ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
акты Орловской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области, руководителя
агропромышленного блока В. Ф. Новикова.
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
VIII. Обоснование выделения и включения в состав
государственной программы подпрограмм
Основными направлениями реализации указанной государственной
программы являются:
обеспечение экологической безопасности и качества окружающей
среды;
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
повышение эффективности использования и охраны водных ресурсов;
охрана водных биоресурсов и организация рыболовства;
обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов;
сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира.
Для реализации данных направлений государственной программы в ее
состав включены следующие подпрограммы:
"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,
переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений
на 2013-2016 годы";
"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-
2016 годы";
"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.
Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира на 2013-2016 годы";
"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013- 2016
годы";
"Обращение с отходами производства и потребления на 2013- 2016
годы";
"Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных
объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-
2016 годы";
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на
территории Орловской области на 2013-2016 годы";
"Геологическое изучение недр и воспроизводство
минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы".
Реализация перечисленных подпрограмм государственной программы
позволит выполнить мероприятия по всем направлениям государственной
программы и обеспечить экологическую безопасность и повышение качества
окружающей среды.
Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Х. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям
средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм,
а также по годам реализации государственной программы),
другим источникам финансирования и направлениям затрат
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию
государственной программы, - 250 428,56 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (прогноз) - 159 748,4 тыс. рублей;
областной бюджет - 37 591,1 тыс. рублей;
местные бюджеты - 3 089,06 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 50 000,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 35 884,5 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (прогноз) - 22 789,9 тыс. рублей;
областной бюджет - 10 344,6 тыс. рублей;
местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 2 750,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 75 474,06 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (прогноз) - 62 019,5 тыс. рублей;
областной бюджет - 9 415,5 тыс. рублей;
местные бюджеты - 289,06 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 3 750,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 74 885,0 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (прогноз) - 42 319,5 тыс. рублей;
областной бюджет - 8 915,5 тыс. рублей;
местные бюджеты - 1 400,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 22 250,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 64 185,0 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (прогноз) - 32 619,5 тыс. рублей;
областной бюджет - 8 915,5 тыс. рублей;
местные бюджеты - 1 400,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 21 250,0 тыс. рублей;
в том числе по направлениям затрат:
капитальные вложения - 101 848,26 тыс. рублей;
НИОКР - 500,0 тыс. рублей;
прочие нужды - 148 080,3 тыс. рублей.
Главные распорядители средств областного бюджета (далее также -
ГРБС) - Орелоблэконадзор и Департамент строительства, транспорта и
жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Расшифровка по главным распорядителям средств областного бюджета,
основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы, другим источникам финансирования и
направлениям затрат приводится в приложениях 27 и 28 к государственной
программе.
Приложение 3
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Недра и минерально-сырьевая база
Экономический эффект от выполнения мероприятий государственной
программы выражается в приросте стоимости оцененных и подготовленных к
освоению минерально-сырьевых запасов территории. Ожидается обеспечение
прироста запасов и прогнозных ресурсов по следующим видам минерального
сырья:
а) железные руды, объем - 2 000 млн тонн, или 514,8 млн тонн
железорудного концентрата. Общая стоимость разведанных запасов - 669
240 млн рублей;
б) цементное сырье категорий (А+В+С1) с запасами известняков 20
млн тонн и глин 20 млн тонн общей стоимостью 6 888,0 млн рублей;
в) тугоплавкие глины, категория С2 - 8,5 млн тонн, общей
стоимостью разведанных запасов 1 251,2 млн рублей;
г) пески стекольные, категория С2 - 50,0 млн тонн, общей
стоимостью разведанных запасов 19 000 млн рублей;
д) кремнистое сырье, категория С2 - 5,0 млн тонн, общей
стоимостью разведанных запасов 760,0 млн рублей;
е) пески строительные, категории (В+С1) - 10,0 млн куб. м, общей
стоимостью разведанных запасов 1 947,5 млн рублей.
Результирующие показатели выполнения ревизионных исследований и
работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов
минерального сырья) за период 2013-2016 годов составят:
прирост количества подготовленных для лицензирования участков
недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных
ископаемых, - 10;
прирост числа месторождений с переоцененными запасами
минерально-сырьевых ресурсов - 18.
Кроме того, мероприятия по актуализации геологической информации
для поддержки управленческих решений позволят получить прямой
экономический эффект за счет поступления разовых платежей за
пользование недрами при проведении аукционов на получение права
пользования участками недр. Так, в 2012 году в доход бюджета Орловской
области поступление данного вида платежей составило 4,2 млн рублей. С
учетом коэффициента редукции 0,48, который применяется из-за понижения
нормативных ставок в расчете стартовых размеров разовых платежей,
средний объем поступлений по данной приходной статье, или целевой
индикатор, составит 2,0 млн рублей в год.
Управленческие решения органов исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченных в
сфере недропользования, в соответствии с мероприятиями государственной
программы позволят обеспечить устойчивую работу всего
минерально-сырьевого комплекса региона и стабильное поступление налога
на добычу полезных ископаемых в течение всего периода реализации
программы в объеме не менее 47,6 млн рублей.
Социально-экономическим эффектом от создания эффективного
механизма управления недропользованием в Орловской области является:
организация учета и оценки участков недр (более 156 объектов) и
недропользователей;
планирование и активное вовлечение ресурсов недр в хозяйственное
использование, привлечение дополнительных инвестиций на территорию
(порядка 50-100 млн рублей в год), организация 1-1,5 тысяч новых
рабочих мест.
Приложение 4
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Приложение 1
к подпрограмме "Охрана водных биоресурсов
и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значениях
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| N | Показатель (индикатор) | Ед. измерения| Значения показателей |
| | (наименование) | | |
| | | |—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| | | | 2012 год | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 год |
| | | | (базовое | год | год | год | (завершающий |
| | | | значение) | | | | год реализации)|
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" |
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| 1 | Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых | процент | 12 | 15 | 0 | 0 | 0 |
| | участков от общего числа рыбопромысловых участков | | | | | | |
| | предназначенных для осуществления товарного рыбоводства | | | | | | |
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| 2 | Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ | штука | 0 | 4 | 4 | 4 | 0 |
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
| 3 | Количество водоемов, подготовленных к зарыблению | штука | 5 | 0 | 0 | 0 | 4 |
| | (разработка РБО) | | | | | | |
|———|————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|——————|———————|———————|————————————————|
Приложение 5
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Приложение 2
к подпрограмме "Охрана водных биоресурсов
и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 государственной программы
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| N | Номер и наименование | Ответственный | Срок | Ожидаемый | Последствия | Связь с |
| | подпрограммы, основные | исполнитель | | непосредственный | нереализации | показателями |
| | мероприятия | | | результат (краткое | подпрограммы | государственной |
| | | | | описание) | и основных | программы |
| | | | | | мероприятий | (подпрограммы) |
| | | |———————————————|———————————| | | |
| | | | начала | окончания | | | |
| | | | реализации | реализации| | | |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| 1. | Мероприятие 1. | Орелобл- | 2016 год | 2016 год | Подготовка к | Приведет к | Частично реализует|
| | Разработка | эконадзор | | | зарыблению ряда | нерационально- | цель |
| | рыбоводно-биологического | | | | водоемов области | му ведению | государственной |
| | обоснования для водных | | | | | хозяйства на водных| программы |
| | объектов, относящихся к | | | | | объектах | "Сохранение, |
| | Волжскому и Донскому | | | | | | воспроизводство |
| | бассейнам | | | | | | биологических |
| | | | | | | | ресурсов, в том |
| | | | | | | | числе редких и |
| | | | | | | | исчезающих видов |
| | | | | | | | животного мира, |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| | | | | | | | охотничьих |
| | | | | | | | ресурсов, водных |
| | | | | | | | биоресурсов" |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| 2. | Мероприятие 2. | Орелоблэконадзор | 2013 год | 2013 год | Передача в | Областной бюджет | Оценивается |
| | Проведение конкурсов на право| | | | пользование РПУ | недополучит | целевым |
| | заключения договора о | | | | приведет к | денежные средства | индикаторам |
| | предоставлении | | | | упорядочению | от передачи в | государственной |
| | рыбопромыслового участка для | | | | использования водных | пользование РПУ. | программы "Доля |
| | осуществления товарного | | | | объектов области, | Снизится процент | представленных в |
| | рыбоводства | | | | увеличению рабочих | производства | пользование |
| | | | | | мест, росту продаж | товарной рыбы в | рыбопромысловых |
| | | | | | живой рыбы местного | области, вырастет | участков из общего|
| | | | | | производства, | цена на живую рыбу.| числа |
| | | | | | поступлению денежных | Не будут созданы | предназначенных |
| | | | | | средств в областной | рабочие места | для осуществления |
| | | | | | бюджет | | товарного |
| | | | | | | | рыбоводства" |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
| 3. | Мероприятие 3. | Орелоблэконадзор | 2013 год | 2015 год | Даст возможность | Приведет к | Оценивается |
| | Информирование населения о | | | | информировать | возникновению | целевым |
| | ходе проведения мероприятий, | | | | население о | конфликтов между | индикаторам |
| | проводимых в рамках | | | | мероприятиях, | населением и | государственной |
| | подпрограммы "Охрана водных | | | | проводимых в рамках | пользователями РПУ | программы |
| | биоресурсов и организация | | | | подпрограммы "Охрана | из-за | "Количество |
| | рыболовства" | | | | водных биоресурсов и | информационной | информационных |
| | | | | | организация | неосведомленности | сообщений, |
| | | | | | рыболовства" | | размещенных |
| | | | | | | | в СМИ" |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————————|
Приложение 6
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Приложение 4
к подпрограмме "Охрана водных биоресурсов
и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счет средств
федерального бюджета
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————————|
| Статус | Наименование подпрограммы, | | | всего по | Расходы (тыс. рублей) |
| | основного мероприятия | Ответственный | Код бюджетной | государственной | по годам реализации |
| | | исполнитель и | классификации | программе | |
| | | соисполнители | | | |
| | | подпрограммы, основного | | | |
| | | мероприятия, | | | |
| | | главные распорядители | | | |
| | | средств областного | | | |
| | | бюджета (далее | | | |
| | | также - ГРБС) | | | |
| | | по подпрограмме | | | |
| | | | | | |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| | | | ГРБС | Рз | ЦСР | ВР | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| | | | | Пр | | | | год | год | год | год |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| Подпрограмма | "Охрана водных биоресурсов | Орелоблэконадзор | 017 | X | X | X | 380,8 | 95,2 | 95,2 | 95,2 | 95,2 |
| 1 | и организация рыболовства | | | | | | | | | | |
| | на 2013- | | | | | | | | | | |
| | 2016 годы" | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| Основное | Разработка | Орелоблэконадзор | 017 | X | X | X | 95,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 95,2 |
| мероприятие | рыбоводно-биологического | | | | | | | | | | |
| 1 | обоснования (РБО) для | | | | | | | | | | |
| | водных объектов, | | | | | | | | | | |
| | относящихся | | | | | | | | | | |
| | к Волжскому и Донскому | | | | | | | | | | |
| | бассейнам | | | | | | | | | | |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| Основное | Проведение конкурсов | Орелоблэконадзор | 017 | X | X | X | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| мероприятие | на право заключения | | | | | | | | | | |
| 2 | договора о предоставлении | | | | | | | | | | |
| | рыбопромыслового участка | | | | | | | | | | |
| | для осуществления | | | | | | | | | | |
| | товарного рыбоводства | | | | | | | | | | |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
| Основное | Информирование населения о | Орелоблэконадзор | 017 | X | X | X | 285,6 | 95,2 | 95,2 | 95,2 | 0,0 |
| мероприятие | ходе реализации | | | | | | | | | | |
| 3 | мероприятий, проводимых в | | | | | | | | | | |
| | рамках подпрограммы | | | | | | | | | | |
| | "Охрана водных биоресурсов | | | | | | | | | | |
| | и организация рыболовства" | | | | | | | | | | |
| | (количество информационных | | | | | | | | | | |
| | сообщений, размещенных | | | | | | | | | | |
| | в СМИ) | | | | | | | | | | |
|——————————————|————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————|—————|—————|—————————————————|———————|———————|———————|——————|
Приложение 7
к постановлению
Правительства Орловской области
от 13 января 2014 г. N 1
Подпрограмма
"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.
Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира на 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана
окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области
на 2013-2016 годы"
ПАСПОРТ
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение воспроизводства |
| государственной программы Орловской | и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение|
| области | редких и находящихся под угрозой |
| | исчезновения объектов животного мира на |
| | 2013-2016 годы" |
| | (далее также - Подпрограмма 2) |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель Подпрограммы 2| Управление по охране и использованию |
| | объектов животного мира, водных биоресурсов |
| | и экологической безопасности Орловской |
| | области (далее также - Орелоблэконадзор) |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители Подпрограммы 2 | - |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты | - |
| Подпрограммы 2 | |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы, | - |
| входящие в состав Подпрограммы 2 | |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Цель Подпрограммы 2 | Основной целью Подпрограммы 2 является |
| | планирование и реализация мероприятий в |
| | области охоты |
| | и сохранения охотничьих ресурсов, |
| | направленных на обеспечение рационального |
| | использования |
| | и сохранения охотничьих ресурсов |
| | и осуществление видов деятельности |
| | в сфере охотничьего хозяйства |
| | и сохранение редких и находящихся под |
| | угрозой исчезновения объектов животного мира|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Задачи Подпрограммы 2 | 1. Разработка схемы размещения, |
| | использования и охраны охотничьих угодий на |
| | территории Орловской области. |
| | 2. На основании разработанной схемы |
| | размещения, использования и охраны |
| | охотничьих угодий проведение мероприятий по |
| | рациональному использованию охотничьих |
| | угодий. |
| | 3. На основании разработанной схемы |
| | размещения, использования и охраны |
| | охотничьих угодий проведение мероприятий по |
| | рациональному использованию охотничьих |
| | ресурсов |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели | 1. Наличие территориального охотустройства |
| Подпрограммы 2 | Орловской области |
| | на территории среды обитания охотничьих |
| | ресурсов. |
| | 2. Количество зон охраны охотничьих ресурсов|
| | и общедоступных охотничьих угодий. |
| | 3. Количество подкормочных комплексов на |
| | территории общедоступных охотничьих угодий |
| | и государственных природных биологических |
| | заказников |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2 | Сроки реализации Подпрограммы 2 |
| | 2013-2016 годы. |
| | Этапы реализации Подпрограммы 2 |
| | не выделяются |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований | Общая потребность финансового обеспечения на|
| Подпрограммы 2 | 2013-2016 годы - 37 041,8 тыс. рублей, в том|
| | числе: |
| | 2013 год - 10 592,6 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 8 816,4 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 8 816,4 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 8 816,4 тыс. рублей; |
| | из них: |
| | федеральный бюджет (прогноз) - 23 638,2 тыс.|
| | рублей; |
| | областной бюджет - |
| | 13 403,6 тыс. рублей; |
| | том числе по направлениям затрат: |
| | капитальные вложения - |
| | 0,0 тыс. рублей; |
| | НИОКР - 0,0 тысяч рублей; |
| | прочие нужды - 37 041,8 тыс. рублей |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации | 1. Определение основных мероприятий по |
| Подпрограммы 2 | развитию охотничьего хозяйства; определение |
| | норм пропускной способности охотничьих |
| | угодий. |
| | 2. Выделение зон, планируемых |
| | для создания охотничьих угодий |
| | (для каждого муниципального образования), |
| | общедоступных |
| | и закрепленных охотничьих угодий. |
| | 3. Выделение зон охраны охотничьих угодий и |
| | обозначение |
| | их на местности; определение биотехнических |
| | мероприятий, в том числе по охране |
| | охотничьих ресурсов и их реализация. |
| | 4. Определение мероприятий |
| | по проведению работ |
| | по акклиматизации животных. |
| | 5. Осуществление территориального |
| | охотустройства на территории Орловской |
| | области. |
| | 6. Выполнение мероприятий бюджетным |
| | учреждением "Хотынецкий природный парк". |
| | 7. Выполнение мероприятий казенным |
| | учреждением Орловской области |
| | "Орелоблохотучреждение" |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2, описание основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
К настоящему времени в охотничьем хозяйстве области сложились и
имеют тенденцию к углублению следующие проблемы:
1. Существующая территориальная система пользования охотничьими
ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере
охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи
угодья объединены в участки без учета особенностей территориального
распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья
сформированы неравномерно по административным районам. Система
территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом
использования животного мира не сопряжена с соответствующими
элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками)
территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другими
объектами экологической сети Орловской области.
Подпрограмма 2 предполагает разработку схемы размещения,
использования и охраны охотничьих угодий, выполненной на единой
методической основе, с учетом возможности комплексного использования
охотничьих ресурсов и по его завершению ведение охотничьего хозяйства
на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства
территории области.
2. Отставание действующей системы охраны и воспроизводства
охотничьих ресурсов от современной ситуации, сложившейся в сфере охоты
и охотничьего хозяйства. Общей проблемой является отставание правового
и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за
совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и
природопользования, от уровня современных природоохранных требований.
Следует отдельно указать на недостатки административного
законодательства в части составов административных правонарушений,
полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих федеральный
государственный охотничий надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих
ресурсов, низкоэффективную систему штрафов и исков, недостаточный
объем прав и ответственности долгосрочных пользователей за
неисполнение законодательно возложенных обязанностей по охране и
воспроизводству объектов животного мира.
Основным способом решения указанных вопросов является создание
региональной сети особо охраняемых природных территорий площадью не
менее 15 % от общей площади охотничьих угодий региона с последующим
доведением указанной площади до 15 % и повышение качества
административного регулирования деятельности в сфере охраны и
воспроизводства животного мира и среды его обитания.
3. Низкий уровень организации любительской и спортивной охоты.
Ситуация, когда приобретенная охотником путевка (договор) на охоту не
подкреплена услугами надлежащего качества, является характерной для
ряда хозяйствующих субъектов, в числе причин, обусловливающих эту
ситуацию, недостатки правового механизма защиты прав потребителей в
сфере охоты.
В качестве отраслевых экономических инструментов, направленных на
рост экономической эффективности охотпользования и улучшение качества
охотхозяйственной продукции и услуг, рассматривается развитие
конкуренции в сфере охотпользования, создание правовых и экономических
механизмов, стимулирующих комплексное использование охотничьих
ресурсов, развитие непосредственно связанных с охотой видов
деятельности: охотничьего собаководства, охотничьих видов спорта,
таксидермии, переработки продукции охоты. Приоритетными направлениями
экономического развития отрасли рассматриваются организованная охота и
охотничий туризм.
4. Снижение эффективности государственного управления в сфере
охоты и сохранения охотничьих ресурсов на муниципальном уровне. В
настоящее время ряд функций и услуг в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания в области охоты и
охотничьего хозяйства на уровне муниципальных районов постоянно не
осуществляется. Это связано с отсутствием необходимого финансирования
полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Орловской
области.
Данная ситуация сложилась после вступления в силу Федерального
закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий". С 1 января 2008 года
финансирование из федерального бюджета полномочий Российской
Федерации, переданных для исполнения Орловской области, стало
производиться в меньших размерах, чем объемы средств, ранее
направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных
органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан
в субъекты без финансирования. Поскольку ситуация имеет ведомственный
характер, для ее решения требуется взаимодействие с Правительством
Российской Федерации. Федеральным законом от 24 июля 2009 года N
209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к
полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено утверждение схемы
размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории
Орловской области.
В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и
внутрихозяйственное охотустройство.
Территориальное охотустройство направлено на обеспечение
рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на
территории субъекта Российской Федерации.
Документом территориального охотустройства является схема
размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории
субъекта Российской Федерации.
В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории субъекта Российской Федерации определяются цели
планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также
мероприятия по организации рационального использования охотничьих
угодий и охотничьих ресурсов.
К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с
обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания
охотничьих угодий.
При составлении схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы
охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к
описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
При составлении схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации
обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской
Федерации, документами территориального планирования, со схемами
развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со
схемами землеустройства.
Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
Состав и структура схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок
ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение
осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных
охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими
охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.
Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема
использования и охраны охотничьего угодья.
В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются
мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и
созданию охотничьей инфраструктуры.
Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
5. Недостаточный уровень теоретических и практических знаний,
умений и навыков охотников по правилам производства охоты, технике
безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, соблюдению
ветеринарно-санитарных требований. Значительное количество охотников
не в полной мере владеют знаниями биологии и экологии диких зверей и
птиц, охотничьего законодательства, мало знакомы с
ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов и т. д.
Вопросы повышения уровня теоретической и практической подготовки
охотников предполагается решать во взаимодействии с федеральными
государственными органами, гражданами и общественными объединениями,
охотпользователями путем инициирования изменений в действующий порядок
подготовки охотников и выдачи охотничьих билетов, проведения
мероприятий по экологическому образованию охотников.
В целом проблемы охотничьего хозяйства Орловской области имеют
пространственный и временной характер, взаимосвязаны между собой,
затрагивают социальные, экономические и экологические направления
деятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которые
могут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимость
сохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфере
охоты, поддержки инновационных видов деятельности, а также уменьшения
последствий неблагоприятных социально-экономических и экологических
факторов обуславливают целесообразность решения имеющихся проблем
программно-целевым методом с привлечением средств как из внебюджетных
источников, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
Для изменения сложившейся ситуации и решения проблем охотничьего
хозяйства в Орловской области необходимо принятие Подпрограммы 2.
Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения
задач по реализации Подпрограммы 2.
Эффективность реализации Подпрограммы 2 зависит от финансового
обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.
Также для охраны и воспроизводства объектов животного мира и
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира планируется привлечь подведомственные учреждения
Орелоблэконадзора, бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий
природный парк" и казенное учреждение Орловской области
"Орелоблохотучреждение".
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2, сроков
и контрольных этапов реализации Подпрограммы 2
Приоритетом государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 2 в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р являются сохранение
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской
области Стратегии социально-экономического развития Центрального
федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением
Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р, в
регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на
решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение
проблем, связанных с обеспечением воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов, а также сохранением редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного мира программно-целевым
методом.
Для достижения целей Подпрограммы 2 предусмотрено решение
следующих задач:
1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих
угодий на территории Орловской области.
Целевым индикатором решения данной задачи является наличие
территориального охотустройства Орловской области на территории среды
обитания охотничьих ресурсов.
Источники получения информации при решении задачи:
государственный мониторинг охотничьих ресурсов;
государственный охотхозяйственный реестр.
2. На основании разработанной схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному
использованию охотничьих угодий.
Целевым индикатором решения задачи является количество зон охраны
охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий.
Источник поступления информации - схема размещения, использования
и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.
3. На основании разработанной схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному
использованию охотничьих ресурсов.
Целевым индикатором решения задачи является количество
подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий
и государственных природных биологических заказников.
Обработка данных осуществляется аналитическим методом.
Окончательные итоги подводятся ежегодно после получения информации.
Подпрограмму 2 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.
Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.
Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 2
представлены в приложении 1 к Подпрограмме 2.
III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы 2
В состав Подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не
входят.
Достижение целей и решение задач Подпрограммы 2 осуществляются
путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий,
взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система
мероприятий Подпрограммы 2 построена в соответствии со следующими
принципами:
обязательности государственного регулирования проблем в сфере
охраны и использования животного мира, связанных с изменением
социальных, экономических, экологических и правовых условий
охотпользования, современными природоохранными требованиями,
потребностями модернизации существующего механизма пользования
охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями;
гласности, полноты и достоверности информации о состоянии дел в
сфере охоты и охотничьего хозяйства;
целевой ориентации мероприятий на конечный результат;
обеспечению благоприятных экологических условий.
В рамках решения задачи 1 "Разработка схемы размещения,
использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской
области" Подпрограммы 2 планируется выполнение мероприятий:
разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих
угодий на территории Орловской области;
определение порядка разработки схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;
предоставление подрядчику существующего расположения охотничьих
угодий и определение динамики численности охотничьих ресурсов, данных
государственного мониторинга охотничьих ресурсов и охотничьих угодий,
данных охотхозяйственного реестра.
Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом.
Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения
информации.
В рамках решения задачи 2 "На основании разработанной схемы
размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение
мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий"
Подпрограммы 2 планируется:
проведение мероприятий по развитию охотничьего хозяйства;
соблюдение установленных норм пропускной способности охотничьих
угодий;
выделение зон общедоступных охотничьих угодий в каждом
муниципальном образовании области; размещение карты-схемы с
обозначением зон планируемого создания охотничьих угодий для всеобщего
обозрения в сети Интернет;
создание зон охраны охотничьих ресурсов.
В рамках решения задачи 3 "На основании разработанной схемы
размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение
мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов"
Подпрограммы 2 планируется:
проведение биотехнических мероприятий;
проведение мероприятий по проведению работ по акклиматизации
новых видов охотничьих ресурсов;
проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических
мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней и выработка
рекомендаций по их проведению в охотничьих угодьях;
доведение численности охотничьих ресурсов до максимально
возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов
охотничьих ресурсов;
соблюдение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в
отношении которых не устанавливается лимит добычи при выдаче
разрешений;
проведение учетов охотничьих ресурсов согласно рекомендациям по
проведению учетов охотничьих ресурсов на территории Орловской области.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет
утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий
на территории Орловской области, что позволит рационально использовать
и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере
охотничьего хозяйства и будут обеспечены воспроизводство и сохранение
охотничьих ресурсов и сохранение редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного мира.
Кроме того, будет получена достоверная информация о состоянии
растительного и животного мира в Орловской области, улучшатся
экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в
области.
Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 2
представлены в приложении 2 к Подпрограмме 2.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры
государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 не
применяются. Сведения об основных мерах правового регулирования
представлены в приложении 3 к Подпрограмме 2.
V. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации Подпрограммы 2 (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках Подпрограммы 2)
В рамках реализации Подпрограммы 2 планируется выполнение
государственного задания бюджетным учреждением Орловской области
"Хотынецкий природный парк" и выполнение работ по охране и
воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской
области "Орелоблохотучреждение".
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг государственными учреждениями Орловской области
приводится в приложении 4 к Подпрограмме 2.
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления
Мероприятия Подпрограммы 2 органами местного самоуправления не
реализуются.
VII. Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации Подпрограммы 2
Участие акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации Программы 2 не планируется.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 2
Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться за
счет средств областного и федерального бюджетов. Иные источники
финансирования не прогнозируются.
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования
составит 37 041,8 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 23 638,2 тыс. рублей,
средства федерального бюджета - 13 403,6 тыс. рублей;
том числе по направлениям затрат:
капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;
НИОКР - 0,0 тыс. рублей;
прочие нужды - 37 041,8 тыс. рублей.
Распределение средств бюджетов всех уровней по годам реализации
Подпрограммы 3 представлено в таблице 1.
Таблица 1
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
| Областной бюджет | Федеральный бюджет | Всего | Годы |
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
| 7 241,7 | 3 350,9 | 10 592,6 | 2013 |
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
| 5 465,5 | 3 350,9 | 8 816,4 | 2014 |
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
| 5 465,5 | 3 350,9 | 8 816,4 | 2015 |
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
| 5 465,5 | 3 350,9 | 8 816,4 | 2016 |
|—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|———————————————————|
Расчет потребности в средствах представлен в таблице 2.
Таблица 2
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| | Метод оценки | | |
| Наименование мероприятий| затрат | | Потребность |
| Программы 2 | (экспертный, | Расчет затрат | в средствах, |
| | нормативный, | | тыс. рублей |
| | аналоговый) | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Разработка схемы | аналоговый | - | 0 |
| размещения, | | | |
| использования и охраны | | | |
| охотничьих угодий на | | | |
| территории Орловской | | | |
| области | | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Выделение зон охраны | аналоговый | - | 0 |
| охотничьих ресурсов | | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Проведение | аналоговый | - | 0 |
| биотехнических | | | |
| мероприятий | | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Осуществление полномочий| аналоговый | Ежегодно планируется | 12 438,4 |
| Российской Федерации в | | поступление средств | |
| области охраны и | | из федерального бюджета | |
| использования охотничьих| | в размере: | |
| ресурсов по контролю, | | 2013 год - | |
| надзору, выдаче | | 3 109,6 тыс. рублей | |
| разрешений на добычу | | 2014 год - | |
| охотничьих ресурсов и | | 3 109,6 тыс. рублей | |
| заключению | | 2015 год - | |
| охотхозяйственных | | 3 109,6 тыс. рублей; | |
| соглашений | | 2016 год - | |
| | | 3 109,6 тыс. рублей. | |
| | | Срок реализации | |
| | | Подпрограммы 2-4 года | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Выполнение полномочий в | аналоговый | Ежегодно планируется | 519,6 |
| области охраны и | | поступление средств из | |
| использования объектов | | федерального бюджета | |
| животного мира, | | в размере 129,9 тыс. | |
| отнесенных | | рублей. | |
| к охотничьим ресурсам | | Срок реализации | |
| | | Подпрограммы 2-4 года | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Выполнение работ по | аналоговый | На выполнение мероприятий | 13 862,0 |
| охране и воспроизводству| | ежегодно необходимо | |
| объектов животного мира | | 3 465,5 тыс. рублей. | |
| казенным учреждением | | Срок реализации | |
| Орловской области | | Подпрограммы 2-4 года | |
| 1 | | | |
| | | 3 | |
| | 2 | | 4 |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| "Орелоблохотучреждением"| | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Выполнение мероприятий | аналоговый | На выполнение мероприятий | 15 694,0 |
| по сохранению редких | | ежегодно необходимо | |
| и находящихся под | | 3 776,2 тыс. рублей. | |
| угрозой исчезновения | | Срок реализации | |
| объектов животного мира | | Подпрограммы 2-4 года | |
| бюджетным учреждением | | | |
| "Хотынецкий | | | |
| природный парк" | | | |
| | | | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
| Выполнение полномочий в | аналоговый | Ежегодно планируется | 445,6 |
| области охраны и | | поступление средств из | |
| использования объектов | | федерального бюджета в | |
| животного мира, не | | размере 111,4 тыс. рублей. | |
| отнесенных к охотничьим | | Срок реализации | |
| ресурсам | | Подпрограммы 2-4 года | |
|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|————————————————|
Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного
бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 2 будет
осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного
бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и
порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным
бюджетным законодательством Орловской области.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы 2
представлены в приложениях 5 и 6 к Подпрограмме 2.
IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание
мер управления рисками реализации Подпрограммы 2
В случае изменения федерального и регионального законодательства
в части вопросов охотничьего хозяйства планируется проведение
мониторинга планируемых изменений и минимизация последствий в период
подготовки проектов нормативных правовых актов.
При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты
для первоочередного финансирования.
При снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ
эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри
разделов настоящей Подпрограммы 2.
Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение воспроизводства
и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного
мира на 2013-2016 годы"
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 и их значениях
|——————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| N | | | Значения показателей |