Приложение к Решению от 29.11.2007 г № 19/47-ГС Программа
Программа капитального ремонта муниципального жилищного фонда Г. Ливны на 2008 — 2011 годы
Наименование Программы Программа капитального ремонта
муниципального жилищного фонда г.
Ливны на 2008 - 2011 г. г.
Управление реализацией Текущее управление реализацией
Программы Программы осуществляет управление ЖКХ
администрации города, финансовое
управление администрации города,
управление имуществом администрации
города.
Основные разработчики Управление ЖКХ администрации города,
Программы организации осуществляющие
обслуживание жилищного фонда,
независимо от форм собственности.
Цели и задачи Программы Обеспечение надежности
жизнеобеспечения и комфортности
проживания населения за счет
приведения технического состояния мест
общего пользования жилищного фонда в
соответствии с действующими
нормативными требованиями.
Основные задачи Программы Обеспечение необходимого объема
финансирования капитального ремонта
муниципального жилищного фонда в
соответствии с установленными сроками
его проведения;
- обеспечение эффективного
использования бюджетных средств,
выделяемых на проведение капитального
ремонта;
- улучшение качества жилищно-
коммунальных услуг с одновременным
снижением затрат на его текущее
содержание;
- увеличение срока службы жилых домов
и их конструктивных элементов;
- повышение надежности и развитие
инженерных систем жилищного фонда.
Срок реализации Программы 2008 - 2011 годы
Объем и источники Источниками покрытия затрат по
финансирования Программы Программе являются средства городского
бюджета, средства собственников жилых
помещений.
Ожидаемые конечные Повышение качества жилищно-
результаты реализации коммунального обслуживания населения;
Программы - повышение надежности работы
внутридомовых инженерных систем и
условия безопасности проживания
населения;
- снижение физического износа
жилищного фонда;
- создание условий для снижения
социальной напряженности среди
населения.1.ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность" на территории муниципального городского округа впервые началась осуществляться передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. С 1995 года капитальный ремонт жилищного фонда в полном объеме практически не производился, поскольку сумма средств на погашение убытков организациям по обслуживанию жилищного фонда не покрывало затраты на проведение капитального ремонта. Это привело к повышенному износу строительных конструкций и инженерных коммуникаций жилищного фонда, в котором 37192,1 тыс. м кв. общей площади подлежит капитальному ремонту или реконструкции. Для того, чтобы погасить недоремонт за прошлые годы, исходя из расчетной стоимости капитального ремонта 1 кв. м жилищного фонда необходимо изыскать 260367,4 тыс. руб.
Ежегодно в соответствии с графиком проведения капитального ремонта организациями, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, независимо от форм собственности в среднем планируется капитальный ремонт 25 жилых домов общей площадью 77,5 тыс. кв. м, где на эти цели в городском бюджете предусмотрены средства в объеме 2100 тыс. руб., остальные затраты ложатся на оплату капитального ремонта собственниками жилых помещений проживающих в многоквартирных домах на праве частной собственности.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Состояние жилищно-коммунального хозяйства городского округа обусловлено его неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, низкой платежеспособностью населения, отсутствием конкурентной среды и, как следствие, высокой степени износа основных фондов, которая приводит к ухудшению качества жизни населения.
Жилищный фонд находится в частной и муниципальной собственности. По состоянию на 1 июля 2007 года насчитывается 394 многоквартирных жилых дома общей площадью 642 тыс. кв. м, из них 2,3 тыс. кв. м общей площади находятся в муниципальной собственности или 0,4%. Со сроком эксплуатации свыше 45 лет - 37,2 тыс. кв. м, т.е. 6% от всей площади жилищного фонда, 11367,3 тыс. кв. м жилья имеет процент износа от 65 до 100.
Техническое состояние муниципального жилищного фонда неоднородно, часть его имеет значительный физический износ, непригодна для постоянного проживания граждан, нуждается в проведении капитального ремонта. Причинами возникновения этих проблем являются:
- естественное старение жилых домов;
- недостаточность средств в городском бюджете на капитальный ремонт и сбор средств от собственников жилых помещений на техническое его содержание;
- нарушение правил эксплуатации жилищного фонда, непринятие оперативных мер по устранению неполадок в коммунальных системах, проведения технического ремонта;
- высокий уровень износа основных фондов муниципального жилищного фонда.
Одним из приоритетов жилищной политики городского округа является создание комфортных условий проживания граждан.
Причинами высокого уровня физического износа являются:
- недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в комплексный капитальный ремонт;
- недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций по обслуживанию муниципального жилищного фонда. Как следствие, у организаций нет возможности осуществлять проекты по комплексному капитальному ремонту без значительного повышения тарифов на коммунальные услуги. Привлечение инвестиционных средств на длительный период могло бы позволить организациям снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов без системного повышения тарифов.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является повышение надежности жизнеобеспечения и комфортности проживания населения за счет приведения технического состояния мест общего пользования жилищного фонда в соответствие с действующими нормативными требованиями.
Для решения поставленной цели в рамках данной Программы основными задачами является:
- обеспечение необходимого объема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными сроками его проведения;
- обеспечение эффективного использования целевых бюджетных средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта;
- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
- увеличение срока службы жилых домов;
- повышение надежности и развитие инженерных систем жилищного фонда.
Программа реализуется через комплекс мероприятий технического и организационного характера, улучшающих техническое, санитарное и экологическое состояние жилищного фонда.
Программа реализуется через комплекс мероприятий технического и организационного характера, улучшающих техническое, санитарное и экологическое состояние жилищного фонда.
Мероприятия по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда должны явиться практическим шагом в реформировании городского жилищно-коммунального хозяйства, поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизить затраты по его эксплуатации, что будет в дальнейшем способствовать приватизации муниципального жилищного фонда, развитию форм коллективного его самоуправления, образованию товариществ собственников жилья (ТСЖ).
Результатом реализации Программы должно стать повышение надежности систем жизнеобеспечения муниципального жилищного фонда.
Срок реализации Программы рассчитан на 4 года, т.е. на 2008 - 2011 годы, при этом не исключается возможность пролонгации Программы на последующие годы.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач, которые подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также по целевому финансированию на проведение комплексного капитального ремонта муниципального жилищного фонда.
Мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту предусматривают несколько этапов:
первый этап - уточнение технического состояния жилого дома, сбор исходных данных для проектирования, определение механизмов инвестирования и разработка проектно-сметной документации;
второй этап - заключение договоров на проведение капитального ремонта жилищного фонда;
третий этап - проведение работ по капитальному ремонту, сдача объекта в эксплуатацию.
Объектами, подлежащими капитальному ремонту, являются:
- объекты жилищного фонда, находящиеся в муниципальной и частной собственности;
- инженерные коммуникации и системы, непосредственно относящиеся к объекту капитального ремонта.
При капитальном ремонте жилищного фонда возможны изменения планировки с учетом современных требований. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством относятся:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш;
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов.
Решение о комплексном капитальном ремонте жилищного фонда принимает собственник объекта жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом N 185 от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Работы по комплексному капитальному ремонту жилищного фонда осуществляются при наличии у заказчика:
- решение органов местного самоуправления о проведении комплексного капитального ремонта жилищного фонда;
- проекта на капитальный ремонт жилых домов;
- разрешение на выполнение строительных работ;
- договор с гражданами, проживающими в жилых домах, подлежащих капитальному ремонту.
Заказчиком при комплексном капитальном ремонте муниципального жилищного фонда выступает городская администрация.
Заказчиком при комплексном капитальном ремонте частного объекта жилищного фонда выступает собственник, либо по его поручению - эксплуатирующая организация.
Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления его ресурса с заменой, при необходимости, отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных технических характеристик.
Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту на 2008 - 2011 г. г. по реализации Программы, представлен в приложении N 1.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование комплексного капитального ремонта жилищного фонда. Программа рассчитана с учетом прогнозируемой инфляции не ниже 8% в реальном секторе экономических реформ жилищно-коммунального хозяйства, при крайнем недостатке бюджетных ресурсов.
Порядок расходования бюджетных средств
5.1.Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
5.2.В течение семи дней со дня принятия решения орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.
5.3.В течение тридцати дней со дня получения уведомления товарищество собственников жилья, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления.
Уведомления об открытии счетов с указанием реквизитов
5.4.Решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем 5% общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.
5.5.Утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома.
5.6.Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством на банковские счета.
5.7.Порядок привлечения товариществом собственников жилья, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, может устанавливаться субъектом Российской Федерации. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
5.8.Оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах средств производится с учетом требований действующего законодательства, на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с органом местного самоуправления и подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.
5.9.Отказ органа местного самоуправления в согласовании акта приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома допускается только в случаях нарушения требований действующего законодательства, а также в случае превышения сметы расходов на капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома.
5.10.Размещенные на банковских счетах средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более 30% указанных средств.
5.11.Товарищества собственников жилья, либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 5.8 и 5.10 настоящей статьи.
Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процесса будет направлено на инвестирование инвестиций, организационно-технической и производственной деятельности владельцев жилищного фонда, подрядных и эксплуатирующих организаций, повышение качества ремонтных работ с применением современных технологий и отделочных строительных материалов.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы во многом будет зависеть от выделенных субсидий федерального бюджетов при долевом участии областного и муниципального бюджета, которая должна обеспечить:
- исключение возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачность прохождения бюджетных средств всех уровней;
- создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах комплексного капитального ремонта жилищного фонда.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2011 году:
- снижение, уровня физического износа основных фондов объектов жилья;
- рост доли частных инвестиций в комплексный капитальный ремонт;
- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг;
- создание коллективного управления (ТСЖ) объектами жилищно-коммунального сектора.
Эффективность реализации Программы предусматривает:
- экономию земельных территорий под размещение нового строительства объектов жилья эквивалентного домам, подлежащих комплексному капитальному ремонту;
- продление сроков экономически эффективной эксплуатации зданий после проведения комплексного капитального ремонта;
- сокращение эксплуатационных затрат после капитального ремонта жилищного фонда.