Постановление Правительства Орловской области от 08.11.2012 № 403

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2012 г.                                                                           N 403

г. Орёл

Об утверждениигосударственной программы Орловской области "Обеспечение законности иправопорядка на территории Орловской области"

(В редакцииПостановлений Правительства Орловской области

 от 14.01.2014 г. N 5; от24.07.2014 г. N 203;

от31.12.2015 № 595)

Год утверждения – 2012

Паспорт

государственной программы Орловской области

I. Общая характеристика сферы реализациигосударственной
программы, включая описание текущего состояния, основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2011 году завершился срок реализации областнойцелевой программы «Совершенствование системы профилактики правонарушений иусиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007–2011 годы»,утвержденной Законом Орловской области от 13 февраля 2007 года № 662-ОЗ «Об областной целевой программе«Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы спреступностью в Орловской области на 2007–2011 годы».

Несмотря наопределенный положительный эффект от реализации программных мероприятий,позитивные тенденции, наметившиеся в Орловской области в период с 2008 по 2011год, в 2012 году криминогенная ситуация обострилась, чему способствовал целыйряд причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономическиекорни.

Общее количествосовершенных преступлений в период 2008–2011 годов сократилось на 25,3 % (с 16891 до 12 614), а в 2012 году выросло до 13 229. На фоне роста уровняпреступности на 4,9 % увеличилось и количество нераскрытых преступлений на 28,7% (с 4582 в 2011 году до 5897 в 2013 году). Общая раскрываемость преступленийснизилась на 9,2 %.

С 2008 годасохранялась устойчивая тенденция сокращения количества тяжких и особо тяжкихпреступлений, однако в результате недостаточной профилактической работы попресечению данных преступлений на стадии приготовления и покушения их удельныйвес остается значительным: 2010 год – 21,5 %, 2011 год – 20,3 %, 2012 год –21,2 %.

Произошлоувеличение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольногоопьянения, с 7,2 % в 2011 году до 19,6 % в 2012 году, а также подростковойпреступности – с 3,6 до 5,1 %.

В 2012 годуудельный вес преступлений, совершенныхв общественных местах и на улицах,увеличился с 16,3 до 17,5 %. Доля данных преступлений значительно вышесреднеобластного показателя (12,4 %) на территории Заводского района городаОрла (36 %), а также на территориях Глазуновского (2200 %), Троснянского (750%) и Хотынецкого (700 %) районов Орловской области. Негативным образом надинамику уличной преступности влияют малоэффективное привлечение к охранеправопорядка общественных формирований правоохранительной направленности инедостаточное развитие в регионе единой системы видеоконтроля за состояниемоперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.

Недостаточнорешаются вопросы индивидуально-профилактического воздействия на лиц подучетныхкатегорий и лиц, ведущих асоциальный образ жизни. В настоящее время на учете ворганах внутренних дел стоят более 20 тысяч лиц данной категории.

Остро стоитвопрос предупреждения рецидивных преступлений. Несмотря на снижение уровнярецидивной преступности по области в период 2008–2011 годов с 34,3 до 23,9 %,удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в 2012 годусоставил 34,5 %.

Вопросыповышения антитеррористической защищенности объектов вероятных террористическихустремлений, в первую очередь мест с массовым пребыванием людей, находятся напостоянном контроле в Правительстве Орловской области. В настоящее время всешкольные, дошкольные учреждения и учреждения с круглосуточным пребыванием детейимеют физическую охрану.

Созданиеэффективной системы профилактики правонарушений невозможно без использованиясовременных технических средств и информационных технологий. Новым шагом вданном направлении стало внедрение в ряде регионов аппаратно-программныхкомплексов «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»). Их основусоставляют: система видеонаблюдения, система мониторинга подвижных объектов,ведомственная сеть передачи данных, центр оперативного управления, установка экстреннойсвязи «Гражданин – полиция» и информационно-аналитическая система.

Решениевышеуказанных проблемных вопросов возможно только посредством реализациикомплекса сложных взаимосвязанных мероприятий, реализуемых органами власти иуправлениями всех уровней.

Необходимостьразработки и принятия государственной программы обусловлена тем, чтопреступность в Орловской области, несмотря на принимаемые меры, остается однимиз главных факторов, препятствующих проведению социально-экономическихпреобразований. Уровень преступности оказывает негативное влияние на все сферыобщественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.

Органамисполнительной государственной власти Орловской области, правоохранительныморганам в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку вОрловской области, достичь положительных результатов по ряду направленийоперативно-служебной деятельности. Одним из факторов, способствующихстабилизации криминогенной обстановки, явилась реализация мероприятий,предусмотренных областной целевой программой «Совершенствование системыпрофилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловскойобласти на 2007–2011 годы», утвержденной Законом Орловской области от 13февраля 2007 года № 662-ОЗ «Об областной целевой программе «Совершенствованиесистемы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью вОрловской области на 2007–2011 годы».

Вместе с темостаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественногопорядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в другихобщественных местах.

В настоящеевремя в Орловской области и в первую очередь в областном центре отсутствуетединый центр обработки данных, наделенный полномочиями по принятиюуправленческих решений по оперативному реагированию на любую информацию,поступающую с оживленных улиц, мест массового пребывания людей, объектов особойважности, повышенной опасности и жизнеобеспечения (диспетчерская служба,дежурная часть).

Уровень развитиятехнических средств, установленных на указанных объектах, диктует необходимостьвнедрения такого современного серверного оборудования, как ядро АПК «Безопасныйгород», которое будет позволять обрабатывать все сигналы, поступающие стехнических средств извещения, будь то охранно-пожарная сигнализация, установкаэкстренной связи «Гражданин – полиция» или средства видеонаблюдения.

В дальнейшемпутем наращивания периферийного оборудования средствами технического контролябудет охвачена вся Орловская область. По такому пути идут все развитые страны.

Следует учесть,что АПК «Безопасный город» будет действовать одинаково эффективно не только вотношении оперативного поступления информации обо всех правонарушениях ипреступлениях на пульт оперативного дежурного, но и в части повышениямобильности управления нарядами органов внутренних дел, несущими службу всистеме единой дислокации на улицах и в других общественных местах.

Включение вгосударственную программу мероприятий в области противодействия терроризму,которые находятся в компетенции антитеррористических комиссий в субъектахРоссийской Федерации, обусловлено следующими причинами.

Террористическиеакты, являясь, по сути, одним из видов особо тяжких преступлений, направленныхпротив личности, государственного устройства и безопасности населения, носятширокомасштабный характер и имеют наиболее трагичные последствия. Даннаяпроблема, относительно новая для нашей страны, к сожалению, имеет тенденциюнегативного развития. Профилактика терроризма должна носить комплексный характерс привлечением всего механизма общественно-государственных отношений.Деятельность силовых федеральных ведомств с участием органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по пресечению террористических актов иликвидации их последствий более полно урегулирована на уровне федеральногозаконодательства и довольно успешно решается на практике, но системапрофилактики террористических проявлений реализуется пока не на должном уровне.

В первую очередьэто касается информационного противодействия идеологии терроризма иэкстремизма, а также информирования населения о правилах личной безопасности ибдительности.

Темпы развитияинформационных технологий, и прежде всего сети Интернет, наличие большогоколичества сайтов экстремистской и откровенно террористической направленностипозволяют в настоящее время говорить о том, что одними превентивными,запретительными мерами данную проблему решить не удастся. И здесь на переднийплан выступает противопоставление идеологии экстремизма и терроризма иной,позитивной и созидательной идеологии. Анализ данных за последние 4–5 летпоказывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельностькоторых пресечена, составляет не более 30 лет. Таким образом, очевидно, чтооснову рядового состава бандформирований и его пополнения составляют именномолодые люди, которые в силу ряда социально-психологических, физиологических идемографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическомувоздействию, подвержены максимализму и радикальным настроениям.

Навязываемаяэкстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей всилу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможностинезамедлительно увидеть результат своих агрессивных действий.

Необходимостьличного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политическогои социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушениюсуществующих устоев и замене их утопическими проектами.

Экстремизммноголик и крайне опасен, его проявления – от хулиганских действий доактов вандализма и насилия – опираются, как правило, на системныеидеологические воззрения. В их основе лежат ксенофобия, национальнаяи религиозная нетерпимость.

Противодействиеэкстремизму и его крайней, наиболее опасной для общества, форме проявления – терроризму – этоне только задача государства, необходимы консолидированные усилия всехинститутов гражданского общества, образовательных учреждений, средств массовойинформации, деятелей науки и культуры.

В сферепротиводействия идеологии терроризма и экстремизма требуется программадействий, предусматривающая участие в этой работе всех институтов гражданскогообщества: органов государственной власти, образовательных учреждений, средствмассовой информации, деятелей культуры и науки, некоммерческих организаций,действующих на территории Орловской области.

Вторым аспектомпрофилактики терроризма и экстремизма выступает задача обеспечения комплекснойзащищенности объектов вероятных террористических устремлений, в том числе местс массовым пребыванием людей. Федеральное законодательство, устанавливая общиеполномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти профилактики терроризма и экстремизма, фактически наделяет их правомпроведения в пределах собственных полномочий региональной политики среализацией за счет собственных средств тех или иных мероприятий в даннойсфере.

13 апреля 2015года решением № 2 Антитеррористической комиссии в Орловской области утвержден вновой редакции региональный перечень объектов вероятных террористическихустремлений. Данный документ включает в себя 1252 критически важных объекта иместа с массовым пребыванием граждан. Для обеспечения системного подхода кповышению уровня защищенности указанных объектов требуется привлечениезначительного объема бюджетных средств, а также вовлечение в эту работу органовисполнительной государственной власти Орловской области, подведомственных имучреждений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Злободневной длярегиона является проблема роста преступлений, совершаемых мигрантами.

Увеличениемиграционных потоков, связанное с отрицательной демографической ситуацией иестественной убылью рабочей силы, стало объективным фактором для нашегорегиона. Следовательно, предупреждение правонарушений в среде мигрантовявляется одним из ведущих направлений профилактической работы. Контроль замиграционными потоками, социализация мигрантов позволяют избежать возможныхпроблем, с которыми столкнулись такие страны, как Франция и Германия: во Франциинаблюдаются массовые беспорядки с активным участием мигрантов, а в Германииимеют место погромы на национальной почве с участием неонацистских группировок.

Опасениявызывает большая виктимность мигрантов: они становятся жертвамипреступников-соотечественников, но не обращаются в правоохранительные органы запомощью, пытаясь решить проблему с помощью диаспор. Все это усугубляетнедоверие со стороны мигрантов к органам власти и отчужденность их от коренногонаселения.

Практика борьбыс преступностью на сегодняшний день требует консолидации усилий всех субъектовпрофилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросовпрофилактики правонарушений можно добиться только в случае обеспечениякомплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми иматериально-техническими средствами.

С учетом того, что первопричины поставленныхпроблем многогранны и затрагивают сферу деятельности различных органов власти,а также общественных организаций (объединений), их решение требует комплексногоподхода с применением программных методов.

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программы, цели,задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков иэтапов ее реализации

Приоритеты государственной политики в сферереализации государственной программы выражены в Федеральном законе от 6 марта2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральном законе от 20августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общейюрисдикции в Российской Федерации», Законе Российской Федерации от 18 октября1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации», Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепции противодействия терроризму в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года,Комплексном плане информационного противодействия идеологии терроризма вРоссийской Федерации на 2013–2018 годы, утвержденном Президентом РоссийскойФедерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069.

Цельюгосударственной программы является обеспечение законности, правопорядка ибезопасности граждан в Орловской области.

Для достижения указанной цели необходимо решениекомплекса задач в рамках подпрограмм, а именно:

1) совершенствование системы профилактики правонарушений и борьбы спреступностью;

2)противодействие терроризму и экстремизму;

3) обеспечениевыполнения государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц илиц, пострадавших от политических репрессий;

4) составление списков кандидатов в присяжныезаседатели от Орловской области.

Задача 1.Совершенствование системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

На современномэтапе дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состояниемправопорядка на территории города Орла обеспечит прогнозируемое снижениеудельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, в их общемколичестве. Должна также сократиться доля тяжких и особо тяжких преступлений вобщем количестве совершенных преступлений. При этом благодаря информации,регистрируемой техническими средствами, увеличится количество преступлений,раскрытых по горячим следам.

Активизацияработы по привлечению к деятельности по охране общественного порядкаобщественных формирований приведет к увеличению количества пресеченныхправонарушений с участием представителей общественных формирований.

Повышение уровняпрофилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений, позволитснизить долю преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения,уменьшить удельный вес рецидивных преступлений, а также правонарушений,совершенных несовершеннолетними, ускорить процесс социальной адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы. Прогнозируется также снижениеколичества преступлений на почве семейно-бытовых отношений.

Вовзаимодействии с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Орловской области в государственной программе также запланированымероприятия по добровольной сдаче населением области незаконно хранимых оружия,боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Проведениекомплекса мероприятий по повышению уровня доверия населения Орловской области кработе органов правопорядка позволит увеличить долю позитивного общественногомнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью.

Основным целевымпоказателем решения данной задачи является снижение уровня преступности по всемвидам преступлений.

Мероприятия,направленные на обеспечение профилактики, пресечение и выявление правонарушенийи преступлений в сфере миграции, соблюдение паспортного и регистрационногорежима, позволят снизить количество правонарушений в сфере миграции, а также всфере обеспечения паспортного и регистрационного режима. При этом значительноуменьшится количество иностранных граждан, использующих заведомо поддельныедокументы.

Также снижениюудельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, будетспособствовать повышение правовой культуры мигрантов.

В областивыполнения мероприятий по повышению паспортной и регистрационной культуры средиграждан Российской Федерации и лиц без гражданства планируется снизитьколичество лиц с неурегулированным правовым статусом. Практика торжественноговручения паспортов гражданам Российской Федерации, достигшимчетырнадцатилетнего возраста, будет применяться более интенсивно.

В целом решениезадачи профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции должноповысить уровень доверия населения к работе миграционной службы и позитивнымобразом сказаться на общем криминогенном фоне в регионе.

Основнымицелевыми показателями государственной программы в области профилактикиправонарушений и преступлений в сфере миграции являются:

снижениеудельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общемколичестве преступлений;

снижениеколичества лиц с неурегулированным правовым статусом;

снижениеправонарушений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета.

Задача 2. Противодействиетерроризму и экстремизму.

В целяхреализации задачи по противодействию терроризму и экстремизму на системнойоснове требуется проведение информационно-пропагандистской работы, направленнойна идеологическое противодействие терроризму и экстремизму, повышениебезопасности населения (граждан); повышение антитеррористической устойчивостиобъектов вероятных террористических устремлений всех форм собственности,расположенных на территории Орловской области.

Комплекснымпланом информационного противодействия идеологии терроризма в РоссийскойФедерации на 2013–2018 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации 26апреля 2013 года № Пр-1069, идеологическая составляющая в борьбе с терроризмомпризнана одной из ведущих. Проведение информационной политики, направленной наформирование у населения, в особенности у молодежи, устойчивого неприятияидеологии экстремизма и терроризма, обучение населения основам личнойбезопасности от террористических проявлений и угроз становятся приоритетныминаправлениями данной работы в органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

В зависимости отнасущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловскойобласти совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованылибо комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:

1) публикацияинформационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методическихрекомендаций, брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные видыорганизаций и различные социальные группы;

2) привлечение кпротиводействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредствомпроведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике,с целью систематизации работы муниципальных антитеррористических комиссий по вопросамреализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в регионе;

3) приобретениеоборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечениядеятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области иаппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемойпродукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы,ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности,законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловскойобласти.

Вторым не менеезначимым направлением профилактической работы в сфере противодействиятерроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации является усилениезащищенности объектов, критически важных для экономики региона, мест массовогопребывания людей. В данном направлении мероприятия реализуются по двум основнымаспектам: активизация работы по составлению паспортов антитеррористическойзащищенности объектов и проведение их комиссионных обследований.

Целевым индикаторомрешения указанной задачи будет являться отсутствие каких-либо фактовтеррористических и экстремистских проявлений на территории Орловской области,подтвержденных официальными данными Управления Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Орловской области, а также информационного центраУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловскойобласти.

Задача 3.Обеспечение выполнения государственных обязательств в отношенииреабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.

Данная задачарешается в рамках реализации Закона Российской Федерации от 18 октября1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», согласнокоторому реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшееиным путем из их владения в связи с репрессиями имущество либо возмещается егостоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Задача 4. Составление списков кандидатов в присяжныезаседатели от Орловской области.

Данная задачарешается в рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РоссийскойФедерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005года № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданныхисполнительно-распорядительным органам муниципальных образованийгосударственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжныезаседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Целевым показателем являетсянеобходимое число граждан для работы соответствующего суда, постояннопроживающих на территории Орловской области, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.

Государственнаяпрограмма рассчитана на реализацию в период 2013–2020 годов.

Государственнаяпрограмма не имеет разбивки на этапы, поскольку сложившаяся проблемная ситуациятребует поступательного решения задач на протяжении всего срока ее реализации.

В рамкахгосударственной программы субъектами многоуровневой системы профилактикиправонарушений осуществляется комплекс мер, направленный на устранение причин,предпосылок и условий совершения деяний, квалифицируемых как правонарушения ипреступления Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Законом Орловской области от 6июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административныеправонарушения».

Сведения о показателях (индикаторах)государственной программы и их значениях представлены в приложении 5 к государственнойпрограмме.

III. Обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограммгосударственной программы

В состав Программы не входят ведомственные целевыепрограммы.

В рамках Программы выделяются 4 подпрограммы.

В состав подпрограммы «Профилактика правонарушенийи борьба с преступностью» входят мероприятия:

1) дальнейшее внедрение комплекса техническихсредств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»);

2) привлечение к деятельности по охранеобщественного порядка общественных формирований правоохранительнойнаправленности путем выработки мер законодательного, организационногохарактера;

3) приобретение технических устройств,способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, всоответствии с потребностями органов внутренних дел на территории Орловскойобласти;

4) повышение уровня доверия населения к работеправоохранительных органов;

5) организация добровольной сдачи населениемобласти незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ навозмездной основе в органы внутренних дел;

6) профилактика правонарушений и преступлений всфере миграции.

Реализация основных направлений подпрограммы«Профилактика правонарушений и борьба с преступностью» обеспечит повышениеуровня защищенности граждан в местах их массового пребывания, оперативностьреагирования правоохранительных органов на сообщения о правонарушениях,снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, совершенных вобщественных местах, повышение удельного веса преступлений, раскрытых погорячим следам.

Достижениевышеназванных показателей будет осуществляться посредством выполнения следующихмероприятий:

Мероприятие 1.Дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состояниемправопорядка (развитие правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»)предполагает создание единой системы управления нарядами и видеоконтроля засостоянием оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.Мероприятия по развитию правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»будут осуществляться на территории города Орла бюджетным учреждением Орловскойобласти «Орёлтранссигнал», а мероприятия по обслуживанию правоохранительногосегмента АПК «Безопасный город», приобретению оборудования  установке в общественных местах города Орладополнительных систем видеонаблюдения – за счет средств областного бюджета.

Мероприятиепозволит снизить количество правонарушений, совершенных в общественных местах,и повысить их раскрываемость.

Мероприятие 2.Привлечение к деятельности по охране общественного порядка общественныхформирований правоохранительной направленности путем выработки мерзаконодательного, организационного характера, что повысит эффективностьдеятельности общественных формирований по охране общественного порядка;создание активов общественности, способствующих реальному повышению уровняобщественного доверия и росту эффективности борьбы с наиболее распространеннымивидами правонарушений.

Реализациямероприятия повысит эффективность деятельности общественных формированийправоохранительной направленности по охране общественного порядка,взаимодействия граждан с правоохранительными органами, будет способствоватьреальному повышению уровня общественного доверия и росту эффективности борьбы снаиболее распространенными видами правонарушений.

Мероприятие 3.Приобретение технических устройств, способствующих раскрытию преступлений и профилактикеправонарушений, в соответствии с потребностями Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Орловской области.

Мероприятиенаправлено на повышение уровня раскрываемости преступлений и правонарушений,эффективности работы правоохранительных органов по их предупреждению иподдержанию надлежащего правопорядка в регионе.

Мероприятие 4.Повышение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов путемпубликации в местных СМИ материалов, тематика которых определяется исходя изсостояния оперативной обстановки в регионе, проведения круглых столов,брифингов, благотворительных акций, изготовления буклетов для освободившихсязаключенных и лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества.

Данное основное мероприятие предусматривает такжепроведение мероприятия по изготовлению и распространению информационныхбуклетов для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных кнаказанию без изоляции от общества, с целью предупреждения рецидивнойпреступности и побуждения данной категории граждан к законопослушному образужизни.

Данноемероприятие направлено на демонстрацию заинтересованности всех ветвей власти,общественности и СМИ в решении существующих проблем, а также на привлечениевнимания населения и вовлечение его в работу по профилактике наиболеераспространенных преступлений, повышение эффективности решения проблем,связанных с обеспечением общественной безопасности на территории Орловскойобласти.

Мероприятие 5.Организация добровольной сдачи населением Орловской области незаконно хранимыхоружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел: изъятиемаксимального возможного количества незаконно хранящихся у населения Орловскойобласти оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Данноемероприятие направлено на сокращение оборота незаконно хранимого оружия иколичества совершенных с его помощью преступлений.

Мероприятие 6.Профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции предусматривает:

1) изготовлениеи распространение информационных материалов, пропагандирующих соблюдениезаконности в сфере регистрационного учета, позволит повысить грамотностьсотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Орловскойобласти в данной сфере;

2) изготовлениеметодических рекомендаций по приему на работу иностранных граждан повыситграмотность руководителей и сотрудников органов государственной власти и местногосамоуправления Орловской области, а также крупных предприятий и организацийрегиона при приеме на работу иностранных граждан;

3) изготовлениеинформационных материалов о преимуществах документирования паспортамигражданина Российской Федерации;

4) изготовлениеагитационных материалов, направленных на повышение толерантности к мигрантам;

5) проведениеторжественных мероприятий по вручению паспортов гражданина Российской Федерациинесовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста;

6) проведениеучебных курсов для мигрантов, решивших остаться на постоянное местожительство вРоссийской Федерации, по изучению истории и культуры России и Орловскойобласти, российского права.

Реализациямероприятия приведет к росту патриотизма в подростковой среде, снижению удельноговеса лиц среди населения Орловской области, относящихся к мигрантамотрицательно, снижению количества правонарушений и преступлений в сферемиграции, паспортного и регистрационного учета, снижению количестваправонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационного режима срединаселения Орловской области, созданию дополнительной возможности мигрантам дляпредотвращения конфликтов путем приобщения к русской культуре, мировоззрению иправосознанию.

В состав подпрограммы «Противодействие терроризму иэкстремизму» входят мероприятия:

1) повышениеэффективности работы Антитеррористической комиссии в Орловской области;

2) осуществлениекомиссионного обследования ОВТУ для повышения контроля качества защищенностиОВТУ;

3) активизацияработы по разработке паспортов антитеррористической защищенности на ОВТУОрловской области, необходимая для повышения качества защищенности ОВТУ.

Реализацияданных мероприятий осуществляет Антитеррористическая комиссия в Орловскойобласти. Для этого на системной основе планируется проведениеинформационно-пропагандистской работы, направленной на идеологическоепротиводействие терроризму и экстремизму, повышение безопасности населения(граждан), повышение антитеррористической устойчивости объектов вероятныхтеррористических устремлений всех форм собственности, расположенных натерритории Орловской области, обеспечение изъятия у населения хранящихсяоружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Выполнениеосновного мероприятия позволит повысить безопасность населения, антитеррористическуюустойчивость объектов вероятных террористических устремлений (далее – ОВТУ)всех форм собственности, систематизировать работу муниципальныхантитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий в областипротиводействия терроризму и экстремизму.

В зависимости отнасущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловскойобласти совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованылибо комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:

1) публикацияинформационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методическихрекомендаций, брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные видыорганизаций и различные социальные группы;

2) привлечение кпротиводействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредствомпроведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике,что позволит систематизировать работу муниципальных антитеррористическихкомиссий по вопросам реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизмуна территории Орловской области;

3) приобретениеоборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечениядеятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области иаппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемойпродукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы,ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности,законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловскойобласти.

Повышениеэффективности работы аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской областипо профилактике терроризма и экстремизма в Орловской области; систематизацияработы муниципальных антитеррористических комиссий в Орловской области.

В составподпрограммы «Выполнение государственных обязательств в отношенииреабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий» входитмероприятие: выполнение государственных обязательств в отношенииреабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий.

В рамкахреализации данного мероприятия будет осуществляться выплата денежныхкомпенсаций за счет средств федерального бюджета на основании заявленийгражданам Российской Федерации, гражданам государств бывших союзных республикСССР, иностранным гражданам и лицам без гражданства, подвергшимся политическимрепрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917года, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации,репрессированным советскими судебными и административными органами,действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральнымисудами СССР и внесудебными органами; иностранным гражданам, репрессированным порешению судов СССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению вдеяниях против граждан СССР и интересов СССР.

В связи соспецификой данного направления определение точных размеров денежных выплат иобщего объема средств федерального бюджета не представляется возможным. Размервозмещения реабилитированным лицам стоимости конфискованного имущества не можетпревышать 4000 рублей за имущество, исключая жилые дома, или 10 000 рублей завсе имущество, включая жилые дома.

Обеспечениеудовлетворения заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, в полном объеме.

В состав подпрограммы «Предоставление субвенциймуниципальным образованиям Орловской области, полученных из средствфедерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов вприсяжные заседатели» входит мероприятие: предоставление субвенциймуниципальным образованиям Орловской области, полученных из средствфедерального бюджета, на мероприятия по формированию списков кандидатов вприсяжные заседатели.

Данное мероприятие будет реализовываться посредством составления общего и запасногосписков кандидатов в присяжные заседатели из числа граждан, постояннопроживающих на территории Орловской области, а также распределения субвенциймежду муниципальными образованиями Орловской области на осуществлениегосударственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списковкандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции вРоссийской Федерации.

Финансовое обеспечение переданныхисполнительно-распорядительным органам муниципальных образованийгосударственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжныезаседатели будет финансироваться из средств федерального бюджета в порядке иразмерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Обеспечение судов Российской Федерации кандидатамив присяжные заседатели от Орловской области.

Перечень основных мероприятий государственнойпрограммы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевыхпрограмм и основных мероприятий подпрограммы государственной программыпредставлен в приложении 6 к государственной программе.

IV. Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитногогосударственного регулирования в рамках реализации государственной программы непредусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранеевзятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности,участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулированияв сфере реализации государственной программы представлены в приложении 7 кгосударственной программе.

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы (при оказании государственными учреждениямигосударственных услуг (работ)
в рамках программы)

В рамках государственной программы не планируетсяоказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Информация обучастии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных ииных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализациигосударственной программы

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также целевыхвнебюджетных фондов в реализации государственной программы не предусмотрено.

VII. Обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий, реализуемых органами местногосамоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственнойпрограммы

Участие органов местного самоуправления вразработке и реализации государственной программы не предусмотрено.

VIII. Обоснованиевыделения и включения в состав государственной программы основных мероприятийгосударственной программы и подпрограмм

Система мероприятий в соответствии с программнымизадачами включает в себя 4 подпрограммы:

1) подпрограмма «Профилактика правонарушений иборьба с преступностью»;

2) подпрограмма «Противодействие терроризму иэкстремизму»;

3) подпрограмма «Выполнение государственныхобязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политическихрепрессий»;

4) подпрограмма «Предоставление субвенциймуниципальным образованиям Орловской области, полученных из средствфедерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов вприсяжные заседатели».

Паспорта подпрограмм представленыв приложениях 1–4 к государственной программе.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых

для реализациигосударственной программы

Общий объемфинансирования государственной программы составляет 15 728,2 тыс. рублей, в томчисле по годам реализации государственной программы:

2013 – 2545,0тыс. рублей;

2014 – 1708,0тыс. рублей;

2015 – 734,4тыс. рублей;

2016 – 2999,2тыс. рублей;

2017 – 1935,4тыс. рублей;

2018 – 1935,4тыс. рублей;

2019 – 1935,4тыс. рублей;

2020 – 1935,4тыс. рублей;

кроме того, 2014год:

погашениекредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по дальнейшему внедрениютехнических средств контроля за состоянием правопорядка АПК «Безопасный город»осуществляется из областного бюджета. Главным распорядителем средств областногобюджета, направляемых на финансирование вышеназванных мероприятийгосударственной программы, является Департамент строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области.

Средстваобластного бюджета направляются в бюджетное учреждение Орловской области«Орелтранссигнал» на реализацию обслуживания и развитие правоохранительногосегмента АПК «Безопасный город».

Ежегодно в течение всего срокадействия государственная программа корректируется исходя из возможностейбюджета Орловской области на очередной финансовый год и плановый период сучетом предоставления субсидий из федерального бюджета.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счетсредств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средствобластного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годамреализации государственной программы), другим источникам финансирования
и направлениям затрат

   Управление по обеспечению безопасности,законности, правопорядка
и деятельности координационных органов Орловской области является ответственнымисполнителем государственной программы. Соисполнителями государственнойпрограммы являются Департамент внутренней политики Орловской области,Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловскойобласти, Управление труда и занятости Орловской области.

   Общая сумма на финансирование государственнойпрограммы в 2013–2020 годах составит 15 728,2 тыс. рублей, в том числе погодам:

2013 – 2545,0тыс. рублей;

2014 – 1708,0тыс. рублей;

2015 – 734,4тыс. рублей;

2016 – 2999,2тыс. рублей;

2017 – 1935,4тыс. рублей;

2018 – 1935,4тыс. рублей;

2019 – 1935,4тыс. рублей;

2020 – 1935,4тыс. рублей;

кроме того, 2014год:

погашениекредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

По источникамфинансирования государственной программы денежные средства распределяютсяследующим образом:

федеральныйбюджет – 1061,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 182,5тыс. рублей;

2014 – 118,3тыс. рублей;

2015 – 79,1 тыс.рублей;

2016 – 681,5тыс. рублей;

2017 – 0,0 тыс.рублей;

2018 – 0,0 тыс.рублей;

2019 – 0,0 тыс.рублей;

2020 – 0,0 тыс.рублей;

областной бюджет– 14 666,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 2362,5тыс. рублей;

2014 – 1589,7 тыс. рублей;

2015 – 655,3тыс. рублей;

2016 – 2317,7тыс. рублей;

2017 – 1935,4тыс. рублей;

2018 – 1935,4тыс. рублей;

2019 – 1935,4тыс. рублей;

2020 – 1935,4тыс. рублей;

кроме того, 2014год:

погашениекредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета направляются нареализацию мероприятий по выполнению государственных обязательств в отношенииреабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, и напредоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области дляреализации мероприятий по формированию списков кандидатов в присяжныезаседатели.

Объем средств федерального бюджета на выполнениегосударственных обязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавшихот политических репрессий, зависит от количества обращений данной категорииграждан в Правительство Орловской области.

По направлениям затрат финансированиегосударственной программы распределяется следующим образом:

прочие нужды –15 728,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 2545,0тыс. рублей;

2014 – 1708,0тыс. рублей;

2015 – 734,4тыс. рублей;

2016 – 2999,2тыс. рублей;

2017 – 1935,4тыс. рублей;

2018 – 1935,4тыс. рублей;

2019 – 1935,4тыс. рублей;

2020 – 1935,4тыс. рублей;

кроме того, 2014год:

погашениекредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

Детализированнаяинформация об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы,представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

XI. Прогнозконечных результатов реализации государственной программы, характеризующихцелевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населенияОрловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности,степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей всоответствующей сфере

Государственнаяпрограмма имеет большую социальную значимость.

Реализациягосударственной программы позволит:

1. Снизить:

а) удельный веспреступлений, совершенных в общественных местах, в их общем количестве с 21 до20,4 %;

б) удельный вестяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве совершенных преступленийс 30 до 17,4 %;

в) удельный весрецидивных преступлений с 45,2 до 41,9 %;

г) удельный веспреступлений, совершенных несовершеннолетними, с 5,1 до 4 %;

д) удельный вес преступлений,совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений с 2 до 0,5%;

е) количествоправонарушений в сфере миграции с 8795 до 8500;

ж) количествоправонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационногозаконодательства с 6554 до 6350;

з) число иностранныхграждан, использующих заведомо поддельные документы, с 35 до 14 человек;

и) число лиц снеурегулированным правовым статусом со 150 до 75 человек.

2. Увеличить:

а) количество правонарушений,пресеченных с участием представителей общественных формирований, с 487 до 845;

б) доля объектоввероятных террористических устремлений, имеющих паспорта антитеррористической защищенности,с 45,0 до 98,0 %;

в) количествопубликаций антитеррористической направленности в средствах массовой информациис 200 до 300 единиц;

г) выпускметодических рекомендаций, брошюр, памяток, листовок, плакатов в сферепрофилактики терроризма и экстремизма с 0 до 10 000 единиц;

д) количествокомиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений с 60до 100.

                            3. Систематизироватьработу муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализациимероприятий в области противодействия терроризму и экстремизму.

                            4. Обеспечить:

                            удовлетворениезаявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, на 100 %;

формированиесписков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области на 100 %.

Ожидаетсяположительный эффект, выражающийся в повышении уровня доверия к органамисполнительной государственной власти Орловской области, а также в формированииправовой культуры общества.

XII. Анализ рисковреализации государственной программы и описание мер управления рискамиреализации государственной программы

Выделяются следующие группы рисков, которые могутвозникнуть в ходе реализации государственной программы:

финансово-экономические риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращениемв ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетныхсредств. Это потребовало бы внесения изменений в государственную программу,пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализацииотдельных мероприятий и задач государственной программы. Сокращениефинансирования государственной программы негативным образом скажется надостижении запланированных целевых индикаторов и показателей государственнойпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономическихрисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причиной еговозникновения является следующее:

1) низкая исполнительская дисциплинасоисполнителей государственной программы, ответственных за выполнение основныхмероприятий государственной программы;

2) несвоевременные разработка, согласование ипринятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий государственнойпрограммы;

3) недостаточная оперативность прикорректировке плана реализации государственной программы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышениясоциальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими отответственного исполнителя государственной программы, такими, как ухудшениеблагосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризисав России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями,вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками государственной программы будетосуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с цельюминимизации их влияния на достижение цели государственной программы выступаетмониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели ирешение задач государственной программы отслеживается с использованием системыколичественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативнойотчетности о реализации программных мероприятий, и их качественного анализа.Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также окачественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременновыявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнениенамеченных мероприятий.

XIII. Порядок и методика оценкиэффективности

государственнойпрограммы

1. Оценкаэффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценкиэффективности реализации Программы представляются в составе годового отчетаответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценкеэффективности.

Оценкаэффективности реализации Программы по итогам 2015 года осуществляется всоответствии с порядком и методикой оценки эффективности государственнойпрограммы в редакции постановления Правительства Орловской области от 7 июля2015 года № 319.

2. Оценкаэффективности реализации Программы осуществляется в два этапа.

3. На первомэтапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяпроизводится с учетом следующих составляющих:

оценки степенидостижения целей и решения задач подпрограмм;

оценкиэффективности реализации подпрограмм.

4. На второмэтапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы,которая определяется с учетом оценки эффективности реализации подпрограмм(рассчитанной на первом этапе).

I. Первый этапоценки эффективности реализации Программы

5. Оценкастепени реализации мероприятий.

5.1. Степеньреализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как долямероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,где:

СРм – степеньреализации мероприятий;

Мв – количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;

М – общееколичество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степениреализации мероприятий осуществляется в соответствии с планом реализациигосударственной программы на отчетный год.

5.2. Мероприятиесчитается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

5.2.1.Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (вабсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов),считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значениепоказателя (индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже,чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующемотчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнениеданного условия подразумевает:

что в случаях,когда в графе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» планареализации Программы зафиксированы количественные значения показателей(индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связьмежду основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм,результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых (вабсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов);

 в случае если степень достижения показателя(индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значенийпоказателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данногопоказателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. Вслучае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущимпериодом (то есть при снижении значения показателя (индикатора) по показателю(индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при ростезначения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которогоявляется снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя(индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию.При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпыухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализациюмероприятия.

5.2.2. В томслучае, когда для описания результатов реализации мероприятия используетсянесколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятияиспользуется среднее арифметическое значение отношений фактических значенийпоказателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

5.2.3. По иныммероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижениенепосредственного результата.

6. Оценкастепени соответствия запланированному уровню затрат.

6.1. В составепоказателя «степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываютсярасходы из всех источников финансирования Программы (далее также – финансовыхресурсов). Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается длякаждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном годурасходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующейформуле:

ССуз = Зф / Зп,где:

ССуз – степеньсоответствия запланированному уровню затрат;

Зф – фактическиерасходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановыерасходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

6.2. В качествеплановых расходов бюджетных средств (областной и федеральный бюджеты)указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализациюсоответствующих основных мероприятий в законе об областном бюджете на отчетныйгод по состоянию на 1 января отчетного года.

В случае если втечение отчетного года в Программу вносились изменения в части корректировкиобъемов финансирования и, как следствие, значений целевых показателей(индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий,в качестве плановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетнымассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующего основногомероприятия в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31декабря отчетного года.

6.3. В качествеплановых расходов из средств иных источников используются данные по объемамрасходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализациюподпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценкиэффективности редакцией Программы.

7. Оценкаэффективности использования финансовых ресурсов на реализациюподпрограммы.

Данныйпоказатель рассчитывается по формуле:

Эис = СРм /ССуз, где:

Эис –эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

СРм – степеньреализации всех мероприятий подпрограммы;

ССуз – степеньсоответствия запланированному уровню расходов из всех источников.

8. Оценкастепени достижения целей и решения задач подпрограмм.

8.1. Для оценкистепени достижения целей и решения задач
(далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достиженияплановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы.

8.2. Степеньдостижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается последующим формулам:

для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:

СД п/п пз = ЗПп/п ф / ЗП п/п п;

для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД п/п пз = ЗПп/п п / ЗП п/п ф, где:

СД п/п пз –степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующегоцели и задачи подпрограммы);

ЗП п/п ф –значение показателя (индикатора), характеризующего цели
и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п –плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы.

8.3. Степеньреализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

СР п/п – степеньреализации подпрограммы;

СД п/п пз –степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующегоцели и задачи подпрограммы;

N – числопоказателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

Прииспользовании данной формулы, в случаях, если СД п/п пз больше единицы,значение СД п/п пз принимается равным единице.

9. Оценкаэффективности реализации подпрограммы.

9.1.Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значенийоценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использованияфинансовых ресурсов на реализацию подпрограммы по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п* Эис, где:

ЭР п/п –эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степеньреализации подпрограммы;

Эис –эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

9.2.Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, еслизначение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективностьреализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/псоставляет не менее 0,8.

Эффективностьреализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значениеЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальныхслучаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

II. Второй этапоценки эффективности реализации Программы

10. Оценкаэффективности реализации Программы.

10.1.Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости оценкиэффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

ЭР гп –эффективность реализации Программы;

ЭР п/п –эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммыдля достижения целей государственной программы.

Коэффициентзначимости подпрограммы kj определяется по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

 Фj – объем фактических расходов из всехисточников на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;

Ф – объемфактических расходов из всех источников на реализацию Программы в отчетномгоду;

j – количествоподпрограмм.

10.2.Эффективность реализации Программы признается высокой в случае, еслизначение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективностьреализации Программы признается средней в случае, если значение ЭР гпсоставляет не менее 0,80.

Эффективностьреализации Программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.

В остальныхслучаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Управлениевыполнением мероприятий государственной программы, контроль за их исполнением итекущее руководство осуществляет ответственный исполнитель.

Координациядеятельности соисполнителей государственной программы (бюджетополучателей)также возлагается на ответственного исполнителя.

В ходереализации государственной программы отдельные ее мероприятия в установленномпорядке могут уточняться, а объемы финансирования – корректироваться с учетом утвержденныхрасходов областного бюджета.

Ответственныйисполнитель государственной программы и соисполнители в установленном порядке:

1) заключаютдоговоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;

2) разрабатываютв пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых длявыполнения государственной программы;

3) ежегодноуточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмреализации государственной программы, состав исполнителей;

4) присокращении фактических объемов финансирования государственной программы посравнению с предусмотренными утвержденной государственной программойразрабатывают меры по привлечению дополнительных источников финансирования (втом числе внебюджетных) для реализации мероприятий государственной программы вустановленные сроки;

5) обеспечиваютсвоевременное представление в Департамент экономического развития иинвестиционной деятельности Орловской области полной и достоверной информации оходе реализации государственной программы в соответствии с установленнымисроками;

6) проводятоценку эффективности реализации государственной программы по итогам года ипредставляют информацию в рамках годового отчета в Департамент экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области;

7) подготавливаюти уточняют перечень программных мероприятий на очередной финансовый год иплановый период, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации государственной программы;

8) участвуютв реализации государственной программы и отвечают за выполнение отдельныхнаправлений, обеспечивают выполнение программных мероприятий;

9) несутответственность за использование финансовых средств, выделенных на реализациюпрограммных мероприятий.

Государственнаяпрограмма имеет большую социальную значимость. В результате реализациигосударственной программы снизится количество правонарушений в регионе, чтоповлечет за собой повышение качества и результативности противодействияпреступности, охраны общественного порядка и собственности, комфортностипроживания населения в Орловской области.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение законности иправопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы«Профилактика правонарушений и борьба

спреступностью»

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Преступность,существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояниеобщественной и личной безопасности препятствует эффективному проведениюсоциально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретаетвыработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление,устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иныхправонарушений.

Системапрофилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий органов власти,правоохранительных органов и населения в противодействии преступности,терроризму, экстремизму и иным противоправным деяниям.

На территорииОрловской области в 2012 году удельный вес преступлений, совершенных вобщественных местах и на улицах, увеличился с 16,3 до 17,5 %. Доля данныхпреступлений значительно выше среднеобластного показателя (12,4 %) натерритории Заводского района города Орла (36 %), а также натерриторияхГлазуновского (2200 %), Троснянского (750 %)и Хотынецкого (700 %)районов Орловской области. Негативным образом на динамику уличной преступностивлияют такие факторы, как малоэффективное привлечение к охране правопорядкаобщественных формирований правоохранительной направленности и недостаточноеразвитие в регионе единой системы видеоконтроля за состоянием оперативнойобстановки на улицах и в других общественных местах.

Недостаточнорешаются вопросы индивидуально-профилактического воздействия на лиц подучетныхкатегорий и лиц, ведущих асоциальный образ жизни. В настоящее время на учете ворганах внутренних дел состоят более 20 тысяч лиц данной категории.

Остро стоитвопрос предупреждения рецидивных преступлений. Несмотря на снижение уровнярецидивной преступности по области в период 2008–2011 годов с 34,3 до 23,9 %,удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в 2012 годусоставил 34,5 %.

Органамисполнительной государственной власти Орловской области, правоохранительныморганамОрловской области в определенной мере удалось стабилизироватькриминогенную обстановку в регионе, достичь положительных результатов по рядунаправлений оперативно-служебной деятельности. Одним из факторов,способствующих стабилизации криминогенной обстановки, явилась реализациямероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Совершенствованиесистемы профилактики правонарушенийи усиление борьбы с преступностью вОрловской области на 2007–2011 годы», утвержденной Законом Орловской области от13 февраля 2007 года № 662-ОЗ «Об областной целевой программе«Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы спреступностью в Орловской области на 2007–2011 годы».

Вместе с темостаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественногопорядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в другихобщественных местах.

Созданиеэффективной системы профилактики правонарушений невозможно без использованиясовременных технических средств и информационных технологий. Новым шагом вданном направлении стало внедрение в ряде регионов аппаратно-программныхкомплексов «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»). Их основусоставляют: система видеонаблюдения, система мониторинга подвижных объектов,ведомственная сеть передачи данных, центр оперативного управления, установкаэкстренной связи «Гражданин – полиция» и информационно-аналитическая система.

Уровень развитиятехнических средств диктует необходимость внедрения такого современногосерверного оборудования, как ядро АПК «Безопасный город», которое будетпозволять обрабатывать все сигналы, поступающие с технических средствизвещения, будь то охранно-пожарная сигнализация, установка экстренной связи«Гражданин – полиция» или средства видеонаблюдения.
В дальнейшем путем наращивания периферийного оборудования средствамитехнического контроля будет охвачена вся Орловская область. По такому пути идутвсе развитые страны.

Следует учесть,что АПК «Безопасный город» будет действовать одинаково эффективно не только вотношении оперативного поступления информации обо всех правонарушениях ипреступлениях на пульт оперативного дежурного, но и в части повышения мобильностиуправления нарядами органов внутренних дел, несущими службу в системе единойдислокации на улицах и в других общественных местах.

Злободневной дляОрловской области является проблема роста преступлений, совершаемых мигрантами.

Увеличениемиграционных потоков, связанное с отрицательной демографической ситуацией иестественной убылью рабочей силы, стало объективным фактором. Следовательно,предупреждение правонарушений в среде мигрантов является одним из ведущихнаправлений профилактической работы. Контроль за миграционными потоками,социализация мигрантов позволяют избежать возможных проблем, с которымистолкнулись такие страны, как Франция и Германия: во Франции наблюдаютсямассовые беспорядки с активным участием мигрантов, а в Германии имеют место погромына национальной почве с участием неонацистских группировок.

Опасениявызывает большаявиктимность мигрантов: они становятся жертвамипреступников-соотечественников, но не обращаются в правоохранительные органы запомощью, пытаясь решить проблему с помощью диаспор. Все это усугубляетнедоверие со стороны мигрантов к органам власти и отчужденность их от коренногонаселения.

Практика борьбыс преступностью на сегодняшний день требует консолидации усилий всех субъектовпрофилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросовпрофилактики правонарушений можно добиться только в случае обеспечениякомплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми иматериально-техническими средствами.

С учетом того, что первопричины поставленных проблеммногогранны и затрагивают сферу деятельности различных органов власти, а такжеобщественных организаций (объединений), их решение требует комплексного подходас применением программных методов.

II. Приоритеты государственнойполитики в сфере

реализации Подпрограммы, цели,задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей ирешения задач, описание

основных ожидаемых конечныхрезультатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

В Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 мая 2009 года № 537, главными направлениями государственнойполитики на долгосрочную перспективу определены следующие:

усиление роли государства в качествегаранта безопасности личности, прежде всего детейи подростков;

совершенствование нормативного правовогорегулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией иэкстремизмом;

расширение международного сотрудничества вправоохранительной сфере.

В Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественногопорядка и противодействия преступности:

1) снижение уровня преступности;

2) укрепление системы профилактикибеспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

3) повышение безопасности населения изащищенности критически важных объектов;

4) обеспечение равной защиты правсобственности на объекты недвижимости;

5) предотвращение и пресечениерейдерских захватов;

6) сокращение количества контрольных инадзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

7) противодействие легализации(отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступнымпутем;

8) борьба с коррупцией.

Исходя изприоритетов государственной политики в сфере обеспечения общественного порядкаи профилактики правонарушений сформулирована основная цель Подпрограммы –совершенствованиесистемы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Для достиженияуказанной цели необходимо обеспечить выполнение следующих задач:

1) дальнейшеевнедрение комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка(АПК «Безопасный город»);

2) привлечение кдеятельности по охране общественного порядка общественных формированийправоохранительной направленности путем выработки мер законодательного,организационного характера;

3) приобретениетехнических устройств, способствующих раскрытию преступлений и профилактикеправонарушений, в соответствии с потребностями органов внутренних дел натерритории Орловской области;

4) повышениеуровня доверия населения к работе правоохранительных органов;

5) организациядобровольной сдачи населением области незаконно хранимых оружия, боеприпасов ивзрывчатых веществ на возмездной основе в органы внутренних дел;

6) профилактикаправонарушений и преступлений в сфере миграции.

На современномэтапе дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состояниемправопорядка на территории города Орла обеспечит прогнозируемое снижениеудельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, в их общемколичестве. Должна также сократиться доля тяжких и особо тяжких преступлений вобщем количестве совершенных преступлений. При этом благодаря информации,регистрируемой техническими средствами, увеличится количество преступлений,раскрытых по горячим следам.

Активизацияработы по привлечению к деятельности по охране общественного порядкаобщественных формирований приведет к увеличению количества пресеченныхправонарушений с участием представителей общественных формирований.

Повышение уровняпрофилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений, позволитснизить долю преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения,уменьшить удельный вес рецидивных преступлений, а также правонарушений,совершенных несовершеннолетними, ускорить процесс социальной адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы. Прогнозируется также снижение количествапреступлений на почве семейно-бытовых отношений.

Вовзаимодействии с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Орловской области в Подпрограмме также запланированы мероприятия подобровольной сдаче населением области незаконно хранимых оружия, боеприпасов ивзрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Проведениекомплекса мероприятий по повышению уровня доверия населения Орловской области кработе органов правопорядка позволит увеличить долю позитивного общественногомнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью.

Основным целевымпоказателем решения данной задачи является снижение уровня преступности по всемвидам преступлений.

Мероприятия,направленные на обеспечение профилактики, пресечение и выявление правонарушенийи преступлений в сфере миграции, соблюдение паспортного и регистрационногорежима, позволят снизить количество правонарушений в сфере миграции, а также всфере обеспечения паспортного и регистрационного режимов. При этом значительно уменьшитсяколичество иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы.

Также снижениюудельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, будетспособствовать повышение правовой культуры мигрантов.

В областивыполнения мероприятий по повышению паспортной и регистрационной культуры средиграждан Российской Федерации и лиц без гражданства планируется снизитьколичество лиц с неурегулированным правовым статусом. Практика торжественноговручения паспортов гражданам Российской Федерации, достигшим 14-летнеговозраста, будет применяться более интенсивно.

В целом решениезадачи профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции должноповысить уровень доверия населения к работе миграционной службы и позитивнымобразом сказаться на общем криминогенном фоне в регионе.

Основнымицелевыми показателями Подпрограммы в области профилактики правонарушений ипреступлений в сфере миграции являются:

снижениеудельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общемколичестве преступлений;

снижениеколичества лиц с неурегулированным правовым статусом;

снижениеправонарушений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета.

III.Характеристика ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственныецелевые программы.

Подпрограммапредставляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационнымиресурсами, скоординированных по задачам, срокам мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем в сфере совершенствования системы профилактикиправонарушений и борьбы с преступностью.

В ходе реализации Подпрограммы предусматриваетсявыполнение следующих основных мероприятий:

1. Дальнейшее внедрение комплекса техническихсредств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»).

Мероприятие предполагает создание единой системыуправления нарядами и видеоконтроля за состоянием оперативной обстановки наулицах и в других общественных местах. Мероприятия по развитиюправоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» будут осуществляться натерритории города Орла бюджетным учреждением Орловской области«Орелтранссигнал». Обслуживание правоохранительного сегмента АПК «Безопасныйгород», приобретение оборудования и установка в общественных местах города Орладополнительных систем видеонаблюдения – данные мероприятия будут осуществлятьсяза счет средств областного бюджета. Мероприятие позволит снизить количествоправонарушений, совершенных в общественных местах, и повысить ихраскрываемость.

2. Привлечение к деятельности по охранеобщественного порядка общественных формирований правоохранительнойнаправленности путем выработки мер законодательного, организационногохарактера. Мероприятие будет реализовано путем проведения ежегодных областныхконкурсов на звание «Лучшее общественное формирование правоохранительнойнаправленности» с премированием общественных формирований.

Реализация мероприятия повысит эффективностьдеятельности общественных формирований правоохранительной направленности поохране общественного порядка, взаимодействия граждан с правоохранительнымиорганами, будет способствовать реальному повышению уровня общественного доверияи росту эффективности борьбы с наиболее распространенными видамиправонарушений.

3. Приобретение технических устройств,способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, всоответствии с потребностями органов внутренних дел, расположенных натерритории Орловской области.

Мероприятие направлено на повышение уровняраскрываемости преступлений и правонарушений, эффективности работыправоохранительных органов по их предупреждению и поддержанию надлежащегоправопорядка в регионе.

4. Повышение уровня доверия населения к работеправоохранительных органов.

Мероприятие предусматривает опубликование в местныхсредствах массовой информации (далее также – СМИ) материалов, тематика которыхопределяется исходя из состояния оперативной обстановки в регионе, проведениякруглых столов, брифингов, благотворительных акций, изготовления буклетов дляосвободившихся заключенных и лиц, осужденных к наказанию без изоляции отобщества.

Демонстрация заинтересованности всех ветвей власти,общественности и СМИ в решении существующих проблем. Привлечение вниманиянаселения и вовлечение его в работу по профилактике наиболее распространенныхпреступлений. Повышение эффективности решения проблем, связанных с обеспечениемобщественной безопасности в регионе.

Данное основное мероприятие предусматривает такжепроведение следующего мероприятия:изготовление и распространение информационныхбуклетов для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных кнаказанию без изоляции от общества, с целью предупреждения рецидивнойпреступностии побуждения данной категории граждан к законопослушному образужизни.

5. Организация добровольной сдачи населениемОрловской области незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ ворганы внутренних дел.

Мероприятие направлено на изъятие максимальновозможного количества незаконно хранящихся у населения Орловской областиоружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Сокращение оборота незаконнохранимого оружия и количества совершенных с его помощью преступлений.

6. Профилактика правонарушений и преступлений всфере миграции.

Данное основное мероприятие предусматриваетпроведение следующих мероприятий:

6.1. Изготовление и распространение информационныхматериалов, пропагандирующих соблюдение законности в сфере регистрационногоучета, позволит повысить грамотность сотрудников органов государственной властии местного самоуправления Орловской области в данной сфере.

6.2. Изготовление методических рекомендаций поприему на работу иностранных граждан повысит грамотность руководителей исотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Орловскойобласти, а также крупных предприятий и организаций Орловской области при приемена работу иностранных граждан.

6.3. Изготовление информационных материалов опреимуществах документирования паспортами гражданина Российской Федерации.

6.4. Изготовление агитационных материалов,направленных на повышение толерантности к мигрантам.

6.5. Проведение торжественных мероприятий повручению паспорта гражданина Российской Федерации несовершеннолетним, достигшим14-летнего возраста.

6.6. Проведение учебных курсов для мигрантов,решивших остаться на постоянное местожительство в Российской Федерации, поизучению истории и культуры России и Орловской области, российского права.

Реализация основного мероприятия приведет к роступатриотизма в подростковой среде, снижению количества правонарушений ипреступлений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета, снижениюколичества правонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационногорежима среди населения Орловской области, снижению удельного веса лиц срединаселения Орловской области, относящихся к мигрантам отрицательно, созданиюдополнительной возможности мигрантам для предотвращения конфликтов путемприобщения к русской культуре, мировоззрению и правосознанию.

IV. Характеристика мер государственногорегулирования

Меры налогового, тарифного, кредитногогосударственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы непредусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранеевзятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности,участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулированияв сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственнойпрограмме.

V. Прогноз сводных показателей

целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы(при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)

в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями вреализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае ихучастия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления Орловскойобласти в разработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных ииных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииПодпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счетсредств областного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятийПодпрограммы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годысоставит 11 525,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 1971,2 тыс. рублей;

2014 – 1089,7 тыс. рублей;

2015 – 655,3 тыс. рублей;

2016 – 2067,7 тыс. рублей;

2017 – 1435,4 тыс. рублей;

2018 – 1435,4 тыс. рублей;

2019 – 1435,4 тыс. рублей;

2020 – 1435,4 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммыпредставлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

Выделение ассигнований главному распорядителюсредств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будетосуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и Порядком исполнениярасходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательствомОрловской области.

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы,осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется закономОрловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы иописание

мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять надостижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращениемв ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетныхсредств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотрацелевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельныхмероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственнойпрограммы негативным образом скажется на достижении запланированных целевыхиндикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономическихрисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами еговозникновения являются следующие:

1) низкая исполнительская дисциплинасоисполнителей Подпрограммы, ответственных за выполнение основных мероприятийПодпрограммы;

2) несвоевременные разработка, согласование ипринятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

3) недостаточная оперативность прикорректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышениясоциальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими отответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостоянияграждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и натерритории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызваннымивследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммы будетосуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с цельюминимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступает мониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели ирешение задач Подпрограммы отслеживаются с использованием системыколичественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативнойотчетности о реализации программных мероприятий,и их качественного анализа.Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также окачественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременновыявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнениенамеченных мероприятий.

Приложение 2

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение

законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы«Противодействие терроризму и экстремизму»

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Террористическиеакты, являясь, по сути, одним из видов особо тяжких преступлений, направленныхпротив личности, государственного устройства и безопасности населения, носятширокомасштабный характер и имеют наиболее трагичные последствия. Даннаяпроблема, относительно новая для нашей страны, к сожалению, имеет тенденциюнегативного развития. Профилактика терроризма должна носить комплексныйхарактер с привлечением всего механизма общественно-государственных отношений.Деятельность силовых федеральных ведомств с участием органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по пресечению террористических актов иликвидации их последствий более полно урегулирована на уровне федеральногозаконодательства и довольно успешно решается на практике, однако системапрофилактики террористических проявлений реализуется пока не на должном уровне.

В первую очередьэто касается информационного противодействия идеологии терроризма иэкстремизма, а также информирования населения о правилах личной безопасности ибдительности.

Темпы развитияинформационных технологий, и прежде всего сети Интернет, наличие большогоколичества сайтов экстремистской и откровенно террористической направленностипозволяют в настоящее время говорить о том, что одними превентивными,запретительными мерами данную проблему решить не удастся. И здесь на переднийплан выступает противопоставление идеологии экстремизма и терроризма инойпозитивной, созидательной идеологии. Анализ данных за последние 4–5 летпоказывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельностькоторых пресечена, составляет не более 30 лет. Таким образом, очевидно, чтооснову рядового состава бандформирований и его пополнения составляют именномолодые люди, которые в силу ряда социально-психологических, физиологических идемографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическомувоздействию, подвержены максимализму и радикальным настроениям.

Навязываемаяэкстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей всилу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможностинезамедлительно увидеть результат своих агрессивных действий.

Необходимостьличного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политическогои социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушениюсуществующих устоев и замене их утопическими проектами.

Экстремизммноголик и крайне опасен, его проявления – от хулиганских действий доактов вандализма и насилия – опираются, как правило, на системныеидеологические воззрения. В их основе лежат ксенофобия, национальнаяи религиозная нетерпимость.

Противодействиеэкстремизму и его крайней, наиболее опасной для общества формепроявления – терроризму – это не только задача государства,необходимы консолидированные усилия всех институтов гражданского общества.

В сферепротиводействия идеологии терроризма и экстремизма требуется программадействий, предусматривающая участие в этой работе органов государственнойвласти,образовательных учреждений, СМИ, деятелей культуры и науки,некоммерческих организаций, действующихна территории Орловской области.

Вторым аспектомпрофилактики терроризма и экстремизма выступает задача обеспечения комплекснойзащищенности объектов вероятных террористических устремлений, в том числе местс массовым пребыванием людей. Федеральное законодательство, устанавливая общиеполномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти профилактики терроризма и экстремизма, фактически наделяет их правомпроведения в пределах собственных полномочий региональной политики среализацией за счет собственных средств тех или иных мероприятий в даннойсфере.

13 апреля 2015года решением № 2 Антитеррористической комиссии в Орловской области утвержден вновой редакции региональный перечень объектов вероятных террористическихустремлений. Данный документ включает в себя 1252 критически важных объекта иместа с массовым пребыванием граждан. Для обеспечения системного подхода кповышению уровня защищенности указанных объектов требуется привлечениезначительного объема бюджетных средств, а также вовлечение в эту работу органовисполнительной государственной власти Орловской области, подведомственных имучреждений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

II. Приоритеты государственнойполитики в сфере

реализации Подпрограммы, цели,задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей ирешения задач, описание

основных ожидаемых конечныхрезультатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

Федеральныйзакон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаетосновные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основыпрофилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидациипоследствий проявлений терроризма, а также дает принципиально новое определениепонятию «терроризм», которое включает в свой состав термин «идеология насилия»,что фактически служит законодательным и теоретическим обоснованиемнеобходимости существования наряду с институтами борьбы с терроризмоминститутов предупреждения и профилактики терроризма.

В целяхреализации задачи по противодействию терроризму и экстремизму на системнойоснове требуется проведение информационно-пропагандистской работы, направленнойна идеологическое противодействие терроризму и экстремизму, повышениебезопасности населения (граждан); повышение антитеррористической устойчивостиобъектов вероятных террористических устремлений всех форм собственности,расположенных на территории Орловской области.

Комплекснымпланом информационного противодействия идеологии терроризма в РоссийскойФедерации на 2013–2018 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации 26апреля 2013 года № Пр-1069, идеологическая составляющая борьбы с терроризмомпризнана одной из ведущих. Проведение информационной политики, направленной наформирование у населения, в особенности у молодежи, устойчивого неприятияидеологии экстремизма и терроризма, обучение населения основам личнойбезопасности от террористических проявлений и угроз становятся приоритетныминаправлениями данной работы в органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

В зависимости отнасущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловскойобласти совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованылибо комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:

публикацияинформационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методических рекомендаций,брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные виды организаций иразличные социальные группы;

привлечение кпротиводействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредствомпроведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике сцелью систематизации работы муниципальных антитеррористических комиссий повопросам реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму врегионе;

приобретениеоборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечениядеятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области иаппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемойпродукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы,ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности,законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловскойобласти.

Не менеезначимым направлением профилактической работы в сфере противодействиятерроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации является усилениезащищенности объектов, критически важных для экономики региона, мест массовогопребывания людей. В данном направлении мероприятия реализуются по двум основнымаспектам: активизация работы по составлению паспортов антитеррористическойзащищенности объектов и проведение их комиссионных обследований.

Целевыминдикатором решения указанной задачи будет являться отсутствие каких-либофактов террористических и экстремистских проявлений на территории Орловскойобласти, подтвержденных официальными данными Управления Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Орловской области, а также информационногоцентра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловскойобласти.

III.Характеристика ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственныецелевые программы.

Подпрограммапредставляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационнымиресурсами, скоординированных по задачам, срокам мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем в сферепротиводействия терроризму иэкстремизму.

В ходереализации Подпрограммы предусматривается выполнение следующих основныхмероприятий:

1.Повышениеэффективности работы Антитеррористической комиссии
в Орловской области.

2.Осуществлениекомиссионного обследования объектов вероятных террористических устремлений(далее – ОВТУ) для повышения контроля качества защищенности ОВТУ.

3.Активизацияработы по разработке паспортов антитеррористической защищенности на ОВТУОрловской области, необходимая для повышения качества защищенности ОВТУ.

В рамкахосновного мероприятия «Повышение эффективности работы Антитеррористическойкомиссии в Орловской области» в зависимости от насущных потребностей аппаратомАнтитеррористической комиссии в Орловской области совместно с Оперативнымштабом в Орловской области будут реализованы либо комплексно, либо поотдельности следующие мероприятия:

1) публикацияинформационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методическихрекомендаций, брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные видыорганизаций и различные социальные группы;

2) привлечение кпротиводействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредствомпроведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике сцелью систематизации работы муниципальных антитеррористических комиссий повопросам реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму врегионе;

3) приобретениеоборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечениядеятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области иаппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемойпродукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы,ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности,законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловскойобласти.

Выполнениеосновных мероприятий позволит повысить безопасность населения, антитеррористическуюустойчивость ОВТУ всех форм собственности, систематизировать работумуниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятийв области противодействия терроризму и экстремизму.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитногогосударственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы непредусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранеевзятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности,участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулированияв сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственнойпрограмме.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации

Подпрограммы (при оказании государственнымиучреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями вреализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых

органами местного самоуправления в случае ихучастия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления вразработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.