Постановление Правительства Орловской области от 15.04.2015 № 174
О Порядке оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - ПостановлениеПравительства Орловской области
15 апреля 2015 г. № 174
г. Орёл
О Порядке оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственныхучреждений
Орловской области
(В редакции Постановления ПравительстваОрловской области
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от3 декабря 2010 года № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценкикачества управления региональными финансами», в целях обеспечения проведениямониторинга и оценки качества управления региональными финансами Орловскойобласти Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств и государственныхучреждений Орловской области.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Орловской области от 22 июля2011 года № 229 «Об утверждении Положения об оценке качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и внесенииизменений в постановление Правительства Орловской области от 29 марта 2011 года№ 96 «Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов вОрловской области на период до 2012 года»;
постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года №509 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 22июля 2011 года № 229 «Об утверждении Положения об оценке качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и внесенииизменений в постановление Правительства Орловской области от 29 марта 2011 года№ 96 «Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов вОрловской области на период до 2012 года».
3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области поэкономике и финансам В.А. Тарасова. (В редакции Постановления ПравительстваОрловской области от06.04.2017 № 144)
Председатель Правительства
Орловской области В.В. Потомский
Приложение
к постановлению
ПравительстваОрловской области
от 15 апреля 2015 г. № 174
ПОРЯДОК
оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений Орловскойобласти
(В редакции Постановления ПравительстваОрловской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает:
1) процедуру оценки качества финансового менеджмента главныхраспо рядителейбюджетных средств и использования ее результатов в процессе бюджетного планирования приформировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период;
2) требования к проведению оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Орловской области.
II. Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителейбюджетных средств
2. Оценка качества финансового менеджмента главныхраспорядителей бюджетныхсредств осуществляется Департаментом финансов Орловской области (далее также – Департамент) ежегодно.
3. Оценка качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств осуществляется всоответствии с перечнем показателей оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюд жетных средств (далее также – показателиоценки качества), указанным в приложении 1 к настоящему Порядку.
4. Главныераспорядители бюджетных средств в целях оценки качества их финансовогоменеджмента подразделяются на следующие группы:;
5. главные распорядители бюджетных средств, не имеющиеподведом ственныхгосударственных учреждений Орловской области (далее также – государственныеучреждения) и не участвующие в реализации государственных программ Орловскойобласти;
2) главные распорядители бюджетных средств, имеющие 10 и менееподведомственных государственных учреждений и участвующие в реализации государственных программ Орловской области;
3) главные распорядители бюджетных средств, имеющие более 10подведомственных государственных учреждений и участвующие в реализации государственных программ Орловской области.
Качество финансового менеджмента оценивается по каждому показателю оценки качества по шкале от 0 до 5 баллов.Баллы по каждому показателю суммируются.
На основании сумм баллов по каждой группе главных распорядителей бюджетных средств, указанной в пункте 4настоящего Порядка, составляется рейтинг качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств (далее также – рейтинг) в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.
4) главные распорядители бюджетных средств, не имеющиеподведомственных государственных учреждений, но участвующие в реализациигосударственных программ Орловской области. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Орловской области от06.04.2017 № 144)
6. Главныераспорядители бюджетных средств ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего заотчетным, представляют в Департамент рассчитанные показатели оценки качества,установленные приложением 1 к настоящему Порядку, за отчетный финансовый годвместе с соответствующими расчетами.
7. Показатели оценки качества, оценивающие наличиенормативных правовых актов, выполнение главным распорядителем бюджетных средствюридически значимых действий, представляются в Департамент вместе с копиямивышеуказанных нормативных правовых актов, документов, подтверждающих совершениеюридически значимых действий.
Показателиоценки качества, оценивающие раскрытие информации о деятельности главногораспорядителя бюджетных средств и подведомственных главному распорядителюбюджетных средств государственных учреждений, представляются в Департамент соссылками на страницы в государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр» в сети Интернет (официальногосайта подведомственных государственных учреждений), на которых размещенасоответствующая информация.
8. Департаментв срок не позднее 5 рабочих дней со дня представления главными распорядителямибюджетных средств показателей оценки качества осуществляет проверкуправильности произведенных расчетов. Для проверки произведенных расчетовданные, представленные главным распорядителем бюджетных средств, сверяются сданными, имеющимися в Департаменте, а также с материалами, представленными всоответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
В случае правильностипредставленных расчетов они принимаются для оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
9. В случае выявления несоответствий представленных показателейоценки качества Департамент возвращает представленные главными распорядителямибюджетных средств показатели оценки качества на доработку в срок, указанный впункте 8 настоящего Порядка.
Главныераспорядители бюджетных средств повторно направляют в Департамент доработанныепоказатели оценки качества в течение 3 рабочих дней со дня поступления их отДепартамента на доработку. Департамент повторно рассматривает показатели оценкикачества и осуществляет проверку правильности произведенных расчетов всоответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
10. Департаментежегодно в срок до 1 мая составляет рейтинг, который публикуется в государственной специализированной информационнойсистеме «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в сетиИнтернет не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.
11. Рейтинг для каждой группы определяется следующим образом:
1) погруппе, указанной в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка:
а) главные распорядителибюджетных средств с высокимкачеством финансового менеджмента – 18 баллов и более;
б) главные распорядителибюджетных средств с хорошимкачеством финансового менеджмента – от 11 до 17 баллов включительно;
в) главные распорядителибюджетных средств судовлетворительным качеством финансового менеджмента – от 5 до 10 балловвключительно;
г) главные распорядителибюджетных средств снеудовлетворительным качеством финансового менеджмента – до 4 баллов;
2) по группам, указанным в подпунктах 2 и3 пункта 4 настоящего Порядка:
а) главные распорядителибюджетных средств с высокимкачеством финансового менеджмента – 43 балла и более;
б) главные распорядителибюджетных средств с хорошимкачеством финансового менеджмента – от 28 до 42 баллов включительно;
в) главные распорядителибюджетных средств судовлетворительным качеством финансового менеджмента – от 13 до 27 балловвключительно;
г) главные распорядителибюджетных средств снеудовлетворительным качеством финансового менеджмента – до 12 баллов.
3) по группе, указанной вподпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка:
а) главные распорядители бюджетных средств с высоким качествомфинансового менеджмента – 19 баллов и более;
б) главные распорядители бюджетных средств с хорошим качествомфинансового менеджмента – от 12 до 18 баллов включительно;
в) главные распорядители бюджетных средств с удовлетворительнымкачеством финансового менеджмента – от 6 до 11 баллов включительно;
г) главные распорядители бюджетных средств с неудовлетворительнымкачеством финансового менеджмента – до 5 баллов. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Орловской области от06.04.2017 № 144)
12. Главныераспорядители бюджетных средств с неудовлетворительным качеством финансовогоменеджмента в течение 2 месяцев со дня опубликования рейтинга разрабатывают иутверждают план мероприятий по улучшению качества финансового менеджментаданного главного распорядителя бюджетных средств.
13. В случае если главный распорядитель бюджетных средств по результатам оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств втечение трех лет подряд отнесен к группе с неудовлетворительным качествомфинансового менеджмента, Департамент ходатайствует перед руководителемсоответствующего главного распорядителя бюджетных средств о несоответствиизанимаемой должности руководителя структурного подразделения данного органа, накоторое возложено осуществление функции по обеспечению реализации полномочийглавного распорядителя бюджетных средств данного органа, либо должностноголица, на которого возложены такие функции.
III . Оценка качества финансового менеджмента государственныхучреждений Орловской области
14. Оценкакачества финансового менеджмента государственных учреждений Орловской областиосуществляется ежегодно органами исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области в отношении государственныхучреждений Орловской области, функции и полномочия учредителя которыхосуществляет данный орган (далее – подведомственные государственныеучреждения).
15. Оценка качества финансового менеджмента подведомственных государственныхучреждений осуществляется в соответствии с положением о порядке проведенияоценки качества финансового менеджмента подведомственных государственныхучреждений, утверждаемым органом исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области с учетом требований настоящегоПорядка (далее – положение).
16. В положении устанавливаются:
1) срокипроведения оценки качества финансового менеджмента подведомственныхгосударственных учреждений;
2)перечень показателей, в соответствии с которыми осуществляется оценка качествафинансового менеджмента подведомственных государственных учреждений;
3)порядок расчета показателей, а также присвоения баллов в зависимости отзначений показателей;
4)перечень дополнительных показателей, в соответствии с которыми осуществляетсяоценка качества финансового менеджмента подведомственных государственныхучреждений.
17. Оценкакачества финансового менеджмента подведомственных государственных учрежденийосуществляется с учетом показателей оценки качества финансового менеджментагосударственных учреждений, установленных в приложении 2 к настоящему Порядку,а также дополнительных показателей, определенных положением.
17. Результаты оценки качества финансового менеджментаподведомственных государственных учреждений публикуются в государственной специализированнойинформационной системе «Портал Орловской области – публичный информационныйцентр» в сети Интернет ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.
Приложение 1
к Порядку
оценки качества финансового менеджмента
главныхраспорядителей
бюджетных средств и государственных учреждений
Орловской области
ПЕРЕЧЕНЬ
показателей оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств
(Вредакции Постановления Правительства Орловской области от06.04.2017 № 144)
| № | Наименование показателя | Расчет показателя | Единица изменения | Баллы | Примечание |
| 1. | Ранг главного распорядителя бюджетных средств по количеству внесенных изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в пределах 20-го кода бюджетной классификации (без учета расходов, производимых за счет целевых безвозмездных | R = (P-Pmin)/(Pmax-Pmin), где: | единиц |
| Количество внесенных изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета более 10 для ГРБС 1-й группы и более 50 для ГРБС 2-й и 3-й групп свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований. |
|
|
|
| |||
|
|
|
| |||
|
| Pmin – минимальное количество внесенных |
|
| ||
|
| изменений в сводную бюджетную роспись среди |
|
| ||
|
| главных распорядителей бюджетных средств; |
|
| ||
|
| Ртах – максимальное количество внесенных |
|
| ||
|
| изменений в сводную бюджетную роспись среди |
|
| ||
|
| главных распорядителей бюджетных средств. |
|
| ||
|
| При расчете значения индикатора учитываются |
|
| ||
|
| поступлений и их остатков на 1 января текущего финансового года) (далее – изменения в сводную бюджетную роспись) | изменения в сводную бюджетную роспись по основаниям, предусмотренным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
|
| Целевым ориентиром для ГРБС является отсутствие изменений в сводную бюджетную роспись |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Р=0, R=0 |
| 5 |
|
|
|
| 0 |
| 4 |
|
|
|
| 0,2 |
| 3 |
|
|
|
| 0,5 |
| 2 |
|
|
|
| 0,7 |
| 1 |
|
|
|
| R>0,9 |
| 0 |
|
| 2. | Доля суммы | P = Vc/Vx100, где: | % |
| Доля |
|
| изменений, | P – доля суммы изменений, внесенных в |
|
| суммы внесенных в |
|
| внесенных в сводную бюджетную роспись областного бюджета | сводную бюджетную роспись областного бюджета; |
|
| сводную бюджетную роспись изменений более 35 % свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований. Целевым ориентиром |
|
|
| При расчете значения индикатора учитываются изменения в сводную бюджетную роспись по основаниям, предусмотренным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
|
| Целевым ориентиром для ГРБС является отсутствие не связанных с объективными причинами изменений в сводную бюджетную роспись |
|
|
| Р=0 |
| 5 |
|
|
|
| 0<Р<=10 |
| 4 |
|
|
|
| 10<Р<=20 |
| 3 |
|
|
|
| 20<Р<=30 |
| 2 |
|
|
|
| 30<Р<=35 |
| 1 |
|
|
|
| Р>35 |
| 0 |
|
| 3. | Доля не исполненных на конец отчетного финансового года лимитов бюджетных обязательств1 | P = Vn/Vx 100, где: Р – доля не исполненных на конец отчетного финансового года лимитов бюджетных обязательств; Vn – объем не исполненных на конец отчетного финансового года лимитов бюджетных обязательств (за исключением лимитов бюджетных обязательств за счет целевых безвозмездных поступлений, дополнительно предусмотренных ГРБС после 1 декабря отчетного финансового года); V – общий объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ГРБС на отчетный финансовый год (за исключением лимитов бюджетных обязательств за счет целевых безвозмездных поступлений, | % |
| Целевым ориентиром для ГРБС является отсутствие не исполненных на конец отчетного финансового года лимитов бюджетных
|
|
|
| ||||
|
|
| ||||
|
|
| ||||
|
|
| ||||
|
|
| ||||
|
|
| ||||
|
|
|
| |||
|
|
| ||||
|
|
| |
|
| |
|
|
| |
|
|
|
|
|
| Р=0,0 |
| 3 |
|
|
|
| 0<Р<=0,5 |
| 2 |
|
|
|
| 0,5<Р<=1,0 |
| 1 |
|
|
|
| Р>1,0 |
| 0 |
|
| 4. | Равномерность | Р = VIV/Vср*100, где: | % |
| Целевым |
|
| расходов1 | Р – отклонение объема кассовых расходов в IV |
|
| ориентиром для |
|
|
| квартале отчетного финансового года от |
|
| ГРБС является |
|
|
| среднего объема кассовых расходов за I – III |
|
| отсутствие |
|
|
| кварталы отчетного финансового года; |
|
| существенного |
|
|
| VIV – объем кассовых расходов в IV квартале |
|
| отклонения доли |
|
|
| отчетного финансового года (за исключением |
|
| расходов в IV |
|
|
| средств, поступающих из федерального |
|
| квартале от |
|
|
| бюджета); |
|
| среднегодового |
|
|
| Vср – средний объем кассовых расходов за I – III |
|
| уровня |
|
|
| кварталы отчетного финансового года (за |
|
|
|
|
|
| исключением средств, поступающих из |
|
|
|
|
|
| федерального бюджета) |
|
|
|
|
|
| 0<=P<=5 |
| 3 |
|
|
|
| 5<Р<=7,5 |
| 2 |
|
|
|
| 7,5<Р<=10,0 |
| 1 |
|
|
|
| Р>10,0 |
| 0 |
|
| 5. | Доля возвратов | Р = Т/Vх100, где: | % |
| Целевым |
|
| излишне уплаченных | Р – доля возвратов излишне уплаченных сумм |
|
| ориентиром для |
|
| сумм налогов и иных | налогов и иных обязательных платежей по |
|
| ГРБС является |
|
| обязательных | состоянию на 1 января года, следующего за |
|
| недопущение |
|
| платежей | отчетным; |
|
| излишней уплаты |
|
|
| Т – объем излишне уплаченных сумм налогов |
|
| сумм налогов и |
|
|
| и иных обязательных платежей по состоянию |
|
| иных обязательных |
|
|
| на 1 января года, следующего за отчетным; |
|
| платежей |
|
|
| V – кассовое исполнение расходов в отчетном |
|
|
|
|
|
| финансовом году |
|
|
|
|
|
| Р=0 |
| 3 |
|
|
|
| Р>0 |
| 0 |
|
| 6. | Доля достижения | P = Nd/Nx100, где: | % |
| Позитивно |
|
| запланированных | Р – доля достижения запланированных показателей |
|
| расценивается |
|
| целевых показателей | государственных программ Орловской области, |
|
| достижение в |
|
| государственных | достигнутых в отчетном финансовом году; |
|
| отчетном |
|
| программ Орловской | Nd – количество показателей государственных |
|
| финансовом году |
|
| области | программ Орловской области, |
|
| целевых |
|
|
| достигнутых в отчетном финансовом году; |
|
| показателей |
|
|
| N – количество показателей государственных |
|
| государственных |
|
|
| программ Орловской области, достижение которых |
|
| программ. |
|
|
| было запланировано в отчетном финансовом году |
|
| Целевым |
|
|
|
|
|
| значением для |
|
|
|
|
|
| ГРБС является |
|
|
|
|
|
| значение индикатора, |
|
|
|
|
|
| равное 100 % |
|
|
| Р=100 |
| 5 |
|
|
|
| 95<=Р<100 |
| 4 |
|
|
|
| 90<=Р<95 |
| 3 |
|
|
|
| 75<=Р<90 |
| 2 |
|
|
|
| Р<75 |
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7. | Ранг ГРБС по | R = (P-Pmin)/(Pmax-Pmin), где: | единиц |
| Большое (более 3 раз) |
|
| количеству внесенных | R – ранг главного распорядителя бюджетных |
|
| количество |
|
| изменений в целевые | средств; |
|
| внесенных |
|
| показатели | Р – количество нормативных правовых актов о |
|
| изменений в |
|
| государственных | внесении изменении в государственные |
|
| целевые показатели |
|
| программ Орловской | программы Орловской области, предусматривающих |
|
| государственных |
|
| области | изменение (увеличение, уменьшение) значений |
|
| программ |
|
|
| целевых показателей; |
|
| свидетельствует о |
|
|
| Pmin – минимальное количество нормативных |
|
| низком качестве |
|
|
| правовых актов среди главных распорядителей |
|
| стратегического |
|
|
| бюджетных средств; |
|
| планирования. |
|
|
| Ртах – максимальное количество нормативных |
|
| Целевым |
|
|
| правовых актов среди главных распорядителей |
|
| ориентиром для |
|
|
| бюджетных средств |
|
| ГРБС является |
|
|
| |
|
| отсутствие |
|
|
|
|
|
| изменений, |
|
|
|
|
|
| вносимых в |
|
|
|
|
|
| целевые показатели |
|
|
|
|
|
| государственных |
|
|
|
|
|
| программ |
|
|
| P = 0; R = 0 |
| 5 |
|
|
|
| 0 |
| 4 |
|
|
|
| 0,2 |
| 3 |
|
|
|
| 0,5 |
| 2 |
|
|
|
| 0,7 |
| 1 |
|
|
|
| R>0,9 |
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 8. | Ранг ГРБС по эффективности управления дебиторской задолженностью | R = (P-Pmin)/(Pmax-Pmin), где: | тыс. рублей |
| Негативным считается факт наличия дебиторской задолженности на конец отчетного финансового года в связи с отвлечением средств областного бюджета |
| R – ранг главного распорядителя бюджетных средств по эффективности управления дебиторской задолженностью; | |||||
|
| Р – объем дебиторской задолженности по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; |
|
| ||
|
|
| Pmin – минимальное количество случаев дебиторской задолженности среди ГРБС; |
|
| |
|
|
| Рмах – максимальное количество случаев дебиторской задолженности среди ГРБС |
|
| |
|
|
| Р=0, R=0 |
| 3 |
|
|
|
| 0 |
| 2 |
|
|
|
| 0,1 |
| 1 |
|
|
|
| R>0,25 |
| 0 |
|
| 9. | Раскрытие | Размещение на официальном сайте |
|
| Наличие информации свидетельствует об открытости информации о государственных услугах, а также о факте проведения оценки потребности в государственных услугах |
|
| информации | результатов оценки потребности в предоставляемых |
|
| |
|
| о потребности | подведомственными государственными |
|
| |
|
| в предоставляемых государственных услугах | учреждениями Орловской области государственных услуг | да/нет |
| |
|
| информация размещена на официальном сайте |
| 1 | ||
|
| информация не размещена на официальном сайте |
| 0 | ||
|
|
|
|
| | |
| 10. | Раскрытие | Размещение на официальном сайте доклада о |
|
| Наличие информации свидетельствует об |
|
| информации о | результатах и основных направлениях |
|
| |
|
| достигнутых результатах | деятельности на очередной финансовый год и плановый период |
|
| открытости информации о деятельности ГРБС |
|
| деятельности главного распорядителя бюджетных средств | да/нет |
| ||
|
|
| информация размещена на официальном сайте |
| 1 |
|
|
|
| информация не размещена на официальном сайте |
| 0 |
|
| 11. | Раскрытие информации о реализуемых государственных программах Орловской области | Размещение на официальном сайте реализуемых ГРБС государственных программ Орловской области (включая государственные программы, по которым ГРБС является соисполнителем), а также отчетов об их реализации за отчетный год | да/нет |
| Наличие информации свидетельствует об открытости информации о деятельности ГРБС |
|
|
| информация размещена на официальном сайте |
| 1 |
|
|
|
| информация не размещена на официальном сайте |
| 0 |
|
| 12. | Раскрытие информации об услугах, оказываемых подведомственными государственными учреждениями Орловской области на платной основе | Наличие размещенного на официальном сайте перечня государственных услуг, оказываемых подведомственными государственными учреждениями Орловской области на платной основе | да/нет |
| Наличие информации свидетельствует об открытости информации о государственных услугах, наличии платы за них и ее размера |
|
|
| информация размещена на официальном сайте |
| 1 |
|
|
|
| информация не размещена на официальном сайте |
| 0 |
|
| 13. | Наличие | Наличие утвержденных правовым актом |
|
| Наличие правового акта свидетельствует о правильности расчета субсидии на |
|
| утвержденных | главного распорядителя бюджетных средств |
|
| |
|
| нормативов затрат на | нормативов затрат на оказание государственных |
|
| |
|
| оказание | услуг подведомственными государственными |
|
| |
|
| государственных | учреждениями Орловской области |
|
| обеспечение выполнения государственного задания на оказание госу |