Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 21.07.2014 № 2871
Об официальном толковании пункта 1.1 приложения № 2 к постановлению администрации города Орла от 11.04.2013 № 1726 "О мерах по организации перевозок пассажиров по сезонным маршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам в 2013 году"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ" Администрация города Орла ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 июля 2014 г. № 2871 Орёл Об официальном толковании пункта 1.1 приложения № 2 кпостановлению администрации города Орла от 11.04.2013 № 1726 "О мерахпо организации перевозок пассажиров по сезонным маршрутам для проездажителей города Орла к садово-дачным массивам в 2013 году" В соответствии с Положением об официальном толковании нормативныхправовых актов органов и должностных лиц местного самоуправлениягорода Орла, принятым решением Орловского городского Совета народныхдепутатов от 19.12.2008 № 40/669-ГС, администрация города Орлапостановляет: 1. Издать интерпретационный акт об официальном толковании пункта1.1 приложения № 2 к постановлению администрации города Орла от11.04.2013 № 1726 "О мерах по организации перевозок пассажиров посезонным маршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачныммассивам в 2013 году" (прилагается), 2. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информацииадминистрации города Орла (Е.Н. Костомарова) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации города Орла М.Ю. Берников Приложение к постановлению администрации города Орла от 21 июля 2014 г. № 2871 Интерпретационный акт Об официальном толковании пункта 1.1 приложения № 2 к постановлению администрации города Орла от 11.04.2013 г. № 1726 "О мерах по организации перевозок пассажиров по сезонным маршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам в 2013 году" В связи с обнаружившимся разночтением в правоприменительнойпрактике и в соответствии с Положением об официальном толкованиинормативных правовых актов органов и должностных лиц местногосамоуправления администрации города Орла, утвержденным решениемОрловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2008 г. №669-ГС, глава администрации города Орла дает следующее официальноетолкование пункта 1.1 приложения № 2 к постановлению администрациигорода Орла от 11.04.2013 г. № 1726 "О мерах по организации перевозокпассажиров по сезонным маршрутам для проезда жителей города Орла ксадово-дачным массивам в 2013 году". Толкуемая норма: "1.1. Сумма некомпенсированных расходов транспортных организацийза текущий год подлежит уменьшению на сумму денежных средств,полученных из бюджетов всех уровней по основаниям, связанным сосуществлением транспортного обслуживания населения по сезонныммаршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам, втом числе на сумму денежных средств, полученных в текущем году запрошлые периоды.". Постановление администрации города Орла № 1726, являясьнормативным правовым актом органа местного самоуправления,распространяет свое действие только на территорию города Орла и толькона круг лиц, обозначенных в постановлении в качестве субъектоврегулируемых правоотношений. Указанным постановлением утверждаетсяМетодика расчета суммы некомпенсированных расходов транспортныхорганизаций, осуществляющих перевозки пассажиров по сезонным маршрутамдля проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам в 2013 году,согласно приложению № 2 к постановлению (далее - Методика). В целях организации транспортного обслуживания населения посезонным (дачным) маршрутам и в соответствии с Бюджетным кодексом РФуказанное постановление регулирует на 2013 финансовый годправоотношения между бюджетом города Орла и перевозчиками -транспортными организациями, осуществляющими перевозки пассажиров посезонным маршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачныммассивам в 2013 году. В 2013 году, как и во все предыдущие годы, такойтранспортной организацией являлось только муниципальное пассажирскоеавтотранспортное предприятие № 1 города Орла (МУ ПАТП-1). На основании приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от14.02.2009 № 112, на сезонных маршрутах помимо разовых проездныхбилетов (форма № 3) также действовали проездные билеты длительногопользования, дающие право на неограниченное количество поездок втечение месяца (форма № 6). При этом месячные проездные билетыдлительного пользования были двух категорий: 1. Месячные проездные билеты на проезд в автобусах,осуществляющих транспортное обслуживание населения по сезонныммаршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам(дачным маршрутам), регламентируемые постановлением Главымуниципального образования "Город Орёл" - мэра города Орла от14.05.2008 № 1431 "Об установлении тарифов на проезд в общественномтранспорте для муниципального унитарного предприятия"Трамвайно-троллейбусное предприятие п Орла" и муниципальногоунитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 1 г. Орла" (вдействовавшей редакции). Согласно вышеназванному постановлению правона приобретение указанных месячных дачных проездных билетов былопредоставлено пенсионерам всех категорий, многодетным матерям и отцам,одиноким матерям, инвалидам, детям-инвалидам и их опекунам илипопечителям, ветеранам боевых действий, почетным донорам СССР илиРоссии. 2. Единые социальные проездные билеты (ЕСПБ), регламентируемыепостановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 № 365 "Оедином социальном проездном билете в Орловской области". Распределениесреди перевозчиков средств, поступивших от продажи ЕСПБ, и средствобластного бюджета, предусмотренных на субсидирование из областногобюджета перевозок по ЕСПБ осуществлялось на основании Порядкавозмещения перевозчикам в 2013 году расходов за предоставлениетранспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержкикоторым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области,утвержденного постановлением Правительства Орловской области от08.02.2013 № 28. На финансовый результат деятельности транспортной организациисущественное влияние оказывали доходы от перевозок пассажиров по ЕСПБ,включающие как выручку от реализации ЕСПБ, так и субсидии и иныеплатежи из бюджетов всех уровней, связанные с перевозкой пассажиров поЕСПБ. В 2013 году на счет МУ ПАТП-1 поступили денежные средства изфедерального бюджета в счет компенсации недополученных доходов заперевозку льготных категорий граждан, внесенных в федеральный ирегиональный регистры. Возмещение выпадающих доходов в связи сперевозкой указанных категорий граждан на основании Федеральногозакона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты российской федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов российской федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" относится ккомпетенции Министерства финансов РФ и осуществляется за счет средствфедерального бюджета, а также к компетенции Департамента финансовОрловской области и осуществляется за счет средств бюджета Орловскойобласти. Следовательно, под термином "бюджеты всех уровней",употребляющимся в разъясняемой норме, следует понимать федеральныйбюджет и бюджет Орловской области. Согласно Методике некомпенсированные расходы транспортныхорганизаций представляют собой разницу между фактическими доходами,полученными от реализации проездных билетов всех видов на проезд посезонным (дачным) маршрутам, и экономически обоснованными расходами,понесенными при оказании таких услуг. Наличие некомпенсированныхрасходов обусловлено, в том числе, недостаточным финансированиемперевозки граждан - владельцев ЕСПБ, в отношении которых оказание мерсоциальной поддержки относится к ведению Российской Федерации иОрловской области. Под населением, осуществлявшим проезд по сезонным маршрутам ксадово-дачным массивам, за который транспортное предприятиедополнительно получает финансирование из бюджетов всех уровней,следует понимать именно владельцев ЕСПБ. Таким образом, администрация города Орла установила, что денежныесредства, полученные перевозчиком из федерального или региональногобюджета по всем основаниям, в том числе по судебным искам в видевозмещения некомпенсированных расходов (убытков) от перевозкипассажиров по единым социальным проездным билетам, необходимоучитывать в расчетах в период их получения (перечисления на счет) приопределении суммы некомпенсированных расходов по перевозке пассажировпо дачным маршрутам, подлежащим выплате из бюджета города Орла, вцелях исключения неоднократного учета и возмещения одних и тех жезатрат, которые предприятие понесло при осуществлении перевозокпассажиров - владельцев ЕСПБ по дачным маршрутам, при расчетахтранспортного предприятия с бюджетом города Орла и бюджетами другихуровней бюджетной системы Российской Федерации (региональным ифедеральным). Под суммой денежных средств, полученных в текущем году за прошлыепериоды, следует понимать денежные средства, ранее не учтенные прирасчетах субсидий, при возмещении некомпенсированных расходов науказанные цели, то есть поступившие на счет предприятия в 2013 году. В связи с разночтением в правоприменительной практике толкуемойнормы устанавливается, что выплачиваемая из бюджета города Орла сумманекомпенсированных расходов транспортных организаций за текущий годподлежит уменьшению на сумму денежных средств, полученных из бюджетовРоссийской Федерации и Орловской области по основаниям, связанным сосуществлением транспортного обслуживания населения по сезонным(дачным) маршрутам для проезда жителей города Орла, имеющих единыесоциальные проездные билеты, к садово-дачным массивам, в том числе, насумму денежных средств, полученных в текущем году за прошлые периоды,ранее не учтенных при расчетах субсидий или иных возмещенийнекомпенсированных расходов на указанные цели". В соответствии со статьей 6 Положения об официальном толкованиинормативных правовых актов органов и должностных лиц местногосамоуправления администрации города Орла, утвержденного решениемОрловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2008 №669-ГС, настоящий интерпретационный акт имеет силу нормативногоправового акта. Интерпретационный акт действует в единстве снормативно-правовым актом, в котором содержится толкуемая норма. Настоящий интерпретационный акт вступает в силу с момента егоофициального опубликования.