения обследования детей на наличиенаследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей,находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в опекуны и усыновители. 5. Осуществление: комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детскойсмертности; необходимых организационных мер по обеспечению нахожденияродителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающиммедицинскую помощь в учреждениях здравоохранения. 6. Развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, атакже оказание необходимой помощи их семьям. 7. Изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения. 8. Распространение ежегодной обязательной диспансеризациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся на семейном воспитании. 9. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. 4. Меры по формированию потребности в здоровом образе жизни у детей и подростков 1. Обеспечение: реализации мероприятий, направленных на формирование здоровогообраза жизни, профилактику суицидального поведения срединесовершеннолетних; информирования о деятельности служб поддержки и экстреннойпсихологической и социально-правовой помощи, в том числе через службудетского телефона доверия; доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом длявсех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностямис ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни; культурного, здорового досуга детей и подростков, в том числе врамках реализации государственных целевых программ. 2. Развитие волонтерского движения в целях формирования у детей иподростков потребности в здоровом образе жизни и получения поддержки ипомощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью. 3. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленныхна профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза,и совершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди школьников и молодежи. 4. Реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять осознанный выбор ввопросах здорового образа жизни. 5. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков,отказавшихся от курения, употребления алкогольной продукции. 6. Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихсяв образовательных учреждениях на предмет потребления наркотическихсредств и психотропных веществ. 7. Распространение здоровьесберегающих методик, технологии "Школаздоровья" во всех образовательных учреждениях, включая организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 8. Внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учрежденийи организаций. 5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 1. Развитие экономичных форм оздоровления, отдыха и занятостидетей и подростков. 2. Совершенствование на региональном уровне системы координациидеятельности соответствующих государственных органов и организаций. 3. Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктурыотдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативномуфинансированию программ в данной сфере. 6. Меры по формированию культуры здорового питания у детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка 1. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начальногопрофессионального образования. 2. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных, реабилитационных и санаторно-курортныхучреждениях. 7. Ожидаемые результаты в сфере деятельности по охране здоровья детей 1. Снижение показателей младенческой и детской смертности. 2. Доступность и своевременность предоставления для всехкатегорий детей качественных профилактических и медицинских услуг,средств лечения болезней и восстановления здоровья. 3. Получение комплексных медицинских услуг детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступныхместностях. 4. Сокращение числа детей и подростков, употребляющихпсихотропные вещества. 5. Сокращение числа детей и подростков, являющихся носителямиВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, в том числеполучивших их в медицинских учреждениях. 6. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей.7. Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие методики обучения, технологию "Школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. 8. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсичныевещества. 9. Доступность физкультурно-спортивной, туристическойинфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей. 10. Увеличение доли детей и подростков, систематическизанимающихся физической культурой и спортом. 11. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как всемье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительныхучреждениях. V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов. В Орловской области на 1 сентября 2012 года насчитывается 2775детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1635находятся на воспитании в семьях, в том числе: 1310 детей - под опекой(попечительством), 325 - в приемных семьях. В интернатных учрежденияхобласти и в учреждениях профессионального образования обучаются ивоспитываются 1140 детей, оставшихся без попечения родителей. В системе образования Орловской области функционируют 19государственных учреждений коррекционно-реабилитационнойнаправленности: 6 детских домов; 4 школы-интерната для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; 2 общеобразовательныешколы-интерната, реализующие образовательные потребности детей измалообеспеченных, многодетных, неполных семей; 7 специальных(коррекционных) школ-интернатов. В последние годы наметилась тенденция к сокращению количествавоспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в связи с активным развитием семейных формустройства детей, при относительной сохранности контингентаспециальных (коррекционных) учреждений. В учреждениях воспитывается 1890 человек, из которых: 503 ребенка-инвалида; 910 воспитанников имеют статус детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. В негосударственном общественном образовательном учреждении"Детская деревня SOS-Лаврово" 70 детей-сирот из разных районов областиадаптируются в рамках модели семейного воспитания. Около 200 детей-инвалидов воспитываются в детскихдомах-интернатах системы социальной защиты населения Орловскойобласти. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей вучреждениях интернатного типа общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией их выпускников, многие из которыхс трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальнойдезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделейдеструктивного поведения в последующих поколениях. 2. Основные задачи по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Обеспечение: приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях,полноценное участие в общественной жизни, получение качественногообразования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрануздоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальнуюзащиту, профессиональную подготовку, доступную среду; всесторонней поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. 2. Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. 3. Создание: системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детскихдомов-интернатов системы социальной защиты населения для ихсоциализации в обществе; системы ранней профилактики инвалидности у детей. 3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи. 2. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, путём расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям. 3. Применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители. 4. Улучшение качества подготовки потенциальных замещающихродителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей вучреждения интернатного типа. 5. Создание: системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов,попечителей, приёмных родителей в период адаптации и на последующихэтапах жизни ребёнка; областной системы постинтернатного сопровождения и адаптациивыпускников из числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. 6. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковдетских домов-интернатов системы социальной защиты населения ксамостоятельной жизни по окончании пребывания в них. 7. Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускниковдетских домов-интернатов системы социальной защиты населения в системеобразования и при трудоустройстве. 8. Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания вних условий, приближенных к семейным, с учетом современных методовразвития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческихорганизаций. 4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья 1. Приведение регионального законодательства в соответствие сположениями Конвенции о правах инвалидов и иными правовыми актами. 2. Обеспечение: замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, воснове которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизнив соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов; равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья к качественному образованию всех уровней,гарантированной реализации их права на инклюзивное образование поместу жительства, а также соблюдения права родителей на выборобразовательного учреждения и формы обучения для ребенка,осуществления стационарными учреждениями системы социальной защитынаселения контроля выбора образовательного учреждения и формы обучениядля воспитанников; укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссийсовременными квалифицированными кадрами в целях предотвращениягипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составлениеоптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья; возможного трудоустройства (в том числе поддерживаемого)детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,получивших профессиональное образование; равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальныхучреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальномуобеспечению. 3. Создание: единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребёнку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям; условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников иобеспечение их участия в культурной и в спортивной жизни и другихмассовых мероприятиях; разработка и реализация программы отдыха иоздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья и их семей; системы творческой реабилитации и вовлечения детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой испортом. 4. Обеспечение преемственности ранней помощи и помощи вдошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования,организации комплексной подготовки ребёнка-инвалида и ребёнка сограниченными возможностями здоровья к обучению в школе; 5. Предоставление более качественных услуг детям-инвалидам идетям с хроническими заболеваниями в областном реабилитационном центредля детей с ограниченными возможностями. 6. Внедрение: эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфереобразования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование; современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе раннейпомощи и помощи детям с тяжёлыми множественными нарушениями. 7. Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающейся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах. 8. Создание и внедрение программы патронажного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковыхсоциальных работников. 9. Организация системы подготовки и переподготовки специалистовдля работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала. 5. Ожидаемые результаты деятельности по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Увеличение: доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 85 - 90 %; доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 50% числа выпускников детских интернатных учреждений, обеспеченныхжильём, трудоустроенных по востребованным на рынке трудаспециальностям. 2. Сокращение: случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в том числе из числа детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья, на воспитание в семьи гражданРоссийской Федерации; времени нахождения ребенка в условиях институционализации (вобразовательных учреждениях). 3. Создание: в детских интернатных учреждениях условий для полноценногоразвития и образования воспитанников; инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию иобразование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья; эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающихпрофилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержкупрофессионального образования, трудоустройства и дальнейшегосопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также ростчисла детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ввозрасте до трёх лет, получивших реабилитационные услуги. 4. Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системыобразования, до 20 %. VI. Создание системы защиты и обеспечения прав детей в сфере правосудия и исполнения наказаний 1. Краткий анализ ситуации Ежегодно сотни детей в Орловской области вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. По данным на 1 сентября 2012 года на территории Орловской областив отношении детей совершено 486 преступлений, 385 из которыхсоставляет неуплата родителями алиментов на их содержание. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни и здоровья детейсовершается в семье. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. В первом полугодии 2012 года названными комиссиямипроведено 306 заседаний, рассмотрено 664 вопроса, касавшихся какорганизации воспитательно-профилактической работы, так и защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних. На заседаниях заслушано более250 отчетов должностных лиц, обеспечивающих воспитание, содержание иобучение детей и подростков. Реализуя правозащитную функцию, комиссии муниципальныхобразований регулярно принимали меры по защите прав несовершеннолетнихна образование, труд, жилье. В отчетном полугодии комиссиями былорассмотрено 1492 дела по защите прав и законных интересовнесовершеннолетних, в том числе 123 - по представлениямобразовательных учреждений, 34 - по представлениям учреждений системысоциальной защиты населения, 1210 - по представлениям УМВД России поОрловской области. В результате проведенной работы возвращены в образовательныеучреждения 24 учащихся, временно трудоустроены 1106несовершеннолетних. Однако, несмотря на значительный объем проделанной работы, вобласти не снижается количество преступлений, совершенных в отношениидетей, отмечается рост подростковой преступности. 2. Основные задачи деятельности по обеспечению прав детей в сфере правосудия и исполнения наказаний 1. Введение в действие существующих международных стандартовобеспечения и защиты прав и интересов детей. 2. Создание: эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых вотношении детей, и правонарушений самих детей; системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, атакже организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров посоциально-психологической реабилитации детей - жертв насилия иоказанию помощи следственным органам при расследовании преступныхпосягательств в отношении детей. 3. Совершенствование деятельности органов опеки и попечительстваи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 3. Меры, направленные на профилактику правонарушений, совершенных несовершеннолетними 1. Проведение: социологических исследований в целях выработки эффективнойполитики в отношении детей, совершивших правонарушения, планированияее реализации и оценки достигнутых результатов; научных исследований в области психологии девиантного поведения иразработка методов воздействия, не связанных с применением наказания. 2. Создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением. 3. Развитие сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия. 4. Организация школьных служб примирения, нацеленных наразрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактикуправонарушений детей и подростков, улучшение отношений вобразовательном учреждении. 5. В целях совершенствования деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав предусматривается внедрениетехнологий восстановительного подхода, реализация примирительныхпрограмм и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителемущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической ииной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказаниевоспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей. 4. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период 1. Организация работы по восстановлению отношений детей,находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания. 2. Разработка и внедрение инновационных программпрофессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретенияими современных профессий, востребованных на рынке труда. 3. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. 5. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия 1. Развитие сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия. 2. Содействие создаваемому некоммерческому партнерству"Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим ипострадавшим детям" в целях объединения усилий государства игражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактикеи пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, втом числе совершенных с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, а также повышенияэффективности деятельности следственных органов при расследованиипреступных посягательств в отношении детей. 6. Ожидаемые результаты деятельности по обеспечению прав детей в сфере правосудия и исполнения наказаний1. Создание: эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной намеждународных стандартах; государственно-общественного механизма реализации о правахребенка. 2. Повышение: уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации,обеспечение гарантий получения детьми-жертвами насилиясоциально-психологической помощи качества реабилитационной и социализирующей деятельности вотношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детейв местах лишения свободы, расширение оснований применения мерответственности, не связанных с лишением свободы. 3. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. 4. Расширение: практики применения технологий восстановительного подхода в сфереправосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законныеинтересы ребенка; спектра мер воспитательного характера, применяемых по отношению кнесовершеннолетним правонарушителям. VII. Создание действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни и в решении вопросов, затрагивающих их интересы 1. Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в о правах ребенка. Содействие участию детей впринятии таких решений на местном, национальном и международномуровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите правребенка на 2012 - 2015 годы. В Орловской области действуют детские и молодежные общественныеобъединения, молодежный парламент. В большинстве школ образованы иактивно работают органы школьного самоуправления. Однако в Орловской области, как и в Российской Федерации в целом,право детей на участие в судебном или административном разбирательствереализуется слабо в связи с недостаточным развитием необходимойфедеральной нормативной правовой базы. 2. Основные задачи деятельности по обеспечению участия детей в общественной жизни и в решении вопросов, затрагивающих их интересы 1. Снижение уровня правового нигилизма среди несовершеннолетних,а также специалистов, работающих с несовершеннолетними. 2. Привлечение детей и подростков к участию в общественной жизни. 3. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека. 4. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. 5. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. 6. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. 7. Обеспечение основных принципов участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы: добровольность; включенность всехгрупп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. 3. Первоочередные меры 1. Внедрение усовершенствованных образовательных программ,обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и правребенка, с включением в них специального раздела о практическомприменении полученных знаний. 2. Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. 3. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности изащиты своих личных данных в сети Интернет. 4. Обеспечение мониторинга участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы. 4. Ожидаемые результаты 1. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. 2. Создание усовершенствованных образовательных программ иметодик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой правребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети Интернет. VIII. Механизм реализации Стратегии Стратегия реализуется во взаимосвязи со Стратегиейсоциально-экономического развития Орловской области на период до 2020года. Координирующим органом является Координационный совет пореализации Национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый - в2012-2014 годах и второй - в 2015-2017 годах.