Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 29.03.2012 № 16/0268-ГС
Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2011 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ N 16/0268-ГС от 29 марта 2012 года Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за2011 год Рассмотрев отчет председателя Контрольно-счетной палаты городаОрла Успенской Т.И. о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2011год, ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ: 1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за2011 год принять к сведению. 2. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за2011 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете иразмещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты города Орла. Мэр города Орла С.А. Ступин Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2012 г. N 16/0268-ГС ОТЧЁТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ОРЛА В 2011 ГОДУ 1. Вводные положения Настоящий отчёт о работе контрольно-счётного органа городскогоокруга "Город Орёл - Контрольно-счётной палаты города Орла в 2011 годупредставляется Орловскому городскому Совету народных депутатов всоответствии со статьёй 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" истатьёй 25 Положения "О Контрольно-счётной палате города Орла",принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от25 ноября 2010 г. N 71/1157-ГС (далее по тексту - Положение оКонтрольно-счётной палате). Задачи и функции Контрольно-счетной палаты города Орла определеныБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",Уставом города Орла, Положением о Контрольно-счётной палате. В процессе реализации задач Контрольно-счетная палатаосуществляла экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную,информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую системуконтроля за формированием и исполнением бюджета города Орла на всехстадиях бюджетного процесса, что предполагало проведение целостного ивзаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. В соответствии со статьей 20 Положения о Контрольно-счетнойпалате экспертно-аналитическая, контрольно-ревизионная и иные видыдеятельности Контрольно-счетной палаты города Орла в 2011 годуосуществлялись в соответствии с Планом контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орлана 2011 год, утвержденным решением Орловского городского Советанародных депутатов от 16 декабря 2010 г. N 72/1168-ГС (с изменениями,внесенными решениями Орловского городского Совета народных депутатовот 30 июня 2011 г. N 5/0054-ГС и от 29 ноября 2011 г. N 10/0173-ГС). Приоритетным направлением в деятельности Контрольно-счетнойпалаты в 2011 году было проведение комплекса контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач,вытекающих из требований законодательства Российской Федерации,нормативных правовых актов Орловского городского Совета народныхдепутатов, а также ежегодных посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и посланий ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году. Организация деятельности Контрольно-счётной палаты города Орластроилась на основе принципов законности, объективности,эффективности, независимости и гласности. 2. Контрольная деятельность В 2011 году Контрольно-счётной палатой города Орла в соответствиис утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов планомработы и обращениями органов прокуратуры проведено 50 контрольныхмероприятий, в том числе 34 плановых мероприятия и 16 внеплановых. Основной тематикой проверок в отчётном периоде являлись: - расходование бюджетных средств, средств субсидий ииспользование муниципального имущества - 28 мероприятий; - внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторовбюджетных средств за 2010 год - 16 мероприятий; - правильность исчисления и уплаты в бюджет части прибыли,остающейся после уплаты налогов, и эффективность использованиямуниципального имущества - 6 мероприятий. Контрольные мероприятия осуществлялись Контрольно-счётной палатойгорода Орла в Администрации города Орла и её структурныхподразделениях, а также в учреждениях и иных организациях, получающих(использующих) средства городского бюджета, использующих муниципальнуюсобственность. Проверки проведены на 54 объектах на территориях всехрайонов города Орла. Контрольными мероприятиями был охвачен объем бюджетных средств наобщую сумму 4720 млн рублей (с учётом средств, подлежащих контролю врамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторовбюджетных средств города Орла за 2010 год). При этом,Контрольно-счётной палатой города Орла выявлены финансовые нарушенияна общую сумму 1396,4 млн рублей. Структура выявленных финансовых нарушений 2011 года в сравнении с 2010 годом|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Показатели | 2010 год | 2011 год | Отклонения || | | | + рост || | | | -снижение ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Количество проведенных контрольных мероприятий, | 37 | 50 | +13 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| в том числе внеплановых | 4 | 16 | +12 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Количество объектов, охваченных при проведении контрольных | 55 | 54 | -1 || мероприятий | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Объём охваченных контрольными мероприятиями бюджетных средств | 4899 | 4720 | -179 || (млн руб.) | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Нецелевое расходование бюджетных средств (млн руб.) | 0,2 | 3,6 | +3,4 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Нецелевое расходование субсидий (млн руб.) | - | 2,3 | +2,3 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Потери бюджета (млн руб.) | 20 | 44 | +24 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Неправомерное использование средств (млн руб.) | 139,4 | 262,6 | +123,2 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| в т.ч. сумма крупных сделок, заключенных без согласования с | 87,3 | 124,8 | +37,5 || собственником (млн руб.) | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Неэффективное расходование бюджетных | 32,4 | 20,1 | -12,3 || средств (млн руб.) | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Нарушения при учете имущества муниципальной казны (млн руб.) | 1187,1 | 1032,8 | -154,3 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————|| Иные финансовые нарушения (млн руб.) | 9 | 28,5 | +19,5 ||————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————————————| В 2011 году значительное количество нарушений выявлено в сфереуправления и распоряжения муниципальным имуществом. В частности, Управление муниципального имущества иземлепользования администрации города Орла не в полном объемеосуществляло возложенные на него полномочия и права, а именно: неосуществляло надлежащий контроль за использованием по назначениюмуниципального имущества, переданного в хозяйственное ведениемуниципальным унитарным предприятиям, не принимало меры по приёму вказну муниципального имущества, используемого не по назначению. Более того, систематический характер приняла негативная практикапо дублированию муниципальными предприятиями, такими как МУП"Управление по эксплуатации нежилых помещений", МУП "Жилищноеремонтно-эксплуатационное предприятие (заказчик)" и МУП города Орла"Орелбыт", функций Управления муниципального имущества иземлепользования администрации города Орла по заключению договороваренды нежилых помещений, в результате чего потери городского бюджетатолько за 2010 год и 1-ый квартал 2011 года составили 39,4 млн рублей.Денежные средства, полученные муниципальными предприятиями от аренднойплаты, не только не поступали в городской бюджет, но и необоснованнопредоставлялись в виде займов и финансовой помощи МКП "Спецавтобаза посанитарной очистке города Орла", МАУ города Орла "Городскоеинформационно-издательское агентство", МУП Орловский городскойтуристско-информационный центр "Туринфо". В ходе контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой городаОрла установлены факты неэффективного использования Администрациейгорода Орла и отдельными муниципальными предприятиями - МУПритуально-обрядовых услуг города Орла, МУП "Жилищноеремонтно-эксплуатационное предприятие (заказчик)", МАУ города Орла"Городское информационно-издательское агентство", МУП города Орла"Орёлбыт", МУП "Управление капитального строительства города Орла",переданного им на соответствующем вещном праве муниципальногоимущества, а также факты использования муниципального имущества безправоустанавливающих документов, что также свидетельствует оненадлежащем исполнении Управлением муниципального имущества иземлепользования администрации города Орла контрольных полномочий. В отчетном периоде, как и в предыдущие годы, Контрольно-счётнаяпалата города Орла неоднократно отмечала недостоверность информации,содержащейся в Едином реестре муниципального имущества города Орла,ведение которого относится к полномочиям Управления муниципальногоимущества и землепользования администрации города Орла, по сравнению сфактическим наличием имущества у муниципальных организаций. Результаты проведённых в 2011 году плановых контрольныхмероприятий свидетельствуют о неустойчивом финансовом состоянииотдельных муниципальных предприятий. Так, МУП совхоз "Коммунальник"допускались нарушения сроков выплаты заработной платы работникам.Задолженность предприятия по заработной плате за период с 01 июля 2010г. по 01 апреля 2011 г. составляла 9,2 млн руб. (330%). Кроме того,МУП совхоз "Коммунальник" не соблюдался порядок и сроки уплатыотдельных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ. Например,задолженность указанного предприятия по уплате налога на доходыфизических лиц на 01.06.2011 г. составляла 6,2 млн руб. В связи с тем,что данный налог является одним из основных источников доходовгородского бюджета, вышеуказанные действия предприятия привели кпотерям бюджета города Орла в сумме 2,2 млн руб. Обобщив результаты проведённых контрольных мероприятий, можносделать вывод о негативной динамике роста числа крупных сделок,заключённых муниципальными предприятиями без согласования ссобственником имущества. В 2011 году в 3-х из 5-ти проверенныхмуниципальных предприятий установлено указанное нарушение, что в 1,5раза больше по сравнению с 2010 г. и в 4 раза - по сравнению с 2009 г.Так, МУП совхоз "Коммунальник" без получения предварительного согласиясобственника имущества заключило крупные сделки на общую сумму 76,0млн руб.; МУП "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие(заказчик)" - на общую сумму 33,6 млн руб. и МУП "Столовая N 83" - наобщую сумму 15,1 млн руб. При этом следует отметить, что действующий в настоящее времяпорядок и условия оплаты труда руководителей муниципальныхпредприятий, утверждённый постановлением Администрации города Орла от23 апреля 2002 г. N 1104, не предусматривает ответственностьруководителей за отрицательные результаты деятельности возглавляемыхими организаций. Контрольно-счетной палатой города Орла неоднократнопредлагалось Администрации города Орла внести изменения всоответствующий муниципальный правовой акт, устанавливающие инойрасчёт норматива и вознаграждения руководителя в целом, так какдействующий порядок не предусматривает прямую зависимостьвознаграждения от результата финансово-хозяйственной деятельностипредприятия. К сожалению, до настоящего времени изменения не внесены. В ходе контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой городаОрла установлены грубые нарушения при ведении бухгалтерского учета иискажение бухгалтерской отчетности муниципальных предприятий, котораяне дает полного и достоверного представления о финансовом состояниипредприятий, а также нарушения бюджетного учета муниципальныхучреждений. В отчетном периоде отмечался низкий уровень планированиямуниципальными учреждениями своих расходов. Так, проверкой МУ"Управление коммунальным хозяйством города Орла" по вопросурасходования денежных средств на содержание дорог местного значения за2009 год и 9 месяцев 2010 года установлено, что формирование расходовместного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог местного значения осуществлялось при отсутствииутвержденных правил расчета размера ассигнований местного бюджета науказанные цели и нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, что привелок неправомерному расходованию бюджетных средств в размере 100,5 млнруб. Кроме того, Контрольно-счётной палатой города Орла в ходепроверки МУП совхоз "Коммунальник" установлено, что планированиебюджетных ассигнований МУ "Управление коммунальным хозяйством городаОрла" на благоустройство и озеленение города в 2010 году и отчётномпериоде также осуществлялось в отсутствие надлежащего экономическогообоснования и утвержденных нормативов. В процессе исполнения полномочий по контролю за исполнениеммуниципального заказа Контрольно-счётной палатой города Орланеоднократно отмечался не только формальный подход МУ "Управлениекоммунальным хозяйством города Орла", как муниципального заказчика, кразмещению муниципального заказа, который был ориентирован наконкретных подрядчиков (исполнителей), но и отсутствие надлежащегоконтроля за качеством и количеством выполненных работ (услуг) внарушение Порядка контроля заказчиком соблюдения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по итогамразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд за счёт средств бюджета города Орла ивнебюджетных источников финансирования, принятого решением Орловскогогородского Совета народных депутатов от 26 августа 2010 г. N66/1089-ГС. Контрольно-счётной палатой города Орла в отчётном периодевыявлены нарушения действующего законодательства при формированиимуниципальных заданий МОУ "Информационно-методический центр" городаОрла, МАУ города Орла "Городское информационно-издательскоеагентство", МОУ ДОД "Центр спорта и искусства "Атлант". Так, на 2010год Управление образования администрации города Орла сформировало иутвердило для МОУ "Информационно-методический центр" города Орламуниципальное задание на оказание услуги - повышение квалификациипедагогических работников системы образования города Орла, неявляющейся муниципальной, а относящейся к полномочиям органовгосударственной власти Орловской области. Финансовые обязательства,возникающие в связи с реализацией указанных полномочий, должны былиисполняться за счет средств областного, а не местного бюджета. Данноенарушение повлекло неправомерное расходование бюджетных средств за2010 год в сумме 3,5 млн руб. Кроме того, при проверке отдельных муниципальных организаций,таких как МОУ "Информационно-методический центр" города Орла, МАУгорода Орла "Городское информационно-издательское агентство", МОУ ДОД"Центр спорта и искусства "Атлант", МУП города Орла "Орелбыт", МУПсовхоз "Коммунальник", Контрольно-счётной палатой города Орлаустановлены противоречия их учредительных документов действующемузаконодательству. В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой города Орла наосновании обращений районных прокуратур города Орла и п. 4 ст. 22Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуреРоссийской Федерации" реализовано 16 внеплановых контрольныхмероприятий, что в 4 раза больше, чем в предыдущем году. Основной тематикой внеплановых мероприятий продолжает оставатьсяпроверка законности расходования денежных средств, направленныхАдминистрацией города Орла на капитальный ремонт многоквартирных жилыхдомов. Сотрудниками контрольно-счётного органа осуществлены проверки вотношении 12 многоквартирных домов, в результате которых выявлено: - нецелевое расходование средств субсидий, выделенных напроведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, на общуюсумму 2,3 млн рублей, в том числе МУП "Жилищноеремонтно-эксплуатационное предприятие (заказчик)" - 842,06 тыс. руб.,ТСЖ "Экран" - 109,6 тыс. руб.; ЗАО "ЖРЭУ-1" - 119,7 тыс. руб., ТСЖ"Трилистник"- 357,3 тыс. руб., ТСЖ "Юность" - 877,5 тыс. руб. - нарушения порядка привлечения товариществами собственниковжилья и управляющими организациями подрядных организаций длявыполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома; - выполнение подрядчиками работ, не предусмотренных сметой,утвержденной общим собранием собственников помещений в многоквартирномжилом доме; - несоблюдение подрядчиками сроков выполнения работ покапитальному ремонту многоквартирных жилых домов и иные нарушениядействующего законодательства. При этом, следует отметить ненадлежащее осуществление Управлениемпо развитию городского хозяйства администрации города Орла, какуполномоченным органом, и МУ "Управление коммунальным хозяйствомгорода Орла", как главным распорядителем бюджетных средств,возложенных на них контрольных функций, в том числе полномочий поконтролю за целевым использованием средств субсидий, за установленнымФедеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" порядком оплаты работпо капитальному ремонту многоквартирных домов и согласованию актов оприемке выполненных работ по форме N КС-2 и справок о стоимостивыполненных работ и затрат по форме N КС-3. По итогам контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатойгорода Орла направлено 48 представлений об устранении выявленныхнарушений и недостатков, что на 2 представления больше, чем впредыдущем отчётном периоде. На основании представлений Контрольно-счётной палаты города Орла:|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Показатели | 2010 год | 2011 год | Отклонения || | | | + рост || | | | - снижение ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Отражено в бюджетном учете имущество муниципальной казны (млн | 1187,1 | 1032,8 | -154,3 || руб.) | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Возмещено нецелевое использование бюджетных средств (млн | 0,2 | 3,6 | +3,4 || руб.) | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Устранены нарушения, приведшие к нецелевому расходованию | - | 1,3 | +1,3 || средств субсидии (млн руб.) | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Сокращены неправомерные расходы городского бюджета на | - | 17 | +17 || дорожную деятельность на (млн руб.) | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————|| Привлечено к административной и дисциплинарной | | 19 | || ответственности должностных лиц | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————————| Коэффициент экономической эффективности деятельностиКонтрольно-счётной палаты города Орла составил 1,6 млн руб. на одногосотрудника контрольно-счётного органа. Таким образом, на 1 бюджетныйрубль, затраченный на содержание Контрольно-счётной палаты городаОрла, восстановлено в местном бюджете 2,3 рубля. При подготовке представлений по результатам проведённыхконтрольных мероприятий Контрольно-счётная палата города Орла исходилаиз чёткого понимания важности анализа причин нарушений, определенияскладывающихся тенденций и разработки конструктивных предложений посовершенствованию работы механизмов на муниципальном уровне. Выявляянарушения и недостатки, Контрольно-счётная палата давала предложенияне только об их устранении в организации, являющейся объектомпроверки, но и рекомендовала профилактические меры в целом посоответствующей отрасли городского хозяйства. Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет постоянныйконтроль за исполнением представлений и требует от органов местногосамоуправления и организаций принятия исчерпывающих мер по устранениювыявленных нарушений. 3. Экспертно-аналитическая деятельность Важнейшим направлением экспертно-аналитической деятельностиКонтрольно-счётной палаты города Орла в 2011 году являлось проведениепредварительного, текущего и последующего контроля за формированием иисполнением бюджета города Орла. В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведено 51экспертно-аналитическое мероприятие. В рамках предварительного контроля проведена экспертиза,подготовлены и направлены в Орловский городской Совет народныхдепутатов и Администрацию города Орла заключения на проект бюджетагорода Орла на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов в первом ивтором-третьем чтениях, 10 заключений на проекты муниципальныхправовых актов о внесении изменений в бюджет города Орла на 2011 год. Экспертиза проекта решения о бюджете города Орла на 2012 год иплановый период 2013-2014 годов проведена по вопросам обоснованностидоходных и расходных статей, дефицита бюджета, а также на соответствиебюджетному законодательству. В результате проведенной экспертизы быловыявлено, что перечень и содержание некоторых документов,представленных одновременно с решением о бюджете, а также текстоваячасть проекта решения не в полной мере соответствовали Бюджетномукодексу РФ и Положению "О бюджетном процессе в городе Орле", принятомурешением Орловского городского Совета народных депутатов от 27 марта2008 г. N 30/464-ГС. Контрольно-счётной палатой города Орла обращено особое вниманиена продолжающийся рост объемов привлекаемых кредитов: с 377,8 млн руб.в 2011 году до 570,3 млн руб. в 2014 году, т.е. в 1,5 раза, а также нато, что в проекте бюджета на 2012-2014 годы планируетсясистематическое направление части привлекаемых кредитов нафинансирование дефицита бюджета и, как следствие, ежегодное увеличениекредитных средств, направляемых на перекредитовку, что не тольконежелательно, но и опасно, в связи с тем, что город не имеет реальнойвозможности для погашения кредитов, так как собственные доходы городаснижаются и в результате увеличение долговых обязательств и отсутствиевозможности их исполнения может привести к введению временнойфинансовой администрации в соответствии со ст. 168.2 Бюджетногокодекса РФ. В заключении указано на наличие резерва доходной части бюджета ввиде задолженности по арендной плате за пользование объектамимуниципальной собственности, на низкий уровень претензионной работы сконтрагентами по взысканию указанной задолженности, в связи с чемследует наладить надлежащую работу с арендаторами, а также нанепринятие мер по изъятию в казну муниципальных помещений, которыесдаются в аренду муниципальными унитарными предприятиями, дублирующимифункции Управления муниципального имущества и землепользованияадминистрации города Орла по сдаче в аренду помещений. Отмечено также, что неэффективное планирование источниковдоходов, источников финансирования дефицита бюджета, бюджетныхассигнований на 2011 год привело к существенному росту кредиторскойзадолженности по расходным обязательствам муниципального образования"Город Орёл". При анализе расходной части бюджета было обращено внимание на то,что в недостаточном объеме запланированы средства на содержаниеавтомобильных дорог, на уличное освещение, на ремонт бюджетныхучреждений. В результате экспертизы проекта бюджета установлены нарушениябюджетного законодательства. Так, в решении о бюджете предусмотреныассигнования на реализацию мероприятий 2-х муниципальных программ,которые на момент рассмотрения проекта бюджета не были утверждены;расходы на реализацию 3-х муниципальных целевых программ запланированыниже утвержденных объемов финансирования данных программ, расчетассигнований на транспорт противоречит утвержденной финансовымуправлением методике. В целом, по результатам анализа проекта решения Орловскогогородского Совета народных депутатов "О бюджете города Орла на 2012год и плановый период 2013-2014 годов" и документов, представленныходновременно с ним, в заключение было отражено около 20 замечаний понарушению норм бюджетного законодательства и изложены предложения поих устранению. Следует отметить, что не все замечания и предложенияКонтрольно-счётной палаты города Орла на момент формированиянастоящего отчета реализованы Администрацией города и остаются наконтроле в 2012 году. В отчетном году проводилась экспертно-аналитическая работа по 10проектам решений Орловского городского Совета народных депутатов овнесении изменений в бюджет города Орла. В заключениях отмечалось: - несоблюдение сроков представления проектов решений по поправкамк бюджету в Контрольно-счетную палату. Более того, имели место случаи,когда поправки к бюджету вносились непосредственно перед заседаниемгородского Совета или во время него; - внесение предложений по увеличению планового показателя подоходам от реализации имущества без внесения изменений в Прогнозныйплан приватизации муниципального имущества; - несоответствие объемов ассигнований на реализацию Программ,утвержденных решением о бюджете, объему расходных обязательств,определенных нормативными правовыми актами Администрации города; - отсутствие финансово-экономических обоснований, подтверждающихобоснованность вносимых в бюджет города изменений. По результатам экспертизы Контрольно-счётной палатой города Орлабыло отклонено предложение Администрации города Орла по увеличениюрасходов за счет наращивания кредитных обязательств муниципальногообразования "Город Орел". В рамках текущего (оперативного) контроля подготовлены заключенияпо результатам анализа исполнения бюджета города Орла за 1 квартал, 1полугодие, 9 месяцев 2011 года; 11 заключений по проектаммуниципальных правовых актов, затрагивающих вопросыфинансово-бюджетной системы города Орла. Также, Контрольно-счетной палатой проведен анализ и подготовлены6 аналитических материалов, в т.ч.: 1 - Администрации города Орла повопросу выделения субсидий транспортным организациям из местногобюджета с целью компенсации экономически обоснованных расходов,понесенных при осуществлении перевозок граждан по сезонным (дачным)маршрутам; 5 - Орловскому городскому Совету народных депутатов, 3 изних - по структуре Администрации города Орла, 1 - о причинах дефицитасредств городского бюджета в 2011 году, 1 - о динамике привлечениякредитных ресурсов для погашения дефицита бюджета. По запросам органов прокуратуры подготовлено 17информационно-аналитических материалов. Кроме того, сотрудники Контрольно-счетной палаты принималиактивное участие в заседаниях комитетов Орловского городского Советанародных депутатов при обсуждении бюджетно-финансовых вопросов,вопросов эффективности использования муниципального имущества, а такжепри рассмотрении отдельных вопросов экспертно-аналитической иконтрольно-ревизионной деятельности Контрольно-счётной палаты, взаседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, впубличных слушаниях по проекту городского бюджета и по отчету обисполнении городского бюджета за 2010 год. В заключениях Контрольно-счётной палаты города Орла порезультатам ежеквартального анализа исполнения бюджета города Орла в2011 году проанализировано фактическое исполнение доходных и расходныхстатей городского бюджета по объему, структуре, проведен анализвыявленных отклонений, отмечены основные недостатки и нарушения,допущенные участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета в2011 году, а также сформулированы предложения, направленные на ихустранение или недопущение. Обобщая результаты текущего контроля за исполнением бюджетагорода Орла в 2011 году, следует отметить, что Контрольно-счетнойпалатой города Орла регулярно обращалось внимание на неэффективноеиспользование муниципального имущества. Так, в течение 2011 года неоднократно указывалось напродолжающуюся тенденцию исполнения доходной части бюджета за счетналоговых источников при существенном снижении практически всехисточников доходов от использования муниципального имущества. Врезультате по итогам года в сравнении с 2010 годом доходы от арендымуниципальных нежилых помещений снижены на 25,3 млн руб., по арендеземли - на 16,1 млн руб., по перечислениям части прибылимуниципальными предприятиями - на 7,2 млн руб., дивидендов по акциям -на 1,2 млн руб. Вместо того, чтобы искать механизмы компенсаций от потериуказанных источников, Администрацией города Орла практически на каждоезаседание Орловского городского Совета народных депутатов вносилисьпредложения о передаче муниципальных нежилых помещений в безвозмездноепользование немуниципальным организациям. В последнее время этотпроцесс приобрел особенно массовый характер - площадь помещений,переданных в безвозмездное пользование в 2011 году (4419,1 кв. м),составила 18,7% от общей площади муниципальных помещений, находящихсяв безвозмездном пользовании по состоянию на 01.01.2012 г. (23615,4 кв.м). Из них - площадь помещений, ранее находящихся в безвозмездномпользовании и переданных на новый срок составила 2029,2 кв. м, вновьпередано - 2389,9 кв. м. Более того, в безвозмездное пользование переданы муниципальныепомещения общей площадью 603,3 кв. м в здании по ул. Пролетарскаягора, д. 1 Управлению ЗАГС Орловской области, выполняющему федеральныеполномочия и вполне способному оплачивать аренду данных помещений. При этом, работники Администрации города Орла вынужденыразмещаться в других зданиях. Так, в 2010 году ряд структурныхподразделений исполнительно-распорядительного органа разместились впомещениях общей площадью 478,1 кв. м, расположенных по адресам: пер.Почтовый, д. 16, ул. Ленина, д. 13, ул. Ленина, д. 15, ул. Ленина, д.23. В результате, помимо потерь бюджета по доходам от арендной платы,городской бюджет несет дополнительные расходы на содержание и ремонтуказанных помещений. По информации Администрации города Орла расходына ремонт этих помещений составили 1,1 млн руб., а данными о расходахна коммунальные услуги по указанным помещениям Администрация городаОрла не располагает, так как не ведет раздельный учет по разнымзданиям, что свидетельствует о том, что не осуществляется анализпричин увеличения расходов на содержаниеисполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Кроме того, систематический характер приобрели предложенияАдминистрации города Орла о необходимости согласования муниципальнымунитарным предприятиям продажи муниципального недвижимого имуществадля улучшения их финансового положения. Так, в 2009-2011 годах шестьюрешениями Орловского городского Совета народных депутатов разрешенапродажа недвижимого имущества общей площадью 2165,3 кв. м,закрепленного за МУП "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие(заказчик)" на праве хозяйственного ведения. До настоящего времени Администрацией города Орла не приняты мерыпо изъятию в казну муниципальных нежилых помещений, используемых не поназначению и сдаваемых в аренду муниципальными предприятиями - МУП"Управление по эксплуатации нежилых помещений", МУП города Орла"Орелбыт", МУП "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие(заказчик)", в результате чего арендная плата, минуя городской бюджет,поступает предприятиям. В 2011 году городской бюджет продолжает нести потери в видедебиторской задолженности по арендной плате: - за пользование муниципальными помещениями, которая выросла в2011 году на 18,3 млн руб. и по состоянию на 01.01.2012 г. составила59,3 млн руб.; - за пользование земельными участками, находящимися всобственности городских округов, которая увеличилась за отчетныйпериод на 1,1 млн руб. и по состоянию на 01.01.2012 г. составила 5,4млн руб. По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятийКонтрольно-счетная палата предлагала Администрации города Орла принятьмеры по обеспечению сбалансированности бюджета города Орла на 2011год, по своевременному и полному поступлению в городской бюджет всехдоходных источников, по максимальному сокращению дебиторскойзадолженности по доходам от использования муниципального имущества.Однако, несмотря на предложения Контрольно-счетной палаты,Администрацией города Орла не обеспечена мобилизация всех имеющихсярезервов повышения доходной части бюджета, напротив, по итогам 2011года отмечается существенное снижение объема поступлений доходов отиспользования имущества и продолжающийся рост дебиторскойзадолженности по арендной плате в городской бюджет, чтосвидетельствует о крайне неэффективном управлении муниципальнымимуществом. Контрольно-счетной палатой неоднократно обращалось внимание нанизкий уровень исполнения расходов городского бюджета: в учрежденияхсоциальной сферы; на капитальное строительство; на реализациюмероприятий по муниципальным программам, при существенном ростерасходов на содержание Администрации города Орла. ПроводимыеКонтрольно-счётной палатой в 2011 году ежеквартальные анализыисполнения местного бюджета показывали значительный рост расходов насодержание Администрации города Орла (без структурных подразделений состатусом юридического лица), в результате, за 2011 год в сравнении с2010 годом указанные расходы выросли на 29,3 млн руб., в т.ч. позаработной плате с начислениями - на 25,9 млн руб., рост численности с01.01.2010 г. до 01.01.2011 г. + 36 ед., увеличение месячного фондаоплаты труда на 1275,7 тыс. руб. Следует отметить, что к концу 2011года численность Администрации города Орла уменьшилась на 34 ед.,однако, месячный фонд оплаты труда уменьшился лишь на 168,6 тыс. руб.Таким образом, действия Администрации города Орла по сокращениючисленности не привели к оптимизации расходов городского бюджета(сокращены, в основном, лишь технические должности с низкой заработнойплатой). Необходимо отметить, что Администрацией города Орла в нарушениетребований действующего законодательства на экспертизу вКонтрольно-счетную палату представляются не все проекты муниципальныхправовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, что препятствуетосуществлению в полной мере функций по контролю за исполнением средствгородского бюджета и, зачастую, приводит к неэффективным расходамбюджета, принятию новых расходных обязательств без наличия источниковфинансирования, т.е. в ущерб исполнения ранее утвержденных. Примером тому может служить принятие следующих решений: - передача на баланс МКП "Спецавтобаза по санитарной очисткегорода Орла" дорог, мостов, путепроводов, а также увеличениезаработной платы отдельным категориям работников предприятия повлеклиувеличение расходов городского бюджета на общую сумму 33,9 млн руб. ввиде амортизационных отчислений, налога на имущество, увеличения фондаоплаты труда и страховых взносов на него, налога на добавленнуюстоимость; - приобретение Дворца металлургов и содержание созданного МАУК"КДЦ "Металлург" г. Орла" привело к увеличению расходов в 2011 году на26,7 млн руб.; - создание муниципального учреждения "Централизованнаябухгалтерия образовательных учреждений города Орла" с увеличениемчисленности, изменением системы оплаты труда и увеличением числадолжностей более высокой категории при сохранении тех же функций иобъёма работ привело к увеличению расходов только по заработной платена 5,6 млн руб. В рамках осуществления последующего контроля Контрольно-счетнойпалатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городаОрла за 2010 год, отдельным этапом которой являлась проверка бюджетнойотчетности 1-го главного администратора доходов федерального уровня,15-ти главных администраторов бюджетных средств города Орла и 8-миподведомственных учреждений (получателей бюджетных средств). По итогамвнешней проверки годовой бюджетной отчетности Контрольно-счетнойпалатой составлено 17 заключений, в том числе 16 - по главнымадминистраторам бюджетных средств, 1- сводное. По результатам контроля были выявлены отдельные недостатки приформировании годовой бюджетной отчетности за 2010 год, которыевыражены в несоблюдении отдельными главными администраторами бюджетныхсредств требований положений Инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной Министерством финансовРоссийской Федерации от 13 ноября 2008 г. N 128н. Кроме того, установлены нарушения при составлении годовойбюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств,которые привели к искажению информации о состоянии нефинансовыхактивов города Орла. Основной причиной тому явились факты нарушенийбольшинством из них правил ведения бюджетного учета, выразившиеся внесвоевременном отражении в бюджетном учете операций поприему-передаче нефинансовых активов. Так, выявлено, что в бюджетномучете МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 50" в нарушениеИнструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 148н,оборудование, переданное в монтаж по акту приема-передачи от МУ"Управление капитального строительства города Орла", отражено какосновные средства, что повлекло необоснованное завышение стоимостиосновных средств указанного учреждения на 1969,1 тыс. руб. Также, в ходе внешней проверки бюджетной отчётности за 2010 годКонтрольно-счётной палатой города Орла выявлены факты: - нецелевого использования бюджетных средств в сумме 40,2 тыс.руб. в виде отвлечения средств бюджета на уплату налога на доходыфизических лиц; - неэффективного использования бюджетных средств в сумме 39,5тыс. руб. на необоснованную переплату по страховым взносам; - несоблюдения требований ст. 162, ст. 219 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и п. 16 решения Орловского городского Советанародных депутатов от 24 декабря 2009 г. N 56/915-ГС "О бюджете городаОрла на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в частипринятия МУ "Управление коммунальным хозяйством города Орла" бюджетныхобязательств сверх доведенных лимитов на сумму 9350,4 тыс. руб. С учетом результатов внешней проверки годовой бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств проведена внешняяпроверка годового отчета об исполнении бюджета города Орла за 2010 годи по ее результатам подготовлено заключение, в котором отмеченыосновные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетногопроцесса, сформулированы предложения по их устранению, а такжеприведены итоги контрольно-ревизионных и экспертно-аналитическихмероприятий, проведенных в 2010 году. 4. Информационная и иная деятельность В отчетном периоде в целях реализации принципа гласности всоответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётныхорганов субъектов РФ и муниципальных образований" Контрольно-счётнойпалатой города Орла продолжалась работа по обеспечению публичностипредставления информации. Количество публикаций в средствах массовойинформации в 2011 году составило 24, что на 8 публикаций больше чем в2010 году. Результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий регулярно направлялись Контрольно-счётной палатой городаОрла в Орловский городской Совет народных депутатов и Администрациюгорода Орла. С целью сотрудничества в деле предупреждения, пресечения ивыявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевымиспользованием средств, муниципального имущества в 2011 году материалыпо результатам деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла былинаправлены в Управление Федеральной антимонопольной службы поОрловской области (3 материала), прокуратуру Советского района городаОрла (12 материалов), прокуратуру Заводского района города Орла (3материала), прокуратуру Железнодорожного района города Орла (2материала), УФСБ по Орловской области (1 материал). На основании полученной информации прокурор Советского районагорода Орла обратился в Федеральный суд Советского района города Орлас исковым заявлением к Администрации города Орла обязать разработать иутвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчетаразмера ассигнований местного бюджета на указанные цели, которое былоудовлетворено. Кроме того, за отчетный год: - создана Коллегия Контрольно-счётной палаты города Орла; - полностью переработан Регламент Контрольно-счётной палатыгорода Орла; - в связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 февраля2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований"разработан и направлен в Орловский городской Совет народных депутатовпроект положения "О Контрольно-счётной палате города Орла" в новойредакции, который учитывал все изменения федеральногозаконодательства; - в соответствии с требованиями Федерального закона "Опротиводействии коррупции" внесены изменения в Положение "О проверкедостоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей муниципальной службы вКонтрольно-счётной палате города Орла, муниципальными служащимиКонтрольно-счётной палаты города Орла и соблюдения муниципальнымислужащими требований к служебному поведению"; разработан и утвержденПорядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовыхактов и проектов муниципальных правовых актов Контрольно-счётнойпалаты города Орла. Основным источником информации о деятельности Контрольно-счётнойпалаты города Орла и ее результатах продолжали оставаться официальныйпубликатор муниципальных правовых актов - "Орловская городская газета"и официальный сайт в информационно-коммуникационной сети Интернетwww.ksporel.ru. Следует отметить, что официальный сайт Контрольно-счётной палатыгорода Орла действует только с апреля 2011 года, однако, уже завоевалпопулярность у пользователей сетью Интернет. Так, в 2011 годузафиксировано более 6000 посещений сайта и с каждым месяцемпосещаемость растет. С апреля текущего года на официальном сайте Контрольно-счётнойпалаты города Орла будет доступен сервис "Обратная связь", с помощьюкоторого продолжится сбор информации о фактах нецелевого инеэффективного использования бюджетных средств и муниципальногоимущества, а также отзывов, пожеланий и вопросов о работеконтрольно-счётного органа. Следует отметить также, что сотрудники Контрольно-счетной палатыпостоянно работают над повышением своего профессионального уровня, каксамостоятельно, так и обучаясь на курсах и семинарах. Работа сотрудников Контрольно-счетной палаты отмечена депутатамиОрловского городского Совета народных депутатов и Администрациейгорода Орла. В отчетном году за многолетний добросовестный труд,большой личный вклад в развитие системы независимого муниципальногофинансового контроля сотрудник Контрольно-счётной палаты города Орланагражден Почетными грамотами Орловского городского Совета народныхдепутатов и Администрации города Орла. Контрольно-счётной палатой города Орла осуществляется постоянноесотрудничество с Контрольно-счетной палатой Орловской области, рядмуниципальных контрольно-счетных палат нашей области регулярнообращаются за консультациями и методической помощью. План контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работыКонтрольно-счётной палаты города Орла на 2011 год, утвержденныйрешением Орловского городского Совета народных депутатов от 16 декабря2010 г. N 72/1168-ГС, выполнен. Итоги проведённых в отчетном годуконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют отом, что в ходе формирования и исполнения городского бюджета ещёимеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса иукрепления финансовой дисциплины. Проблемы совершенствования иусиления муниципального финансового контроля остаются не менееактуальными. В 2012 году Контрольно-счётная палата города Орла продолжит своюдеятельность с учетом новых задач и требований Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации. Контрольно-счётнаяпалата будет стремиться к тому, чтобы материалы проведённыхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий всегда являлись длядепутатов Орловского городского Совета народных депутатов иАдминистрации города Орла одним из источников объективной информации осостоянии городских финансов, уровне бюджетной дисциплины, качествебюджетного планирования и других аспектах, связанных с бюджетнымпроцессом, что позволит своевременно выявлять нежелательные отклоненияот заданной цели и принимать эффективные решения. При этом следуетучитывать, что система бюджетного контроля специфична и еёэффективность не всегда может измеряться только количественнымипоказателями. Главное в контроле, неизбежность проверок, а,следовательно, и неотвратимость наказания за допущенные нарушения. Председатель Контрольно-счетной палаты города Орла Т.И. Успенская