Постановление Правительства Орловской области от 25.08.2014 № 246
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2015-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 августа 2014 г. N 246 г. Орёл Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики Орловской области на 2015-2017 годы В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 74 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 годаN 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" ПравительствоОрловской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Орловской области на 2015-2017 годы. 2. Департаменту финансов Орловской области (В. А. Тарасов)обеспечить составление проекта областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов с учетом основных направленийбюджетной и налоговой политики Орловской области на 2015-2017 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Орловскойобласти обеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетомБюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2014-2016 годах и основных направлений бюджетной иналоговой политики Орловской области на 2015-2017 годы. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокафинансово-экономического развития М. М. Бабкина. Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Орловской области В.В. Потомский Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 25 августа 2014 г. N 246 Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2015-2017 годы Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловскойобласти на 2015-2017 годы (далее также - бюджетная политика)разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 74 Закона Орловской области от 6 декабря2007 года N 724-ОЗ "распоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года N170-р, а также Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации. Бюджетная и налоговая политика Орловской области определяетосновные ориентиры и стратегические цели развития Орловской области натрехлетний период и направлена на обеспечение роста экономическогопотенциала Орловской области, приоритетное исполнение поручений иуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, адресноерешение социальных задач, повышение качества государственных услуг,достижение конкретных общественно значимых результатов. I. Основные направления налоговой политики Орловской области Налоговая политика в Орловской области направлена на увеличениедоходов консолидированного бюджета Орловской области за счетоптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот иулучшения администрирования доходов. Работа по мобилизации доходов вОрловской области будет проводиться в рамках реализации постановленияПравительства Орловской области от 1 апреля 2014 года N 74 "распоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года N170-р. 1.1. Мобилизация резервов доходной базы консолидированногобюджета Орловской области. Налоговая политика на федеральном уровне направлена на увеличениеналоговых доходов за счет совершенствования налогообложениянедвижимого имущества, увеличения налоговой нагрузки на дорогостоящееимущество, повышения ставок акцизов, принятия мер по противодействиюуклонению от уплаты налогов. На региональном уровне работа поукреплению доходной базы консолидированного бюджета Орловской областибудет продолжена в рамках мероприятий межведомственноговзаимодействия, целью которых является исчерпывающая реализация всехрезервов по привлечению доходов в областной и местные бюджеты. Рост доходов бюджета планируется достичь за счет: снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам вбюджеты всех уровней; сокращения "скрытой" недоимки по налогу на доходы физических лиц; легализации "теневой" заработной платы и объектовналогообложения; актуализации базы данных для исчисления имущественных налогов; актуализации кадастровой стоимости земельных участков; повышения эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий и открытых акционерных обществ, контрольный пакет акцийкоторых находится в собственности Орловской области; оптимизации ставок арендной платы и сокращения размеровзадолженности по арендной плате за земельные участки, за арендуимущества; проведения инвентаризации заключенных договоров аренды земельныхучастков и иного имущества на предмет их соответствия рыночнойстоимости; проведения инвентаризации недвижимого и движимого имущества,земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользованиибюджетных и автономных учреждений Орловской области, в хозяйственномведении и аренде государственных унитарных предприятий Орловскойобласти и в собственности и аренде открытых акционерных обществ,контрольный пакет акций которых находится в собственности Орловскойобласти; включения неэффективно используемого имущества в программуприватизации Орловской области; ликвидации неэффективных льгот по местным и региональным налогам. 1.2. Стимулирование инвестиционной деятельности. На региональном уровне будет реализовываться новый механизмналогового льготирования в отношении организаций, ведущихинвестиционную деятельность, предусмотренный областнымзаконодательством. Его особенность заключается в доступности всочетании с ответственностью плательщика за эффективность инвестиций.Налоговыми льготами смогут воспользоваться новые организации либоорганизации, осуществляющие модернизацию производства илистроительство новых производственных объектов, инвестиционные проектыкоторых признаны Правительством Орловской области приоритетными. Должны быть определены общие подходы к установлению налоговыхльгот, установлены правила, в соответствии с которыми принятие новойльготы не может приводить к выпадающим доходам бюджета и должносопровождаться определением источника для такого решения, а также всоответствии с которыми любая налоговая льгота должна приниматься навременной основе с требованиями об обязательном анализе эффективностипо итогам ее применения. 1.3.Совершенствование налогового администрирования. На региональном уровне будет осуществляться координация работыорганов государственной власти Орловской области по усилениюадминистрирования доходов в рамках деятельности межведомственныхрабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты. Органамивласти всех уровней будет проводиться активная работа по легализацииприбыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговомучете, легализации "теневой" заработной платы, взысканию задолженностипо налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий поповышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета ипереход в перспективе до 2018 года к налогу на недвижимость. II. Основные направления бюджетной политики Орловской области в области расходов Основные направления бюджетной политики Орловской области на2015-2017 годы в области расходов: 1. Бюджетная политика на среднесрочную перспективу должна бытьориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий ифинансовых ресурсов на их исполнение. Необходима концентрация расходовна приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшениемусловий жизни человека, адресным решением социальных проблем,повышением эффективности и качества предоставляемых населениюгосударственных и муниципальных услуг. 2. На период 2015-2017 годов сохраняется формирование бюджетаОрловской области на среднесрочный период - на очередной год иплановый период в формате "скользящей" трехлетки. Расходы должныпланироваться на основе программно-целевого принципа. 3. Сохранение приоритетного финансового обеспечения отраслейсоциальной сферы: "Образование", "Культура", "Здравоохранение","Социальная политика", "Физическая культура и спорт" при безусловномисполнении указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 годаN 599 "О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации" (далее - УказыПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года). 4. Планирование и финансирование расходов бюджета с учетомразграничения полномочий между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации и в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. 5. Своевременное и в полном объеме исполнение социальныхобязательств Орловской области с одновременным повышением адресностипредоставления социальной помощи, услуг и льгот гражданам с учетомнуждаемости. 6. Стимулирование бюджетных, автономных и казенных учреждений кповышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуги повышению эффективности бюджетных расходов, проведение структурных иинституциональных изменений в отраслях социальной сферы. 7. Оптимизация сети государственных учреждений, поэтапноесовершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы врамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики". 8. Недопущение принятия расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками, а также увеличения расходов по принятым ранеерешениям. 9. Усиление государственного финансового контроля. Для обеспечения основных направлений бюджетной политикинеобходимо:1) продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного нарезультат, разграничения действующих и принимаемых обязательств,безусловного исполнения действующих обязательств, реализации ужепринятых решений. В случае принятия решения о прекращении илиреструктуризации действующих расходных обязательств необходимосвоевременное внесение изменений в нормативные правовые акты,определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в Орловский областной Совет народных депутатов;2) исключить практику увеличения расходов по действующим, обоснованнымранее решениям, повысить ответственность главных распорядителейбюджетных средств за финансово-экономическое обоснование инициируемыхими новых расходных обязательств;3) обеспечить финансирование расходов на реализацию государственныхпрограмм с учетом их оптимизации и социальной значимости, а также сучетом возможности привлечения в качестве софинансированиядополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетныхисточников;4) продолжить практику предоставления адресной социальной поддержкинаселению с целью обеспечения реализации социальных гарантий,предусмотренных действующим федеральным и областным законодательством,с учетом изменения расходных полномочий;5) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдениемгосударственными учреждениями лимитов потреблениятопливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетномпорядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;6) продолжить в 2015-2017 годах политику, направленную на оптимизациюструктуры государственного долга, сокращение объемов заимствований,обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственныхзаимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств Орловской области;7) продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля всистеме органов исполнительной власти, усилив предварительный, текущийи последующий финансовый контроль. Основными направлениями бюджетной политики в сфере образования в2015-2017 годах будут являться:1) повышение качества и доступности образования для граждан с учетоминдивидуальных образовательных потребностей и возможностей;2) обеспечение преемственности основных образовательных программначального общего, основного общего, среднего общего образования врамках перехода образовательных организаций Орловской области креализации федеральных государственных образовательных стандартов;3) укрепление материально-технической базы образовательных организацийс учетом современных стандартов проектирования, строительства иреконструкции зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектовобразования;4) повышение эффективности использования бюджетных средств в сфереобразования;5) модернизация технологической и социальной инфраструктуры;6) обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей,защиту прав личности, психологический комфорт и безопасностьучастников образовательного процесса;7) обеспечение питанием всех обучающихся по программам начальногообщего образования и обучающихся по программам основного общего исреднего общего образования из числа малообеспеченных и многодетныхсемей;8) достижение к 2016 году 100%-ной доступности дошкольного образованиядля детей в возрасте от трех до семи лет;9) организация образовательного процесса в одну смену;10) формирование нового поколения педагогических работников внеобходимом количестве и соответствующей квалификации, повышениеквалификации педагогических работников, развитие их профессиональнойкомпетенции для решения задач инновационного развития;11) внедрение системы экономической и социальной мотивации трудаработников образования, гибкой системы заработной платыпреподавателей, выводящей ее на уровень средней заработной платы поэкономике региона и стимулирующей качество работы;12) обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи в целяхразвития творческого, научного и профессионального потенциала;13) совершенствование системы психолого-медико-социальногосопровождения обучающихся (воспитанников);14) развитие методической базы и материально-техническое оснащениеслужб психолого-медико-социального сопровождения обучающихся(воспитанников) в образовательных организациях;15) проведение и диверсификация мероприятий по оздоровительнойкампании детей. Основными направлениями бюджетной политики в сферездравоохранения в 2015-2017 годах будут являться:1) обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья иразвития первичной медико-санитарной помощи;2) повышение эффективности оказания специализированной, включаявысокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;3) развитие и внедрение инновационных методов диагностики,профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;4) повышение эффективности службы родовспоможения и детства;5) развитие медицинской реабилитации населения и совершенствованиесистемы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;6) оптимизация расходов на обязательное медицинской страхованиенеработающего населения;7) обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числедетей;8) обеспечение системы здравоохранения мотивированными ивысококвалифицированными кадрами;9) обеспечение системности организации охраны здоровья. Основными направлениями бюджетной политики в сфере социальнойзащиты населения в 2015-2017 годах будут являться:1) обеспечение максимального охвата жителей Орловской области,нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки,социальными услугами;2) повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенностиграждан пожилого возраста и инвалидов в востребованных социальныхуслугах;3) повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенностинесовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальныхуслугах;4) повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития иусиления адресного оказания социальной помощи жителям Орловскойобласти;5) реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Основными направлениями бюджетной политики в сфере культуры в2015-2017 годах будут являться:1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области;2) развитие образовательных организаций сферы культуры, поддержкамолодых дарований Орловской области;3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства,литературы и творчества, творческих отделений и союзов;4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;5) поддержка и развитие театрального искусства;6) поддержка и развитие музейной деятельности;7) обеспечение условий для художественного и народного творчества,совершенствование культурно-досуговой деятельности;8) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры;9) информационно-издательская деятельность учреждений культуры. Основными направлениями бюджетной политики в сфере физическойкультуры и спорта в 2015-2017 годах будут являться: 1) развитие массового спорта и обеспечение его доступности; 2) развитие профессионального спорта и спорта высших достижений; 3) развитие физической культуры и спорта среди лиц сограниченными физическими возможностями; 4) развитие учреждений сферы физической культуры и спорта; 5) развитие образовательных учреждений спортивной направленности. В целях стимулирования инновационного развития необходимопродолжить: государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры,включая поддержку малого инновационного предпринимательства; поддержку научных исследований, проводимых в образовательныхорганизациях высшего образования; развитие индустриальных парков. Одним из важнейших направлений расходов остается финансовоеобеспечение программы развития и укрепления социальной и инженернойинфраструктуры Орловской области при строительстве объектовсоциального комплекса и инфраструктурных объектов. В рамках реализации плана основных мероприятий, связанных сподготовкой и проведением празднования в 2016 году 450-летия основанияг. Орла, утвержденного распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 1 марта 2011 года N 330-р, будет производитьсясофинансирование мероприятий, определенных вышеуказанным планом. На строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт исодержание автомобильных дорог общего пользования региональногозначения будут направлены средства Дорожного фонда Орловской области,формирование которого будет производиться на основании прогнозовпоступлений транспортного налога и акцизов на нефтепродукты.Продолжится предоставление субсидий местным бюджетам для формированиямуниципальных дорожных фондов. Продолжится государственная поддержка сельскохозяйственныхпроизводителей. Расходы бюджета должны обеспечивать необходимыйуровень софинансирования средств, поступающих из федерального бюджетана реализацию расходных обязательств Орловской области по данномунаправлению. Будет продолжена реализация мероприятий, способствующих улучшениюжилищных условий населения. Во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 5 мая 2014 года N 404 "О некоторых вопросахреализации программы "Жилье для российской семьи" в рамкахгосударственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации" проводится отбор земельных участков, застройщиков, проектовжилищного строительства для участия в реализации мероприятий указаннойпрограммы на территории Орловской области, определение категорийграждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса врамках реализации данной программы. В стадии разработки находитсягосударственная программа "Стимулирование социального жилищногостроительства в Орловской области", в соответствии с которойпланируется предоставление государственной поддержки в решениижилищной проблемы семьям, имеющим трех и более детей, молодым семьям,детям-сиротам, работникам бюджетной сферы, нуждающимся в улучшениижилищных условий. Следует продолжить работу по привлечению средств изгосударственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. Это позволит улучшить жилищныеусловия граждан, проживающих в аварийном жилье, а также продолжитьработу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов натерритории Орловской области. III. Политика в области межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2015-2017 годах будут строиться с учетомизменений бюджетного и налогового законодательства РоссийскойФедерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Орловской области". В данных условиях совершенствование региональногозаконодательства в сфере межбюджетных отношений, направленное намотивацию органов местного самоуправления Орловской области кэкономическому развитию и повышение финансовой самостоятельностиместных бюджетов, в 2015-2017 годах является первостепенной задачей. Наряду с этим одной из приоритетных задач Правительства Орловскойобласти в сфере межбюджетных отношений в 2015-2017 годах будетявляться повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Орловской области. Реализация данной задачибудет осуществляться в рамках подпрограммы "Межбюджетные отношения смуниципальными образованиями Орловской области" государственнойпрограммы Орловской области "Управление государственными финансамиОрловской области", утвержденной постановлением ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года N 323 "Об утверждениигосударственной программы Орловской области "Управлениегосударственными финансами Орловской области" на 2013-2016 годы". Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетовмуниципальных образований Орловской области будет осуществляться путемпредоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетныхвозможностей местных бюджетов. При этом сохранится нормативный подход к формированиюмежбюджетных отношений с муниципальными образованиями, одним изосновополагающих факторов которого является учет социальной структурынаселения Орловской области. В рамках подпрограммы будут ежегодно предусматриваться дотации наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) в целях оказания финансовой помощи дляреализации ими полномочий по решению вопросов местного значения,затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населениясоответствующего муниципального образования. Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджетабудет осуществляться исключительно при соблюдении органами местногосамоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, сприменением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренныхдействующим законодательством. Посредством предоставления бюджетных кредитов из областногобюджета по-прежнему будет оказываться содействие органам местногосамоуправления в финансировании дефицита местных бюджетов и покрытиивременных кассовых разрывов в целях обеспечения решения вопросовместного значения, определенных законодательством РоссийскойФедерации. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочийОрловской области, переданных для осуществления органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Орловскойобласти, будет производиться за счет субвенций из областного бюджета. IV. Политика в сфере управления государственным долгом Основной задачей долговой политики Орловской области на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов остается проведение комплексамероприятий по обеспечению долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы. В целях осуществления эффективного управления государственнымдолгом необходимо: поэтапное снижение объема государственного долга Орловскойобласти; привлечение бюджетных кредитов по льготным ставкам; привлечение кредитных ресурсов в кредитных учреждениях РоссийскойФедерации в виде кредитных линий, что позволяет осуществлять выборкукредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином счетебюджета с целью минимизации расходов на обслуживание государственногодолга; погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленныхкредитными договорами и соглашениями; равномерное распределение сумм погашения долговых обязательств; ограничение финансирования расходов неинвестиционного характераза счет привлечения заемных средств на коммерческой основе; обеспечение направления дополнительных поступлений по доходам наснижение бюджетного дефицита; поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств покредитам от кредитных организаций к 1 января 2017 года до уровня 50процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета; ограничение объема расходов на обслуживание государственногодолга не более 5 процентов общего объема расходов; предоставление гарантий юридическим лицам, реализующимприоритетные инвестиционные проекты; управление остатками средств на едином счете по учету средствбюджета с целью снижения привлечения заемных средств.