РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 октября 2014 г. № 366
г. Ливны
Обутверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Ливенскомрайоне на 2015-2017 годы»
(В редакции Постановления Администрации ЛИВЕНСКОГО районаМуниципального образования Орловской области от 23.01.2015 № 25)
В целях развития кадрового потенциала муниципальной службы, повышенияпрофессионализма и компетентности муниципальных служащих, руководствуясь частью 1 статьи 35 Федерального закона «Омуниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,Законом Орловской области от 09.01.2008 №736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», постановлениямиадминистрации Ливенского района от 12.12.2013 № 461 «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ливенского района иМетодических указаний по разработке и реализации муниципальных программЛивенского района», администрация Ливенского района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу «Развитиемуниципальной службы в Ливенском районе на 2015 - 2017 годы» (далее -Программа), прилагается.
2.Управлению финансов администрации Ливенского района (Л.А. Дьяконова)обеспечить финансирование мероприятий Программыв 2015 - 2017 годах.
3.Управлению организационно-кадровой, контрольной работы иинформационно-документационного обеспечения администрации Ливенского района (Болотская Н.А.) опубликовать настоящее постановление вгазете «Ливенский край» и разместить на официальном сайте муниципальногообразования Ливенский район Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Глава района Ю.Н.Ревин
Приложение
кпостановлению администрации
Ливенскогорайона
от 01октября 2014 г. № 366
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛИВЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2015-2017 ГОДЫ»
Ответственный исполнитель муниципальной программы: | | |
| | |
Администрация Ливенского района в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно- документационного обеспечения администрации района | _________________ | Н.А. Болотская |
Год составления проекта муниципальнойпрограммы – 2014 год
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛИВЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2015-2017 ГОДЫ»
Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Ливенского района в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения |
Соисполнители муниципальной программы | Структурные подразделения администрации и отраслевые (функциональные) органы администрации Ливенского района |
Программно- целевые инструменты муниципальной программы | - количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации за счет средств бюджета Ливенского района за 2015 - 2017 годы – 15 муниципальных служащих; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва, проведение аттестации муниципальных служащих |
Цели муниципальной программы | - повышение эффективности и результативности муниципальной службы; - создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы |
Задачи муниципальной программы | - совершенствование организации муниципальной службы; - профессиональное развитие муниципальных служащих; - формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее функционирования; - повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы; - создание системы непрерывной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района; - формирование кадрового резерва; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; - обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района, и обеспечение оперативного взаимодействия с сельскими поселениями Ливенского района |
Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015–2017 годы |
Целевые показатели результативности муниципальной программы | Количество муниципальных служащих, подлежащих повышению квалификации составит 15 человек, в том числе по годам: 2015 год - 5; 2016 год - 5; 2017 год - 5 |
Объемы финансирования муниципальной программы, всего, в т.ч.: | Общие расходы бюджета Ливенского района на реализацию муниципальной программы составят 60 тысяч рублей, в том числе по годам: 2015 год – 20,0 тыс. руб. 2016 год – 20,0 тыс. руб. 2017 год – 20,0 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения ее кадрового состава; - повышение профессионального уровня 15 муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района; - повышение творческой инициативы и общественной активности муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва; - планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения муниципальных служащих; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - проведение аттестации муниципальных служащих; - обеспечение муниципальных служащих Ливенского района техническими средствами в объеме, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей |
Раздел 1. Характеристика текущегосостояния, содержание проблемы, обоснование необходимости ее решенияпрограммно-целевым методом
Программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 35Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации», согласно которым развитие муниципальной службы обеспечиваетсямуниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемымисоответственно за счет средств местного бюджета.
Местноесамоуправление представляет собой один из элементов политической системысовременной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, иявляется центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества игосударства.
Механизмоми инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправленияявляется муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствованиемуниципальной службы является одним из условий повышения эффективностивзаимодействия общества и власти.
Однимиз инструментов повышения эффективности муниципального управления являетсяподготовка кадров. Повышение уровня знаний и овладение профессиональныминавыками муниципальными служащими оказывает непосредственное влияние накачество и эффективность принимаемых решений.
Необходимостьулучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификациимуниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.
Вцелях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходиморазвивать систему повышения квалификации муниципальных служащих в администрацииЛивенского района и ее структурных подразделениях.
Всовременных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальнойслужбы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексногоподхода. Он подразумевает не только повышение образовательного ипрофессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путемпроведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативнойправовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению всфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциаламуниципальных служащих.
Сцелью определения уровня профессиональных знаний, соответствия муниципальныхслужащих замещаемым должностям муниципальной службы проводится аттестациямуниципальных служащих.
Вместес тем в развитии муниципальной службы прослеживаются следующие проблемы:
-отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов;
-отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источникомобновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы.
Обозначенныепроблемы взаимосвязаны и должны решаться системно. Реализация мероприятиймуниципальной программы будет способствовать формированию у муниципальныхслужащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющихэффективно выполнять должностные обязанности в администрации Ливенского района,позволит создать оптимальные организационно-правовые предпосылки развитиямуниципальной службы в Ливенском районе.
Решение проблемы развития муниципальной службы безиспользования программно-целевого метода может привести к снижениюрезультативности мероприятий, проводимых разрозненно, бессистемно инепоследовательно при внедрении на муниципальной службе эффективных технологийи современных методов кадровой работы, формировании высококвалифицированногокадрового состава муниципальной службы и, как следствие, к снижению профессионализмамуниципальных служащих и эффективности муниципального управления в Ливенскомрайоне в целом.
Входе реализации мероприятий муниципальной программы могут возникнутьопределенные риски. Существует вероятность изменения федеральногозаконодательства по вопросам муниципальной службы. Также возможны измененияколичества муниципальных служащих, которым необходимо повышение квалификации,средств, необходимых на оплату образовательных услуг. Внутренние риски(недостаточная квалификация, недостаточная координация работ) напрямую зависятот деятельности структурных подразделений администрации района и могут бытьпредотвращены путем проведения мероприятий по повышению квалификации,утверждения плана работы по реализации муниципальной программы.
Раздел 2. Приоритеты кадровойполитики, основные цели и задачи муниципальной программы
Кадроваяполитика определяет работу с муниципальными служащими на длительную перспективуи ориентирована на устойчивое развитие, привлечение людей профессиональноподготовленных, предприимчивых, с новаторскими созидательными устремлениями имотивами. Кадровая политика имеет упреждающий и опережающий характер,рассчитана на формирование кадров с учетом социального прогресса, решениекадровых проблем, духовно-нравственное воспитание в каждом муниципальномслужащем человеколюбия, честности, убежденности в правоте и гражданскойответственности за порученное дело и личное поведение, правовые гарантииобъективного и справедливого решения кадровых вопросов.
Целимуниципальной программы:
- повышениеэффективности и результативности муниципальной службы;
-создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы.
Задачимуниципальной программы:
-совершенствование организации муниципальной службы;
-профессиональное развитие муниципальных служащих;
-формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальнойслужбы, правовых и организационных механизмов ее функционирования;
-повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;
-обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
-создание системы непрерывной подготовки, профессиональной переподготовки иповышения квалификации муниципальных служащих за счетсредств бюджета Ливенского района;
-поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;
-совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведенияаттестации и ротации муниципальных служащих;
-обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района, иобеспечение оперативного взаимодействия с сельскими поселениями Ливенскогорайона.
Реализацияпоставленных задач позволит сформировать у муниципальных служащих необходимыепрофессиональные знания, умения и навыки, позволяющие эффективно выполнятьдолжностные обязанности в администрации Ливенского района.
Раздел 3. Этапы и сроки реализациимуниципальной программы
Муниципальнаяпрограмма будет реализована в 2015-2017 годах.
Раздел 4. Перечень основныхмероприятий муниципальной программы
Достижениецелей и решение задач муниципальной программы осуществляются путем реализациимероприятий по следующим направлениям:
-совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальнойслужбы;
-создание условий для профессионального развития и подготовки кадровадминистрации Ливенского района;
-обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективностидеятельности муниципальных служащих;
-внедрение антикоррупционных механизмов в рамкахреализации кадровой политики в Ливенском районе.
Мероприятияи прогнозируемые объемы финансирования программы указаны в приложении 1 к муниципальной программе.
Раздел 5. Перечень целевых показателей результативностимуниципальной программы
Индикаторамии показателями, позволяющими оценить ход реализации программы, являются:
-количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (сполучением удостоверения) за счет средств бюджета Ливенского района за 2015 -2017 годы, - 15 муниципальных служащих;
-поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;
-проведение аттестации муниципальных служащих, обновление кадрового резерва;
-количество технических средств в объеме, достаточном для эффективногоисполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района.
Раздел 6. Ресурсное обеспечениемуниципальной программы
Общийобъем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2017 годах составляет 60тысяч рублей средств бюджета Ливенского района, в том числе по годам:
2015год – 20,0 тыс. руб.,
2016год – 20,0 тыс. руб.,
2017год – 20,0 тыс. руб.
Раздел 7. Механизм реализациимуниципальной программы
Текущееуправление реализацией муниципальной программы осуществляется заказчикоммуниципальной программы - администрацией Ливенского района в лице управленияорганизационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационногообеспечения администрации района, которое выполняет следующие функции:
-разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов,необходимых для реализации муниципальной программы;
-ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечняпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты нареализацию этих мероприятий, а также механизм реализации муниципальнойпрограммы;
-анализирует реализацию муниципальной программы и обобщает информацию овыполнении запланированных мероприятий муниципальной программы.
Финансированиемуниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета Ливеского района в соответствии с решением Ливенскогорайонного Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Заказчик муниципальной программы представляет в отдел поэкономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказовадминистрации района отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятиймуниципальной программы в порядке, определенном постановлениемадминистрации Ливенского района от 12.12.2013 года № 461 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программЛивенского района и Методических указаний по разработке и реализациимуниципальных программ Ливенского района».
Раздел 8. Оценкасоциально-экономической эффективности реализации муниципальной программы
Результатамиреализации муниципальной программы являются:
-повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы вцелях улучшения ее кадрового состава;
-повышение профессионального уровня 15 муниципальных служащих за счет средствбюджета Ливенского района;
-повышение творческой инициативы и общественной активности муниципальныхслужащих;
-планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучениямуниципальных служащих;
-поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;
-проведение аттестации муниципальных служащих;
-обеспечение муниципальных служащих Ливенского района техническими средствами вобъеме, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей.
Реализациямуниципальной программы может быть досрочно прекращена в случае:
-недостаточного финансирования реализации отдельных мероприятий Программы;
-несоответствия результатов выполнения муниципальной программы плановыминдикативным показателям;
-изменения действующего законодательства Российской Федерации и нормативныхправовых актов Орловской области о муниципальной службе.
Индикаторамии показателями, позволяющими оценить ход реализации муниципальной программы,являются:
-количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации:
2015год - 5;
2016год - 5;
2017год - 5;
-наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующихвопросы муниципальной службы - 100%;
-снижение количества муниципальных служащих, не соответствующих установленнымквалификационным требованиям к замещаемым должностям муниципальной службы;
-создание базы данных кадрового резерва;
-выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе - 100%;
-организация проведения аттестации муниципальных служащих - 100%.
Приложение1
к муниципальнойпрограмме «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»
Переченьосновных мероприятий муниципальной программы
«Развитиемуниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»
N п/п | Наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый непосредственный результат | |
начала реализации | окончания реализации | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы | |||||
1.1. | Разработка и принятие муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области | Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения, отдел правового обеспечения деятельности администрации | 2015 г. | 2017 г. | Совершенствование и развитие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы |
1.2 | Оказание муниципальным образованиям района методической помощи в разработке и приведении в соответствие муниципальных правовых актов федеральному законодательству и Орловской области | Отдел правового обеспечения деятельности администрации | 2015 г. | 2017 г. | Изучение передового опыта, получение новых знаний в области организации муниципальной службы |
2. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров | |||||
2.1 | Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации | Управления, отделы администрации | 2015 г. | 2017 г. | Обновление теоретических и практических знаний и навыков |
2.2 | Подготовка и проведение учебы кадров органов местного самоуправления в администрации района | Управления, отделы администрации | Ежеквартально 2015 г. | Ежеквартально 2017 г. | Обновление теоретических знаний |
3. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности деятельности муниципальных служащих | |||||
3.1 | Организация прохождения практики студентов высших и средне-специальных учебных заведений в администрации района | Управления, отделы администрации | По мере необходимости 2015 г. | По мере необходимости 2017 г. | Создание условий для формирования кадрового состава |
3.2 | Формирование единой базы данных муниципальных служащих (Реестр муниципальных служащих) | Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения | Постоянно 2015 г. | Постоянно 2017 г. | Обеспечение оперативной работы с банком данных о кадровом резерве |
3.3 | Анализ работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва | Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения | Постоянно 2015 г. | Постоянно 2017 г. | Создание условий для формирования кадрового состава, подготовленного к реализации функций муниципального управления |
3.3 | Организация проведения аттестации муниципальных служащих | Аттестационная комиссия | 2017 г | 2017 г. | Обеспечение условий для объективной оценки результатов профессиональной, служебной деятельности муниципальных служащих в целях актуализации их возможностей |
4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Ливенском районе | |||||
4.1 | Размещение информации на официальном сайте Ливенского района о работе комиссии по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района | Комиссия по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района | 2015 г. | 2017 г. | Обеспечение информирования населения Ливенского района о работе комиссии по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района |
4.2 | Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы | Руководители управлений, отделов администрации, управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения | 2015 г. | 2017 г. | Предупреждение нарушений муниципальными служащими законодательства Российской Федерации, Орловской области о противодействии коррупции на муниципальном уровне |
Приложение2
к муниципальнойпрограмме «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»
Перечень целевых показателей (индикаторов) результативностимуниципальной программы
N п/п | Наименование показателя | Ед. измерения | Значение показателей (индикаторов) результативности | ||||
2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы | ||||||
1.1 | Муниципальные служащие, подлежащие повышению квалификации | Чел. | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 |
Приложение3
к муниципальнойпрограмме «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
за счет средств бюджета Ливенского района
Статус программы/ мероприятия | Наименование муниципальной программы/ подпрограмм/ВП/основного мероприятия муниципальной программы | ГРБС — ответственный исполнитель, соисполнители муниципальной программы | Расходы (тыс. рублей) | ||
2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
Муниципальная программа | Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015–2017 годы | Всего, в т.ч. | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
1. Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации | Администрация Ливенского района | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
Приложение4
к муниципальнойпрограмме «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»
План
реализации муниципальной программы
«Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2014–2017 годы
Наименование мероприятия | Исполнитель мероприятия | Срок реализации мероприятия | Источники финансирования | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Ожидаемый результат реализации мероприятий муниципальной программы | |||
начало реализации мероприятия | окончание реализации мероприятия | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации | Администрация Ливенского района | 2015 год | 2017 год | Всего, в т.ч.: | 20,0 | 20,0 | 20,0 | Обновление теоретических и практических знаний и навыков муниципальных служащих |
федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
бюджет района | 20,0 | 20,0 | 20,0 | |||||
внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 |