Распоряжение Правительства Орловской области от 26.02.2016 № 82-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

26 февраля 2016 г. № 82-р

г. Орёл

 

 

В целях реализацииТранспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р, Концепции развитияпригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 мая 2014 года № 857-р, и во исполнениепоручения исполняющего обязанности Министра транспорта Российской ФедерацииС.А. Аристова от 1 июля 2015 года № СА-28 /8232:

1.  Утвердить прилагаемый Комплексный плантранспортного обслуживания населения Орловской области на средне- идолгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирскихперевозок.

2.  Контроль за исполнением распоряжениявозложить на заместителя ПредседателяПравительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическомукомплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожномухозяйству А.А. Ремига.

 

 

Председатель Правительства

Орловской области               В.В. Потомский

 

 

 

Приложение

к распоряжению

Правительства Орловской области

от 26 февраля 2016 г. № 82-р

 

 

КОМПЛЕКСНЫЙПЛАН

транспортногообслуживания населения Орловской области

насредне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородныхпассажирских перевозок

 

I.      Условия реализации Комплексного планатранспортного обслуживания населения Орловской области на средне- идолгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирскихперевозок

Комплексный план транспортного обслуживаниянаселения Орловской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030года) в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО) – основнойдокумент стратегического планирования в области пригородных перевозок в Орловскойобласти.

Под пригороднымиперевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемыежелезнодорожным транспортом в пределах Орловской области по сообщениям,включенным в реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также пригороднымии межмуниципальными автобусами и внутренним водным транспортом по маршрутам,включенным в реестр маршрутов пригородного транспорта.

Целями разработки настоящего плана являются:

повышение качества и эффективноститранспортного обслуживания населения Орловской области в части пригородныхперевозок;

определение направления развития транспортнойсистемы на долгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательностипригородных перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемыхусловий развития комплекса.

КПТО:

устанавливает основные цели и приоритетытранспортного развития Орловской области;

определяет ключевые направления развитияпригородного комплекса Орловской области;

определяет требования к параметрамрегионального транспортного заказа.

1. Анализ общих тенденцийсоциально-экономического развития Орловской области

Орловская область находится в юго-западнойчасти Европейской территории России, в центре Среднерусской возвышенности, вюжной части Центрального экономического района. Протяженность территории ссевера на юг – более 150 км, в широтном направлении – свыше 200 км.Ее площадь составляет 24,7 тыс. кв. км (71-е место в России). Поданным Орёлстата, население области по состоянию на 1 января 2015 года –765 тыс. человек, в том числе городское – 507,5 тыс. человек (66%) и сельское – 257,7 тыс. человек (34 %). Плотность населения –31,2 чел./км².

В северном направлении(300 км к югу от Москвы) область граничит с Калужской и Тульскойобластями, в западном направлении – с Брянской, в южном – с Курской и ввосточном – с Липецкой областями.

Административным центром области являетсягород Орёл. Дата его основания – 1566 год. Численность населения города посостоянию на 1 января 2015 года – 319 тыс. жителей. Орёл расположен почтив центре области, лежит в 382 км к югу от Москвы, в 398 км отХарькова, в 141 км от Брянска, в 426 км от Воронежа, в 387 км отСмоленска, в 1034 км от Санкт-Петербурга, в 944 км от Бреста, в1009 км от Риги.

Общее количество муниципальных образованийобласти – 267, в том числе 3 городских округа (Орёл, Ливны и Мценск), 24муниципальных района, 17 городских поселений и 223 сельских поселения.

Прогноз социально-экономическихпоказателей Орловской области на перспективу до 2030 года представлены вприложении 1 к КПТО.

Основные социально-экономическиепоказатели Орловской области представлены в приложении 12 к КПТО.

Необходимо отметить, что валовойрегиональный продукт представлен в рублевой валюте (номинальный), валовойрегиональный продукт как темп роста – всопоставимых ценах (реальный).

Индекс промышленного производства в Орловской области заянварь–ноябрь текущего года составил 98,5 %, в том числе в обрабатывающихпроизводствах 100,0 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа иводы – 90,0 %.

Объем отгруженныхтоваров собственного производства в действующих ценах сложился в сумме 101,1 млрд рублей, или 120,2 % к уровню января–ноября 2014 года, втом числе в обрабатывающих производствах 90,1 млрд рублей, или 142,2 %, в производстве и распределении электроэнергии,газа и воды – 10,9 млрд рублей, или 95,5 %.

Наименование показателя	Январь–ноябрь 2014 года		Январь–ноябрь 2015 года
	всего	в % к январю–ноябрю 2013 года	всего	в % к январю–ноябрю 2014 года
Индекс промышленного производства (%)	Х	104,6	Х	98,5
в том числе:
обрабатывающие производства	Х	106,1	Х	100,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Х	95,6	Х	90,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (млн руб.):
обрабатывающие производства	72 574,1	109,8	90 137,0	124,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11 440,1	112,9	10 925,3	95,5

Внешнеторговый оборот области за январь–октябрь 2015года составил 292,3 млн долл. США, или 52,5 % к январю–ноябрю 2014 года. При этом экспортныепоставки снизились на 0,5 %, импортные закупки уменьшились в 2,3 раза. Осуществление экспортно-импортных операцийсложилось с отрицательным сальдо внешнеторгового оборота в сумме 117,5 млндолл. США.

Наименование показателя	Январь–октябрь 2014 года	Январь–октябрь 2015 года
	всего	всего	в % к январю–октябрю 2014 года
Внешнеторговый оборот (млн долл. США)	556,7	292,3	52,5
в том числе:
экспорт (млн долл. США)	87,8	87,4	99,5
импорт (млн долл. США)	468,9	204,9	43,7

В агропромышленной сфере за январь–сентябрь 2015 года во всех категорияххозяйств объем производства сельскохозяйственной продукции составил 40,9 млрдрублей, или 109,7 % в действующих ценах и 89,2 % в сопоставимой оценке каналогичному периоду 2014 года.

Наименование показателя	Январь–сентябрь 2014 года		Январь–сентябрь 2015 года
	всего	в % к январю–сентябрю 2013 года	всего	в % к январю–сентябрю 2014 года
Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (млн руб.)	37 299,8	133,3	40 919,7	109,7
Темп роста в сопоставимых ценах		122,2		89,2

На развитие экономики исоциальной сферы области за январь–сентябрь 2015 года за счет всех источниковфинансирования по полному кругу организаций ипредприятий было использовано 31 081,2 млн рублей инвестиций восновной капитал, или 105,5 % в действующих ценах и 95,9 % в сопоставимых ценахк аналогичному периоду 2014 года.

Объем выполненных работ повиду экономической деятельности «Строительство» за январь–ноябрь 2015 годасоставил 11 468,6 млн рублей, или 75,4 % в действующих ценах и 72,7 % всопоставимых ценах к аналогичному периоду 2014 года; жилья введено 309,4 тыс.кв. метров, или 86,2 % к январю–ноябрю 2014 года.

Наименование показателя	Январь–ноябрь 2014 года		Январь–ноябрь 2015 года
	всего	в % к январю–ноябрю 2013 года	всего	в % к январю–ноябрю 2014 года
Инвестиции в основной капитал (*)  (млн руб.)	29 448,1	116,7	31 081,2	105,5
Темп роста в сопоставимых ценах	Х	113,9	Х	95,9
Объем выполненных работ по виду экономической деятельности «Строительство» (млн руб.)	15 210,2	109,6	11 468,6	75,4
Темп роста в сопоставимых ценах	Х	104,6	Х	72,7
Ввод жилых домов (тыс. кв. м общей площади)	358,8	115,6	309,4	86,2

Оборот розничной торговли за январь–ноябрь 2015 года в фактических ценах вышеуровня аналогичного периода прошлого года на 13,1 %.

Наименование показателя	Январь–ноябрь 2014 года		Январь–ноябрь 2015 года
	всего	в % к январю–ноябрю 2013 года	всего	в % к январю–ноябрю 2014 года
Оборот розничной торговли (млн руб.)	90 462,5	111,0	102 354,0	113,1
Темп роста в сопоставимых ценах	Х	102,7	Х	95,5
Объем платных услуг населению (млн руб.)	24 601,8	107,1	26 893,2	109,3
Темп роста в сопоставимых ценах	Х	99,8	Х	99,2
Индекс потребительских цен на товары и услуги (июнь к декабрю предыдущего года, в %)	Х	108,3	Х	111,7

Уровень жизни населения в январе–октябре 2015 года характеризуется ростомноминальных среднедушевых денежных доходов населения к январю–октябрю 2014 года– 113,5 %, заработной платы работников – 104,1 %. Реальные значения среднедушевыхденежных доходов и заработной платы сложились на уровне 96,8 % и 88,8 %.

Наименование показателя	Январь–октябрь 2014 года		Январь–октябрь 2015 года
	всего	в % к январю–октябрю 2013 года	всего	в % к январю–октябрю 2014 года
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц (рублей)	18 991,7	110,7	21 559,3	113,5
Реальные среднедушевые денежные доходы населения (%)	Х	102,4	Х	96,8
Номинальная среднемесяч­ная заработная плата на одного работника (рублей)	20 350,3	107,7	21 189,8	104,1
Реальная заработная плата одного работника (%)	Х	99,6	Х	88,8

По состоянию на 1 декабря 2015 года просроченная задолженность позаработной плате составила 49 425 тыс. рублей, в том числе вобрабатывающих производствах 49 380 тыс. рублей (99,9 %), в сельскомхозяйстве – 45 тыс. рублей (0,1 %). За месяц просроченная задолженность позаработной плате увеличилась на 9 014 тыс. рублей за счет ее роста в ЗАО«Дормаш» на 9 186 тыс. рублей и погашения в ЗАО «Орлэкс» – 172 тыс.рублей.

Демографическая ситуация вянваре–октябре 2015 года в области характеризоваласьпроцессом естественной убыли населения (число умершихпревысило число родившихся в 1,5 раза). В январе–октябре 2015 года по сравнениюс аналогичным периодом 2014 года отмечено увеличение числа родившихся на 42человека и уменьшение числа умерших на 7 человек.

Вянваре–октябре 2015 года миграционная убыль населения составила -1 233человека. В другие субъекты Российской Федерации из Орловской области выбыло на2 628 человек больше, чем прибыло в регион, при этом сложилосьположительное сальдо международной миграции (+1 395 человек).

Численностьофициально зарегистрированных безработных увеличилась по сравнению с 1 декабря2014 года на 28,0 %.

Уровень фиксированнойбезработицы составил 1,1 % против 0,9 % годом ранее.

Наименование показателя	Ноябрь 2014 года		Ноябрь 2015 года
	всего	в % к ноябрю 2013 года	всего	в % к ноябрю 2014 года
Безработица официальная на конец периода (человек)	3 384	100,3	4 333	128,0
Наименование показателя	Ноябрь 2014 года		Ноябрь 2015 года
	всего	в % к ноябрю 2013 года	всего	в % к ноябрю 2014 года
Уровень регистрируемой безработицы на конец периода (%)	0,9	Х	1,1	Х

В банковской сфере объем кредитных вложений, отражающий активностьнаселения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,представлен в таблице.

Наименование показателя	На 1 ноября 2014 года		На 1 ноября 2015 года
	всего	в % к ноябрю 2013 года	всего	в % к ноябрю 2014 года
Объем кредитных вложений на начало месяца (млн руб.)	101 468,0	96,4	74 440,0	73,4
Наименование показателя	На 1 ноября 2014 года		На 1 ноября 2015 года
	всего	в % к ноябрю 2013 года	всего	в % к ноябрю 2014 года
в том числе:
кредиты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям	74 090,0	95,2	57 130,0	77,1
кредиты населению	27 378,0	99,9	17 310,0	63,2

Финансовые результаты: з а январь–октябрь 2015 года прибыль прибыльныхорганизаций составила 13 989,3 млн рублей.

 

Наименование показателя	Январь–октябрь 2014 года		Январь–октябрь 2015 года
	всего	в % к январю–октябрю 2013 года	всего	в % к январю–октябрю 2014 года
Сальдированный финансовый результат (млн руб.) *	9 162,8	131	11 632,7	127
Наименование показателя	Январь–октябрь 2014 года		Январь–октябрь 2015 года
	всего	в % к январю–октябрю 2013 года	всего	в % к январю–октябрю 2014 года
Прибыль прибыльных организаций* (млн руб.)	10 932,3	128,9	13 989,3	128

 

Динамикапоказателей областного бюджета

 

Наименование показателей	Январь–ноябрь 2014 года		Январь–ноябрь 2015 года
	всего	в % к январю– ноябрю 2013 года	всего	в % к январю– ноябрю 2014 года
Доходы, всего (тыс. руб.)	23 354 533	104,3	22 969 941	98,4
из них:
налоговые и неналоговые доходы	12 907 186	111,7	12 703 091	98,4
удельный вес в доходах (%)	55,3		55,3
НДФЛ	4 874 542	121,7	4 882 725	100,2
налог на прибыль	3 344 098	123,8	2 518 433	75,3
акцизы	1 587 808	75,3	1 780 156	112,1
налог на имущество организаций	1 276 688	104,4	1 427 097	111,8
транспортный налог	557 610	105,6	646 748	116,0
налоги на совокупный доход	771 164	108,5	817 794	106,0
безвозмездные поступления	10 447 348	96,5	10 266 850	98,3
в том числе:
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	3 352 113	89,9	3 309 535	98,7
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	1 269 871	247,7	326 875	25,7
субвенции	1 476 784	87,1	2 325 919	157,5
субсидии	4 054 255	90,1	3 471 716	85,6
Расходы, всего  (тыс. руб.)	22 776 586	99,0	24 699 851	108,4
Защищенные статьи	16 928 915	109,4	18 028 998	106,5
Удельный вес в расходах (%)	74,3		73,0
в том числе заработная плата с начислениями	4 294 863	114,6	4 146 860	96,6
Удельный вес в расходах (%)	18,9		16,8
Программа капитального строительства	1 280 275	67,3	1 182 886	92,4
Удельный вес в расходах (%)	5,6		4,8
Прочие материальные затраты	4 567 396	81,2	5 487 966	120,2
Удельный вес в расходах (%)	20,1		22,2

 

2. Ситуационный анализусловий реализации КПТО

 

2.1. Подходы к ситуационномуанализу условий реализации КПТО

В ходе проведенного анализа наблюдаетсятенденция к снижению доли населения, проживающего в населенных пунктах, неимеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения садминистративным центром городского округа (муниципального района), в общейчисленности населения городского округа (муниципального района).

Обеспечение транспортной доступностинаселения является одной из приоритетных задач социально-экономическогоразвития области.

 

2.2. Ключевые негативныефакторы, сдерживающие развитие

пригородного транспорта

Развитие транспортной системы Орловской области стало необходимым условиемреализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизнинаселения региона.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта,транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям иперспективам развития Орловской области.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта вусловиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональномусоотношению в транспортном балансе Орловской области.

Неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитиеединого экономического пространства Орловской области и не позволяет в полноймере осваивать ресурсы муниципальных образований.

В настоящее время социально-экономическое развитие области во многомсдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так какисчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной частидорог. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размертранспортной составляющей в себестоимости продукции.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долюавтотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородныхпассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают отвозрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов ростаавтомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспективразвития автодорог.

Орловская область несет значительные потери от низкой конкурентоспособноститранспортной системы. Основными проблемами реализации конкурентных преимуществОрловской области являются:

недоиспользование транзитного потенциала;

несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли.

Экономический рост Орловской области сдерживается отсутствием в сферепассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимойподвижности населения и мобильности трудовых ресурсов.

Анализ возможных негативныхфакторов развития транспортной системы произведен на основепредставленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу.

 

Негативные факторы развитияпригородного транспорта

Орловской области

 

В Орловской области в последние годы наблюдается устойчивая тенденцияроста количества автомобильной техники.

Проблемы пассажирских перевозок можно объединить в следующие группы:

а) убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малымпассажиропотоком;

б) значительный износ автобусного парка в автотранспортныхорганизациях;

в) недофинансирование межтарифной разницы при пассажирских перевозках;

г) усиление кризисныхявлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки запользование кредитами;

д) большие расходы автотранспортных организаций на горюче-смазочныематериалы;

е) отсутствие с 2010 года федерального финансирования на обеспечениеравной доступности провоза льготных категорий граждан по единым социальнымпроездным билетам, меры социальной поддержки которых относятся к ведениюРоссийской Федерации;

ж) отсутствие государственного заказа на пригородных нерентабельныхавтобусных маршрутах с низким пассажиропотоком с 2010 года;

з) значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья иматериалов;

и) увеличениедефицита кадров в транспортной отрасли.

Проблемы поселений и муниципальных районов в сфере развитиятранспортных систем сводятся в основном к следующим причинам:

отсутствие достаточного количества собственных финансовых средств в бюджетах поселений и муниципальных районов;

низкий спрос на услуги транспорта;

низкий пассажиропоток, тариф на перевозки и,как следствие, малая привлекательность для субъектов предпринимательства приосуществлении пассажирских перевозок.

В качестве рекомендаций органам местногосамоуправления муниципальных образований по созданию условий для развитияпассажирского транспорта предлагается:

запланировать в бюджетах муниципальныхобразований средства на финансирование перевозчикам межтарифной разницы припассажирских перевозках на внутримуниципальных маршрутах, а также обеспечитьежемесячное финансирование в соответствии с заключенными договорами;

обеспечить проведение с периодичностью нереже одного раза в квартал мониторинга пассажиропотока и оптимизациивнутримуниципальной маршрутной сети с целью увеличения спроса ипривлекательности пассажирского транспорта.

Для минимизациирисков планируется использовать систему управления рисками, которая будетвключать в себя:

сохранение маршрутной транспортной сети области и обслуживающих ееперевозчиков;

создание необходимых условий перевозчикам для развития пассажирскоготранспорта в Орловской области;

выявление наиболеекритичных объектов транспортной инфраструктуры и причин снижения качестватранспортного обслуживания;

определение иоценку рисков;

определениеэффективности применения системы управления рисками.

 

2.3.         Возможностидля развития пригородного транспорта

Анализ возможностей, которыемогут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведен в таблицу.

Возможности для развития пригородного транспорта

 

 

Для достижения цели по созданию условий для развития пассажирскоготранспорта в Орловской области осуществляется поддержка организаций,обеспечивающих социально значимые перевозки пассажиров автомобильным ижелезнодорожным транспортом общего пользования, а именно:

производится компенсация потерь в доходах перевозчикам в результатепредоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан (единый социальныйпроездной билет);

выделяются субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсациючасти потерь в доходах, возникающих у организаций железнодорожного транспорта врезультате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров впригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот в виде 50 % скидки напроезд обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Общие условия для развития рынкапригородных перевозок в Орловской области – позитивные.

Наиболее существенное влияние наразвитие рынка пригородных перевозок окажут поддержка организаций, обеспечивающих социальнозначимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортомобщего пользования

Ключевые риски создают низкаяплотность населения, нехватка денежных средств в бюджетеОрловской области на финансирование пригородных пассажирских перевозок.

Основными драйверами роста будутявляться меры по возобновлению государственного заказана пригородных нерентабельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком.

II. Существующее состояние транспортногообслуживания населения Орловской области в части пригородных пассажирскихперевозок

1. Транспортное обслуживание Орловскойобласти

Транспортное обслуживание населения Орловской области осуществляется попринципу разделения маршрутной сети на межмуниципальнуюи внутримуниципальную. В соответствии с действующим региональнымзаконодательством полномочия закреплены за Департаментом строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области как организатора перевозокавтомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении (в границах территорийдвух или более муниципальных образований).

Организация транспортного обслуживания внутри муниципальных образованийотносится к компетенции муниципальных районов, которые на конкурсной основепривлекают перевозчиков к обслуживанию собственной маршрутной сети. Припривлечении к обслуживанию перевозчиков администрации районов производяткомпенсацию выпадающих доходов от перевозок на маршрутах с низкимпассажиропотоком транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям впределах запланированных муниципальных бюджетных средств.

Регулярные автобусные перевозки помежмуниципальным и внутримуниципальным маршрутам (включая сезонные перевозки ксадово-огородным массивам), а также перевозки пригородным железнодорожнымтранспортом оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитиерегиона.

Организация и обеспечение регулярныхпассажирских перевозок создают условия населению для своевременного прохождениялечения в учреждениях здравоохранения, обучения в общеобразовательныхучреждениях, осуществления трудовой деятельности, ведения коллективногосадоводства, огородничества и развития личных подсобных хозяйств, что приводитк расширению рынка местной сельскохозяйственной продукции и в целомположительно сказывается на благосостоянии населения региона.

Пассажирские потоки на территориимуниципальных образований (районов) можно разделить на следующие виды:

1) пассажирские потоки уровня поселения –сосредоточены внутри городских и сельских поселений;

2) пассажирские потоки уровня городскогоокруга – сосредоточены внутри городских поселений, которые не входят в составмуниципального района;

3) пассажирские потоки уровня муниципальногорайона – обеспечивают связь поселений с районными центрами.

1.1. Анализ схемы транспортного обслуживаниянаселения в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки натерритории Орловской области осуществляются преимущественно автомобильным ижелезнодорожным транспортом.

Общий объем работы пригородноготранспорта – 482,4 место-км. Всего перевезено 70,4 млнпассажиров.

Эксплуатационные и техническиепоказатели Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (на полигонеобслуживания Орловской области)

 

Сообщение, участок		Эксплуатационная длина, км	Грузовое движение			Пассажирское движение 2014 года
						дальнее сообщение		пригородное сообщение
начальная станция	конечная станция		размеры движения пар поездов ср/сутки			размеры движения пар поездов ср/сутки
			2010	2011	2014	лето	зима
Кузмичевка	Лужки	8	6,32	7,19	8,02	2,05	0,77	3,00
Лужки	Кузмичевка	8	7,10	8,02	8,81	2,07	0,77	3,00
О. п. 189 км	О. п. 147 км	47	5,50	6,25	6,83	1,79	0,68	0,00
О. п. 147 км	О. п. 189 км	47	6,21	6,95	7,46	1,81	0,67	0,00
Мармыжи	Долгая	23	0,00	0,00	0,00	0,00	0,01	1,00
Долгая	Мармыжи	23	0,00	0,00	0,01	0,00	0,01	1,00
Саханская	Карачев	73	6,82	7,37	5,99	2,02	0,78	4,00
Карачев	Саханская	73	8,39	8,36	8,37	2,04	0,77	4,00
Орёл	Лужки	8	2,65	4,96	4,02	0,01	0,06	6,00
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лужки	Орёл	8	3,54	4,62	4,58	1,02	0,96	6,00
Лужки	Курбакинская	73	7,78	8,82	8,21	1,02	0,95	3,00
Курбакинская	Лужки	73	6,95	7,95	8,39	1,04	0,95	3,00
Верховье	Кузмичевка	81	6,31	7,20	8,01	2,06	0,78	3,00
Кузмичевка	Верховье	81	7,10	8,01	8,80	2,07	0,77	3,00
О. п. 147 км	Верховье	56	6,33	7,18	7,86	2,06	0,78	2,00
Верховье	О. п. 147 км	56	7,14	7,97	8,62	2,07	0,77	2,00
Долгая	Ливны-I	46	0,00	0,00	0,01	0,00	0,00	1,00
Ливны-I	Долгая	46	0,01	0,00	0,05	0,00	0,00	1,00
Орёл	Саханская	16	3,06	3,18	2,19	0,02	0,02	4,00
Саханская	Орёл	16	2,98	3,73	4,23	0,01	0,01	4,00
Кузмичевка	Орёл	11	0,47	0,02	0,03	0,01	0,01	3,00
Орёл	Кузмичевка	11	0,56	0,15	0,09	0,27	0,25	3,00
Лужки	Саханская	13	3,98	4,64	4,43	2,01	0,77	0,00
Саханская	Лужки	13	5,89	5,35	5,11	2,03	0,76	0,00
Ливны-I	Верховье	62	0,13	0,19	0,31	0,00	0,00	1,00
Верховье	Ливны-I	62	0,15	0,13	0,36	0,00	0,00	1,00
Лужки Орловские	Семинарская	4	1,67	0,06	0,08	0,00	0,00	3,00
Семинарская	Лужки Орловские	4	2,02	0,49	0,32	1,00	0,91	3,00
Чернь	Орёл	75	6,69	7,54	6,07	17,35	15,07	3,00
Орёл	Чернь	75	7,46	8,21	8,44	17,46	15,14	3,00
Орёл	Поныри	86	2,68	3,24	4,55	15,37	13,41	5,00
Поныри	Орёл	86	3,44	4,64	5,02	15,48	13,44	5,00

 

Основной объем пригородных перевозоквыполняет автомобильный транспорт, на долю которого приходится 60 %пассажиропотока.

Реестр пригородных пассажирских сообщений Орловской области повидам транспорта представлен в приложении 2 к КПТО.

Схема транспортного обслуживания Орловской области в частипригородных железнодорожных перевозок представлена рисунком 1.

Социально-значимые сообщения выделены на основании критерия предоставления льгот по проезду отдельным категориямграждан.

1.2.Железнодорожный транспорт

Территория Орловской областиобслуживается Московской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД», протяженностькоторой – 13 тыс. км. Плотность железнодорожных путей в Орловской областисоставляет 30,0 кв. км.

Перевозки пассажиров и багажажелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловскойобласти осуществляет ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее– ОАО «ЦППК»). Технико-эксплуатационные показатели работы железнодорожноготранспорта, по сообщениям железнодорожного транспорта, представлены вприложении 3 к КПТО.

 

Рисунок 1. Схематранспортного обслуживания Орловской области в части пригородныхжелезнодорожных перевозок.

 

1.3. Автомобильный транспорт

Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являютсяважным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических идругих целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог,плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проездазависят экономическое развитие Орловской области и улучшение качества жизнилюдей, проживающих в Орловской области.

Плотность автодорог с твердым покрытием достаточно высока – в среднем, 230 км/1000 кв. м, в том числе общегопользования – 173 км/1000 кв. км.Густота дорожной сети с твердым покрытием распределяется по территории областинеравномерно и колеблется в пределах от 138 (Корсаковский район) до 305 км/кв.м (Хотынецкий район).

Однако высокая доля дорог с твердым покрытием не свидетельствует об ихгарантированном технико-эксплуатационном качестве. Большинство автомобильныхдорог нуждается в капитальном ремонте и реконструкции.

Протяженность автомобильных дорогОрловской области федерального значения составляет 467 км и около 3864 кмрегионального и межмуниципального значения.

Состояние автодорог региональногои межмуниципального значения можно охарактеризовать как удовлетворительное.

Общее количество мостов ипутепроводов – 270.

Перечень автомобильных дорогобщего пользования регионального значения представлен в приложении 4 к КПТО.

В настоящее время в Орловскойобласти действует 116 пригородных маршрутов и 51 междугородний маршрут. Реестрпригородных пассажирских сообщений Орловской области по видам транспорта представленв приложении 3 к КПТО.

Перевозка пассажировосуществляется автобусами малой, средней и большой вместимости, в зависимостиот интенсивности пассажиропотока.

Общий автомобильныйпассажиропоток общественного транспорта по всем сообщениям за 2014 год составляет55,3 млн пассажиров в год (по данным Орёлстата).

В Орловской области реализуетсякомплекс мер по оказанию государственной поддержки транспортных организаций иперевозчиков в целях обеспечения социально-значимых пассажирских перевозок, атакже льготного проезда отдельных категорий граждан по территории Орловскойобласти. В 2014 году на указанные мероприятия бюджетом было выделено 58,361 млн руб, профинансировано в полном объеме.

 

1.4. Водный транспорт

В связи с мелководной системойвнутренних водных путей судоходство и водный транспорт в Орловской областиотсутствуют.

 

1.5. Параметры внутрирегионального транспортного баланса

в существующих условиях

Внутрирегиональный транспортныйбаланс (далее ВРТБ) – это формализованное описание миграции населения впределах субъекта Российской Федерации с использованием общественногопригородного транспорта.

Исходными данными дляформирования ВРТБ являются:

реестр пригородных сообщений;

отчетность ОАО «ЦППК»;

отчетность ОАО «Орёлавтотранс»;

статистические данные.

Параметры внутрирегиональноготранспортного баланса в условиях (2014 года) сведены в приложении 5 к КПТО.

Анализ ВРТБ показывает, чтосуществующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностейнаселения в перевозках. Вместе с тем по маршрутам пригородного железнодорожногосообщениям Орловской области необходимо проведение мероприятий по оптимизациисхемы транспортного обслуживания.

1.6. Параметры транспортного обслуживания населенияв части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированныхпараметров транспортного обслуживания населения Орловской области сведены всбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (ССП ТО).

Данные о параметрах транспортногообслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития наперспективу до 2030 года представлены в приложении 6 к КПТО, в таблице«Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населенияОрловской области в существующих условиях и на перспективу до 2030 года(инерционный сценарий)».

По ряду показателей наблюдается положительнаядинамика. Это обусловлено повышением плотности автомобильных дорог в Орловскойобласти и увеличением уровня автомобилизации.

Существенного снижения по показателям,представленным в приложении 6 к КПТО, не наблюдается.

2. Целевая модель транспортного обслуживания населения Орловскойобласти

2.1. Ключевые приоритеты и целевые параметрытранспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетамитранспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортнойобеспеченности населения на уровне не ниже существующего.

2. Минимизация расходов бюджетана организацию пригородных пассажирских перевозок.

2.2.Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ

Ключевыми направлениямиоптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

В части железнодорожноготранспорта:

1.                Принятиемер по оптимизации движения по направлениям с низким пассажиропотоком и организациейавтобусного обслуживания.

2.                Изменение графиков движения с целью оптимизацииразмеров движения и транспортной завязки с автобусным сообщением.

3.                Замена поездов на дизельной тяге и организациядвижения автомобильным транспортом по данным направлениям.

В части автомобильноготранспорта:

1. Увеличение протяженностиавтомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативнымтребованиям.

2. Оказание поддержкиорганизациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажировавтомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования.

Развитие схемы транспортногообслуживания по указанным направлениям обеспечит достижение целевых параметровобслуживания как по отдельным сообщениям в ВРТБ, так и по субъекту в целом.

Ожидаемые значения параметровтранспортного обслуживания населения орловской области в существующих условияхи на перспективу до 2030 года по оптимизированному сценарию сведены вприложении 7 к КПТО.

Параметры внутрирегиональноготранспортного баланса для оптимизированного сценария до 2030 года сведены вприложении 8 к КПТО.

Необходимый уровень транспортногообслуживания обеспечивается по всем сообщениям.

Вместе с тем на территории Орловской областиимеются населенные пункты (согласно таблице), не имеющие альтернативного видасообщения, кроме железнодорожного.

 

№	Наименование населенного пункта	Муниципальное образование	Количество проживающих человек
1	д. Кнубрь	Орловский район	53
2	п. Малая Саханка	Орловский район	25
3	д. Железница	Мценский район	45
4	д. Дворики	Мценский район	12
5	Малое Думчино	Мценский район	188
6	Верхняя Зароща	Мценский район	77
7	Меркулово	Мценский район	30
8	Прудище	Мценский район	52
9	с. Золотарево	Залегощенский район	420
10	д. Хитрово	Залегощенский район	2
11	д. Новоселенная	Залегощенский район	Дачники
12	д. Чижи	Залегощенский район	8
13	д. Белый Колодец	Урицкий район	52
14	с. Дашково	Урицкий район	68
15	п. Максимовский	Урицкий район	226
16	п. Советский	Урицкий район	106
17	с. Архангельское	Урицкий район	57
18	д. Квасово	Урицкий район	68
19	д. Озерово	Урицкий район	78
20	с. Сергиевское	Урицкий район	80
21	д. Горяново	Урицкий район	77
22	д. Муратово	Урицкий район	74
23	д. Борщёвка	Урицкий район	74

 

III . «Дорожная карта»реализации КПТО

1. Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО

Календарный план-графикмероприятий по реализации Комплексного плана транспортного обслуживаниянаселения Орловской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030года) в части пригородных пассажирских перевозок представлен в приложении 9 кКПТО.

В 2016 году для обеспечениянеобходимого уровня развития транспортной системы необходима отмена поездов последующим направлениям:

а)                Тульское направление, поезд № 6323/6324 «Мценск– Орёл».

Транспортнаядоступность по тульскому направлению при оптимизации по маршруту Мценск – Орёлбудет представлена следующими поездами пригородного железнодорожного сообщения:

поезд №6321/6326 «Орёл – Скуратово», составность 4 вагона;

поезд №6322/6325 «Орёл – Тула», составность 4 вагона;

Организовано 8автобусных маршрутов (интервал движения автобусов составляет от 17 минут до 1часа).

б) Елецкое направление, Верховский –Измалковский участок, поезд № 6356/6358/6355/6357 Верховье – Измалково.

Организовано 6автобусных маршрутов, в том числе межсубъектные (интервал движения автобусовсоставляет от 40 минут до 1 часа).

Необходимоотметить, что финансированиекомпенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие государственногорегулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортомпригородного сообщения по данному направлению, осуществляется за счет бюджетаОрловской области.

Кроме того, транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом впригородном сообщении по территории Липецкой области осуществляет ОАО «Пригородная пассажирская компания«Черноземье».

Правительством Орловской области направлялись письма в адресадминистрации Липецкой области по вопросу организации железнодорожного маршрута«Орёл – Елец», по результатам рассмотрения получен ответ в отказе организацииданного маршрута.

В 2017 годупланируется изменение периода следования поезда № 6363, 6364 «Верховье – Ливны»с периодом следования пятница, суббота, воскресенье.

1.1. Эффекты от реализации комплексного планатранспортного обслуживания

Реализация плана позволит оптимизировать объем вагонокилометровойработы железнодорожноготранспорта в пригородном сообщении Орловской области.

Основными положительнымиэффектами для населения являются:

а) удовлетворение спроса обучающихся на пассажирские перевозки железнодорожнымтранспортом;

б) удовлетворение спросанаселения на перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Основными положительнымиэффектами для транспортного бизнеса являются:

а) стабильность пассажирскихперевозок;

б) план-график.

Основными положительнымиэффектами для региона являются:

а) создание условий для развития пассажирскоготранспорта в Орловской области;

б) мобильность трудовых ресурсов.

Для Российской Федерации в целомреализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

а) возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах,направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий длякомплексного развития всех видов транспорта;

б) системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных поресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы,реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведетк существенным позитивным социально-экономическим последствиям для общества вцелом.

1.2. Риски от реализации комплексного планатранспортного обслуживания

Основным риском при реализацииКПТО является р иск недостаточнойгибкости и адаптивности КПТО к изменениямвнешних условий, вызванных, в частности, излишней бюрократизацией процедурактуализации и корректировки КПТО. Он можетбыть минимизирован путем организации контроля результатов по основнымнаправлениям реализации КПТО, расширения прави повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей КПТО. Это позволит обеспечить своевременноевыявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативнуюкорректировку задач и конкретных механизмов достижения целей КПТО.

2. Требования к параметрам регионального плана (заказа)осуществления пригородных пассажирских перевозок

На основе прогнозапассажиропотока с учетом объективных инфраструктурных ограничений сформированрегиональный заказ и определены требования к параметрам осуществленияпригородных пассажирских перевозок.

Согласно договорам объем перевозокна территории Орловской области составлял в 2012 году 4 598 022вагоно-км, в 2013 году 4 302 200 вагоно-км, в 2014 году3 393 212 вагоно-км, в 2015 году 3 113 006 вагоно-км.

В соответствии с предварительным размером движения пригородных поездов на2016 год объем перевозок на территории Орловской области составит 2 969 580,00 вагоно-км.

Необходимоотметить, что, по информации ОАО «ЦППК»,некомпенсированные потери в доходах, возникшие в результате государственногорегулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки по территорииОрловской области, за период 2011–2014 годов составили 769,3 млнрублей, в том числе за 2011 год 201,9 млн рублей, 2012 год – 163,0 млн рублей,2013 год – 201,6 млн рублей, 2014 год – 202,8 млн рублей. Средстварегионального бюджета, направляемые на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородномсообщении на территории Орловской области составили: 2011 год – 5,0 млн рублей (2,4 % потерь в доходах), 2012 год – 19,8 млнрублей (12,1 % потерь в доходах), 2013 год – 10,0 млн рублей (5 % потерь вдоходах), 2014 год – 2,0 млн рублей (1% потерь в доходах).

Требования к параметрамрегионального транспортного заказа на период до 2030 года и требования кпараметрам регионального транспортного заказа 2016 года представлены вприложении 10 и 11 к КПТО.

Приложение 1

к Комплексному планутранспортного обслуживания населения Орловской области

на средне- идолгосрочную перспективу (до 2030 года)

в части пригородныхпассажирских перевозок

 

Прогнозсоциально-экономических показателей Орловской области на перспективу до 2030года

 

№	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя по периодам планирования
			2013 год	2014 год	2015 год	2016–2020 годы	2021–2025 годы	2026–2030 годы
1	Площадь территории субъекта РФ	тыс. км2	24,7	24,7	24,7	24,7	24,7	24,7
2	Валовой региональный продукт в текущих основных ценах	млрд руб.	164,5	178,0	199,1	249,8	376,8	555,0
3	Производство валового регионального продукта на душу населения	тыс. руб.	212,9	231,9	261,2	333,5	516,3	780,9
4	Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах) в % к прошлому периоду	%	101,8	101,1	96,5	102,3	104,3	104,5
5	Индекс потребительских цен	%	107,1	108,6	116,8	105,7	104,0	103,0
6	Численность постоянного населения на конец периода, в том числе:	тыс. чел.	770,0	765,2	759,1	737,7	718,3	701,5
7	городского	тыс. чел.	507,6	507,4	505,3	489,1	476,2	465,1
8	сельского	тыс. чел.	262,4	257,8	253,8	248,6	242,1	236,4
9	трудоспособного возраста	тыс. чел.	441,9	433,2	423,9	384,5	361,3	340,1
10	Темп роста численности населения к предыдущему периоду	%	99,2	99,4	99,2	97,2	97,4	97,7
11	Естественный прирост (естественная убыль)	тыс. чел.	-4,025	-4,162	-4,489	-18,537	-18,500	-18,150
12	Миграционный прирост (миграционная убыль)	тыс. чел.	-1,821	-0,587	-1,599	-2,945	-0,900	+1,350
13	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций	руб./мес.	19 273	20 885	21 740	26 908	38 829	53 538
14	Фонд начисленной заработной платы всех работников по полному кругу организаций	млн руб./год	54 941,1	58 738,4	60 340,4	72 285,6	103 128,9	140 670,1
15	Отношение темпов роста тарифов* к среднему темпу роста номинальных доходов населения		0,99	0,99	1,04	0,99	0,97	0,96
16	то же в % к прошлому периоду	%	107,6	100,0	105,1	98,6	100,0	99,6

^* Среднегодовойиндекс потребительских цен (и тарифов)

 

Приложение 2

к Комплексному планутранспортного обслуживания населения

Орловской области насредне– и долгосрочную перспективу (до 2030 года)

в части пригородныхпассажирских перевозок

 

Реестр пригородныхпассажирских сообщений Орловской области

по видам транспорта

 

№	Идентификатор (наименование) сообщения	Транспортные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
			воздушная	тарифная
1.	Железнодорожный транспорт
1.1.	Орёл –  Поныри	Орёл, Змиёвка, Глазуновка, Малоархангельск	74,7	86	Социально значимый
1.2.	Орёл – Малоархангельск	Орёл, Змиёвка, Глазуновка, Малоархангельск	66,1	77	Социально значимый
1.3.	Орёл – Курск	Орёл, Змиёвка, Глазуновка, Малоархангельск	66,1	77	Социально значимый
1.4.	Скуратово – Орёл	Орёл, Мценск	53	69	Социально значимый
1.5.	Мценск – Орёл	Орёл, Мценск	53	52	Социально значимый
1.6.	Тула – Орёл	Орёл, Мценск	53	69	Социально значимый
1.7.	Ливны – Верховье	Ливны, Верховье	48,8	62	Социально значимый
1.8.	Ливны – Курск	Ливны, Долгое	46,3	57	Социально значимый
1.9.	Ливны – Кшень	Ливны, Долгое	46,3	57	Социально значимый
1.10.	Орёл – Верховье	Орёл, Залегощь, Верховье	77,8	100	Социально значимый
1.11.	Орёл – Льгов	Орёл, Кромы	70,1	96	Социально значимый
1.12.	Орёл – Арбузово	Орёл, Кромы	70,1	96	Социально значимый
1.13.	Орёл – Михайловский Рудник	Орёл, Кромы	70,1	96	Социально значимый
1.14.	Орёл – Брянск	Орёл, Нарышкино, Хотынец	66	81	Социально значимый
1.15.	Колпны – Курск	Колпна	18