Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 17.12.2013 № 5631
Об утверждении административного регламента администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орёл" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ" Администрация города Орла ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 декабря 2013 г. N 5631 Орёл Об утверждении административного регламента администрации городаОрла по предоставлению муниципальной услуги "Организация проведения натерритории муниципального образования "Город Орёл" обучения по охранетруда работников, в том числе руководителей организаций, а такжеработодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания имитребований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первойпомощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда,стажировки на рабочем месте" В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", законом Орловской области от 09.01.2008 N 738-03 "Онаделении органов местного самоуправления Орловской области отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере трудовыхотношений" и Уставом города Орла постановляю: 1. Утвердить административный регламент предоставлениямуниципальной услуги "Организация проведения на территориимуниципального образования "Город Орёл" обучения по охране трудаработников, в том числе руководителей организаций, а такжеработодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания имитребований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первойпомощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда,стажировки на рабочем месте". 2. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информацииадминистрации города Орла (Е.Н. Костомарова) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации и размещение наофициальном сайте администрации города Орла в сети Интернет(www.orel-adm.ru). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Орла В.В. Шевлякова. Глава администрации города Орла М.Ю. Берников Приложение к постановлению администрации города Орла от 17 декабря 2013 N 5631 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ предоставления муниципальной услуги: "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орёл" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальныхпредпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент предоставления муниципальнойуслуги "Организация проведения на территории муниципальногообразования "Город Орёл" обучения по охране труда работников, в томчисле руководителей организаций, а также работодателей -индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охранытруда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшимна производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочемместе" (далее - муниципальная услуга) определяет сроки ипоследовательность действий структурных подразделений администрациигорода Орла при предоставлении муниципальной услуги на территориимуниципального образования "Город Орел". Предоставление муниципальной услуги включает в себя: - ведение базы данных аккредитованных обучающих организацийосуществляющих свою деятельность на территории муниципальногообразования "Город Орел"; - создание базы данных руководителей и специалистов организаций,а также работодателей - индивидуальных предпринимателей,осуществляющих свою деятельность на территории муниципальногообразования "Город Орел", прошедших в установленном порядке обучениепо охране труда и проверку знаний требований охраны труда; - подготовка и представление ежеквартальных информации вуполномоченный орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработкерегиональной политики, нормативного правового регулирования, а такжеправоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовыхотношений, о количестве обученных по охране труда, проведении обученияпо оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа поохране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций, натерритории муниципального образования. 1.2. Предоставление муниципальной услуги осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. ("Российскаягазета", 21.01.2009 г., N 7; "Собрание законодательства РоссийскойФедерации", 26.01.2009 г., N 4, ст. 445; "Парламентская газета",23-29.01 2009 г., N 4); - Трудовым кодексом Российской Федерации (первоначальный текстдокумента опубликован в изданиях "Российская газета", 31.12.2001 г., N256; "Парламентская газета", 05.01.2002 г., N 2-5; "Собраниезаконодательства Российской Федерации", 07.01. 2002 г., N 1, (ч. 1),ст. З); - Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 2006 г., N 19; "Российскаягазета", 2006 г., N 95); - Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг"; (Первоначальнотекст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 168,30.07.2010 г., "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010 г., N 31,ст. 4179). - статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 1998 г., N 31; "Российскаягазета", 1998 г., N 153-154); - Законом Орловской области от 09.01.2008 г. N 738-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления Орловской области отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере трудовыхотношений" ("Орловская правда", N 34, 12.03.2013 г.); - постановлением Минтруда России и Минобразования России от13.01.2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране трудаи проверки знаний требований охраны труда работников организаций"("Российская газета", 2003 г., N 35; "Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти", 2003 г., N 17). 1.3. Муниципальная услуга предоставляется администрацией городаОрла в лице отдела по обеспечению переданных государственныхполномочий в сфере трудовых отношений управления экономики,потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла(далее - Отдел по труду). При предоставлении муниципальной услуги Отдел по трудувзаимодействует с аккредитованными обучающими организациями,работодателями, уполномоченным органом исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, осуществляющимфункции по выработке региональной политики, нормативного правовогорегулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контрольв сфере трудовых отношений, территориальными федеральными органаминадзора и контроля. 1.4. Результатами предоставления муниципальной услуги являются: наличие базы данных руководителей и специалистов организаций, атакже работодателей - индивидуальных предпринимателей, осуществляющихсвою деятельность на территории муниципального образования "ГородОрел", прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требованийохраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим напроизводстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем местеработников; - обобщение информации об итогах обучения по охране труда ипроверке знаний требований охраны труда, проведение обучения пооказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа поохране труда, стажировки на рабочем месте работников отаккредитованных обучающих организаций; - ежеквартальные информации о количестве обученных по охранетруда работников организаций, расположенных на территориимуниципального образования "Город Орел" для направления вуполномоченный орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработкерегиональной политики, нормативного правового регулирования, а такжеправоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовыхотношений. 1.5. За предоставление муниципальной услуги плата не взимается. 2. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги 2.1. Наличие информации о порядке информирования о предоставлениимуниципальной услуги. 2.2. Информация о месте нахождения, телефоне, адресе электроннойпочты и графике работы: Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношенийадминистрации города Орла: 302000, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1,каб. 422, тел. 76-05-73, e-mail: mitin@orel-adm.ru. График работы:понедельник-пятница с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00 час.Выходные дни: суббота, воскресенье. Адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего информациюо предоставлении муниципальной услуги: www.orel-adm.ru. 2.3. Консультирование о процедуре предоставления муниципальнойуслуги осуществляется специалистами Отдела по труду при устномобращении, обращении по телефону или письменном обращении, в том числес использованием электронной почты. 2.4. Письменные обращения о правилах предоставления муниципальнойуслуги, включая обращения, поступившие по электронной почте,рассматриваются специалистами Отдела по труду с учетом времениподготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 рабочих дней смомента регистрации обращения. 2.5. При ответах на телефонные звонки и устные обращенияспециалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируютобратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонокдолжен начинаться с информации о наименовании органа, в которыйпозвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста,принявшего телефонный звонок. При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельноответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен бытьпереадресован (переведен) на другое должностное лицо, или жеобратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, покоторому можно получить необходимую информацию. 2.6. Максимально допустимые сроки консультирования при личномприеме не должны превышать 30 минут. 2.7. Предоставление муниципальной услуги осуществляется вотношении: - обучающих организаций, имеющих аккредитацию на право оказанияуслуг в области охраны труда; - работодателей - юридических лиц; - работодателей - физических лиц, зарегистрированных вустановленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей иосуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица; - иных юридических и физических лиц. 2.8. Требования к месту предоставления муниципальной услуги.Предоставление муниципальной услуги осуществляется ежедневно в течениерабочего времени в соответствии с режимом, приведенным в пункте 2.2настоящего административного регламента. Помещение для предоставления муниципальной услуги оборудуетсятабличками с указанием фамилии, имени, отчества и должностимуниципального служащего, осуществляющего исполнение муниципальнойуслуги. Помещение должно обеспечивать удобство выполненияадминистративных процедур и соответствовать действующимсанитарно-эпидемиологическим нормам. Рабочее место для предоставления муниципальной услуги должно бытьоснащено столом, стулом, письменными принадлежностями, телефоннойсвязью, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимыминформационным базам данных и сети Интернет, печатающими и копирующимиустройствами. 3. Административные процедуры 3.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себяследующие административные действия: - создание базы данных руководителей и специалистов организаций,прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверкузнаний требований охраны труда, обучение по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировкуна рабочем месте; - мониторинг количества обученных по охране труда, по оказаниюпервой помощи пострадавшим на производстве; прошедших инструктаж поохране труда, стажировку на рабочем месте работников организациймуниципального образования "Город Орёл"; - анализ состояния обучения по охране труда, проведения обученияпо оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа поохране труда, стажировки на рабочем месте работников организациймуниципального образования "Город Орёл", в том числе работодателей; - индивидуальных предпринимателей; проверки знания требованийохраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировкина рабочем месте, а также подготовка предложений для рассмотрения назаседаниях городской межведомственных комиссий по охране труда; - подготовка и представление ежеквартальных информации околичестве обученных по охране труда работников организаций,расположенных на территории муниципального образования "Город Орел" вуполномоченный орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработкерегиональной политики, нормативного правового регулирования, а такжеправоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовыхотношений - ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным,и ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным; - подготовка и проведение Дня охраны труда, семинаров, совещаний,консультаций, оказание нормативно-методической помощи руководителям испециалистам по охране труда организаций муниципального образования"Город Орел" по вопросам организации и проведения обучения по охранетруда; - оказание нормативно-методической помощи руководителям испециалистам по охране труда организаций муниципального образования"Город Орел" по вопросам организации и проведения обучения по охранетруда. 3.2. Ежеквартальный анализ результатов обучения и проверки знанийтребований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировкина рабочем месте работников организаций муниципального образования"Город Орел". Основанием для проведения анализа результатов обучения и проверкизнаний требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первойпомощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда,стажировки на рабочем месте работников организаций, расположенных натерритории муниципального образования "Город Орел" является письмоуполномоченного органа исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции повыработке региональной политики, нормативного правового регулирования,а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сферетрудовых отношений. Должностным лицом, ответственным за выполнениеадминистративного действия, являются специалисты Отдела по труду. 3.3. Специалисты, в рамках возложенных государственных полномочийв сфере трудовых отношений: - формируют систему информационного обеспечения по вопросаморганизации обучения по охране труда, в том числе руководителейорганизаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей,проверки знания ими требований охраны труда, а также проведениеобучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте ворганизациях муниципального образования. В этих целях: - на основе определенного перечня источников информации(территориальные федеральные органы надзора и контроля, обучающиеорганизации, работодатели, материалы расследования несчастных случаевна производстве, средства массовой информации, периодические изданияпо вопросам охраны труда и др.) обеспечивают систематический сборинформации о состоянии работы по организации обучения, проведенияобучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте по вопросамохраны труда и проверки знаний требований охраны труда работниковорганизаций в обучающих организациях по охране труда; - изучают организацию обучения и проверки знаний требованийохраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировкина рабочем месте работников, в том числе руководителей организаций, атакже работодателей -индивидуальных предпринимателей, проверки знанияими требований охраны труда, а также проведение обучения оказаниюпервой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охранетруда, стажировки на рабочем месте, в том числе совместно сгосударственными инспекторами по охране труда; - готовят информационно-аналитические, справочные материалы повопросам состояния обучения по охране труда и проверки знанийтребований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировкина рабочем месте работников организаций, расположенных на территориимуниципального образования "Город Орел". На основе анализа осуществляет подготовку: - предложений по совершенствованию системы обучения по охранетруда на территории муниципального образования "Город Орел"; - материалов к ежегодному докладу о состоянии условий и охранытруда в организациях, расположенных на территории муниципальногообразования "Город Орел". Результатом предоставления данной административной услугиявляется ежеквартальные информации о количестве обученных по охранетруда руководителей и специалистов муниципального образования "ГородОрел". 4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги 4.1. Текущий контроль осуществляется постоянно муниципальнымислужащими, исполняющими муниципальную услугу, по каждой процедуре всоответствии с установленными административным регламентом содержаниеми сроками действий, а также путём проведения начальником управленияэкономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрациигорода Орла проверок исполнения муниципальными служащими положенийадминистративного регламента, иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации. Для текущего контроля используются сведения, полученные вэлектронной базе данных, служебная корреспонденция, устная иписьменная информация муниципальных служащих, осуществляющихрегламентируемые действия. О случаях и причинах нарушения сроков и содержанияадминистративных процедур ответственные за их осуществлениемуниципальные служащие немедленно информируют своих непосредственныхруководителей, а также осуществляют срочные меры по устранениюнарушений. 4.2. Муниципальные служащие, исполняющие муниципальную услугу,несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядкарассмотрения заявлений, достоверность и полноту сведений,представляемых в связи с исполнением муниципальной функции. 4.3. Плановый контроль за полнотой и качеством предоставлениеммуниципальной услуги включает в себя проведение ответственнымидолжностными лицами проверок соблюдения требований настоящегоадминистративного регламента при исполнении муниципальной функции. 4.4. Внеплановый контроль проводится по обращению заявителя.Обращение заявителя должно соответствовать требованиям, установленнымстатьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 4.4.1. Администрация города Орла обеспечивает объективное,всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случаенеобходимости - с участием гражданина, направившего обращение. 4.4.2. Администрация города Орла запрашивает необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других государственныхорганах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органовдознания, предварительного следствия. 4.4.3. Администрация города Орла принимает меры, направленные навосстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересовзаявителя. 4.4.4. Ответ на обращение подписывается заместителем главыадминистрации города Орла, координирующим деятельность управленияэкономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрациигорода Орла. 4.4.5. Обращение, поступившее в администрацию города Орла,рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрацииписьменного обращения. 4.5. По результатам проведенных проверок, в случае выявлениянарушений прав заявителей, осуществляется привлечение допустившихнарушения лиц к ответственности. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги 5.1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) и судебноеобжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых ипринимаемых при предоставлении муниципальной услуги. 5.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе вследующих случаях: а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги; б) нарушение срока предоставления муниципальной услуги; в) требование представления заявителем документов, непредусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальнымиправовыми актами для исполнения муниципальной услуги; г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотренонормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актамидля исполнения муниципальной услуги у заявителя; д) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основанияотказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Орловской области,муниципальными правовыми актами; е) требование внесения заявителем при предоставлениимуниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовымиактами Российской Федерации; нормативными правовыми актами Орловскойобласти, муниципальными правовыми актами; ж) отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу егодолжностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок ввыданных в результате исполнения муниципальной услуги документах, либонарушение установленного срока таких исправлений. 5.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, вэлектронной форме в орган, исполняющий муниципальную услугу. Жалобарассматривается должностными лицами органа, исполняющего муниципальнуюуслугу, в течение 15 дней со дня ее регистрации, а в случаеобжалования отказа органа или его должностного лица в приемедокументов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток иошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока такихисправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение обудовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю вписьменной форме и (или), по его желанию, в электронной форменаправляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы. 5.4. Порядок судебного обжалования действий (бездействия)должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлениимуниципальной услуги определяется в соответствии с действующимгражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальнымзаконодательством. Приложение N 1 к административному регламенту администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орел" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организации, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведению обучению оказания первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте" Блок-схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орёл" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальныхпредпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте"|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Создание и актуализация базы данных руководителей и специалистов организаций, || прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний || требований охраны труда ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | V|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Мониторинг количества обученных по охране труда, по оказанию первой помощи || пострадавшим на производстве; прошедших инструктаж по охране труда, стажировку на || рабочем месте работников организаций муниципального образования "Город Орёл" ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | V|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Анализ состояния обучения по охране труда, проведения обучения по оказанию первой || помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на ||рабочем месте работников организаций муниципального образования "Город Орёл" в том || числе работодателей - индивидуальных предпринимателей; проверки знания требований || охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на || производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, а также || подготовка предложений для рассмотрения на заседаниях городской межведомственных || комиссий по охране труда ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | V|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Подготовка и представление ежеквартальных информации о количестве обученных по || охране труда работников организаций, расположенных на территории муниципального || образования "Город Орел" в уполномоченный орган исполнительной государственной || власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по || выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также || правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | V|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Оказание нормативно-методической помощи руководителям и специалистам по охране ||труда организаций муниципального образования "Город Орел" по вопросам организации и || проведения обучения по охране труда ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|