Закон Орловской области от 07.04.2016 № 1934-ОЗ

ЗАКОН ОРЛОВСКОЙОБЛАСТИ

 

О внесении изменений в Закон Орловской области

"О межбюджетных отношениях в Орловскойобласти "

 

 

ПринятОрловским областным Советом народных депутатов 31 марта 2016 года

 

 

Статья 1

Внести в Закон Орловскойобласти от26 декабря 2005 года № 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловскойобласти" (в последней редакции от 5 октября 2015 года № 1854-ОЗ. Орловскаяправда. 7 октября 2015 года. № 111) следующие изменения:

1) по тексту слова"орган исполнительной государственной власти специальной компетенцииобласти, осуществляющий функции по выработке региональной политики,нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сферебюджетной политики" в соответствующем падеже заменить словами"финансовый орган Орловской области" в соответствующем падеже;

2) в части 1 статьи 1слова "далее также – муниципальные образования" заменить словами"далее также – органы местного самоуправления";

3) в статье 2-1:

а) части 2 и 3 изложитьв следующей редакции:

"2. Муниципальныеобразования Орловской области (далее также – муниципальные образования), вбюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений вразмере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовыхлет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная сочередного финансового года не имеют права превышать установленныеПравительством Орловской области (далее также – Правительство области)нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постояннойоснове, муниципальных служащих и (или) содержание органов местногосамоуправления.

3. Муниципальныеобразования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходовместного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют праваустанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,законами Орловской области к полномочиям соответствующих органов местногосамоуправления.";

б) в части 4:

абзац первый изложить вследующей редакции:

"4. В муниципальныхобразованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственныхдоходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые неимеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более изтрех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового годаосуществляются следующие дополнительные меры к установленным пунктами 2 и 3статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации мерам:";

в пункте 1 после слова"подписание" дополнить словами "и выполнение";

в) в части 5:

в абзаце втором слово"поселений" заменить словами "городских, сельскихпоселений";

дополнить абзацемследующего содержания:

"Переченьмуниципальных образований, указанных в пунктах 2–4 статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации, утверждается финансовым органом Орловской областине позднее 15 ноября текущего финансового года.";

г) часть 6 изложить вследующей редакции:

"6. В случае, еслине позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования принято решение оботказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом годудотаций из областного бюджета или от налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации,иными федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом годуприменяются исходя из расчетного сокращения доли дотаций из областного бюджетаи (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственныхдоходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному илираспределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общейвеличины уменьшаемых дотаций (налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) в очередном финансовом году.";

д ) в части 8:

слова "бюджетампоселений (за исключением субвенций)" заменить словами "бюджетамгородских, сельских поселений, за исключением субвенций";

слова "органамиместного самоуправления поселений" заменить словами "органамиместного самоуправления городских, сельских поселений";

4) в части 3-2 статьи 3:

абзацы третий ичетвертый изложить в следующей редакции:

"Уровень расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяетсяв соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

Определение уровнярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость показателей,характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставлениямуниципальных услуг в расчете на одного жителя, по муниципальным районам(городским округам).";

абзац шестой признатьутратившим силу;

5) в статье 4:

а) в части 1:

абзац первый изложить вследующей редакции:

"1. Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областномбюджете в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений(включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органамиместного самоуправления муниципальных образований Орловской области полномочийпо решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или)бюджетной обеспеченности.";

абзацы третий и четвертыйизложить в следующей редакции:

"Объем дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяетсяисходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовыхвозможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселенийпо осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальныхобразований полномочий  по решениювопросов местного значения, установленных законом об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

При определении объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очереднойфинансовый год и плановый период не допускается снижение значения критериеввыравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городскиеокруга), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправленияуказанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местногозначения по сравнению со значением указанных критериев, установленных закономоб областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.";

б) часть 5 изложить вследующей редакции:

"5. Размер дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждогогородского поселения (включая городские округа), сельского поселения исходя изчисленности жителей городского поселения, сельского поселения в расчете наодного жителя.

Право на получениеуказанной дотации имеют все городские поселения (включая городские округа),сельские поселения, за исключением указанных в пункте 1 статьи 142-2 Бюджетногокодекса Российской Федерации.

Дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений могут полностью или частично распределятьсямежду городскими поселениями (включая городские округа), сельскими поселениямиисходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получениеуказанных дотаций имеют все городские поселения (включая городские округа),сельские поселения, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышаетуровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений.

Уровень расчетнойбюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа),сельских поселений определяется соотношением налоговых доходов на одногожителя, которые могут быть получены бюджетом городского поселения (включаягородские округа), сельского поселения, исходя из уровня развития и структурыэкономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичногопоказателя в среднем по городским поселениям (включая городские округа),сельским поселениям Орловской области с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иных объективныхфакторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг врасчете на одного жителя.

Указанный уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности определяется отдельно по городскимпоселениям (включая городские округа), сельским поселениям по единой методике,обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских поселений (включаягородские округа), перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующихфакторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг врасчете на одного жителя, по городским поселениям (включая городские округа),сельским поселениям.

Использование приопределении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений(включая городские округа), сельских поселений показателей фактических доходови расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов ирасходов бюджетов отдельных городских, сельских поселений недопускается.";

в) в части 5-1:

в абзаце первом слова"в бюджеты поселений" заменить словами "в бюджеты городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений";

абзацы второй–пятыйизложить в следующей редакции:

"Указанныйдополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объемадотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога надоходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджетОрловской области по территории соответствующего городского, сельского поселения.

Дополнительные нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менеетрех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты городских,сельских поселений в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученныегородским, сельским поселением по дополнительному нормативу отчислений отналога на доходы физических лиц сверх расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации), изъятию вобластной бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощиместным бюджетам не подлежат.

Потери бюджетагородского, сельского поселения в связи с получением средств по дополнительномунормативу отчислений от налога на доходы физических лиц ниже расчетного объемадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетногообъема дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующемраспределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.";

г) в части 5-2:

в абзаце первом слова"поселений" заменить словами "городских, сельскихпоселений";

абзац второй изложить вследующей редакции:

"Указанным закономдолжны быть установлены соответствующие требованиям статьи 137 Бюджетногокодекса Российской Федерации порядок (методика) расчета субвенций бюджетаммуниципальных районов на осуществление данных полномочий и порядок (методика)расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотацийбюджетам городских, сельских поселений, в том числе порядок (методика) расчетаи установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц.";

абзац четвертый изложитьв следующей редакции:

"В случае наделенияорганов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов свнутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, указанными в абзаце первом настоящей части, дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставлениядотаций бюджетам городских, сельских поселений, находящихся на территорияхмуниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются. Приэтом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельскихпоселений, подлежащие перечислению в бюджеты городских, сельских поселений,входящих в состав территории муниципальных районов Орловской области,распределяются между бюджетами муниципальных районов Орловской области исходяиз численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единойметодикой.";

в абзаце пятом слова"поселениям" заменить словами "бюджетам городских, сельскихпоселений";

д ) в части 5-2:

в абзаце первом слова"между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений"заменить словами "между городскими, сельскими поселениями и (или)заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты городских, сельских поселений";

в абзаце втором слова"поселениями" заменить словами "городскими, сельскимипоселениями";

абзацы третий ичетвертый изложить в следующей редакции:

"Размер дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого городского,сельского поселения на очередной финансовый год и первый год планового периодане может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностигородских, сельских поселений, утвержденного соответственно на первый годпланового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральнымизаконами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходовобластного бюджета.

В случае наделенияпредставительных органов муниципальных районов полномочиями органовгосударственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджетараспределение указанных дотаций между городскими, сельскими поселениями соответствующегомуниципального района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчисленийот налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района.";

е) в части 8 слова"бюджеты поселений" заменить словами "бюджеты городских,сельских поселений";

6) в части 3 статьи 5:

а) абзац первый изложитьв следующей редакции:

"3. Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципальногорайона, за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленномпунктом 5 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляютсягородским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых непревышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности городских и сельских поселений данного муниципальногорайона.";

б) в абзаце втором слова"бюджетом поселения" заменить словами "бюджетом городского исельского поселения";

в) абзац четвертыйизложить в следующей редакции:

"Уровень расчетнойбюджетной обеспеченности определяется по городским и сельским поселениям поединой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских исельских поселений, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующихфакторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг врасчете на одного жителя, по поселениям и не устанавливается отдельно длягородских и сельских поселений.";

7) в статье 6:

а) в части 3-2 слово"поселений" заменить словами "городских, сельскихпоселений";

б) часть 3-3 изложить вследующей редакции:

"3-3 Распределениесубвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом обобластном бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В случае наделенияорганов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету ипредоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений распределениеуказанных субвенций между бюджетами городских, сельских поселений утверждаетсярешением представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района.

Допускается утверждениена плановый период не распределенного между муниципальными районами объемасубвенций на исполнение полномочий органов государственной власти Орловской областипо расчету и предоставлению дотации бюджетам городских, сельских поселений вразмере не более 20 процентов общего объема указанных субвенций, утвержденногона первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объемауказанных субвенций, утвержденного на второй год планового периода.

При этом допускаетсяутверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенцииместным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем 5 процентовобщего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена междуместными бюджетами в порядке, установленном Правительством Орловской области,на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений взакон о бюджете.";

8) часть 1 статьи 7-2изложить в следующей редакции:

"1. В случаях ипорядке, предусмотренных законами Орловской области и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственнойвласти Орловской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетныетрансферты из бюджета Орловской области, в том числе в форме дотаций, впределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетамиз бюджета Орловской области (за исключением субвенций) и расчетного объемадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объемадотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.

В случае предоставленияиз федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Орловской областидля предоставления бюджетам муниципальных образований на сумму указанных иныхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Орловской области местнымбюджетам, может быть превышено ограничение, установленное настоящейстатьей.";

9) в статье 8:

а) в части 2:

абзац первый изложить вследующей редакции:

"2. Субсидии избюджетов городских, сельских поселений, перечисляемые в областной бюджет всоответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах областного бюджета и вбюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений.";

в абзаце втором слово"территории" заменить словом "территорий";

б) часть 4 изложить вследующей редакции:

"4. Межбюджетныесубсидии, указанные в пункте 4 статьи 142² Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, предусматриваются в местном бюджете в соответствии сзаконом о бюджете. В случае невыполнения представительным органоммуниципального образования указанных требований и (или) невыполнения органамиместного самоуправления решения представительного органа муниципальногообразования о бюджете муниципального образования в части перечислениямежбюджетных субсидий в областной бюджет сумма межбюджетных субсидийвзыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемомфинансовым органом Орловской области с соблюдением общих требований,установленных Министерством финансов Российской Федерации.";

10) в приложении 1:

а) в пункте 2:

абзац первый изложить вследующей редакции:

"2. Для расчетабюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) используютсярасчетные налоговые доходы по группе "1 – доходы", подгруппам"01–10" вида доходов бюджетной классификации Российской Федерации (заисключением отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимыена территории Российской Федерации), которые могут быть получены бюджетоммуниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структурыэкономики муниципального района (городского округа).";

абзац пятый изложить вследующей редакции:

"Днi – налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетомi-го муниципального района (городского округа) (за исключением отчислений вместные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территорииРоссийской Федерации), в очередном финансовом году и плановом периоде;";

в абзаце седьмом слова"налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетами муниципальныхрайонов (городских округов)" заменить словами "налоговые доходы,которые могут быть получены бюджетами муниципальных районов (городских округов)(за исключением отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимыена территории Российской Федерации)";

б) в пункте 4:

в абзаце шестом слова"налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетами муниципальныхрайонов (городских округов)" заменить словами "налоговые доходы,которые могут быть получены бюджетами муниципальных районов (городских округов)(за исключением отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые натерритории Российской Федерации)";

в абзаце восемнадцатомслова "налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетамимуниципальных районов (городских округов)" заменить словами"налоговые доходы, которые могут быть получены бюджетами муниципальных районов(городских округов) (за исключением отчислений в местные бюджеты от акцизов наавтомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей, производимые на территории Российской Федерации)";

11) в пункте 1приложения 8:

а) абзац второй изложитьв следующей редакции:

"СРi = (НДжитi - У) / 2 x Ni, если НДжтi  > У, где:";

б) абзац пятый признатьутратившим силу;

в) абзац восьмойизложить в следующей редакции:

"У = 1,3 x НДжитсредн, где:";

г) дополнить абзацемдевятым:

"НДжитсредн – налоговые доходы (без учета налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в среднемпо поселениям или муниципальным районам (городским округам) в отчетномфинансовом году.".

 

 

Статья 2

Настоящий Закон вступаетв силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Орловской области                        В.В. Потомский

 

 

город Орёл

7 апреля2016 года

№ 1934-ОЗ