1.    ХАРАКТЕРИСТИКАпроблем, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Молодежь являетсясоциально-демографической группой, внаибольшей степени определяющей приоритетыэкономического и политического развития регионов и муниципалитетов, в том числегорода Орла. Для развития города необходимо иметьздоровое, работоспособное молодое поколение. Именно в молодые годы у человекаформируется мировоззрение, определяются важнейшие жизненные цели и ценности,формируется отношение к себе и миру, обществу и государству, необходимыенавыки. Государственная молодежная политика является системой формированияприоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешнойсоциализации и эффективной самореализации молодежи.

На современном этапе в сферегосударственной молодежной политики актуальными являются задачи, определенныеКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р:

1. Вовлечение молодежи в социальнуюпрактику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития,обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активностимолодежи.

2. Формирование целостной системыподдержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.

3. Гражданское образование ипатриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых,культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Молодежь – один изосновных стратегических ресурсов, который необходимо направлять насоциально-экономическое развитие города. Таким образом, эффективная молодежнаяполитика - один из важнейших элементов развития города Орла, ростаблагосостояния его жителей и совершенствования общественных отношений.

В этих условияхвозникает необходимость разработки ведомственной целевой программы «Молодёжьгорода Орла на 2017-2019 годы» (далее – Программа) как основополагающегонормативного документа, определяющего развитие молодежи города на ближайшуюперспективу, создание системы услуг, предложений, проектов содействующихпроцессу социального становления молодежи.

Программа рассматривает в качестве ключевыхпроблем:

-                 низкийуровень вовлеченности молодежи в социальную практику: недостаточный интерес кучастию в общественно-политической жизни общества, социальная изолированностьмолодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, неготовность молодежик экономической деятельности и конкуренции на рынке труда;

-                 несоответствиежизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностямгорода: усиление тенденции девальвации семейных ценностей, недоверие молодежи кценностям демократии, институтам власти и гражданского общества, низкий уровеньсоциокультурной самоидентификации молодежи, снижение престижа военной службы,наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;

-                 проблематолерантного отношения к молодым людям с ограниченными возможностями;

-                 ростпреступности и экстремистских настроений в молодежной среде;

-                 выявлениеи продвижение инициативной и талантливой молодежи;

-                 снижениепрестижа общественной деятельности в молодежной среде, низкий уровеньподготовленности молодежных общественных лидеров, отсутствие системы поддержкимолодежных общественных объединений;

-                 ухудшениездоровья молодого поколения, высокий уровень распространенности вредныхпривычек и асоциального поведения в молодежной среде.

Молодежная политикаявляется системой формирования приоритетов и мер, направленных на созданиеусловий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализациимолодежи, для развития ее потенциала в интересах города Орла и России,следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие города Орла,обеспечение его конкурентоспособности.

От позиции молодежи вобщественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активностизависит темп продвижения города Орла по пути демократических преобразований.Именно молодые люди должны быть готовы к преобразованиям, жизненным переменам.

Необходимость проведения системной молодежной политикиобусловлена трудностями жизненного старта, с которыми сталкивается молодойчеловек в процессе своей социализации. Особенно следует выделить нерешенностьэкономических проблем. Молодежь в силу своей низкой квалификации ипрофессионального уровня подготовки, представляет наименее защищенную частьнаселения. Высокий уровень безработицы и духовная деградация становятсяосновными факторами распространения таких социальных явлений как преступность,наркомания, алкоголизм, проституция, иждивенчество и т. п.

В условиях глобализациимолодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развитиякультуры и укрепления межпоколенческих и межнациональныхотношений.

Сохраняется тенденция формированияизолированных групп населения из числа молодежи (инвалидов, носителейсоциальных заболеваний, членов неблагополучных семей и других) и, какследствие, социальной нетерпимости и дестабилизации общественной жизни. В то жевремя своевременное вложение средств в социализацию молодых людей, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, позволит предупредить возможные негативныесоциальные последствия и создать условия для полноценной реализации заложенногов этих молодых людях потенциала в интересах социально-экономического развитиягорода.

Подавляющее большинство насильственныхпреступлений экстремистской направленности совершается группами молодежи инесовершеннолетними подростками. Без профилактики деструктивного поведения,этнического и религиозно-политического экстремизма, преодоления негативныхстереотипов у молодых людей могут формироваться асоциальные поведенческиетенденции. Это может привести не только к напряженной социальной, в том числекриминогенной, ситуации в городе, но, также, замедлить его экономическоеразвитие.

Несовершенство системы выявления ипродвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи винновационную деятельность может существенно затруднить реализациюсоциально-экономических приоритетов по модернизации экономики и других сфержизни города. Реализация творческого потенциала молодежи нуждается всовершенствовании. Несмотря на широкий круг участия представителей талантливойтворческой молодежи в отборочных и финальных этапах городских творческихконкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволитьпроявить свои творческие способности ввиду ограниченного финансирования.Используется вариант привлечения внебюджетных источников (спонсорские средства,собственные средства конкурсантов), но ввиду сложной финансово-экономическойситуации последних лет подобные просьбы зачастую заканчиваются отказом состороны коммерческих структур. Уровень финансовой обеспеченности мероприятий пореализации молодежной политики не позволяет направлять представителей молодежигорода Орла для участия в творческих конкурсах по приглашению других городов ирегионов. По тем же причинам делегации молодежи города Орла не имеютвозможности принимать участие во многих межмуниципальных и межрегиональныхсеминарах, конференциях, «круглых столах» и лагерях актива, приглашения накоторые регулярно поступают в администрацию города. Таким образом, у молодежиотсутствует возможность обмена опытом и реализации своего потенциала запределами города. Кроме того, это приводит к снижению репутации города Орла намежмуниципальном и межрегиональном уровне.

Высокими остаютсяпоказатели смертности молодого поколения от неестественных причин, в том числевследствие употребления наркотиков и заболевания СПИДом. Основной группой рискаявляется молодежь в возрасте от 15 до 25 лет.

Перечисленные проблемытребуют системного решения, так как проявляются во всех сферахжизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, ростасоциальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализациимолодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического ирелигиозно-политического экстремизма.

Применение программно-целевого метода дает возможностьоптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны,устранить дублирование и создать единую систему работы с молодежью натерритории города Орла, а с другой, сделать услуги для молодежи комплексными,объединяющими усилия различных органов исполнительной власти.

Кроме того, программно-целевой метод управленияпозволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применятьинструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики.

2.    ОПИСАНИЕЦелЕЙ, ЗАДАЧ И ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТА ПРОГРАММЫ

Цели и задачи Программысформированы с учетом анализа проблемной ситуации, а также приоритетныхнаправлений молодежной политики, которые определены в следующих документах:

-                 Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29 ноября 2014 года, № 2403-р;

-                 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 года, № 1662-р;

-                 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2018 года, утвержденные распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 14 мая 2015 года, № 2914п-П13;

-                 Инвестиционная стратегия Орловской области «Открытый Орел» на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Орловской области от 26февраля 2016 года №79-р;

-                 ПостановлениеПравительства Орловской области от 29 декабря 2012 года № 520 «Огосударственной программе Орловской области «Молодежь Орловщины»(с изменениями, утвержденными постановлением от 15 апреля 2016 года № 126).

Основной цельюПрограммы является создание условий для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодых граждан, развитие потенциала молодежи и егоиспользование в интересах социально-экономического развития города Орла.

Длядостижения цели в Программе выделен ряд основных приоритетных задач(направлений):

1. Вовлечение молодежи в социальную практику.

2. Патриотическое, нравственное и гражданское воспитание молодежи,профилактика экстремизма в молодежной среде.

3. Реализация системы мер по выявлению, сопровождению и поддержкеинициативной и талантливой молодежи в творческой, социальной,научно-исследовательской, спортивно-технической сферах, а также в сферелидерской одаренности посредством расширения практики молодежногосамоуправления, поддержка молодежных общественных объединений.

4. Формирование здорового образа жизни и профилактика асоциальногоповедения в молодежной среде.

Программа носитсоциальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказыватьвлияние на различные стороны жизни города на протяжении длительного времени ипозволят добиться следующих позитивных изменений:

1) в экономическойсфере:

- привлечение талантливойи одаренной молодежи к социально-экономическим процессам города;

- формированиекадрового потенциала города, создание условий для сокращения оттока молодежногоресурса за его пределы;

- привлечение кфинансированию молодежной политики широкого круга партнеров и спонсоров;

2) в социальной сфере:

- снижение социальнойнапряженности в молодежной среде, обеспечение конструктивного диалога молодежис представителями органов власти по молодежной проблематике;

- формирование системынравственных ценностей;

- патриотическоевоспитание молодежи города;

- воспитание уподростков и молодежи негативного отношения к проявлениям асоциальногоповедения;

- увеличение числаподростков и молодежи, выбравших здоровый образ жизни;

3) вобщественно-политической сфере:

- увеличениеобщественно-политической активности молодежи;

- формирование активнойжизненной позиции;

- увеличение числаучастников различных детских и молодежных общественных объединений иорганизаций.

Значения плановыхпоказателей реализации Программы приведены в приложении к ведомственной целевой программе «Молодёжьгорода Орла на 2017-2019 годы»

3.    ОПИСАНИЕОБЩЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приразработке перечня мероприятий, который предлагается реализовать для решениязадач и достижения цели Программы, учтены основные направления молодежнойполитики, требующие наибольшего внимания со стороны администрации города Орла:

1.Вовлечение молодежи в социальную практику.

Врамках данного направления планируется реализовать комплекс мероприятий,направленных на:

1.1 вовлечение молодежи в трудовую, экономическую и общественно-политическую жизнь города;

1.2укрепление и развитие института молодой семьи, повышение его социальнойзначимости в молодежной среде;

1.3 интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь города.

Основнымимеханизмами работы по данному направлению станут:

- информированиемолодежи о потенциальных возможностях саморазвития в различных сферах:социальных, экономических, политических, культурных событиях города ивовлечение молодежи в эти процессы.

- содействие занятостимолодежи из «группы риска» посредством вовлечения подростков в деятельностьэкологических отрядов по благоустройству города, участие в организации работыэкологических отрядов;

-развитие и поддержка предпринимательской активности молодежи, в том числепосредством проведения бизнес-игр, тренингов, конференций, тематическихконкурсов;