Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 02.12.2013 № 5429
Об утверждении административного регламента администрации города Орла предоставления муниципальной услуги "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Орёл"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ" Администрация города Орла ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02 декабря 2013 г. N 5429 Орёл Об утверждении административного регламента администрации городаОрла предоставления муниципальной услуги "Содействие в урегулированииколлективных трудовых споров в организациях, расположенных натерритории муниципального образования "Город Орёл" В соответствии с Федеральным законом от 06.10.203 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", законом Орловской области от 09.01.2008 N 738-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления Орловской области отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере трудовыхотношений" и Уставом города Орла постановляю:1. Утвердить административный регламент предоставления муниципальнойуслуги "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров ворганизациях, расположенных на территории муниципального образования"Город Орёл", согласно приложению. 2. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информацииадминистрации города Орла (Е.Н. Костомарова) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации и разместить наофициальном сайте администрации города Орла в сети Интернет(www.orel-adm.ru). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации города Орла В.В. Шевлякова. Глава администрации города Орла М.Ю. Берников Приложение к постановлению администрации города Орла от 02 декабря 2013 г. N 5429 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ оказания муниципальной услуги: "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Орёл" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент оказания муниципальной услуги"Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров ворганизациях, расположенных на территории муниципального образования"Город Орёл" (далее по тексту - муниципальная услуга) определяет срокии последовательность действий по оказанию муниципальной услуги натерритории муниципального образования "Город Орёл". 1.2. Муниципальная услуга оказывается администрацией города Орлав лице отдела по обеспечению переданных государственных полномочий всфере трудовых отношений управления экономики, потребительского рынкаи трудовых отношений администрации города Орла (далее - Отдел потруду). 1.3. Оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствиисо следующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.("Российская газета", 21 января 2009 г., N 7; "Собраниезаконодательства Российской Федерации", 26 января 2009 г., N 4,ст.445; "Парламентская газета", 23-29 января 2009 г., N 4); - Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N197-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1;"Российская газета", 2001, N 256; "Российская газета", 2008, N 160); - Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 2006, N 19, "Российскаягазета", 2006, N 95); - Законом Орловской области от 9 января 2008 г. N 738-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления Орловской области отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере трудовыхотношений" ("Орловская правда", N 34, 12 марта 2013); - Постановлением Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации от 14 августа 2002 N 57 "Об утвержденииРекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективноготрудового спора примирительной комиссией" ("Бюллетень Минтруда РФ", N8, 2002); - Постановлением Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации от 14 августа 2002 N 58 "Об утвержденииРекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективноготрудового спора с участием посредника" ("Бюллетень Минтруда РФ", N 8,2002); - Постановлением Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации от 14 августа 2002 N 59 "Об утвержденииРекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективноготрудового спора в трудовом арбитраже" ("Бюллетень Минтруда РФ", N 8,2002). 1.4. За оказание муниципальной услуги плата не взимается. 1.5. Результатом оказания муниципальной услуги является: - содействие в урегулировании коллективного трудового спора позапросу заявителя, в соответствии с процедурами, установленныминастоящим Административным регламентом; - отказ в предоставлении муниципальной услуги с уведомлениемзаявителя. 1.6. Способ фиксации результата предоставления муниципальнойуслуги, является: - получение сторонами коллективного трудового спора предложенийпо урегулированию коллективного трудового спора, по кандидатурампосредников, по созданию трудового арбитража с занесением сведений вжурнал учета запросов заявителей; - получение сторонами коллективного трудового спора уведомленияоб отказе предоставления муниципальной услуги. 1.7. Участниками по исполнению муниципальной услуги, являются: - стороны коллективного трудового спора; - посредники; - арбитры. 1.8. Муниципальная услуга предоставляется муниципальнымислужащими Отдела по труду. 2. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги 2.1. Информация о порядке предоставления муниципальной услуги. 2.1.1. Информация о месте нахождения, телефоне, адресеэлектронной почты и графике работы: Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношенийадминистрации города Орла: 302000, г. Орёл, ул. Пролетарская гора,1,каб. 422, тел. 76-05-73, e-mail: stepanov@orel-adm.ru. График работы:понедельник-пятница с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00 час.Выходные дни: суббота, воскресенье. 2.1.2. Адрес официального сайта в сети Интернет, содержащегоинформацию об исполнении муниципальной услуги: www.orel-adm.ru 2.1.3. Консультации по процедуре осуществления муниципальнойуслуги предоставляются должностными лицами Отдела по труду пописьменным обращениям, по телефону, по электронной почте. Приконсультировании по письменным обращениям ответ на обращениенаправляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30календарных дней с момента регистрации письменного обращения. Приосуществлении консультирования по телефону должностные лица Отдела потруду обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставитьследующую информацию: - о входящем номере, под которым в системе делопроизводствазарегистрированы поступившие на уведомительную регистрацию документы,предусмотренные в пункте 2.3 настоящего административного регламента,по коллективному трудовому спору; - о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми Отделпо труду предоставляет муниципальную услугу; - о требованиях к оформлению документов по коллективномутрудовому спору. 2.2. Условия и сроки предоставления муниципальной услуги. 2.2.1. Условием оказания муниципальной услуги являетсяпредоставление документов, предусмотренных в пункте 2.3 настоящегоадминистративного регламента, с соблюдением требований к документам,установленным пунктом 2.4 настоящего административного регламента. 2.2.2. Максимальный срок оказания муниципальной услуги - 30календарных дней со дня уведомительной регистрации коллективноготрудового спора. 2.3. Для получения муниципальной услуги в Отдел по трудупредоставляются следующие документы: - письменное обращение заявителя на имя главы администрациигорода Орла для уведомительной регистрации требования (копиятребований) выдвинутого работниками и (или) представительным органомработников организации; - требования (копия требований) выдвинутые работниками и (или)представительным органом работников организации - 1 экземпляр; - выписка из протокола общего собрания (конференции) обутверждении требований, выдвинутых работниками и (или)представительным органом работников. Требования (копия требований), выдвинутые работниками и (или)представительным органом работников организации, представляется вОтдел по труду на уведомительную регистрацию следующими способами: - доставка заявителем; - доставка курьером под расписку; - в электронном виде на адрес электронной почты. 2.4. Требования к документам, представляемым заявителем: - требования (копия требований), выдвинутые работниками и (или)представительным органом работников организации, должны иметьнадлежащие подписи и печати; - текст требования (копии требований), выдвинутого работниками и(или) представительным органом работников организации, должен бытьнаписан разборчиво; - требования (копия требований), выдвинутые работниками и (или)представительным органом работников организации, не должны иметьподчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений; - текст печатей в требовании (копии требований), выдвинутомработниками и (или) представительным органом работников организации ,должен быть разборчивым, полностью читаемым. Письменное обращение оформляется в произвольной форме и должноиметь наименование представительного органа работников, адрес,контактные телефоны, адрес электронной почты и подписаноуполномоченным в установленном порядке представителем работников. 2.5. Перечень оснований для приостановления или отказа впредоставлении муниципальной услуги. Оказание муниципальной услуги может быть приостановлено вследующих случаях: - заявителем не представлены все документы, необходимые дляоказания муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.3 настоящегорегламента; - представленные документы не соответствуют требованиям коформлению документов, необходимым для предоставления муниципальнойуслуги, предусмотренным пунктом 2.4 настоящего регламента. В предоставлении муниципальной услуги может быть отказано поодному из следующих оснований: - юридический статус представителей одной из сторон коллективноготрудового спора не соответствует требованиям Трудового кодексаРоссийской Федерации; - обращение заявителя не содержит фамилии лица, направившегообращение, почтового адреса или адреса электронной почты, по которомудолжен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения,личной подписи, даты; - текст обращения заявителя не поддаётся прочтению; - в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц Отделапо труду, а также членам их семей. 2.6. Требования к месту предоставления муниципальной услуги. Предоставление муниципальной услуги осуществляется ежедневно втечение рабочего времени в соответствии с режимом, приведенным впункте 2.1 настоящего административного регламента. Помещение для предоставления муниципальной услуги оборудуетсятабличками с указанием фамилии, имени, отчества муниципальногослужащего, осуществляющего предоставление муниципальной услуги.Помещение должно обеспечивать удобство выполнения административныхпроцедур и соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическимнормам. Рабочее место для оказания муниципальной услуги должно бытьоснащено столом, стулом, письменными принадлежностями, телефоннойсвязью, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимыминформационным базам данных и сети Интернет, печатающими и копирующимиустройствами. 3. Административные процедуры 3.1. Инициирующим событием, для начала предоставлениямуниципальной услуги, является возникновение коллективного трудовогоспора. 3.2. Предоставление муниципальной услуги включает в себяследующие административные процедуры: - уведомительная регистрация коллективного трудового спора; - оказание методической помощи сторонам коллективного трудовогоспора на всех этапах его рассмотрения и разрешения, выявление иустранение причин, порождающих коллективные трудовые споры; - анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовыхспоров, подготовка предложений по их устранению. Блок-схема алгоритма прохождения административной процедурыпредставлена в приложении N 1. 3.3. Уведомительная регистрация коллективного трудового спора. 3.3.1. Прием на уведомительную регистрацию коллективноготрудового спора осуществляется муниципальным служащим Отдела по труду.На письменном обращении заявителя проставляются дата приема комплектадокументов. Запись о поступлении требования (копия требований),выдвинутого работниками и (или) представительным органом работниковорганизации, вносится в электронный журнал регистрации коллективныхтрудовых споров. Муниципальный служащий производит уведомительную регистрациюколлективного трудового спора в Журнале учета в течение 1 рабочего днясо дня поступления требования (копия требований) выдвинутыхработниками и (или) представительным органом работников организации. Муниципальный служащий осуществляет проверку представленныхдокументов на соответствие требованиям, установленным пунктами 2.3,2.4 настоящего административного регламента. 3.3.2. Информация о регистрации коллективного трудового споранаправляется в уполномоченный орган исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, осуществляющегофункции по выработке региональной политики, нормативного правовогорегулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контрольв сфере трудовых отношений. 3.3.3. Максимальный срок исполнения муниципальной процедуры - 2дня. 3.4. Оказание методической помощи сторонам коллективноготрудового спора на всех этапах его разрешения. 3.4.1. Административная процедура осуществляется муниципальнымслужащим при обращении уполномоченного в установленном порядкепредставителя одной из сторон коллективного трудового спора в Отдел потруду за методической помощью для его разрешения. 3.4.2. Муниципальный служащий разъясняет порядок, сроки, права иобязанности сторон коллективного трудового спора на этапах:примирительной комиссии; с участием посредника и трудового арбитра. 3.4.3. При недостижении согласия в примирительной комиссии,созданной в организации, муниципальный служащий предлагает сторонамсписок кандидатур посредников для рассмотрения коллективного трудовогоспора. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредникаосуществляется в срок до 7 рабочих дней с момента его приглашения изавершается принятием согласованного решения в письменной форме илисоставлением протокола разногласий. 3.4.4. В случае недостижения сторонами согласованного решения сучастием посредника в течение 3 рабочих дней сторонам коллективноготрудового спора предлагаются кандидатуры для включения в составтрудового арбитража. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже сучастием представителей сторон в срок до 5 рабочих дней со дня егосоздания. 3.4.5. Результатом является подписание сторонами коллективноготрудового спора достигнутого соглашения о разрешении данного спора. 3.5. Анализ и обобщение причин возникновения коллективныхтрудовых споров, подготовка предложений по их устранению. 3.5.1. Муниципальные служащие по результатам материаловрассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, анализируют иобобщают причины его возникновения, подготавливают предложения по ихустранению. 3.5.2. Максимальный срок исполнения административной процедуры 14рабочих дней. 3.5.3. Результатом исполнения данной административной процедурыявляется информационное письмо, содержащее анализ и обобщение причинколлективного трудового спора, направляемое заинтересованным лицам. 4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги. 4.1. Текущий контроль осуществляется постоянно муниципальнымислужащими, предоставляющими муниципальную услугу, по каждой процедурев соответствии с установленными административным регламентомсодержанием и сроками действий, а также путём проведения начальникомуправления экономики, потребительского рынка и трудовых отношенийадминистрации города Орла проверок оказания муниципальными служащимиположений административного регламента, иных нормативных правовыхактов Российской Федерации. Для текущего контроля используются сведения, полученные вэлектронной базе данных, служебная корреспонденция, устная иписьменная информация муниципальных служащих, осуществляющихрегламентируемые действия. О случаях и причинах нарушения сроков и содержанияадминистративных процедур ответственные за их осуществлениемуниципальные служащие немедленно информируют своих непосредственныхруководителей, а также осуществляют срочные меры по устранениюнарушений. 4.2. Муниципальные служащие, исполняющие муниципальную функцию,несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядкарассмотрения заявлений, достоверность и полноту сведений,представляемых в связи с предоставлением муниципальной услуги. 4.3. Плановый контроль за полнотой и качеством оказаниямуниципальной услуги включает в себя проведение ответственнымидолжностными лицами проверок соблюдения требований настоящегоадминистративного регламента при предоставлении муниципальной услуги. 4.4. Внеплановый контроль проводится по обращению заявителя.Обращение заявителя должно соответствовать требованиям, установленнымстатьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 4.4.1. Администрация города Орла обеспечивает объективное,всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случаенеобходимости - с участием гражданина, направившего обращение. 4.4.2. Администрация города Орла запрашивает необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других государственныхорганах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органовдознания, предварительного следствия. 4.4.3. Администрация города Орла принимает меры, направленные навосстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересовзаявителя. 4.4.4. Ответ на обращение подписывается заместителем главыадминистрации города Орла, координирующим деятельность управленияэкономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрациигорода Орла. 4.4.5. Обращение, поступившее в администрацию города Орла,рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрацииписьменного обращения. 4.5. По результатам проведенных проверок, в случае выявлениянарушений прав заявителей, осуществляется привлечение допустившихнарушения лиц к ответственности. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги 5.1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) и судебноеобжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых ипринимаемых при предоставлении муниципальной услуги. 5.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе вследующих случаях: а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги; б) нарушение срока оказания муниципальной услуги; в) требование представления заявителем документов, непредусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальнымиправовыми актами для оказания муниципальной услуги; г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотренонормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актамидля оказания муниципальной услуги, у заявителя; д) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основанияотказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Орловской области,муниципальными правовыми актами; е) требование внесения заявителем при предоставлениимуниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовымиактами Российской Федерации; нормативными правовыми актами Орловскойобласти, муниципальными правовыми актами; ж) отказ органа, предоставляющего муниципальную функцию егодолжностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок ввыданных в результате оказания муниципальной услуги документах, либонарушение установленного срока таких исправлений. 5.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, вэлектронной форме в орган, исполняющий муниципальную функцию. Жалобарассматривается должностными лицами органа, исполняющего муниципальнуюфункцию, в течение 15 дней со дня ее регистрации, а в случаеобжалования отказа органа или его должностного лица в приемедокументов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток иошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока такихисправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение обудовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю вписьменной форме и (или), по его желанию, в электронной форменаправляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы. 5.4. Порядок судебного обжалования действий (бездействия)должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнениимуниципальной услуги определяется в соответствии с действующимгражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальнымзаконодательством. Приложение N 1 к административному регламенту администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Орёл" Блок-схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Орёл" Блок-схема.