Постановление от 06.07.2007 г № 13/124-РС
О внесении изменений и дополнений в Устав Ливенского района Орловской области
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , ст. 70 Устава Ливенского района, Ливенский районный Совет народных депутатов постановляет:
1.Внести в Устав Ливенского района Орловской области, принятый постановлением Ливенского районного Совета народных депутатов от 21.06.2005 N 192 следующие изменения и дополнения:
1) преамбулу Устава изложить в следующей редакции:
"Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом Ливенского района и устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основные положения организации местного самоуправления в Ливенском районе, его правовые, экономические и финансовые основы, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации";
2) изложить часть 2 статьи 2 Устава в следующей редакции:
"Территорию района составляют территории: Беломестненского сельского поселения, Вахновского сельского поселения, Галического сельского поселения, Дутовского сельского поселения, Здоровецкого сельского поселения, Казанского сельского поселения, Коротышского сельского поселения, Козьминского сельского поселения, Крутовского сельского поселения, Лютовского сельского поселения, Навесненского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Островского сельского поселения, Речицкого сельского поселения, Сергиевского сельского поселения, Сосновского сельского поселения. Площадь района составляет 1806 квадратных километров";
3) дополнить часть 1 статьи 7 Устава абзацем вторым следующего содержания:
"На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ливенского района, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации";
4) статью 8 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 8. Вопросы местного значения района
1. В ведении района находятся следующие вопросы местного значения:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль над исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения сельских поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
10) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) опека и попечительство;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы, обеспечение градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельских поселений;
18) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на межселенных территориях;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
29) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района о передаче ими части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет района.
3.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, представляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений";
5) дополнить Устав статьей 8.1 следующего содержания:
"Статья 8.1. Права органов местного самоуправления района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района
1. Органы местного самоуправления района имеют право на:
1) создание музеев района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работ, а также временной занятости, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условия для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района.
2. Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Орловской области, только за счет собственных доходов районного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Орловской области";
6) пункт 10 статьи 9 Устава признать утратившим силу;
7) часть 3 и 4 статьи 10 Устава изложить в следующей редакции:
"3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Орловской области и не может превышать пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном действующим законодательством. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно районным Советом народных депутатов и главой администрации района, оформляется правовыми актами районного Совета народных депутатов.
4. Районный Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение тридцати дней со дня поступления документов в районный Совет народных депутатов, на основании которых назначается местный референдум";
8) часть 2 статьи 11 Устава изложить в следующей редакции:
"2. Муниципальные выборы назначаются районным Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Если полномочия Главы района, районного Совета народных депутатов прекращены досрочно, выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. В случаях, установленных федеральными законами, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией района или судом. При проведении муниципальных выборов используется одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей";
9) часть 1 статьи 12 Устава дополнить абзацами следующего содержания:
"Право отзыва является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом районного Совета народных депутатов, Главы района своих полномочий, закрепленных законодательством.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы выборного лица, создание препятствий его законной деятельности.
Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения законности в деятельности выборного лица.
Право отзыва не может быть использовано в течение года со дня избрания соответствующего выборного лица и в течение последних 12 месяцев перед истечением срока, на который избрано выборное лицо";
10) часть 4 статьи 13 Устава изложить в следующей редакции:
"4. Для осуществления инициативы по отзыву депутата, Главы района необходимо собрать не менее пяти процентов подписей избирателей данного избирательного округа. Форма для сбора подписей утверждается районным Советом народных депутатов, проверка подписей и правильность оформления подписных листов осуществляется избирательной комиссией района";
11) статью 17 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 17. Собрания граждан района
1. Для обсуждения вопросов местного значения района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения района, районного Совета народных депутатов, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета народных депутатов или Главы района, назначается соответственно районным Советом народных депутатов или Главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом народных депутатов:
- при условии надлежащего оформления инициативы не менее пяти процентов от общего количества граждан, проживающих на территории района и обладающих активным избирательным правом;
- в течение пятнадцати дней после поступления в районный Совет надлежаще оформленной инициативы населения района;
- путем оповещения граждан о времени и месте проведения собрания и вопросах, вносимых на обсуждение не менее чем за три дня до его проведения.
3. В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на территории района.
Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к районному Совету народных депутатов. В обращении должны быть указаны:
- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
- ориентировочная дата, время и место проведения собрания граждан.
К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.
Подписные листы оформляются по форме, утвержденной районным Советом народных депутатов.
Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует более половины жителей части территории района, которых непосредственно касаются вопросы, выносимые на повестку дня собрания граждан. Вопросы повестки дня определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель собрания и секретарь собрания.
В собрании граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании является свободным и добровольным. Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием. Решение принимается большинством голосов от общего числа граждан, фактически принимающих участие в собрании.
Секретарем собрания ведется протокол собрания в письменной форме, в котором отражается дата и место проведения собрания, число граждан, принимающих участие в собрании, указываются фамилии и инициалы избранных на собрании председателя и секретаря собрания, повестка дня собрания, фамилии и инициалы выступающих граждан на собрании, внесенные ими предложения по решению вопросов, указанных в повестке дня, а также результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания.
Оформленный и подписанный председателем и секретарем собрания протокол передается в соответствующий орган местного самоуправления. Решения собрания должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее, чем через семь дней после проведения собрания.
4. Собрание граждан района может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан района во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района.
5. Итоги собрания граждан района подлежат официальному опубликованию (обнародованию)";
12) статью 18 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Конференция граждан района
1. В случаях, предусмотренных решениями районного Совета народных депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется постановлением районного Совета народных депутатов.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) района подлежат официальному опубликованию (обнародованию)";
13) статью 21 Устава исключить;
14) наименование Главы 4 Устава изложить в следующей редакции:
"Глава 4. СТРУКТУРА, СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА";
15) абзац второй пункта 3 части 1 статьи 24 Устава изложить в следующей редакции:
"В структуру администрации района входят отраслевые (функциональные) органы администрации, наделенные самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения района";
16) статью 25 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 25. Статус органов местного самоуправления района
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
2. От имени района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава района, Глава администрации района, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района, а в случаях, установленных нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов, и иные органы и должностные лица местного самоуправления района.
3. Районный Совет народных депутатов, администрация района, отраслевые (функциональные) органы администрации района обладают правами юридического лица, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из районного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют соответствующие печати, штампы, бланки с местной символикой, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях";
17) статью 27 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Полномочия районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2. В исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений района, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района;
7) определение порядка участия района в организации межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.
3. К другим полномочиям районного Совета народных депутатов относятся:
1) внесение законопроектов в Орловский областной Совет народных депутатов в порядке законодательной инициативы;
2) назначение местного референдума;
3) назначение муниципальных выборов;
4) формирование контрольно-счетной палаты района;
5) установление порядка составления и рассмотрения проектов районного бюджета, утверждение исполнения районного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении районного бюджета;
6) установление в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) законами Орловской области в районный бюджет;
7) определение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений;
8) определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
9) утверждение структуры администрации района;
10) утверждение схем территориального планирования района;
11) принятие решения о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности;
12) избрание из числа депутатов председателя районного Совета народных депутатов, заместителя председателя, секретаря районного Совета народных депутатов, образование из числа депутатов комиссий и утверждение их председателей;
13) принятие решений по исполнению депутатских наказов и о признании обращений депутатов районного Совета депутатскими запросами;
14) заслушивание отчетов Главы района;
15) решение иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом";
18) изложить части 3 и 5 статьи 29 Устава в следующей редакции:
"3. Очередные заседания районного Совета народных депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
5. Заседание районного Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% от избранной численности депутатов районного Совета народных депутатов";
19) дополнить Устав статьей 29.1 следующего содержания:
"Статья 29.1. Депутатский запрос
1. Депутат или группа депутатов вправе по вопросам, отнесенным к компетенции районного Совета народных депутатов, обратиться с депутатским запросом к органам местного самоуправления, организациям, учреждениям, индивидуальным предпринимателям и иным субъектам. Порядок обращения с депутатским запросом устанавливается регламентом районного Совета народных депутатов.
2. Орган или должностное лицо, к которому обращен депутатский запрос, обязан дать письменный ответ на запрос не позднее чем в десятидневный срок. По запросам, требующим дополнительного изучения, может быть установлен иной срок.
За неисполнение законных требований депутата районного Совета народных депутатов установлена ответственность в соответствии с действующим законодательством";
20) дополнить Устав статьей 29.2 следующего содержания:
"Статья 29.2. Регламент районного Совета народных депутатов
Регламент определяет порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях районного Совета народных депутатов, порядок формирования, упразднения и изменения постоянных комиссий, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности районного Совета народных депутатов.
Регламент устанавливает ответственность депутатов за систематическое отсутствие на заседаниях районного Совета народных депутатов без уважительных причин";
21) статью 37 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 37. Администрация района
1. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.
2. Администрацией района руководит Глава администрации района на принципах единоначалия. Главой администрации района является Глава района.
3. Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению Главы администрации района.
4. Глава администрации района, как возглавляющий администрацию района, осуществляет следующие полномочия:
1) организует и осуществляет на территории района исполнение действующего законодательства, правовых актов районного Совета и собственных решений, принятых в соответствии с действующем законодательством;
2) обеспечивает и координирует взаимодействие администрации района с районным Советом и должностными лицами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, структурами органов государственной власти Российской Федерации и Орловской области;
3) вносит в районный Совет проекты районного бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально-экономического развития района, проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения районным Советом;
4) организует разработку и выполнение районного бюджета, программ и планов социально-экономического развития района;
5) является распорядителем кредитов при исполнении районного бюджета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
6) обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие района, вносит при необходимости предложения в районный Совет об изменениях и уточнениях утвержденных планов и программ, бюджета района;
7) осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
8) принимает решение о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в пределах границ района, в соответствии с действующим законодательством;
9) подписывает исковые заявления и другие документы, направляемые в судебные органы;
10) осуществляет прием граждан, а также рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;
11) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений, заслушивает не реже одного раза в год отчеты об их деятельности;
12) осуществляет общее руководство администрацией района, структурными подразделениями администрации района, муниципальными предприятиями и учреждениями;
13) приостанавливает действие или отменяет незаконные решения руководителей структурных подразделений администрации района;
14) утверждает штатное расписание администрации района, осуществляет прием на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих администрации района, организует работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, применяет к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания;
15) осуществляет руководство гражданской обороной, координирует деятельность предприятий, организаций, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций;
16) формирует совещательные и вспомогательные органы при Главе администрации района;
17) исполняет иные предусмотренные законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов функции.
5. Финансирование администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета.
6. Организационное, информационно-правовое и материально-техническое обеспечение осуществляется администрацией района самостоятельно согласно смете расходов";
22) статью 39 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 39. Полномочия администрации района
Администрация района:
1) разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития района, районного бюджета, организует их исполнение, а также представляет в районный Совет народных депутатов отчеты об их исполнении;
2) заключает кредитные соглашения и договоры о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоры о предоставлении муниципальных гарантий;
3) организует электро- и газоснабжение сельских поселений, входящих в состав района;
4) организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
5) заключает с предприятиями, организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг;
6) обеспечивает размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
7) разрабатывает и устанавливает цены и тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном районным Советом народных депутатов, и осуществляет контроль за их соблюдением, осуществляет функции органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
8) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения района между поселениями;
9) обеспечивает проведение мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;
10) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
11) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
12) разрабатывает схему территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования района документацию по планировке территории, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;
13) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации) последствий проявление терроризма и экстремизма на территории района, участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
14) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
15) организует формирование и содержание муниципальных архивов, включая хранение архивных фондов сельских поселений;
16) организует охрану общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
17) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организует рынки и ярмарки;
18) обеспечивает соблюдение действующего законодательства, охрану прав и свобод граждан;
19) предъявляет в суд, арбитражный суд требования о признании недействующими либо недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права органов местного самоуправления, предъявляет в суды заявления в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
20) организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
22) организует оказание на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
23) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении;
24) осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, голосование по вопросам изменения границ или преобразования района;
25) выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района;
26) обеспечивает условия для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий района;
27) осуществляет регистрацию и учет избирателей, участников референдума;
28) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов в соответствии с правилами использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, утвержденным районным Советом народных депутатов;
29) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на межселенных территориях;
30) осуществляет защиту прав потребителей на территории района;
31) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные на основании федеральных законов или законов Орловской области;
32) решает другие вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом";
23) наименование Главы 8 Устава изложить в следующей редакции:
"Глава 8. ОТРАСЛЕВЫЕ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ";
24) часть 1 статьи 40 Устава изложить в следующей редакции:
"1. Управление образования администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об управлении образования администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтрольно и подотчетно Главе администрации района";
25) часть 1 статьи 41 Устава изложить в следующей редакции:
"1. Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об управлении сельского хозяйства и продовольствия администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтрольно и подотчетно Главе администрации района";
26) часть 1 статьи 42 Устава изложить в следующей редакции:
"Управление финансов администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об управлении финансов администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтрольно и подотчетно Главе администрации района";
27) часть 1 статьи 43 Устава изложить в следующей редакции:
"1. Управление социальной защиты населения администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об управлении социальной защиты населения администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтрольно и подотчетно Главе администрации района";
28) статью 44 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 44. Управление по культуре и искусству администрации района
1. Управление по культуре и искусству администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об управлении по культуре и искусству администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтрольно и подотчетно Главе администрации района.
2. Глава администрации района назначает и освобождает от должности начальника управления по культуре и искусству администрации района, утверждает штатное расписание управления и фонд оплаты труда.
3. Финансирование управления по культуре и искусству администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета.
4. Управление по культуре и искусству администрации района осуществляет следующие полномочия:
1) организуют исполнение нормативных правовых актов Главы администрации района в подведомственной сфере;
2) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
3) создание условий для обеспечения сельских поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
4) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
5) разрабатывает перспективные планы развития культуры и искусства в районе на основе целевых программ;
6) принимает меры по развитию народного творчества и художественной самодеятельности, содействует деятельности народных коллективов и любительских объединений;
7) осуществляет мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений культуры;
8) заключает и изменяет трудовые договоры с руководителями муниципальных учреждений культуры;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами района";
29) часть 1 статьи 45 Устава изложить в следующей редакции:
"1. Отдел по управлению имуществом администрации района является отраслевым (функциональным) органом администрации, действует на основании Положения об отделе по управлению имуществом администрации района, утвержденного Ливенским районным Советом народных депутатов, подконтролен и подотчетен Главе администрации района";
30) изложить статью 46 Устава в следующей редакции:
"Статья 46. Организация муниципальной службы в районе
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является Ливенский район, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет Глава администрации района, председатель Ливенского районного Совета народных депутатов, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района.
3. Должность муниципальной службы - должность в органах местного самоуправления района, которые образуются в соответствии с Уставом района, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Орловской области, утверждаемым Законом Орловской области.
4. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами района в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств районного бюджета.
Лица, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
5. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, статусу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Орловской области.
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
При замещении должности муниципальной службы в районе, заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы";
31) изложить абзац второй части 1 статьи 48 Устава в новой редакции:
"Контрольно-счетная палата формируется районным Советом народных депутатов по предложению Главы района";
32) часть 1 статьи 50 Устава изложить в следующей редакции:
"1. По вопросам местного значения населением района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района могут приниматься следующие муниципальные правовые акты:
1) устав района;
2) решения, принятые на местном референдуме;
3) постановления районного Совета народных депутатов;
4) постановления и распоряжения председателя районного Совета народных депутатов;
5) постановления и распоряжения Главы района
6) постановление и распоряжения Главы администрации района;
7) приказы руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации;
8) распоряжения председателя контрольно-счетной палаты района.
Постановления - нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, рассчитанные на многократное применение, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение регламентов, положений, правил и других нормативных правовых актов.
Распоряжения - правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам)";
33) статью 56 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 56. Приказы руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации
1. Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации издают приказы в пределах полномочий данного органа.
2. Приказы руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации имеют индивидуальный (ненормативный) характер.
3. В случае необходимости принятия нормативных правовых актов, касающихся вопросов деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации, руководители данных органов представляют проекты постановлений или распоряжений в администрацию района для вынесения данных актов на рассмотрение Главы администрации района";
34) дополнить часть 1 статьи 66 Устава абзацем вторым следующего содержания:
"В собственности района может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения";
35) статью 68 Устава изложить в следующей редакции:
"Статья 68. Бюджет района
1. Район имеет собственный бюджет. Бюджет района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств района.
Бюджет района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав района, составляет консолидированный бюджет района.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
3. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
4. Порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе района, которое утверждается постановлением районного Совета народных депутатов.
5. Глава администрации района принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета района на очередной финансовый год в срок до 10 июля текущего года. Отраслевые (функциональные) органы администрации района, получатели бюджетных средств представляют прогнозные показатели, необходимые для составления проекта бюджета района, в срок до 1 августа текущего года.
Непосредственное составление проекта бюджета района осуществляет управление финансов администрации района в соответствии с положением о бюджетном процессе района.
Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится Главой администрации района на рассмотрение районного Совета народных депутатов. К проекту бюджета прилагаются:
1) структура доходов бюджета района по группам, подгруппам, статьям доходов бюджетов;
2) структура расходов бюджета района по функциональной классификации расходов бюджетов;
3) ведомственная структура расходов бюджета района.
6. Проект решения о бюджете района считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов. Принятое решение о бюджете района направляется Главе района для подписания и опубликования.
Глава района имеет право отклонить решение о бюджете района с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении, а него изменений и дополнений.
7. Исполнение бюджета района производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и обеспечивается администрацией района. Организация исполнения бюджета района возлагается на управление финансов администрации района.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
В течение пятнадцати дней со дня утверждения бюджета района управление финансов администрации района составляет сводную бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с разбивкой. Показатели указанной росписи доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях в течение десяти дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи. В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления распорядители бюджетных средств передают утвержденные сметы доходов и расходов в управление финансов администрации района.
8. В ходе исполнения бюджета района администрация района имеет право вносить следующие изменения:
1) в функциональную и ведомственную классификацию - в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
2) в экономическую классификацию внутри разделов и подразделов функциональной классификации - в связи с уточнением бюджетополучателями направлений расходования бюджетных средств, а также в связи с зачетом в счет текущего финансирования объемов нецелевого использования бюджетных средств;
3) по иным основаниям, предусмотренным постановлением районного Совета народных депутатов о бюджете района на текущий финансовый год.
9. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на десять процентов годовых назначений администрация района вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более десяти процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за пятнадцать дней до даты его введения.
На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производится администрацией района.
10. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений их источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более, чем на десять процентов годовых назначений, глава администрации района представляет районному Совету народных депутатов проект о внесении изменений и дополнений в бюджет.
11. Управление финансов администрации района представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета района в районный Совет народных депутатов и контрольно-счетную палату района, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета района подлежит утверждению районным Советом народных депутатов.
14. Изменение нормативного правового акта о бюджете - внесение изменений и дополнений в бюджет - осуществляется Ливенским районным Советом народных депутатов по представлению Главы администрации района, депутатов районного Совета, в соответствии с Регламентом районного Совета. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.
13. Контроль за исполнением бюджета района осуществляется районным Советом народных депутатов в соответствии с положением о бюджетном процессе.
14. Проект бюджета района, решение об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию";
36) дополнить статью 71 Устава абзацем вторым следующего содержания:
"Изменения и (или) дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и главы района, вступают в силу после истечения срока полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о внесении в Устав указанных изменений и (или) дополнений".
2.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Ливенская газета", за исключением положений:
а) подпункта 5 пункта 1 постановления в части наделения органов местного самоуправления района правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, которые вступают в силу с 1 января 2008 года;
б) подпункта 18 пункта 1 постановления, которые вступают в силу с 22 июля 2007 года.
3.Положения подпункта 4 пункта 1 постановления в части, относящей к вопросам местного значения вопросы опеки и попечительства, действуют до 1 января 2008 года.
4.Направить принятое постановление в отдел Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Орловской области для государственной регистрации в установленном законом порядке.
5.Направить настоящее постановление Главе Ливенского района для подписания и обнародования.
Глава района
Ю.Н.РЕВИН