Приложение к Закону от 17.10.2007 г № 713-ОЗ Программа
Областная комплексная программа "Дети орловщины" на 2007 - 2010 годы орел, 2007
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ ОРЛОВЩИНЫ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Наименование - областная комплексная программа
Программы "Дети Орловщины" на 2007 - 2010 годы (далее -
Программа)
Основания для - постановление Коллегии администрации Орловской
разработки области от 13 февраля 2006 г. N 23 "О положении
Программы детей в Орловской области"
Заказчик - Губернатор Орловской области
Программы
Основной - Департамент социальной политики области
разработчик
Программы
Цели Программы - создание благоприятных условий для
комплексного развития и жизнедеятельности детей,
государственная поддержка детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации
Задачи - создание условий для безопасного материнства и
Программы рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и
подростков, в том числе репродуктивного
здоровья;
профилактика и снижение детской и подростковой
заболеваемости, инвалидности и смертности;
создание условий для выявления, развития и
адресной поддержки одаренных детей, сохранения
интеллектуального и творческого потенциала
Орловщины;
профилактика социального неблагополучия семей с
детьми;
защита прав и интересов детей;
совершенствование системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
проведение эффективной реабилитации и адаптации
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
создание условий для обеспечения полноценной
жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции
в общество;
профилактика социального сиротства, развитие
вариативных семейных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение профессиональной подготовки и
социальной защищенности выпускников детских
интернатных учреждений, развитие системы
социализации детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Важнейшие - уровень младенческой смертности на 1000
целевые родившихся живыми;
индикаторы и уровень материнской смертности на 100 тысяч
показатели родившихся живыми;
Программы смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет
(включительно) на 1000 новорожденных
соответствующего года рождения;
удельный вес детей I группы здоровья в общем
количестве детей;
первичный выход на инвалидность детей в
возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10
тысяч детей;
удельный вес безнадзорных детей в общей
численности детского населения;
удельный вес детей-инвалидов, получивших
реабилитационные услуги в специализированных
учреждениях для детей с ограниченными
возможностями, в общем количестве детей-
инвалидов;
доля детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на воспитание в
семью, в общем количестве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
доля детей, включенных в государственную
систему выявления, развития и адресной поддержки
одаренных детей, в общей численности детского
населения школьного возраста
Сроки - срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы
реализации
Программы
Перечень - "Здоровое поколение",
подпрограмм "Дети и семья",
"Одаренные дети"
Объемы и - общий объем финансирования Программы за счет
источники средств областного бюджета - 120,815 млн.
финансирования рублей.
По направлениям расходования средства
распределяются следующим образом:
капитальные вложения - 36,2 млн. рублей;
прочие нужды - 84,615 млн. рублей
Ожидаемые - снижение младенческой смертности до 9,8
результаты промилле на 1000 родившихся живыми, материнской
смертности - до 21 промилле на 100 тысяч
родившихся живыми, смертности детей в возрасте
от 0 до 4 лет (включительно) - до 10,9 промилле
на 1000 новорожденных соответствующего года
рождения;
увеличение доли семей с детьми-инвалидами,
получившими реабилитационные услуги в
специализированных учреждениях для детей с
ограниченными возможностями, до 96,2% от числа
нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами;
снижение доли безнадзорных детей до 1,5% от
общего числа детского населения области;
увеличение доли детей, получивших социальную
реабилитацию в специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, до 108 процентов общего
количества безнадзорных и беспризорных детей;
увеличение доли детей-инвалидов, получивших
реабилитационные услуги в отделениях медико-
социальной реабилитации и помощи учреждений
социальной защиты населения, до 37,5% от общего
числа детей-инвалидов;
увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, переданных на
воспитание в семью, до 72 процентов общего
количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей; создание государственной
системы выявления, развития и адресной поддержки
одаренных детей с охватом до 40% детского
населения школьного возраста1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В соответствии с Программами социально-экономического развития Российской Федерации и Орловской области на среднесрочную перспективу к приоритетным направлениям государственной политики относится государственная поддержка и улучшение положения детей.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализации эффективных программ материнства, детства и семьи.
В Орловской области проживает 151 тысяча 923 несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (3422 человека), дети-инвалиды (3413 человек) и дети, находящиеся в социально опасном положении (3098 человек). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Ухудшение экологической обстановки, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей и особенно матерей ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Не в полном объеме предпринимаются меры по выявлению детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, и оказанию им государственной помощи в жизнеустройстве. Острой остается проблема социального сиротства и защиты от безответственного отношения деморализованных родителей к здоровью и воспитанию детей. Все эти факторы влияют на снижение доли детей и подростков в общей численности населения (в 2003 году - 20,4%, в 2006 году - 18,2%).
Социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей.
Областная комплексная программа "Дети Орловщины" на 2007 - 2010 годы является продолжением программы "Дети Орловщины" на 2003 - 2006 годы. В результате реализации программных мероприятий 2003 - 2006 годов было достигнуто:
- увеличение рождаемости с 8,6 промилле в 2003 году до 9 промилле в 2006 году;
- снижение младенческой смертности с 11 промилле в 2003 году до 9,7 промилле в 2006 году;
- снижение заболеваемости детей инфекционными болезнями, наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом;
- снижение количества детей-инвалидов с 3673 человек в 2003 году до 3413 человек в 2006 году;
- увеличение количества детей и подростков, охваченных организованными формами круглогодичного оздоровления и отдыха;
- увеличение числа лиц, получивших в учреждениях социального обслуживания помощь различного рода;
- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семью.
Вместе с тем не удалось преодолеть некоторых негативных тенденций, в частности отмечаются:
- высокий уровень смертности детей первого года жизни от врожденных аномалий развития, заболеваний перинатального периода, напрямую связанных с состоянием здоровья матери;
- сохранение высокого числа случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями;
- рост на 24% по сравнению с 2003 годом показателей заболеваемости детей до 14 лет;
- высокий уровень социального сиротства.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской инвалидностью, обусловливает необходимость их решения в рамках программно-целевого метода, обеспечивающего высокий уровень межведомственной координации при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.
Новизна Программы состоит в следующем:
- ориентация на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей в частности;
- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
2.Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
- профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;
- профилактика социального неблагополучия семей с детьми; защита прав и интересов детей;
- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
- профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание условий для выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранения интеллектуального и творческого потенциала Орловщины.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм "Здоровое поколение", "Дети и семья", "Одаренные дети".
Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении 1.
Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы.
Достижение целей Программы предусматривается к концу 2010 года. Этапом реализации Программы определяется календарный год. В рамках календарного года разработчиками подпрограмм с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы. Для осуществления анализа эффективности проведенных мероприятий, обобщения расходования финансовых ресурсов, определения результатов реализации Программы информация разработчиков в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 15 января года, следующего за отчетным периодом, направляется в орган, уполномоченный осуществлять контроль за реализацией мероприятий Программы.
3.Механизм реализации Программы
Департамент социальной политики области:
- ежегодно в установленном порядке готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
- уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- уточняет перечень целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год;
- осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета;
- ежеквартально готовит информацию о ходе реализации Программы на основе информации, представленной разработчиками Программы.
4.Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми;
создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства.
Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" позволит продолжить совершенствование государственной поддержки службы материнства и детства, повысить доступность и качество медицинской помощи женщинам и детям, добиться к 2011 году улучшения основных показателей, а именно:
снижения младенческой смертности до 9,8 промилле на 1000 родившихся живыми;
снижения материнской смертности до 21 промилле на 100 тысяч родившихся живыми;
снижения смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) до 10,9 промилле на 1000 новорожденных соответствующего года рождения;
увеличения доли детей 1 группы здоровья (признанных здоровыми) до 37,5% процента общего количества детей;
снижения показателей первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет до 21,4 на 10 тысяч детского населения.
Реализация мероприятий подпрограммы "Дети и семья" позволит организовать эффективную систему работы, направленную на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, с целью предупреждения социального неблагополучия семей с детьми и профилактики социального сиротства.
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается увеличить численность прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение детской безнадзорности, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних.
Реализация мероприятий в рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволит добиться к 2011 году:
снижения доли безнадзорных детей до 1,5 процента от общего числа детского населения области;
увеличения доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 108 процентов от общего количества безнадзорных и беспризорных детей.
Реализация мероприятий в рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" позволит внедрить новые реабилитационные технологии и обеспечить детей с ограниченными возможностями индивидуальными техническими средствами реабилитации, укрепить материально-техническую базу отделений медико-социальной реабилитации и помощи детских учреждений социальной защиты населения, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов. К 2011 году предполагается достигнуть:
увеличения доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 43,1 процента общего количества детей-инвалидов;
увеличения доли семей с детьми-инвалидами, получившими реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 96,2% от числа нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами.
Выполнение мероприятий указанной подпрограммы в рамках направления "Дети-сироты" позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение; увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью; а также обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе реализации подпрограммы "Одаренные дети" будет создана система выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей с охватом до 40% детского населения школьного возраста; сформирована информационная база данных о талантливых и одаренных детях школьного возраста с целью отслеживания их дальнейшего личностного и профессионального самоопределения; будут внедрены инновационные технологии по выявлению и адресной поддержке одаренных детей.
В результате реализации Программы часть средств областного бюджета будет сэкономлена за счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных средств произойдет путем снижения инвалидности детей в результате скрининга новорожденных, улучшения состояния здоровья детей, сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа, а также сокращения затрат на интеграцию в общество выпускников этих учреждений, что позволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы с детьми и их семьями, нуждающимися в заботе государства.