Постановление Правительства Орловской области от 27.08.2013 № 290
Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 августа 2013 г. N 290 г. Орёл Об утверждении Порядка разработки и принятия административныхрегламентов осуществления муниципального контроля в соответствующихсферах деятельности В соответствии с Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" Правительство Орловской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и принятияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля всоответствующих сферах деятельности (далее - Порядок). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Орловскойобласти: руководствоваться Порядком при разработке и утвержденииадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля всоответствующих сферах деятельности; привести в соответствие с требованиями Порядка ранее утвержденныеадминистративные регламенты осуществления муниципального контроля всоответствующих сферах деятельности до 1 ноября 2013 года. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора и Председателя Правительства Орловской области -руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 27 августа 2013 г. N 290 ПОРЯДОК разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и принятия административныхрегламентов осуществления муниципального контроля в соответствующихсферах деятельности (далее - Порядок) определяет порядок разработки ипринятия органами местного самоуправления административных регламентовосуществления муниципального контроля в соответствующих сферахдеятельности. 1.2. В настоящем Порядке используются термины, установленныеФедеральным от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 1.3. Административным регламентом осуществления муниципальногоконтроля (далее - административный регламент) является нормативныйправовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий сроки ипоследовательность административных процедур (действий) органаместного самоуправления при осуществлении муниципального контроля. Административный регламент также устанавливает порядоквзаимодействия между структурными подразделениями органа местногосамоуправления, его должностными лицами, органа местногосамоуправления с физическими и юридическими лицами, иными органамиместного самоуправления, учреждениями и организациями приосуществлении муниципального контроля. 1.4. Под органом муниципального контроля в целях настоящегоПорядка понимается орган местного самоуправления, к сфере деятельностикоторого относится осуществление муниципального контроля всоответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Орловской области и иными нормативными правовыми актамиОрловской области, муниципальными правовыми актами. 2. Требования к административным регламентам 2.1. Наименование административного регламента определяетсяорганом муниципального контроля, ответственным за его разработку, сучетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрен муниципальный контроль. 2.2. В административный регламент включаются следующие разделы: 2.2.1. Общие положения. 2.2.2. Требования к порядку осуществления муниципальногоконтроля. 2.2.3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме. 2.2.4. Порядок и формы контроля за осуществлением муниципальногоконтроля. 2.2.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа муниципального контроля, его должностныхлиц. 2.3. В разделе, касающемся общих положений, указываются: 2.3.1. Вид муниципального контроля. 2.3.2. Наименование органа муниципального контроля. Если восуществлении муниципального контроля участвуют также иные органыместного самоуправления (их структурные подразделения) и организации,то указываются все органы местного самоуправления (их структурныеподразделения) и организации, участвующие в осуществлениимуниципального контроля. 2.3.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих осуществление муниципального контроля, с указаниемреквизитов нормативных правовых актов. 2.3.4. Предмет муниципального контроля. 2.3.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля. 2.3.6. Права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляется муниципальный контроль. 2.3.7. Описание результата муниципального контроля. 2.4. В разделе, касающемся требований к порядку осуществлениямуниципального контроля, указываются: 2.4.1. Порядок информирования об осуществлении муниципальногоконтроля. 2.4.2. Срок осуществления муниципального контроля. 2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования обосуществлении муниципального контроля, указываются следующие сведения: 2.5.1. Информация о местонахождении и графиках работы органовмуниципального контроля, их структурных подразделений, организаций,участие которых необходимо при осуществлении муниципального контроля,а также способы получения данной информации. 2.5.2. Справочные телефоны структурных подразделений органовмуниципального контроля и организаций, участие которых необходимо приосуществлении муниципального контроля. 2.5.3. Адреса официальных сайтов органов муниципального контроляи организаций, участие которых необходимо при осуществлениимуниципального контроля, в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, содержащих информацию о порядке осуществления муниципальногоконтроля, адреса их электронной почты. 2.5.4. Порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам осуществления муниципального контроля. 2.5.5. Порядок, форма и место размещения указанной в пунктах2.5.1-2.5.4 информации, в том числе на стендах в помещении(помещениях), в котором (которых) располагается орган муниципальногоконтроля, организации, участие которых необходимо при осуществлениимуниципального контроля, на официальном сайте муниципальногообразования. 2.6. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при осуществлениимуниципального контроля, имеющих конечный результат и выделяемых врамках осуществления муниципального контроля. В данном разделеуказываются: 2.6.1. Исчерпывающий перечень административных процедур. 2.6.2. Описание каждой административной процедуры с указаниемследующих обязательных элементов: 1) основания для начала административной процедуры; 2) содержание каждого административного действия (в том числевиды решений, принимаемых должностным лицом), входящего в составадминистративной процедуры, продолжительность и (или) максимальныйсрок его выполнения; 3) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента; 4) условия, порядок и срок приостановления осуществлениямуниципального контроля в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации; 5) критерии принятия решений; 6) результат административной процедуры, порядок передачирезультата и способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме. Результат выполненияадминистративной процедуры может совпадать с основанием для началавыполнения следующей административной процедуры; 7) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указания наформат обязательного отображения административной процедуры. 2.6.3. Ссылка на блок-схему осуществления муниципальногоконтроля, которая приводится в приложении к административномурегламенту. 2.7. В разделе, касающемся порядка и форм контроля заосуществлением муниципального контроля, указываются: 2.7.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением должностными лицами положений административного регламентаи иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования косуществлению муниципального контроля, а также за принятием имирешений. 2.7.2. Порядок и периодичность осуществления плановых ивнеплановых проверок полноты и качества осуществления муниципальногоконтроля, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомосуществления муниципального контроля. 2.7.3. Ответственность органа муниципального контроля и егодолжностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля. 2.7.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением государственной функции, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 2.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа муниципальногоконтроля, его должностных лиц, указываются: 2.8.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве надосудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принятых (выполняемых) в ходе осуществления муниципального контроля. 2.8.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования. 2.8.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается. 2.8.4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования. 2.8.5. Права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 2.8.6. Органы местного самоуправления и должностные лица, которымможет быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)порядке. 2.8.7. Сроки рассмотрения жалобы. 2.8.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре обжалования. 3. Порядок разработки и принятия административных регламентов. Порядок внесения изменений в административные регламенты 3.1. Административные регламенты разрабатываются органамимуниципального контроля, уполномоченными на осуществлениемуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, сучетом требований к порядку осуществления муниципального контроля. 3.2. Административные регламенты разрабатываются на основефедеральных законов, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, законов Орловской области, иных нормативных правовых актовОрловской области и муниципальных правовых актов соответствующегомуниципального образования Орловской области, регулирующих порядокосуществления муниципального контроля в соответствующих сферахдеятельности.3.3. При разработке административных регламентов предусматриваетсяоптимизация осуществления муниципального контроля, в том числе: 3.3.1. Упорядочение административных процедур и административныхдействий. 3.3.2. Устранение избыточных административных процедур иизбыточных административных действий, если это не противоречитфедеральным законам, иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, законам Орловской области, иным нормативным правовым актамОрловской области и муниципальным правовым актам. Под избыточнойадминистративной процедурой (избыточным административным действием)понимается последовательность действий (действие), исключение которых(которого) из процесса осуществления муниципального контроля неприводит к снижению качества осуществления муниципального контроля ипозволяет достичь того же результата без дополнительных затрат. 3.3.3. Сокращение срока осуществления муниципального контроля, атакже сроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках осуществления муниципальногоконтроля. Орган муниципального контроля, разрабатывающийадминистративный регламент, может установить в административномрегламенте сокращенные сроки осуществления муниципального контроля, атакже сроки исполнения административных процедур в рамкахосуществления муниципального контроля по отношению к соответствующимсрокам, установленным в федеральных законах, иных нормативных правовыхактах Российской Федерации, законах Орловской области, иныхнормативных правовых актах Орловской области, муниципальных правовыхактах. 3.3.4. Ответственность должностных лиц органа муниципальногоконтроля за несоблюдение ими требований административных регламентовпри исполнении административных процедур или административныхдействий. 3.3.5. Осуществление отдельных административных процедур(действий) в электронной форме. 3.4. Административные регламенты, разрабатываемые органамимуниципального контроля, подлежат предварительной экспертизе,проводимой структурными подразделениями (должностными лицами),осуществляющими правовое обеспечение деятельности органамуниципального контроля. Административные регламенты подлежатпредварительной экспертизе в порядке, предусмотренном для проведенияэкспертизы муниципальных правовых актов соответствующегомуниципального образования. 3.5. Разногласия, выявившиеся в результате проведенияпредварительной экспертизы административного регламента, подлежатурегулированию в порядке, предусмотренном для согласования проектовмуниципальных нормативных правовых актов соответствующегомуниципального образования. 3.6. Орган муниципального контроля создает условия для проведениянезависимой экспертизы проекта административного регламента. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента для граждани организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также организациями, находящимися введении органа муниципального контроля, являющегося разработчикомадминистративного регламента. Создание условий для проведения независимой экспертизы проектаадминистративного регламента предполагает обязательное размещениепроекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтемуниципального образования. По результатам независимой экспертизы составляются заключения,которые направляются в орган муниципального контроля, являющийсяразработчиком административного регламента. Орган муниципальногоконтроля, являющийся разработчиком административного регламента,обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы ипринять решение по результатам каждой независимой экспертизы. Срок, отведенный для приема заключений от физических июридических лиц, проводящих независимую экспертизу, указывается приразмещении проекта административного регламента на сайтемуниципального образования. Указанный срок не может быть менее 30 днейсо дня размещения проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Непоступление заключения независимой экспертизы в органмуниципального контроля, являющийся разработчиком административногорегламента, в срок, отведенный для принятия заключений по результатамнезависимой экспертизы, не является препятствием для утвержденияадминистративного регламента. 3.7. Административные регламенты утверждаются нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления Орловской области,осуществляющих муниципальный контроль. 3.8. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в порядке, установленном для разработки и принятияадминистративных регламентов. 3.9. Административные регламенты подлежат официальномуопубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном дляофициального опубликования (обнародования) нормативных правовых актовмуниципального образования Орловской области, а также размещаются наофициальном сайте муниципального образования винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 7 дней содня утверждения.