Постановление Правительства Орловской области от 20.08.2015 № 393

Основные направления бюджетнойполитики

Орловскойобласти на 2016–2018 годы

Основныенаправления бюджетной политики Орловской области на 2016–2018 годы (далее также – бюджетная политика) разработаны всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетномпроцессе в Орловской области», Планом мероприятий по реализации в Орловскойобласти Стратегии социально-экономического развития Центрального федеральногоокруга на период до 2020 года, утвержденным распоряжением ПравительстваОрловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р, с учетом Плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов Орловской области, утвержденногораспоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года № 170-р, атакже положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодексаРоссийской Федерации.

Бюджетнаяполитика Орловской области определяет основные ориентиры и стратегические целиразвития Орловской области на трехлетний период и направлена на приоритетноеисполнение поручений и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»(далее – Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года), адресноерешение социальных задач, повышение качества государственных услуг, достижениеконкретных общественно значимых результатов.

I. Основные направления бюджетной политики

Орловскойобласти в области расходов

Базоваязадача в настоящее время – ограничить темпы роста бюджетных расходов, в томчисле на государственный аппарат, и выйти на бездефицитный областной бюджет всреднесрочной перспективе.

В связис этим одним из ключевых вопросов бюджетной политики становится выбор структурырасходов, обеспечивающей максимальный эффект в достижении измеримых общественнозначимых результатов и определяющей приоритеты распределения ресурсов, которыев наибольшей степени соответствуют созданию условий для экономического роста,оказания качественных государственных услуг, обеспечения социальнойстабильности. Таким образом, необходимо обеспечить сбалансированноераспределение имеющихся бюджетных ресурсов между текущими (как правило,социальными) расходами и расходами на развитие.

При этомформирование областного бюджета на основе государственных программ создаетоснову для эффективной концентрации всех ресурсов на важнейших направленияхдеятельности и исполнения принятых расходных обязательств главнымираспорядителями бюджетных средств.

На 2016год и плановый период 2017 и 2018 годов с учетом основных задач бюджетнойполитики определены следующие приоритеты в расходовании бюджетных средств:

повышениеэффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатовиспользования бюджетных ассигнований, в том числе за счет усиления адресностипредоставления мер социальной поддержки граждан, оптимизации затрат напредоставление государственных (муниципальных) услуг и принятия мер по снижениюнеэффективных затрат, сокращению затрат, не связанных с основной деятельностьюучреждений, а также на администрирование, и, кроме этого, за счет активногововлечения негосударственных организаций в предоставление социальных услуггражданам;

исполнениеуказов Президента Российской Федерации в части увеличения заработной платыотдельных категорий работников бюджетной сферы, в том числе за счетвнебюджетных источников и внутренних ресурсов, полученных в результатеоптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходов.

Приреализации бюджетной политики в 2016–2018годах будет продолжено осуществление мероприятий, предусмотренных впредыдущие годы.

В целяхоптимизации расходов областного бюджета будут проводиться мероприятия,направленные на повышение адресности социальной поддержки граждан,инвентаризация экономической целесообразности действующих выплат.

Продолжитсяработа по реструктуризации бюджетной сети, выявлению неэффективных илинедостаточно загруженных государственных учреждений с целью принятия решений поих дальнейшему функционированию.

В сферахобразования, здравоохранения, культуры, физической культуры и социальнойполитики будет продолжена реализация мероприятий отраслевых «дорожных карт»,направленных на повышение эффективности и качества услуг, увязанных с переходомна «эффективный контракт».

Основныенаправления бюджетной политики Орловской области на 2016–2018 годы в области расходов:

1.Ориентация бюджетной политики в среднесрочной перспективе на обеспечениесбалансированности расходных полномочий и финансовых ресурсов на их исполнение.Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всегосвязанных с улучшением условий жизни человека, адресным решением социальныхпроблем, повышением эффективности и качества предоставляемых населениюгосударственных и муниципальных услуг.

2. Напериод 2016–2018 годовсохраняется формирование областного бюджета на среднесрочный период – наочередной год и плановый период в формате «скользящей» трехлетки. Расходыдолжны планироваться на основе программно-целевого принципа.

3.Сохранение приоритетного финансового обеспечения отраслей социальной сферы:«Образование», «Культура», «Здравоохранение», «Социальная политика»,«Физическая культура и спорт» при безусловном исполнении Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года.

4.Планирование и финансирование расходов бюджета с учетом разграниченияполномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и всоответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.Своевременное и в полном объеме исполнение социальных обязательств Орловскойобласти с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи,услуг и льгот гражданам с учетом нуждаемости.

6.Стимулирование бюджетных, автономных и казенных учреждений к повышению качестваи доступности оказываемых ими государственных услуг и повышению эффективностибюджетных расходов, проведение структурных и институциональных изменений вотраслях социальной сферы.

7.Оптимизация сети государственных учреждений, поэтапное совершенствованиесистемы оплаты труда работников бюджетной сферы в рамках реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики».

8.Оптимизация структуры органов исполнительной государственной власти Орловскойобласти с учетом недопущения роста численности государственных гражданскихслужащих Орловской области, а также работников, замещающих должности, неявляющиеся должностям государственной гражданской службы Орловской области, иосуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственнойвласти Орловской области.

9. Продолжение работы по сокращению расходов на выполнение обеспечивающихфункций (специализация и централизация отдельных функций).

10. Сокращение расходов на оплату услуг повышенной комфортности, атакже сокращение площадей, предназначенных для размещения государственныхорганов.

11.Недопущение принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками, а также увеличения расходов по принятым ранее решениям.

12.Усиление государственного финансового контроля.

Дляобеспечения основных направлений бюджетной политики необходимо:

1)продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного на результат,разграничения действующих и принимаемых обязательств, безусловного исполнениядействующих обязательств, реализации уже принятых решений. В случае принятиярешения о прекращении или реструктуризации действующих расходных обязательствнеобходимо своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты,определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Орловскийобластной Совет народных депутатов;

2)исключить практику увеличения расходов по действующим, обоснованным ранеерешениям, повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств зафинансово-экономическое обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;

3)обеспечить финансирование расходов на реализацию государственных программОрловской области с учетом их оптимизации и социальной значимости, а также сучетом возможности привлечения в качестве софинансирования дополнительныхсредств из федерального бюджета и внебюджетных источников;

4)продолжить практику предоставления адресной социальной поддержки населению сцелью обеспечения реализации социальных гарантий, предусмотренных действующимзаконодательством, с учетом изменения расходных полномочий;

5)главным распорядителям бюджетных средств осуществлять контроль за соблюдениемгосударственными учреждениями Орловской области лимитов потреблениятопливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядкесоблюдения общих требований по энергоэффективности;

6)продолжить в 2016–2018 годахполитику, направленную на оптимизацию структуры государственного долга,сокращение объемов заимствований, обеспечение экономической и бюджетнойэффективности государственных заимствований и исполнение обязательств попогашению и обслуживанию долговых обязательств Орловской области;

7)продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля в системеорганов исполнительной государственной власти Орловской области, усиливпредварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере образования в 2016–2018 годах будут являться:

1)повышение качества и доступности образования для граждан с учетоминдивидуальных образовательных потребностей и возможностей;

2)обеспечение преемственности основных образовательных программ начальногообщего, основного общего, среднего общего образования в рамках переходаобразовательных организаций Орловской области к реализации федеральныхгосударственных образовательных стандартов;

3)укрепление материально-технической базы образовательных организаций Орловскойобласти с учетом современных стандартов проектирования, строительства иреконструкции зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;

4)повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования;

5)модернизация технологической и социальной инфраструктуры;

6)обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту правличности, психологический комфорт и безопасность участников образовательногопроцесса;

7)обеспечение питанием всех обучающихся по программам начального общегообразования и обучающихся по программам основного общего и среднего общегообразования из числа малообеспеченных и многодетных семей;

8)организация образовательного процесса в одну смену;

9)формирование нового поколения педагогических работников в необходимомколичестве и соответствующей квалификации, повышение квалификациипедагогических работников, развитие их профессиональной компетенции для решениязадач инновационного развития;

10)внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работниковобразования, гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее науровень средней заработной платы по экономике региона и стимулирующей качествоработы;

11)обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи в целях развитиятворческого, научного и профессионального потенциала;

12)совершенствование системы психолого-медико-социального сопровожденияобучающихся (воспитанников);

13)развитие методической базы и материально-техническое оснащение службпсихолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) вобразовательных организациях;

14)проведение и диверсификация мероприятий по оздоровительной кампании детей.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере здравоохранения в 2016–2018 годах будут являться:

1)обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развитияпервичной медико-санитарной помощи;

2)повышение эффективности оказания специализированной, включаявысокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

3)развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения,а также основ персонализированной медицины;

4)повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

5)развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системысанаторно-курортного лечения, в том числе детей;

6)оптимизация расходов на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения;

7)обеспечение медицинской помощью неизлечимо больных, в том числе детей;

8)обеспечение системы здравоохранения мотивированными и высококвалифицированнымикадрами;

9)обеспечение системности организации охраны здоровья.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере социальной защиты населения в 2016–2018 годах будут являться:

1)обеспечение максимального охвата жителей Орловской области, нуждающихся вразличных видах социальной помощи и поддержки, социальными услугами;

2)повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности гражданпожилого возраста и инвалидов в востребованных социальных услугах;

3)повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенностинесовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальных услугах;

4)повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиленияадресного оказания социальной помощи жителям Орловской области;

5)реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из их числа.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере культуры в 2016–2018 годах будут являться:

1)сохранение объектов культурного наследия Орловской области;

2)развитие образовательных организаций сферы культуры, поддержка молодыхдарований Орловской области;

3)адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы итворчества, творческих отделений и союзов;

4)совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

5)поддержка и развитие театрального искусства;

6)поддержка и развитие музейной деятельности;

7)обеспечение условий для художественного и народного творчества,совершенствование культурно-досуговой деятельности;

8)нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры;

9)информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта в2016–2018 годах будут являться:

1)развитие массового спорта и обеспечение его доступности;

2)развитие профессионального спорта и спорта высших достижений;

3)развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическимивозможностями;

4)развитие учреждений сферы физической культуры и спорта;

5)развитие образовательных учреждений спортивной направленности.

В целяхстимулирования инновационного развития необходимо продолжить:

государственнуюподдержку развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малогоинновационного предпринимательства;

поддержкунаучных исследований, проводимых в образовательных организациях высшегообразования;

развитиеиндустриальных парков.

Одним изважнейших направлений расходов остается финансовое обеспечение программыразвития и укрепления социальной и инженерной инфраструктуры Орловской областипри строительстве объектов социального комплекса и инфраструктурных объектов.

В рамкахреализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемпразднования в 2016 году 450-летия основания г. Орла, утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 330-р,будет производиться софинансирование мероприятий, определенных вышеуказаннымПланом.

Настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог общего пользования регионального значения будут направленысредства Дорожного фонда Орловской области, формирование которого будетпроизводиться на основании прогнозов поступлений транспортного налога и акцизовна нефтепродукты. Продолжится предоставление субсидий местным бюджетам нареализацию мероприятий, необходимых для обеспечения развития и поддержания внадлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользованияместного значения.

Продолжитсягосударственная поддержка сельскохозяйственных производителей. Расходыобластного бюджета должны обеспечивать необходимый уровень софинансированиясредств, поступающих из федерального бюджета на реализацию расходныхобязательств Орловской области по данному направлению.

Будетпродолжена реализация мероприятий, способствующих улучшению жилищных условийнаселения. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье дляроссийской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации» проводится отбор земельных участков, застройщиков,проектов жилищного строительства для участия в реализации мероприятий указаннойпрограммы на территории Орловской области, определение категорий граждан,имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализацииданной программы. Утверждена государственная программа «Стимулированиесоциального жилищного строительства в Орловской области», целью которойявляется оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан врешении жилищных проблем.

Следуетпродолжить работу по привлечению средств из государственной корпорации – Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это позволитулучшить жилищные условия граждан, проживающих в аварийном жилье.

II. Политика в области межбюджетных отношений

Межбюджетныеотношения в 2016–2018 годахбудут строиться с учетом изменений бюджетного и налогового законодательстваРоссийской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года №562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области».

В данныхусловиях совершенствование законодательства Орловской области в сферемежбюджетных отношений, направленное на мотивацию органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области к экономическомуразвитию и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, в 2016–2018 годах являетсяпервостепенной задачей.

Наряду сэтим одной из приоритетных задач Правительства Орловской области в сферемежбюджетных отношений в 2016–2018 годахбудет являться повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Орловской области. Реализация данной задачи будетосуществляться в рамках подпрограммы «Межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями Орловской области» государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области», утвержденнойпостановлением Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323«Об утверждении государственной программы Орловской области «Управлениегосударственными финансами Орловской области» на 2013–2017 годы».

Финансовоеобеспечение первоочередных расходов бюджетов муниципальных образованийОрловской области будет осуществляться путем предоставления дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживаниедиспропорций в уровне бюджетных возможностей местных бюджетов.

При этомсохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений смуниципальными образованиями, одним из основополагающих факторов которогоявляется учет социальной структуры населения Орловской области.

В рамкахуказанной подпрограммы будут ежегодно предусматриваться дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в целях оказания финансовой помощи для реализации ими полномочий порешению вопросов местного значения, затрагивающих основные сферыжизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования.

Предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета будет осуществлятьсяисключительно при соблюдении органами местного самоуправления условий,определенных бюджетным законодательством, с применением к его нарушителям мерпринуждения, предусмотренных действующим законодательством.

Посредствомпредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будетоказываться содействие органам местного самоуправления в финансированиидефицита местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целяхобеспечения решения вопросов местного значения, определенных законодательствомРоссийской Федерации.

Финансовоеобеспечение осуществления государственных полномочий Орловской области,переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Орловской области, будет производиться за счетсубвенций из областного бюджета.

III. Политика в сфере управления государственным долгом

Основнымизадачами долговой политики Орловской области на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов являются:

поддержаниепараметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;

поэтапноесокращение объема государственного долга Орловской области;

оптимизацияструктуры государственного долга;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга.

Основнымимероприятиями по реализации основных задач долговой политики являются:

поэтапноесокращение дефицита областного бюджета;

направлениедополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита;

недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источникамидоходов;

эффективноеуправление свободными остатками средств областного бюджета;

обеспечениепостоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения с кредитнымиорганизациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий на приемлемыхусловиях;

минимизациястоимости заимствований;

равномерноераспределение долговой нагрузки на областной бюджет;

своевременное и вполном объеме исполнение обязательств по кредитным договорам и соглашениям;

поэтапноесокращение доли общего объема долговых обязательств по кредитам, полученным откредитных организаций, от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета;

соблюдение условийпредоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета на погашение долговыхобязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций;

своевременноепривлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахобластного бюджета;

ограничениеобъема расходов на обслуживание государственного долга не более 10 процентовобщего объема расходов;

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Орловской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиямсоглашений о предоставлении кредитов из федерального бюджета.

Приложение 2

 к постановлению

Правительства Орловской области

от_____________ 2015 г. № ____

Основныенаправления налоговой политики

Орловской областина 2016 – 2018 годы

Налоговаяполитика Орловской области направлена на увеличение доходов консолидированногобюджета Орловской области за счет оптимизации налоговой нагрузки, отменынеэффективных налоговых льгот, повышение эффективности системы налоговогоадминистрирования и проведение антикризисных налоговых мер. Работа помобилизации доходов в Орловской области будет проводиться в рамках реализациипостановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года № 74 «Осоздании межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектовналогообложения в Орловской области», постановления Правительства Орловской областиот 8 февраля 2013 года № 29 «О межведомственной рабочей группу по координациимероприятий, проводимых в целях повышения роли имущественных налогов вформировании регионального и местных бюджетов», Плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов Орловской области, утвержденногораспоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года № 170-р.

Основныминаправлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1. Мобилизация резервов доходной базы консолидированногобюджета Орловской области

Нарегиональном уровне работа по укреплению доходной базы консолидированногобюджета Орловской области будет продолжена в рамках мероприятиймежведомственного взаимодействия, целью которых является исчерпывающаяреализация всех резервов по привлечению доходов в областной и местные бюджеты.

Ростдоходов бюджета планируется достичь за счет:

снижениязадолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

сокращения«скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц; легализации «теневой»заработной платы и объектов налогообложения;

актуализациибазы данных для исчисления имущественных налогов;

повышенияэффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;

оптимизацииставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате заземельные участки, за аренду имущества;

проведенияинвентаризации заключенных договоров аренды земельных участков и иногоимущества на предмет их соответствия рыночной стоимости;

проведенияинвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков,находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономныхучреждений Орловской области, в хозяйственном ведении и аренде государственныхунитарных предприятий Орловской области и в собственности и аренде открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;

включениянеэффективно используемого имущества в программу приватизации Орловскойобласти;

ликвидациинеэффективных льгот по местным и региональным налогам.

2. Стимулирование инвестиционной деятельности

Нарегиональном уровне будет реализовываться новый механизм налоговогольготирования в отношении организаций, ведущих инвестиционную деятельность,предусмотренный областным законодательством. Его особенность заключается вдоступности в сочетании с ответственностью плательщика за эффективностьинвестиций. Налоговыми льготами смогут воспользоваться новые организации либоорганизации, осуществляющие модернизацию производства или строительство новыхпроизводственных объектов, инвестиционные проекты которых включены в реестринвестиционных проектов Орловской области.

Должныбыть определены общие подходы к установлению налоговых льгот, установленыправила, в соответствии с которыми принятие новой льготы не может приводить квыпадающим доходам бюджета и должно сопровождаться определением источника длятакого решения, а также в соответствии с которыми любая налоговая льгота должнаприниматься на временной основе с требованиями об обязательном анализеэффективности по итогам ее применения.

3. Совершенствование налогового администрирования

Нарегиональном уровне будет осуществляться координация работы органовгосударственной власти Орловской области по усилению администрирования доходовв рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в областной иместные бюджеты. Органами власти всех уровней будет проводиться активная работапо легализации прибыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговомучете, легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности поналоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению ролиимущественных налогов в формировании доходов бюджета и переход в перспективе до2018 года к налогу на недвижимость.

Приложение 2

к постановлению

Правительства Орловской области

от20 августа 2015 г. № 393

Основныенаправления налоговой политики

Орловской областина 2016–2018 годы

Налоговаяполитика Орловской области направлена на увеличение доходов консолидированногобюджета Орловской области за счет оптимизации налоговой нагрузки, отменынеэффективных налоговых льгот, повышения эффективности системы налоговогоадминистрирования и проведения антикризисных налоговых мер. Работа помобилизации доходов в Орловской области будет проводиться в рамках реализациипостановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года № 74 «Осоздании межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектовналогообложения в Орловской области», постановления Правительства Орловскойобласти от 8 февраля 2013 года № 29 «О межведомственной рабочей группе покоординации мероприятий, проводимых в целях повышения роли имущественныхналогов в формировании регионального и местных бюджетов», Плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов Орловской области, утвержденногораспоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года № 170-р.

Основныминаправлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1. Мобилизация резервов доходной базы консолидированногобюджета Орловской области.

Нарегиональном уровне работа по укреплению доходной базы консолидированногобюджета Орловской области будет продолжена в рамках мероприятий межведомственноговзаимодействия, целью которых является исчерпывающая реализация всех резервовпо привлечению доходов в областной и местные бюджеты.

Ростдоходов бюджета планируется достичь за счет:

снижениязадолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

сокращения«скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц;

легализации«теневой» заработной платы и объектов налогообложения;

актуализациибазы данных для исчисления имущественных налогов;

повышенияэффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;

оптимизацииставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате заземельные участки, за аренду имущества;

проведенияинвентаризации заключенных договоров аренды земельных участков и иногоимущества на предмет их соответствия рыночной стоимости;

проведенияинвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков,находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономныхучреждений Орловской области, в хозяйственном ведении и аренде государственныхунитарных предприятий Орловской области и в собственности и аренде открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;

включениянеэффективно используемого имущества в программу приватизации Орловскойобласти;

ликвидациинеэффективных льгот по местным и региональным налогам.

2. Стимулирование инвестиционной деятельности.

Нарегиональном уровне будет реализовываться новый механизм налоговогольготирования в отношении организаций, ведущих инвестиционную деятельность,предусмотренный областным законодательством. Его особенность заключается вдоступности в сочетании с ответственностью плательщика за эффективностьинвестиций. Налоговыми льготами смогут воспользоваться новые организации либоорганизации, осуществляющие модернизацию производства или строительство новыхпроизводственных объектов, инвестиционные проекты которых включены в реестринвестиционных проектов Орловской области.

Должныбыть определены общие подходы к установлению налоговых льгот, установленыправила, в соответствии с которыми принятие новой льготы не может приводить квыпадающим доходам бюджета и должно сопровождаться определением источника длятакого решения, а также в соответствии с которыми любая налоговая льгота должнаприниматься на временной основе с требованиями об обязательном анализеэффективности по итогам ее применения.

3. Совершенствование налогового администрирования.

Нарегиональном уровне будет осуществляться координация работы органовисполнительной государственной власти Орловской области по усилениюадминистрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групппо платежам в областной и местные бюджеты. Органами власти всех уровней будетпроводиться активная работа по легализации прибыли и убытков организаций,допускающих искажения в налоговом учете, легализации «теневой» заработнойплаты, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализациимероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходовобластного бюджета и переход в перспективе до 2018 года к налогу нанедвижимость.