Приложение к Закону от 06.12.2007 г № 731-ОЗ Программа
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы
- Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446;
- постановление Коллегии Орловской области от 4 октября 2007 года N 226 "О развитии молочного животноводства в Орловской области"
Заказчик Программы - Губернатор Орловской области
Основные разработчики и исполнители Программы
- Департамент сельского хозяйства Орловской области;
- Департамент экономики Орловской области;
- Департамент финансов Орловской области;
- Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области;
- Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области
Цели Программы
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов
Задачи Программы
- создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;
- улучшить общие условия функционирования сельского хозяйства путем совершенствования направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития инженерной и социальной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли, комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;
- обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей, прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;
- повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развитию страхования сельскохозяйственной деятельности;
- обеспечить совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Сроки реализации Программы - 2008 - 2012 г. г.
Объемы финансирования - общий объем финансирования Программы из областного бюджета - 5659,6 млн. рублей,
в том числе:
в 2008 году - 674,3 млн. рублей;
в 2009 году - 906,7 млн. рублей;
в 2010 году - 1295,3 млн. рублей;
в 2011 году - 1361,9 млн. рублей;
в 2012 году - 1421,4 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы
- увеличение объема производства продукции сельского хозяйства в 2012 г. на 56% по отношению к 2006 году;
- достижение среднего уровня рентабельности по отрасли не менее 15%, повышение производительности труда в сельском хозяйстве;
- улучшение жилищных условий в сельской местности: строительство и приобретение 162 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 91 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов;
- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60% и уровня газификации домов природным газом до 87%;
- привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008 - 2012 годы в размере 21 млрд. рублей
I.Содержание проблемы и обоснование ее решения
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа) определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Объем производства продукции сельского хозяйства в 2006 году составил 17,2 млрд. руб., или в два раза выше уровня 2000 года. Вместе с тем финансовое состояние большей части сельскохозяйственных организаций продолжает оставаться очень сложным: растет кредиторская задолженность, низкая рентабельность реализации сельскохозяйственной продукции не позволяет вести в необходимых объемах обновление материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среднемесячная заработная плата в организациях сельского хозяйства Орловской области в 2006 году составила 3603 руб., что лишь на 26% выше прожиточного минимума трудоспособного населения. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве значительно уступает другим отраслям экономики и составил в 2006 году 53% среднего значения по всем отраслям и видам деятельности, при этом в 4,4 раза ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в финансово-кредитной сфере и страховании, более чем в 2 раза ниже, чем в промышленности.
Наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики региона в целом. Если в растениеводстве уровень производства 1990 года достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60% сельских жителей имеют средний денежный доход и 35% - доход ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности региона.
II.Цели программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
Целями Программы на 5-летний период являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственной деятельности земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 1,5 раза по отношению к 2006 году);
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60%, а уровня газификации домов природным газом - до 87% - за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году всех районов области, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 32%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15% (научно обоснованная норма);
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40%.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 56% (приложение 1).
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено 2870 тракторов и 1215 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 45%, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 60% (к уровню 2006 года).
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю производства в формировании ресурсов мяса до 90%, молока - более 91%.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в три раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
III.Устойчивое развитие сельских территорий
Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:
мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
1.Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение жилищных условий сельского населения;
повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
развитие социальной инфраструктуры села.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Орловской области до 2010 года", утвержденной Законом Орловской области от 30 декабря 2004 года N 477-ОЗ.
Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Орловской области и внебюджетных источников.
Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.
Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.
2.Поддержка комплексной компактной застройки
и благоустройства сельских поселений
в рамках пилотных проектов
Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;
распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений.
Предполагается реализовать проекты комплексной компактной застройки сельских поселений за 2008 - 2012 годы в пяти сельских населенных пунктах.
Реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках мероприятий Программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора.
В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включать объекты:
инженерной подготовки строительной площадки массовой жилищной застройки, озеленения, уличных дорог и тротуаров;
социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.
IV.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности - сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности производится более 20% валового регионального продукта. Сельское население области составляет 35,8% общей численности населения области. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 20%, в стоимости основных фондов - 10%, а в объеме инвестиций в основной капитал - около 20%. В аграрном секторе экономики занято 18% численности занятых во всех отраслях экономики области. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике региона. Орловская область располагает благоприятными агроклиматическими условиями для ведения устойчивого сельскохозяйственного производства: из полутора миллионов гектаров пашни выщелоченные и оподзоленные черноземы составляют 43%.
Однако в силу большого количества рисков уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В этой связи для обеспечения динамичного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
1.Поддержание почвенного плодородия
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
внесение минеральных удобрений;
организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение минеральных удобрений. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар посевных площадей, исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
2.Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
Рыночная система хозяйствования не может функционировать без использования информационно-интеллектуального ресурса. Современное состояние системы информационного обеспечения субъектов рыночной деятельности в аграрном секторе экономики является узким местом и сдерживает его развитие, достижение стратегических целей развития АПК без создания полноценной информационной системы становится крайне маловероятным. Форма проявления недостаточного развития системы информационного обеспечения АПК - крайне низкий охват сельскохозяйственного производителя услугами этого вида, практическое отсутствие доступа к информационно-интеллектуальному ресурсу.
Создание единой системы информационного обеспечения (ЕСИО АПК) является государственной крупномасштабной комплексной проблемой. В результате реализации подпрограммы будет значительно увеличено количество региональных органов управления АПК, предоставляющих информационные услуги в Интернет, увеличен охват региональных и муниципальных органов управления ЕСИО АПК, увеличен охват регионов и административных районов ценовым мониторингом агропродовольственного рынка и дистанционным мониторингом сельскохозяйственных угодий.
ЕСИО АПК - это территориально распределенная система, охватывающая большую часть территорий страны; ее создание и функционирование требует непосредственного участия региональных органов исполнительной власти.
Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования позволит увеличить темпы ежегодного прироста информационных услуг.
Цель создания Системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (СГИОСХ) - формирование государственных информационных ресурсов и предоставление на их основе государственных электронных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению.
Для достижения целей программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
совершенствование нормативно-технической и организационно-методической базы применения эффективных информационных технологий в АПК;
формирование государственных информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов АПК и населения;
обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК электронных государственных и муниципальных услуг;
обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий;
внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;
обеспечение предоставления электронных государственных услуг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы АПК России (ИТС АПК), автоматизированной информационной системы Минсельхоза России (АИС МСХ), системы дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК), системы информации о рынке АПК России (СИР АПК).
Широкое использование СГИОСХ всеми субъектами АПК позволит обеспечить интеграцию и координацию процессов государственного регулирования в сфере развития АПК как единого экономического и социального комплекса Орловской области, развитие рыночных отношений и проведение государственных и административных реформ. Базой для этого явится созданное единое информационное пространство АПК, развитая система предоставления информационных услуг населению, товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и продовольствия различных форм собственности, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
На основе единой архитектуры и единого информационного пространства АПК будет создана Система государственного информационного обеспечения сельского хозяйства Орловской области (СГИОСХ) как часть Единой системы информационного обеспечения АПК России (ЕСИО АПК), обеспечивающая реализацию необходимых информационных услуг для федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также для товаропроизводителей и сельского населения. В ЕСИО АПК будут созданы цифровые каналы связи, которые являются основой транспортной сети для организации взаимодействия между органами АПК федерального, регионального и муниципальных уровней.
Ожидаемые результаты:
- повышение эффективности управления сельскохозяйственным производством и оперативности регулирования агропродовольственного рынка;
- увеличение социального, инвестиционного и производственного потенциала сельского хозяйства;
- обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством;
- совершенствование нормативно-технической и организационно-методической базы применения эффективных информационных технологий в АПК;
- формирование и обеспечение доступа к информационным ресурсам в сфере АПК;
- информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК государственных и муниципальных электронных услуг;
- обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий;
- обеспечение предоставления государственных электронных услуг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе развития системы рыночной информации.
3.Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства
По мере развития рыночных отношений у работников агропромышленного комплекса возникает потребность в получении новой информации, в том числе об инновационных разработках и передовом производственном опыте, эффективное использование которых позволяет перевести производство на более высокий организационный и технологический уровень. Однако при постоянно возрастающих информационных потоках сельхозтоваропроизводители сталкиваются с проблемой поиска, отбора и практического использования действительно необходимых им инноваций и информации. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, действенным механизмом решения этой проблемы является создание информационно-консультационной службы. Достижение стратегических целей развития АПК без создания полноценной информационно-консультационной системы становится невозможным.
В Орловской области информационно-коммуникационные технологии активно внедряются и используются в работе органов управления областного агропромышленного комплекса. Орловский регион - один из первых в стране, где на базе областного и районных управлений сельского хозяйства и продовольствия были организованы службы ценового мониторинга и консультирования. Вместе с тем в сфере информатизации АПК и особенно консультационного обслуживания сельского населения имеется много нерешенных вопросов.
За последние годы целевое финансирование из бюджетов на программы и мероприятия развития информационно-консультационной службы АПК Орловской области не выделялось. Процесс создания системы консультационных пунктов для малых форм хозяйствования АПК находится в начальной стадии.
Отсутствие должного бюджетного финансирования не позволяет обеспечить необходимую материально-техническую базу информационно-консультационной службы и комплектование ее высококвалифицированными кадрами, формирование и постоянное пополнение информационных баз данных; использовать в полной мере возможности современных телекоммуникационных систем.
Несмотря на возрастание удельного веса личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции сельского хозяйства Орловской области, сельхозтоваропроизводители, сельское население испытывают существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции.
Информационно-консультационная служба АПК Орловской области формируется Департаментом сельского хозяйства Орловской области во взаимодействии с органами местного самоуправления, аграрными научными и образовательными учреждениями, АККОР Орловской области, другими заинтересованными предприятиями и организациями как составная часть единой трехуровневой системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Целями осуществления этих мероприятий являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам, улучшение качества переподготовки и повышение квалификации специалистов для сельского хозяйства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание и развитие центров по оказанию информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в регионе (учебно-методических информационно-консультационных центров);
интеграция учебно-методических центров с системой государственного информационного обеспечения агропромышленного комплекса;
обеспечение переподготовки специалистов для работы в сфере сельского хозяйства с учетом современных энергосберегающих высокоэффективных технологий и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.
Развитие информационно-консультационных учебно-методических центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
методическая работа учебно-методических центров;
подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
интеграция информационно-консультационных центров и образовательных учреждений;
интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.
На областном уровне в г. Орле будет создан региональный информационно-консультационный центр АПК. Формируются межрайонные информационно-консультационные центры (МИКЦ) в среднем на 4 района со статусом структурных подразделений (филиалов) регионального информационно-консультационного центра АПК Орловской области. Планируется в 2008 - 2012 годах ежегодно открывать по одному МИКЦ.
В аграрных научно-исследовательских и образовательных учреждениях предполагается создание структурных подразделений по информационно-консультационному обеспечению АПК или выделение в штатных расписаниях должностей консультантов-организаторов ИКС с поэтапным развитием хозрасчетных принципов.
Таким образом, в течение 5 лет сельское население и сельхозтоваропроизводители всех районов области будут обеспечены информационно-консультационными услугами высокого качества.
Региональный информационно-консультационный центр будет выступать не только как организационный и учебно-методический центр ИКС АПК Орловской области, но и выполнять функции межрайонного ИКЦ для сельхозтоваропроизводителей и населения близлежащих к областному центру районов. В его структуре будут работать консультанты по широкому спектру направлений: агрономы, зоотехники, экономисты, финансисты, бухгалтеры, юристы, маркетологи, специалисты по программно-техническому обеспечению и др.
Информационное и консультационное обслуживание сельскохозяйственных производителей, особенно малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также сельского населения предусматривает:
1) формирование на областном уровне системы информационного обеспечения сельхозпроизводителей и населения, содержащей сведения:
о нормативно-правовой базе функционирования малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединениях малых форм хозяйствования;
существующих организациях инфраструктуры поддержки АПК и характере предоставляемых ими услуг;
органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления, осуществляющих контрольные и надзорные функции;
существующих организациях по обучению, оказанию информационных, консультационных, маркетинговых, финансовых, лизинговых и прочих видов услуг и условиях предоставления ими услуг;
программах и проектах развития отраслей экономики региона и муниципальных образований, условиях участия в них организаций и населения;
реализуемых программах и проектах, способствующих развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
проводимых конкурсах, условиях конкурсного отбора;
2) создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения АПК во всех районах области при межрайонных ИКЦ и районных АККОР и органах управления АПК. Это направление работы предполагает поставку и развертывание программно-технических средств, а также проведение испытаний, ввод в действие и опытную эксплуатацию информационно-коммуникационной системы;
3) оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
4) обеспечение товаропроизводителей АПК, других субъектов рыночных отношений, населения, а также органов управления АПК оперативной, аналитической, обзорной и другой информацией о состоянии и конъюнктуре аграрного и ресурсно-технического рынков. Развитие Интернет-технологий для обеспечения доступа в областные сельскохозяйственные базы данных, в том числе к рыночным информационным ресурсам;
5) издание информационных материалов для малых форм хозяйствования, кооперативов и населения, в том числе брошюр, справочников, каталогов и т.д. Через межрайонные ИКЦ они будут доводиться до пользователей в электронном и печатном виде;
6) информационную поддержку через средства массовой информации и Интернет. Планируется публиковать материалы в газетах и Интернете не реже одного раза в месяц, проводить выступления специалистов ИКС на радио и телевидении систематически, также не реже одного раза в месяц. С помощью компьютерных и коммуникационных технологий будет обеспечиваться представительство информационно-консультационной службы в Интернете, формирование и ведение сервера областной ИКС;
7) поддержку проведения выставок, ярмарок, конференций, совещаний и семинаров, круглых столов, в том числе по проблемам сельскохозяйственной потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и малого предпринимательства в сельской местности. Создание демонстрационных объектов в целях показа и распространения передового опыта ведения сельскохозяйственного производства, агробизнеса, апробации и распространения передовых технологий;
8) организацию постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей, специалистов сельскохозяйственных предприятий и агрофирм, информационно-консультационных центров, государственных и муниципальных служащих органов управления АПК. Подготовка и переподготовка кадров будет проводиться на базе учебно-методических информационно-консультационных центров, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области, Института профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Орловского государственного аграрного университета и других организаций. Ежегодно планируется проводить обучение и переподготовку 240-260 специалистов.
Целевыми индикаторами являются: количество созданных информационно-консультационных центров, количество оказанных услуг, количество консультантов, количество руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовке специалистов для сельского хозяйства Орловской области будет осуществляться за счет бюджета Орловской области, а также внебюджетных источников.
Реализация мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности Орловской области позволит:
создать условия для получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;
обеспечить консультирование сельских жителей по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность его по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов;
создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.
Указанные мероприятия будут способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
4.Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании региональной
аграрной политики
Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании региональной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными органами исполнительной власти Орловской области и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, докладов о ходе и результатах реализации Программы;
обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;
предоставление необходимой информации для формирования и реализации региональной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса;
содействие внедрению систем управления качеством продукции на базе международных стандартов, комплексных программ повышения качества продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе проведение конкурсов, смотров, выставок по вопросам обеспечения качества продукции.
Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе могут представлять предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации региональной аграрной политики.
V.Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, всемерную поддержку инициатив инвестиционных компаний по строительству животноводческих комплексов и в первую очередь молочных комплексов (приложение 4), что позволит увеличить производство продукции животноводства, создать дополнительный стимул для развития и естественный ресурс для повышения эффективности растениеводства, повысить уровень занятости и доходов сельского населения.
В целях ускоренного развития молочного скотоводства предусматривается частичное возмещение за счет областного бюджета затрат на строительство инженерных коммуникаций к строящимся животноводческим комплексам.
Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база Орловской области должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 32%.
Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственным товаропроизводителям приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 15% общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям региона.
1.Приоритетное развитие животноводства
Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 63,9% по отношению к 2006 году. При этом объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году предположительно достигнет 170 тыс. тонн, что составит 178% к уровню 2006 года. К 2012 году производство молока достигнет 390 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 47%.
2.Поддержка племенного животноводства
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на региональном рынке;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Субсидии за счет средств бюджета предполагается предоставлять:
сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, имеющих племенных животных:
на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, при достижении определенного уровня продуктивности;
на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат:
на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
на приобретение племенного молодняка.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на племенное животноводство:
на одну условную голову из расчета учтенного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и быков-производителей на начало года;
на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну дозу семени;
на приобретение быков-производителей из расчета за один килограмм живой массы;
на приобретение племенного молодняка из расчета за один килограмм живой массы.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.
3.Проведение противоэпизоотических мероприятий
Целями проведения противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
обеспечение лекарственными средствами против ящура, гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории Орловской области;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями;
совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику.
4.Развитие приоритетных отраслей растениеводства
В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, конопли, льна, рапса и закладку многолетних насаждений.
5.Поддержка элитного семеноводства
Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;
обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, кукурузы, сои, сахарной свеклы, картофеля, клевера и люцерны, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
6.Развитие производства конопли и льна
Целью осуществления мероприятий по развитию производства конопли и льна является создание отечественной конкурентоспособной сырьевой базы.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение валового сбора семян конопли и льна-долгунца;
увеличение валового сбора соломки и тресты из конопли и льна.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять:
для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), коноплеводческих и льносеменоводческих станций и пенькозаводов на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться на одну тонну семян по ставке, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели;
для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство конопли и льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также коноплеводческих и льносеменоводческих станций и пенькозаводов, занимающихся выращиванием конопли и льна-долгунца и их переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться на одну тонну конопли и льна-долгунца (в переводе на волокно) по ставке, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, за счет средств бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение современной техники по выращиванию и уборке конопли и льна-долгунца, нового высокотехнологичного и современного оборудования для предприятий по первичной обработке конопли и льна.
7.Производство рапса и сурепицы
Целью осуществления мероприятий по производству рапса и сурепицы является увеличение производства рапса и сурепицы в целях обеспечения потребности населения в растительном масле, отрасли животноводства - в кормовом белке, перерабатывающей промышленности - в сырье для выпуска технических масел.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение посевных площадей рапса и сурепицы;
увеличение валовых сборов семян рапса и сурепицы.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство):
на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели;
на приобретение средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды). Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар посева рапса и сурепицы, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Финансирование создания новых специальных технических средств, современных высокопродуктивных сортов рапса и сурепицы, а также зональных экологически безопасных технологий возделывания рапса и сурепицы будет осуществляться на основе разработки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
8.Закладка многолетних насаждений
Целями осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений являются стимулирование закладки многолетних насаждений с целью обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности - сырьем, а также создание условий для развития виноградарства и садоводства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей задачи:
увеличение закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющими площади плодовых насаждений и виноградников на начало текущего года не менее 50 гектаров, садов интенсивного типа - не менее 2 гектаров, питомников - не менее 3 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на строительство и реконструкцию прививочных комплексов.