Решение от 04.09.2007 г № 101
Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Мценского района
Мценским районным
Советом народных депутатов
4 сентября 2007 года
1.Общие положения
1.1.Настоящее Решение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Мценского района (далее - Решение) разработано в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Уставом Мценского района.
Целью настоящего Решения является регламентация деятельности органов местного самоуправления района по решению вопросов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (далее о ходы) на территории Мценского района, а также вопросов снижения неблагоприятного воздействия отходов на здоровье населения и среду обитания человека.
1.2.Деятельность по обращению с отходами на территории Мценского района (далее - района) включает в себя организацию следующих мероприятий:
- утилизация отходов на территории объектов, предназначенных для размещения отходов (санкционированные свалки, полигоны и др.);
- переработка отходов в соответствии с действующим законодательством.
1.3.Настоящее Решение распространяется на граждан, а также на индивидуальных предпринимателей и организации вне зависимости от формы собственности.
1.4.Настоящее Решение не регламентирует обращение с опасными и радиоактивными отходами.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Решении
В настоящем Решении используются следующие основные понятия:
2.1.Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ, утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также вновь образовавшиеся в процессе производства, не находящие применения.
2.2.Отходы потребления - изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства, в том числе в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.
2.3.Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными для здоровья людей и окружающей среды свойствами.
2.4.Объекты для размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов.
2.5.Свалки - разрешенные органами администрации района территории (существующие площадки) для размещения промышленных и (или) бытовых отходов. Необустроенные свалки являются временными и подлежат обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями или закрытию.
2.6.Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологических требований.
2.7.Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукция.
2.8.Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов.
2.9.Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию, размещению или использованию отходов.
2.10.Жидкие отходы - отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности в неканализованных жилых домах и общественных зданиях.
3.Полномочия Мценского районного Совета народных депутатов
3.1.К полномочиям Мценского районного Совета народных депутатов (далее - районный Совет) в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории района относятся:
- утверждение районных целевых программ в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- утверждение бюджета района в части расходов на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- определение направлений использования средств бюджета района в сфере обращения с отходами на территории района;
- установление цен и тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и иных организаций, осуществляющих утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Орловской области, Уставом Мценского района и иными нормативными правовыми актами.
4.Полномочия администрации Мценского района
4.1.К полномочиям администрации района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района относятся:
- организация мероприятий, направленных на решение вопросов в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- принятие в соответствии с действующим законодательством решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и других организаций, осуществляющих сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов, создание условий для внедрения систем утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также координация деятельности организаций, осуществляющих свою деятельность в этой сфере;
- согласование цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов и ходатайство об их утверждении перед районным Советом;
- координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
- организация мероприятий по реализации единой политики всех хозяйствующих субъектов на территории района в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
- создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья;
- оказание методической, организационной и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по организации системы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- определение органа администрации (должностного лица, структурного подразделения), уполномоченного на решение вопросов в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Орловской области, Уставом Мценского района и иными нормативными правовыми актами.
5.Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
5.1.Утилизацией отходов на территории района признается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах технологического цикла, и (или) обеспечение повторного использования или переработки списанных изделий.
5.2.Переработкой отходов на территории района признается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования отходов с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов.
5.3.Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов должны осуществляться с соблюдением государственных стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды.
5.4.Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны не допускать смешивания отходов, подлежащих утилизации и переработке.
5.5.Организацию мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов осуществляет уполномоченный орган администрации района (должностное лицо, структурное подразделение, орган специальной компетенции).
5.6.В целях организации на территории района работы по решению вопросов в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов уполномоченный орган осуществляет следующие мероприятия:
- организует реализацию в пределах своей компетенции муниципальную политику в сфере обращения с отходами;
- осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации по вопросам утилизации и переработки отходов на территории района;
- разрабатывает проекты правовых актов органов местного самоуправления района по вопросам утилизации и переработки отходов;
- организует определение (расчет) объемов промышленных и бытовых отходов, требующих утилизации и (или) переработки;
- организует подготовку предложений в план муниципального заказа, организует и осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа в пределах своей компетенции;
- организует планирование бюджетных расходов на мероприятия по утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов;
- осуществляет контроль использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по утилизации и переработки отходов;
- участвует в процессе формирования и согласования тарифов и цен на услуги, оказываемые муниципальными организациями в сфере утилизации и переработки отходов;
- осуществляет контроль за использованием муниципального имущества и оборудования, находящегося в пользовании в муниципальных организациях;
- организует разработку районных целевых программ по вопросам утилизации и переработки отходов;
- осуществляет анализ показателей, характеризующих состояние работы по утилизации и переработке отходов;
- рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам своей компетенции;
- участвует в обеспечении готовности муниципальных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.
6.Требования к утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов
6.1.Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района осуществляется на основании лицензий, выданных в порядке, установленном действующим законодательством.
6.2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на территории района деятельность по утилизации и переработки отходов, должны работать с организациями, имеющими согласованные проекты нормативов образования отходов, а также утвержденные лимиты на их размещение.
6.3.Твердые бытовые отходы и (или) отходы производства, которые не подлежат утилизации и (или) переработке на территории района, должны быть утилизированы за его пределами. Организации, занимающиеся утилизацией отходов, должны находить иные возможности утилизации данных отходов за пределами района.
6.4.Прием жидких отходов на полигоны твердых бытовых отходов и санкционированные свалки не допускается.
6.5.Частные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие объекты и оказывающие услуги по обращению с отходами, ведут учет видов, количества (объема или веса принимаемых отходов) и отчитываются перед органами местного самоуправления района как по их требованию, так и периодически в порядке, установленном администрацией района.
6.6.Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов во вторичное сырье, обязаны предварительно уведомлять уполномоченный орган администрации Мценского района о заключенных договорах на переработку бытовых и промышленных отходов во вторичное сырье, ввозимых на территорию Мценского района, в течение 3 дней с момента заключения соответствующего договора.
7.Финансовое обеспечение организации утилизации и переработки отходов на территории Мценского района
7.1.Финансовое обеспечение мероприятий по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Мценского района является расходным обязательством района и осуществляется за счет средств бюджета района, в том числе путем реализации районных целевых программ, в порядке, утвержденном районным Советом народных депутатов.
7.2.Хозяйственная деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов осуществляется за счет собственных средств организаций. В целях создания условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья органы местного самоуправления района в установленном порядке вправе осуществлять кредитование организаций, а также заключать с ними инвестиционные соглашения, предусматривающие софинансирование работ по строительству объектов коммунальной инфраструктуры к объектам производства, специализирующимся на утилизации и переработке отходов.
8.Ответственность за нарушение настоящего Решения
8.1.За нарушение норм, установленных настоящим Решением, граждане, организации и индивидуальные предприниматели несут административную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Орловской области.
8.2.Привлечение к административной ответственности не освобождает должностных или юридических лиц от обязанности устранить допущенное нарушение, а также от претензий в рамках гражданского производства.
9.Настоящее Решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Мценский край".
Глава Мценского района
И.А.ГРАЧЕВ