Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Муниципального образования Орловской области от 15.09.2016 № 424

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15 сентября 2016 г. № 424

г.Ливны

 

Обутверждении основных направлений бюджетной политики Ливенскогорайона на 2017- 2019 годы и основных направлений налоговой политики Ливенского района на 2017-2019 годы

 

 

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом 1 пункта 5главы 2 решенияЛивенского районного Совета народных депутатов от30.04.2015 № 43/519-РС об утверждении положения «О бюджетном процессе в Ливенском районе», администрация Ливенскогорайона постановляет:

1. Утвердить:

основные направлениябюджетной политики Ливенского района на 2017–2019годы согласно приложению 1;

основные направленияналоговой политики Ливенского района на 2017–2019годы согласно приложению 2.

2. Начальникууправления финансов администрации Ливенского района(Л.А. Дьяконова) обеспечить составление проекта бюджета Ливенскогорайона на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с учетом основныхнаправлений бюджетной политики Ливенского района на2017–2019 годы и основных направлений налоговой политики Ливенскогорайона на 2017–2019 годы.

3.Управлению организационно-кадровой, контрольной работы иинформационно-документационного обеспечения администрации Ливенскогорайона Орловской области (Н.А. Болотская) опубликовать настоящее постановление в газете «Ливенскийкрай» и разместить на официальном сайтеадминистрации Ливенского района винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его подписания .

5  . Контроль за исполнениемнастоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Глава района       Ю.Н. Ревин

 

 

 

Приложение1 к постановлению

администрации Ливенскогорайона

от15 сентября 2016 г. № 424

 

Основные направления бюджетной политики

Ливенского района 2017–2019 годы

 

I .Общие положения

 

Основные направлениябюджетной политики Ливенского района на 2017–2019 годы (далее также –бюджетная политика) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетногокодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 5 главы 2 Решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 30 апреля2015 года № 43/519-РС «О бюджетном процессе в Ливенскомрайоне», с учётом основных направленийбюджетной политики Орловской области на 2017–2019 годы и основных направленийналоговой политики Орловской области на 2017–2019 годы, а такжеположений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодексаРоссийской Федерации.

Бюджетная политика Ливенского района определяет основные ориентиры и стратегическиецели развития Ливенского района на трехлетний периоди направлена на приоритетное исполнение поручений и указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах пореализации государственной политики в области образования и науки», (далее –Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года), адресное решениесоциальных задач, повышение качества муниципальных услуг, достижение конкретныхобщественно значимых результатов.

 

I I .Основные направления бюджетной политики

Ливенского района в областирасходов

 

Снижение темпов ростасоциально-экономического развития на всей территории страны, и в частности Ливенского района, привело к тому, что бюджетная политикаосуществляется в рамках объективно обусловленных ограничений, в связи с чем внастоящее время сохраняется базовая задача – ограничить темпы роста бюджетныхрасходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления.

В таких условияходним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечениесбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие.

Большинство задач всфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют своюактуальность.

Бюджетная политика вчасти расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенныхранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущейэкономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задачсоциальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года.

Меры по развитиюсоциальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг, повышение их доступности и качества. Основнымиприоритетами бюджетных расходов на 2017 год и дальнейшую перспективу в рамкахзаконодательно установленных полномочий будет являться:

1)      повышениеэффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов;

2)      снижениерисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств,недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками;

3)      достижениецелевых показателей, утвержденных муниципальными программами;

4)      формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации иповышения эффективности использования финансовых ресурсов;

5)      использованиемеханизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов длявыявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных)результатов, в том числе:

проведениеинвентаризации и оптимизации расходных обязательств;

проведениемероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды наобъектах подведомственных учреждений.

В целях реализациипоставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующимнаправлениям.

1. Минимизациябюджетных расходов.

В целях обеспечениясбалансированности бюджета района, стабильности и устойчивости выполнениядействующих расходных обязательств возникает необходимость ограничения размерабюджетного дефицита. Решение этой задачи в первую очередь подразумеваетпланирование расходов бюджета района исходя из консервативной оценки доходногопотенциала.

Перспективнаявозможность снижения доходов бюджета района и необходимость соблюденияобъективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета района определяютпотребность перехода к режиму экономии средств бюджета района.

При этом приоритетамив расходовании средств бюджета района на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов становятся:

обеспечениесвоевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

недопущениекредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

концентрация ресурсовна решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектовсоциальной инфраструктуры.

2. Обеспечение режимаэкономного и рационального использования средств бюджета района.

В целях обеспечениясбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями бюджетарайона следует отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат. При этомрежим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счетпрямого сокращения не первоочередных и неприоритетных расходов, но и за счетповышения эффективности использования средств бюджета района.

В связи с этимнеобходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходных обязательств,пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а такжеотказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.

Прежде всего,требуется привести в соответствие с реальными возможностями бюджета районамуниципальные программы.

Следует обеспечитьвзвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств.Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличиисоответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и приусловии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целяхпредотвращения постоянного роста расходов бюджета района увеличение илипринятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризациейили сокращением действующих расходных обязательств.

3. Повышение качестваоказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Несмотря на режимжесткой экономии средств бюджета района, необходимо обеспечить кардинальноеповышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполненияработ) в первую очередь за счет применения современных методов предоставлениямуниципальных услуг (выполнения работ).

4. Совершенствованиемеханизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.

Требуется дальнейшеесовершенствование системы оценки эффективности реализации муниципальныхпрограмм, обеспечивающей контроль за соответствием показателей муниципальныхпрограмм и итогов их выполнения, а также применение результатов указаннойоценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных инерезультативных муниципальных программ.

В целях обеспеченияритмичности исполнения бюджета района все необходимые меры для организации егоисполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно.Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокийуровень бюджетной дисциплины.

В очередном бюджетномцикле необходимо продолжить работу по переходу на «эффективный контракт»,включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работникадля назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его трудаи качества оказываемых им муниципальных услуг, в увязке с показателямидеятельности муниципального учреждения и муниципальных программ.

Основные усилия вотраслях социальной сферы будут направлены на следующее.

В сфере физическойкультуры, спорта главным приоритетом станет развитие физической культуры имассового спорта в районе, обеспечение доступности занятий спортом для всехслоев населения, организация физкультурных мероприятий, расширение возможностейдля участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех группнаселения, внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов ктруду и обороне».

В сфере культурыосновные усилия будут направлены на сохранение культурного и историческогонаследия, развитие творческого потенциала жителей района, создание условий дляулучшения доступа населения к культурным ценностям. Планируется проведениекультурных мероприятий в рамках ежегодных региональных фестивалей.

В сфере занятостинаселения будут осуществляться мероприятия по временному трудоустройствунесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Будут решаться задачипо развитию потенциала молодежи.

В социальной сферебудет обеспечено исполнение в полном объеме установленных нормативно-правовымиактами района социальных обязательств перед гражданами.

Продолжится работа поповышению доступности качественного образования для детей с ограниченнымивозможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развития программинклюзивного образования, а также по повышению безопасности пребывания детей вмуниципальных образовательных организациях.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере образования в 2017–2019 годах будут являться:

1) повышение качестваи доступности образования для граждан с учетом индивидуальных образовательныхпотребностей и возможностей;

2) обеспечениепреемственности основных образовательных программ начального общего, основногообщего, среднего общего образования в рамках перехода образовательныхорганизаций Ливенского района к реализациифедеральных государственных образовательных стандартов;

3) укреплениематериально-технической базы образовательных организаций Ливенскогорайона с учетом современных стандартов проектирования, строительства иреконструкции зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;

4) повышениеэффективности использования бюджетных средств в сфере образования;

5) модернизациятехнологической и социальной инфраструктуры;

6) обеспечениеусловий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности,психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса;

7) обеспечениепитанием всех обучающихся по программам начального общего образования иобучающихся по программам основного общего и среднего общего образования;

8) формированиенового поколения педагогических работников в необходимом количестве и соответствующейквалификации, повышение квалификации педагогических работников, развитие ихпрофессиональной компетенции для решения задач инновационного развития;

9) внедрение системыэкономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкой системызаработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень средней заработнойплаты по экономике региона и стимулирующей качество работы;

10) обеспечениеподдержки талантливой молодежи в целях развития творческого, научного ипрофессионального потенциала;

11) совершенствованиесистемы психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);

12) развитиеметодической базы и материально-техническое оснащение службпсихолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) вобразовательных организациях;

13) проведение идиверсификация мероприятий по оздоровительной кампании детей.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере культуры в 2017–2019 годах будут являться:

1) сохранениеобъектов культурного наследия Ливенского района;

2) развитиеобразовательных организаций сферы культуры, поддержка молодых дарований Ливенского района;

3) адресная поддержкаи развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческихотделений и союзов;

4) совершенствованиесистемы информационно-библиотечного обслуживания;

5) поддержка иразвитие театрального искусства;

6) поддержка иразвитие музейной деятельности;

7) обеспечениеусловий для художественного и народного творчества, совершенствованиекультурно-досуговой деятельности;

8) нормативно-правовоеи информационное обеспечение отрасли культуры;

9)информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта в2017–2019 годах будут являться:

1) развитие массовогоспорта и обеспечение его доступности;

2) развитиепрофессионального спорта;

3) развитиефизической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическимивозможностями.

На проектирование,строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов Ливенскогорайона, а также содержание автомобильных дорог местного значения будутнаправлены средства Дорожного фонда Ливенскогорайона, формирование которого будет производиться в соответствии с пунктом 2.1раздела 2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнованиймуниципального дорожного фонда Ливенского районаОрловской области утверждённого решением Ливенскогорайонного Совета народных депутатов от 15 июля 2015 года № 46/551-РС «Овнесении изменений в решение Ливенского районногоСовета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 22/239-РС «О созданиимуниципального дорожного фонда Ливенского районаОрловской области»».

Основными рисками,которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:

изменение нормзаконодательства, влекущее за собой снижение доходов бюджета района, увеличениерасходов бюджета района;

ухудшениеобщеэкономической ситуации в Российской Федерации, Орловской области ведущее куменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

удорожание стоимостипривлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.

При наступленииуказанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации ихнегативных последствий.

 

II I .Политика в области межбюджетных отношений

 

Межбюджетныеотношения в 2017–2019 годах будут строиться с учетом изменений бюджетного иналогового законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Орловской области от 26декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области».

Бюджетная политика всфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих задач:

обеспечениесбалансированности местных бюджетов;

сохранение роливыравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

повышениеэффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.

Основной задачейадминистрации Ливенского района в сфере межбюджетныхотношений в 2017–2019 годах будет являться повышение эффективности выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований Ливенскогорайона, которая будет осуществляться в рамках подпрограммы 1 «Межбюджетныеотношения с муниципальными образованиями Ливенскогорайона» муниципальной программы Ливенского района«Управление муниципальными финансами Ливенскогорайона», утвержденной постановлением администрации Ливенскогорайона от 10 декабря 2012 года № 362 «Об утверждении муниципальной программы Ливенского района «Управление муниципальными финансами Ливенского района».

Оказание финансовойподдержки со стороны бюджета района в финансовом обеспечении первоочередныхрасходов бюджетов муниципальных образований будет продолжено путемпредоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которыесохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

В бюджете районабудут ежегодно предусматриваться дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов сельских поселений в целях оказания финансовойпомощи для реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения,затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения соответствующегомуниципального образования.

В целях повышениязаинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, а такжеинвестиционной привлекательности муниципалитетов в бюджете районапредусматриваются межбюджетные трансферты на награждение победителейсмотра-конкурса на лучшее комплексное благоустройство территории сельскогопоселения в соответствии с решением Ливенскогорайонного Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 22/240-РС «Оежегодном районном смотре-конкурсе на лучшее комплексное благоустройствотерритории сельского поселения».

Предоставлениемежбюджетных трансфертов из бюджета района будет осуществляться исключительнопри соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных бюджетнымзаконодательством, с применением к его нарушителям мер принуждения,предусмотренных действующим законодательством.

 

I V .Политика в сфере управления муниципальным долгом

 

Основными задачамидолговой политики Ливенского района на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов являются:

поддержаниепараметров муниципального долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;

минимизация расходовна обслуживание муниципального долга.

Основнымимероприятиями по реализации основных задач долговой политики являются:

1)      поэтапноесокращение дефицита бюджета района;

2)      направлениедополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита;

3)      недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источникамидоходов;

4)      эффективноеуправление свободными остатками средств бюджета района;

5)      обеспечениепостоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения с кредитными организациямидоговоров и соглашений об открытии кредитных линий на приемлемых условиях;

6)      минимизациястоимости заимствований;

7)      равномерноераспределение долговой нагрузки на бюджет района;

8)      своевременноеи в полном объеме исполнение обязательств по кредитным договорам и соглашениям;

9)      своевременноепривлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетарайона;

10)   ограничениеобъема расходов на обслуживание муниципального долга – не более 5 процентовобщего объема расходов;

11)   осуществлениемониторинга соответствия параметров муниципального долга Ливенскогорайона ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, иусловиям соглашений о предоставлении кредитов из областного бюджета.

 

 

 

Приложение2 к постановлению

администрацииЛивенского района

от15 сентября 2016 г. № 424

 

 

Основные направления налоговой политики

Ливенского района на2017–2019 годы

 

Налоговая политика Ливенского района в 2017 году и плановом периоде 2018 и2019 годов направлена на увеличение доходов консолидированного бюджета Ливенского района за счет оптимизации налоговой нагрузки,отмены неэффективных налоговых льгот, повышение эффективности системыналогового администрирования и проведение антикризисных налоговых мер. Работапо мобилизации доходов в Ливенском районе будетпроводиться главными администраторами доходов во взаимодействии сМежведомственной комиссией по повышению собираемости налоговых сборов, аренднойплаты за землю и имущество, анализу работы главных администраторов доходов завыполнением доведенных заданий, утвержденной постановлением администрации Ливенского района от 22.08.2013 № 304, комиссией полегализации налоговой базы, созданной приказом Межрайонной инспекциейФедеральной налоговой службой № 3 по Орловской области от 30.04.2014 № 02-03/064и межведомственной комиссией по легализации заработной платы и объектовналогообложения в Ливенском районе, утвержденнойпостановлением администрации Ливенского района от11.03.2015 № 103, а также Планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходови совершенствованию долговой политики Ливенскогорайона утвержденной постановлением администрации Ливенскогорайона от 31.05.2016 № 252.

Основныминаправлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются следующие.

1. Мобилизациярезервов доходной базы консолидированного бюджета Ливенскогорайона:

1)      продолжениеработы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджеты района налогана доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплатытруда в районе, легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевогоуровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходыфизических лиц;

2)      активизациямероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению кналогообложению обособленных подразделений, головные организации которыхрасположены за пределами района;

3)      предоставлениеналоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков с учетом достигаемогобюджетного и экономического эффекта и отмена льгот по местным налогам, недостигнувшим положительной бюджетной эффективности;

4)      усилениеработы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджетывсех уровней;

5)      актуализацияработы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления ивключения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков,которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы суказанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

6)      переходк налогообложению имущества физических лиц, исходя из кадастровой стоимостиобъектов недвижимости;

7)      оптимизацияставок арендной платы и сокращение размеров задолженности по арендной плате заземельные участки, аренду имущества;

8)      включениенеэффективно используемого имущества в программу приватизации Ливенского района.

2. Совершенствованиеналогового администрирования:

повышениеответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование,своевременность, полноту поступления и сокращение задолженностиадминистрируемых платежей;

повышение качества иэффективности совместной работы государственных органов и органов местногосамоуправления по усилению администрирования доходов в рамках деятельностимежведомственных рабочих групп по платежам в местные бюджеты;

продолжение работыгосударственных органов и органов местного самоуправления по легализацииприбыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете,легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым иненалоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественныхналогов в формировании доходов бюджета.