Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Муниципального образования Орловской области от 28.04.2015 № 187

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

«28 » апреля 2015 г. № 187

г. Ливны

 

Об утверждении Порядка осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля

 

 

В соответствии с частью 3статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация Ливенскогорайона постановляет:

1. Утвердить Порядокосуществления внутреннего муниципального финансового контроля, согласноприложению.

2. Управлениюорганизационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационногообеспечения администрации Ливенского района (Н.А. Болотская)разместить настоящее постановление на официальномсайте муниципального образования Ливенский район Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящеепостановление вступает в силу после его официального опубликования.

4. Контрольза исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Глава района                                                 Ю.Н.Ревин

 

 

 

Приложение

к постановлению администрации

Ливенского района Орловской области

от «28» апреля 2015 г. № 187

 

ПОРЯДОК

осуществления внутреннего муниципального финансового контроля

 

1. Общие положения

 

1.1Настоящий Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля(далее - Порядок) разработан во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации.

1.2.Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях,определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.3.Уполномоченным органом на осуществление внутреннего муниципального финансовогоконтроля является управление финансов администрации Ливенского района (далее —управление).

1.4.Управление имеет в своем составе должностное лицо, наделенное полномочиями повнутреннему муниципальному финансовому контролю (далее — должностное лицо поконтролю). Указанное лицо обладает организационной и функциональной автономиейпо отношению к структурным подразделениям (должностным лицам), осуществляющимсоставление и организацию исполнения бюджета Ливенского района.

1.5.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

1.6.Объектами контроля являются:

-главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета Ливенскогорайона, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Ливенскогорайона, главные администраторы (администраторы) источников финансированиядефицита бюджета Ливенского района;

-муниципальные учреждения в части соблюдения ими целей и условий предоставлениябюджетных средств, предоставленных из бюджета Ливенского района;

-управление финансов администрации Ливенского района Орловской области;

-юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюденияими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджетаЛивенского района, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальныхгарантий.

1.7.Целью контроля является обеспечение законности выполнения бюджетных процедур иэффективности использования бюджетных средств.

1.8. Методами осуществления муниципального финансового контроля являютсяпроверка, ревизия, обследование.

1.9.Сроки и последовательность проведения административных процедур приосуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц,уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаетсяадминистративным регламентом.

 

2.Полномочия, права и обязанности должностного лица по контролю

 

2.1.Должностное лицо по контролю осуществляет:

- контроль за соблюдениембюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности ореализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнениимуниципальных заданий.

2.2.Должностное лицо по контролю вправе:

1) запрашивать и получать вустановленном порядке информацию и документы, необходимые для принятия решенийпо отнесенным к компетенции вопросам;

2) получать объясненияв письменной и устной формах по предмету проверки;

3) осуществлять осмотр предметов проверки, документов иинформации, содержащейся на любых носителях;

4) при осуществлении плановых ивнеплановых проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверенияи копии приказа управления о проведении проверки (ревизии) посещать помещения,которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия);

5) направлять уведомления о применении бюджетных мерпринуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

6) осуществлять производство по делам об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях, и принимать меры по их предотвращению;

7) выдавать представления, предписания об устранениивыявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;

8)проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и(или) привлекать независимых экспертов для проведения таких  экспертиз;

9) получать письменные объяснения от должностных лиц,материально-ответственных лиц и иных лиц объекта муниципального контроля,справки, сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия, копиидокументов, необходимых для проведения контрольных мероприятий (в случае отказаот представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов вакте проверки или заключении делается соответствующая запись).

2.3.Должностное лицо по контролю обязано:

1)своевременно и в полной мере исполнять представленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;

2)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности;

3)проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом начальникауправления;

4)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля скопией приказа и удостоверением на проведение проверки (ревизии), с приказом оприостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии),а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);

5)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.

 

3. Основания и порядок осуществления контроля,периодичность проведения

 

3.1. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую иосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а такжепроведения плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольныемероприятия) в рамках полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю в сфере бюджетных правоотношений. Проверки подразделяются навыездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.

3.2.Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планомконтрольных мероприятий, утверждаемым начальником управления на очереднойфинансовый год.

План контрольных мероприятий составляется в срок до 25декабря текущего года.

3.3.Основанием для осуществления внеплановых контрольных мероприятий являются:

- поступлениеобращений (поручений) главы Ливенского района, правоохранительных органов, иныхгосударственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций;

- получение должностным лицом по контролю в ходе исполнениядолжностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иныхнормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности, в томчисле из средств массовой информации;

-непредставление объектом контроля информации об устранении выявленных нарушенийи замечаний в ходе проведенных контрольных мероприятий по истечении срокаисполнения выданного предписания (представления).

3.4. Запросы о представлении информации,документов и материалов, предусмотренные настоящим Порядком, акты проверок иревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований,представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либонаправляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымспособом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

3.5.Срок представления информации, документов и материалов устанавливается взапросе и исчисляется с даты получения запроса. Приэтом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.

3.6.Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольныхмероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектамиконтроля.

3.7. Вседокументы, составляемые должностным лицом по контролю в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся в установленном порядке, в том числе с применением автоматизированнойинформационной системы.

3.8. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречныепроверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятияв целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностьюобъекта контроля.

Встречныепроверки назначаются и проводятся в порядке, установленном настоящимнормативным правовым актом для выездных или камеральных провероксоответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 30рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, которыйприлагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. Порезультатам встречной проверки представления и предписания объекту встречнойпроверки не направляются.

3.9.Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказомначальника управления (далее - приказ).

3.10.Обследования могут проводиться в рамках камеральных и выездных проверок(ревизий) в соответствии с настоящим Порядком.

3.11. Общийсрок проведения контрольного мероприятия не должен превышать 30 рабочих дней. Контрольное мероприятиеможет быть завершено раньше срока, установленного в приказе на его проведение.

3.12. Составлениеплана контрольных мероприятий осуществляется с соблюдением следующих условий:

1)обеспечение равномерности нагрузки на должностное лицо по контролю, принимающееучастие в контрольных мероприятиях;

2)выделение резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий,определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях,осуществленных в предыдущие годы.

3.13.Отбор контрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:

а) существенность и значимость мероприятий,осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагаетсяпроведение финансового контроля, и (или) направления и объемов бюджетных расходов,включая мероприятия, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программЛивенского района, при использовании средств бюджета Ливенского района накапитальные вложения в объекты муниципальной собственности, а также приосуществлении сделок в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд;

б)длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольногомероприятия (в случае, если указанный период превышает 3 года, данный критерийимеет наивысший приоритет).

3.14. Периодичностьпроведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроляи одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

3.15.Формирование плана контрольных мероприятий осуществляется с учетом информации опланируемых (проводимых) Контрольно-счетной палатой Ливенского районаидентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублированиядеятельности по контролю.

3.16.В настоящем Порядке под идентичным контрольным мероприятием понимаетсяконтрольное мероприятие, в рамках которого Контрольно-счетной палатойЛивенского района проводятся (планируются к проведению) контрольные действия вотношении деятельности объекта контроля, которые могут быть проведеныдолжностным лицом по контролю.

3.17. Проверяемый период при проведении плановыхконтрольных мероприятий определяется исходя из задач контрольного мероприятия.

3.18. В плане контрольных мероприятийуказываются объекты контроля, тема и основание проведения каждой плановойпроверки, проверяемый период, метод осуществлениямуниципального финансового контроля (проверка, ревизия или обследование), дата начала и срокипроведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители.

3.19. Внесение изменений в план контрольныхмероприятий допускается не позднее чем за месяц доначала проведения контрольных мероприятий, в отношении которых вносятся такиеизменения, на основании предложений должностного лица, уполномоченного напроведение контрольных мероприятий в соответствии с приказом начальникауправления

3.20. Утвержденный ежегодныйплан контрольных мероприятий и внесенные в него изменения доводятся до сведениязаинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте муниципальногообразования Ливенский район Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее трех рабочих днейсо дня их утверждения.

3.21. К процедурам осуществления контрольного мероприятияотносятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольногомероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

3.22.Контрольное мероприятие проводится на основании приказаначальника управления о его назначении, в котором указываются наименованиеобъекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, темаконтрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, составдолжностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срокпроведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащихизучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

3.23.Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимаетсяначальником управления на основании мотивированного обращения должностного лицапо контролю в соответствии с настоящим Порядком. На время приостановленияпроведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.

3.24.Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляетсяпосле устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия всоответствии с настоящим Порядком.

3.25.Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятияоформляется приказом начальника управления, в котором указываются основанияприостановления (возобновления) контрольного мероприятия. Копия решения оприостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятиянаправляется в адрес объекта контроля.

3.26. При проведении обследования осуществляются анализ и оценкасостояния сферы деятельности объекта контроля, определенной приказом начальникауправления.

3.27.Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных ивыездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные длявыездных проверок (ревизий).

3.28.При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы сиспользованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники иприборов, в том числе измерительных приборов.

3.29.По результатам проведения обследования оформляется заключение, котороеподписывается должностным лицом по контролю не позднее последнего дня срокапроведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дня егоподписания вручается (направляется) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.

3.30.По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования, начальник управления может назначить проведение внеплановойвыездной проверки (ревизии).

3.31. Камеральная проверка проводится по месту нахождениядолжностного лица по контролю, в том числе на основании бюджетной(бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросамдолжностного лица по контролю, а также информации, документов и материалов,полученных в ходе встречных проверок.

3.32.Камеральная проверка проводится должностным лицом по контролю в течение 30рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов иматериалов, представленных по его запросу.

3.33.При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываютсяпериоды времени с даты отправки запроса должностнымлицом по контролю до даты представления информации, документов и материаловобъектом проверки, а также времени, в течение которого проводится встречнаяпроверка и (или) обследование.

3.34.По результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписываетсядолжностным лицом по контролю, проводящим проверку, не позднее последнего днясрока проведения камеральной проверки.

3.35.Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписаниявручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии снастоящим Порядком.

3.36.Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам камеральной проверки, в течение 10 рабочих дней со дня полученияакта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.

3.37.Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дняподписания акта.

3.38.По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверкидолжностное лицо по контролю принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представленияобъекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления оприменении бюджетных мер принуждения;

б) оботсутствии оснований для направления предписания,представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии).

3.39.Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующихконтрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объектаконтроля и оформления акта выездной проверки.

3.40.Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контролясоставляет не более 30 рабочих дней.

3.41.Начальник управления может продлить срок проведения контрольных действий поместу нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращениядолжностного лица, но не более чем на 10 рабочих дней.

3.42.При воспрепятствовании доступа должностного лица по контролю на территорию или впомещение объекта контроля, а также по фактам непредставления илинесвоевременного представления должностным лицом объекта контроля информации,документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки(ревизии), должностное лицо  по контролюсоставляет акт.

3.43.В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и принеобходимости пресечения данных противоправных действий должностное лицо поконтролю изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений,установленных законодательством Российской Федерации, оставляет акт изъятия икопии или опись изъятых документов в соответствующих делах.

3.44.Объекты проверки, в отношении которых проводится выездная проверка (ревизия),обязаны представить по запросу (требованию) должностного лица по контролюинформацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки(ревизии).

3.45.По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается кматериалам выездной проверки (ревизии).

3.46.Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителемна основании мотивированного обращения должностного лица по контролю:

а) на период проведения встречной проверки и (или)обследования;

б)при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля илинарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета,которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии), - напериод восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведениявыездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащеесостояние документов учета и отчетности;

в)на период организации и проведения экспертиз;

г)в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалови (или) представления неполного комплекта истребуемыхинформации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия;

д ) приналичии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениепроверки (ревизии) по причинам, не зависящим от должностного лица по контролю,включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

3.47.На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведенияконтрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но неболее чем на 6 месяцев.

3.48.В случае принятия решения о приостановлении проведения выездной проверки(ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, письменно извещаетсяобъект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинахприостановления.

3.49.Начальник управления в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений обустранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):

а)принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);

б)информирует о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объектконтроля.

3.50.После окончания контрольных действий, проводимых в рамках выездной проверки(ревизии), должностное лицо по контролю подписывает справку о завершенииконтрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднеепоследнего дня срока проведения контрольных действий по месту нахожденияобъекта контроля.

3.51.По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен бытьподписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днемподписания справки о завершении контрольных действий.

3.52.К акту выездной проверки (ревизии) прилагаются предметы и документы, результатыэкспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий.

3.53.Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписаниявручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящимПорядком.

3.54. Объектконтроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки(ревизии) в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Письменные возраженияобъекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).

3.55.Иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат дополнительномурассмотрению в течение 10 дней со дня подписания акта.

Порезультатам иных материалов выездной проверки (ревизии) должностное лицо поконтролю принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представленияобъекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления оприменении бюджетных мер принуждения;

б)об отсутствии оснований для направления предписания, представления иуведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе припредставлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительныхинформации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду,влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

3.56. Уведомление о применениибюджетной меры (бюджетных мер) принуждения направляется начальнику управления.

3.57.Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленномуправлением.

3.58.Представления и предписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения обих направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.

3.59. Должностное лицо по контролю, принимающее участие вконтрольных мероприятиях, осуществляет контроль заисполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случаенеисполнения представления и (или) предписания управление применяет к лицу, неисполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

3.60.В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба,причиненного Ливенскому району нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, управление направляет в суд исковоезаявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущеноуказанное нарушение, ущерба, причиненного Ливенскомурайону, и защищает в суде интересы Ливенского района по этому иску.

3.61.При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административныхправонарушений должностное лицо по контролю возбуждают дела об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

3.62.Формы и требования ксодержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком,устанавливаются управлением.

3.63. Информация о результатахпроверок, проведенных управлением, подлежит размещению на официальном сайтемуниципального образования Ливенский район Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».