Решение от 14.12.2007 г № 135
О создании условий для обеспечения поселений района услугами связи
1.Общие положения
1.1.Настоящее решение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и исходит из необходимости развития и совершенствования услуг связи для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей сельских поселений, а также развития предпринимательской деятельности на потребительском рынке и обеспечения защиты прав потребителей.
1.2.Настоящее решение разработано в целях создания условий для обеспечения поселений услугами связи на территории Мценского района.
1.3.Понятие "создание условий для обеспечения поселений услугами связи" на территории Мценского района включает в себя:
1) создание населению сельских поселений комфортных условий для приобретения качественных и безопасных услуг связи;
2) удовлетворение спроса жителей сельских поселений на услуги телефонной, телеграфной, почтовой связи;
3) создание условий для эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.
1.4.Сети связи и средства связи, оказывающие услуги на территории Мценского района, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации
- создание на территории Мценского района конкурентоспособного потребительского рынка, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребностей населения в услугах связи;
- обеспечение для поселений доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи в целях создания для населения необходимых условий для приобретения услуг связи во всех населенных пунктах сельских поселений;
- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;
- содействие развитию предпринимательской активности предприятий и организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей;
- осуществление контроля (в пределах предоставленных законодательством полномочий) за оказанием услуг связи на территории Мценского района, защита прав и интересов пользователей услугами связи.
3.2.1.Полномочия уполномоченного структурного подразделения.
К полномочиям уполномоченного органа администрации Мценского района по созданию условий для обеспечения поселений услугами связи относятся:
- определение приоритетных направлений и разработка программ развития услуг связи;
- создание условий для оказания услуг связи на всей территории Мценского района;
- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;
- поддержка и развитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке товаров и услуг, способствующая развитию и организации частного бизнеса, предпринимательства, формирование конкурентной среды в сфере оказания услуг связи;
- защита интересов пользователей услугами связи в соответствии с действующим законодательством.
3.2.2.Права уполномоченного органа администрации Мценского района.
Уполномоченный орган администрации Мценского района имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения об обеспечении поселений услугами связи;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам предоставления услуг связи.
3.2.3.Обязанности уполномоченного органа администрации Мценского района.
Обязанность по регулированию вопросов в сфере связи в администрации Мценского района возложена на уполномоченный орган, который в своей работе руководствуется действующим законодательством муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Решении
Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги на основании соответствующей лицензии.
Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
3.Цель, задачи и полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения поселений Мценского района услугами связи
3.1.Полномочия Мценского районного Совета народных депутатов.
- утверждает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы по созданию условий для обеспечения поселений Мценского района услугами связи;
- предоставляет льготы по местным налогам предприятиям, предоставляющим услуги связи на территории сельских поселений района.
3.2.Полномочия администрации Мценского района.
Администрация Мценского района с целью создания условий для обеспечения поселений услугами связи поддерживает государственную политику в данном направлении путем использования рыночных механизмов хозяйствования. При этом основными задачами администрации Мценского района (далее - муниципального района) являются:
- определение структурного подразделения администрации района (далее - уполномоченный орган), уполномоченного на выполнение функций по созданию условий для обеспечения поселений Мценского района услугами связи;
- создание условий для оказания услуг связи на всей территории района;
Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти Орловской области, решениями Мценского районного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы Мценского района.
В соответствии со своими полномочиями уполномоченный орган в целях создания условий для обеспечения населения Мценского района услугами связи выполняет следующие функции:
- изучает состояние и развитие потребительского рынка услуг связи с целью создания благоприятного климата для привлечения на территорию сельских поселений района субъектов бизнеса для более полного удовлетворения спроса поселений района в услугах связи;
- организует комплексный экономический анализ деятельности предприятий всех форм собственности, оказывающих услуги связи, участвует в разработке мероприятий по эффективному использованию и размещению материальных и трудовых ресурсов;
- способствует развитию и организации частного бизнеса, предпринимательства в сфере оказания услуг связи;
- взаимодействует (в том числе путем проведения рейдов) с территориальными органами федеральных органов власти на территории сельских поселений Мценского района в вопросах предупреждения и выявления правонарушений на рынке услуг связи;
- способствует в своей деятельности обеспечению и реализации государственной политики в вопросах предоставления услуг связи;
- осуществляет систематический контроль за деятельностью специализированных предприятий, граждан, обеспечивающих потребителей услугами связи;
- осуществляет контроль за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предприятий связи на территории Мценского района, осуществляет контроль качества и безопасности услуг связи;
- в пределах действующего законодательства и полномочий защищает права и интересы пользователей услугами связи, работает с жалобами населения по вопросам нарушений правил оказания услуг связи;
- создает информационную базу предприятий услуг связи, ведет реестр исполнителей услуг связи, осуществляющих деятельность на территории муниципального района;
- оказывает методическую, консультативную и организационную помощь предприятиям всех форм собственности по вопросам, относящимся к организации услуг связи.
4.Организация услуг связи
4.1.Основная цель и принцип формирования инфраструктуры потребительского рынка - повышение качества жизни населения посредством создания условий для наибольшего удовлетворения разнообразных потребностей жителей района в качественных услугах связи по доступным ценам.
4.2.Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также собственности граждан и юридических лиц.
Оказание услуг связи на территории сельских поселений Мценского района вправе осуществлять индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также организации независимо от организационно-правовой формы (далее - исполнители услуг) в соответствии с действующим законодательством и оказывающие эти услуги на основании договоров об оказании услуг связи.
Органы местного самоуправления сельских поселений содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
5.Права и обязанности исполнителя услуг
5.1.Исполнитель обязан оказывать потребителям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
5.2.Услуги телефонной связи предоставляются исполнителями в строгом соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом РФ "О связи" и иными нормативными актами, утверждаемыми Правительством РФ и иными государственными органами власти в отношении регулирования деятельности в сфере оказания услуг связи на территории Российской Федерации.
5.3.Тарифы на услуги связи устанавливаются исполнителем услуг самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.
Предприятия и организации, должностные лица, нарушившие нормы законодательства о государственном регулировании цен, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
5.4.Исполнители услуг связи, осуществляющие деятельность на территории сельских поселений района, как объекты потребительского рынка, обязаны пройти регистрацию в администрациях сельских поселений с целью включения их в реестр объектов потребительского рынка товаров и услуг.
Ведение реестра объектов потребительского рынка товаров и услуг осуществляется уполномоченным органом администрации Мценского района исключительно в целях:
- контроля за созданием на территории сельских поселений Мценского района нормальных условий для обеспечения населения услугами связи;
- создания эффективной системы мер по защите прав потребителей, координации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по обеспечению поселений Мценского района качественными услугами связи;
- обеспечения полной и достоверной информации об объектах потребительского рынка района.
При прекращении работ (услуг) как объекта потребительского рынка хозяйствующий субъект сообщает об этом в администрацию Мценского района для внесения изменений в реестр.
5.5.Оператор связи обязан:
- создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи;
- руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;
- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи;
- предоставлять органам местного самоуправления для реализации их полномочий запрашиваемую информацию.
6.Требования, предъявляемые к предприятиям, предоставляющим услуги связи
6.1.Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие услуги связи на территории сельских поселений Мценского района, производят свою деятельность при соблюдении следующих условий:
6.1.1.Согласования и получения разрешительных документов в соответствующих службах района, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции;
6.1.2.Наличие вывески, содержащей следующую информацию:
- фирменное наименование (наименование) своей организации;
- место ее нахождения (юридический адрес);
- режим работы.
Для индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа.
6.1.3.Наличие лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
6.1.4.Обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с потребителями за услуги связи (за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев).
6.1.5.Соблюдение правил благоустройства, озеленения, чистоты и порядка на территории Мценского района в части содержания, благоустройства и уборки территорий, прилегающих к их предприятиям.
7.Ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения на потребительском рынке
7.1.Контроль за соблюдением на потребительском рынке товаров и услуг, установленных правил и иных требований и норм, регулирующих деятельность услуг связи на территории сельских поселений района, осуществляется соответствующими контролирующими органами в пределах их компетенции.
7.2.Хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), допустившие нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере оказания услуг связи, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
8.Вступление в силу настоящего Решения
Настоящее Решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Мценский край".
Глава Мценского района
И.А.ГРАЧЕВ