Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 28.04.2017 № 11/268-ОС

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ОРЛОВСКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

28 апреля 2017года № 11/268-ОС

город Орёл

 

 

Об отчетеКонтрольно-счетной палаты Орловской области о деятельности в 2016 году

 

 

Всоответствии со статьей 20 Закона Орловской области от29 октября 2010 года № 43/1292-ОС "О Регламенте Орловского областногоСовета народных депутатов", Орловский областной Совет народных депутатов постановляет:

отчет Контрольно-счетной палаты Орловской области о деятельности в 2016году принять к сведению.

 

 

ПредседательОрловского областного

Совета народныхдепутатов          Л.С. Музалевский

 

 

Отчет

Контрольно-счетной палаты Орловской области

о деятельности в 2016 году

 

1. Общая характеристика результатов деятельностиКонтрольно-счетной палаты Орловской области в 2016 году

ДеятельностьКонтрольно-счетной палаты Орловской области за 2016 год осуществлялась всоответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты, утвержденным Приказомот 29 декабря 2015 года № 26-осн.

Дляреализации полномочий, возложенных на КСП, в годовой план были включены 22контрольных мероприятия, охватывающих основные направления расходования средствобластного бюджета.

Иззапланированных мероприятий 2 мероприятия были включены по предложениюГубернатора Орловской области, 9 мероприятий на основании поручений Орловскогообластного Совета народных депутатов.

Втечение отчетного периода по поручению Губернатора дополнительно в пландеятельности было включено 7 мероприятий, в том числе 4 в форме выездныхэкспертно-аналитических мероприятий, направленных на контроль за исполнениембюджетов муниципальных образований.

Всегов 2016 году Контрольно-счетной палатой Орловской области было проведено 141мероприятие, в том числе 31 контрольное мероприятие и 110экспертно-аналитических мероприятий. Относительно 2015 года количествопроведенных мероприятий увеличилось на 25 мероприятий, или на 21,6%.

Контрольныемероприятия проводились в 92 объектах. В составе объектов проверок 14 органовисполнительной власти области, 21 орган местного самоуправления, 51предприятие, учреждение и фонды и 10 иных объектов. По количеству охваченныхорганизаций в сравнении с 2015 годом также наблюдается рост.

Общийобъем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольнойдеятельности и выездных экспертно-аналитических мероприятий, составил7 169 072,3 тыс. рублей, что составляет 22 % от расходов областногобюджета за 2015 год.

Динамикапоказателей деятельности Контрольно-счетной палаты Орловской области отражена втаблице 1:

Таблица 1

Показатель	2015 год	2016 год	Динамика, %
Контрольные мероприятия	27	31	114,8%
Экспертно-аналитические мероприятия	89	110	123,6%
Количество проверенных объектов	51	92	180,4%
Объем проверенных средств, млн. рублей	4 131,0	7 169,0	173,5%
Выявлено нарушений, млн. рублей	404,0	527,4	130,5%

Вразрезе отраслей контрольные мероприятия, проводимые в 2016 году, затронули 8направлений. Структура проведенных в 2016 году контрольных мероприятийпредставлена на рисунке 1.

 

Рисунок 1

 

Значительноеместо в работе занимали вопросы контроля за реализацией государственныхпрограмм Орловской области, в этом направлении было проведено 11 контрольныхмероприятий, подготовлено 14 заключений по экспертизе проектов постановленийПравительства Орловской области о внесении изменений в государственныепрограммы Орловской области.

Приорганизации деятельности КСП в 2016 году значительно больше внимания уделялоськонтролю по повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. В этойсвязи, из 31 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 13 мероприятиябыли проведены с элементами аудита в сфере государственных и муниципальныхзакупок. В рамках данных мероприятий проверено 46 объектов.

Общийобъем выявленных в отчетном году нарушений законодательства вфинансово-бюджетной сфере составил 527,4 млн. рублей, в том числе 3,4 млн.рублей – нецелевое использование бюджетных средств, 277,5 млн. рублей –неэффективное использование бюджетных средств.

Входе аудита в сфере государственных и муниципальных закупок выявлено 309нарушений. Сумма выявленных нарушений составила 113,7 млн. рублей. Значительныйобъем нарушений выявлен при проверке соблюдения норм Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее –Федеральный закон №44-ФЗ).

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Орловскойобласти проведено 110 экспертно-аналитических мероприятий.

Основной объем экспертно-аналитических мероприятийпроводился в рамках бюджетных полномочий Контрольно-счетной палаты Орловскойобласти.

Вчасти предварительного контроля формирования областного бюджета и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Орловской областиКонтрольно-счетной палатой проведено 18экспертно-аналитических мероприятий по экспертизе законопроектов Орловскойобласти с общим объемом финансовых ресурсов 36 234,5 млн. рублей, в томчисле:

"Обобластном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", собщим объемом финансовых ресурсов 26 420,8 млн. рублей;

"Овнесении изменений в Закон Орловской области от 22 декабря 2015 года № 1891-ОЗ"Об областном бюджете на 2016 год" (14 заключений). Итоговый объемвносимых изменений составил 3 659,7 млн. рублей;

"Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", с общимобъемом финансовых ресурсов 7 286,3 млн. рублей;

"Овнесении изменений в Закон Орловской области "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Орловской области на 2016год" (2 заключения). Объем вносимых изменений составил 111 020,6 тыс.рублей.

Приосуществлении текущего контроля за исполнением областного бюджета и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Орловской областипроведена экспертиза отчетов об исполнении бюджета за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев, с общим объемом финансовых ресурсов26 485,6 млн. рублей. Подготовлены соответствующие заключения.

В рамках последующего контроля за исполнением бюджетаОрловской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования за 2015 год Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверкагодовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС Орловскойобласти, в том числе внешняя проверка бюджетной отчетности главныхадминистраторов. Общий объем финансовых ресурсов составил 35 546,9 млн.рублей.

Внешняя проверка бюджетной отчетности проведена по 48главным администраторам средств областного бюджета, в том числе:

по 38 органам исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области;

по 10 органам исполнительной государственной властиспециальной компетенции Российской Федерации (администраторам доходовобластного бюджета).

Также в рамках бюджетных полномочий в отчетном периодепроведено 2 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия (с элементамиконтроля) в отношении бюджетов муниципальных образований Орловской области.Проведенными мероприятиями в 2016 году охвачены 9 муниципальных районов.

Общий объем проверенных средств бюджетов муниципальныхобразований составил 3 868 527,3 тыс. рублей.

В рамкахэкспертизы законопроектов и других нормативно-правовых актов Контрольно-счетнойпалатой Орловской области подготовлено 32 заключения. Изложенные в заключенияхзамечания и предложения были учтены при принятии нормативно-правовых актов.

Поматериалам проверок, переданных в соответствии с установленной компетенциейДепартаменту правового обеспечения и государственного финансового контроляОрловской области, составлено 9 административных протоколов о выявленныхнарушениях в сфере применения Федерального закона №44-ФЗ.

Врамках самостоятельно проводимого административного расследования, всоответствии с полномочиями, закрепленными п.3 ч. 5. ст. 28.3 КОАП РФ и ЗакономОрловской области № 1822-ОЗ от 05.09.2015 КСП Орловской области по результатампроведенных мероприятий составлено 12 протоколов об административныхправонарушениях, по которым руководители или ответственные сотрудникипроверяемых объектов привлечены к административной ответственности. Суммаштрафных санкций, наложенных судьями, составила 200 тысяч рублей. Средства вполном объеме поступили в областной бюджет.

Порезультатам проверок трудовые отношения были прекращены с 6 руководителямиобъектов проверок. Применялись к виновным и меры дисциплинарного наказания.

Большоевнимание в отчетном периоде уделялось организации взаимодействия сконтрольно-счетными органами муниципальных образований, с правоохранительнымиорганами, а также с иными органами исполнительной власти Российской Федерации иОрловской области.

24июня 2016 года был создан Совет контрольно-счетных органов Орловской области(далее – Совет), который на данный момент объединяет в себе 30 муниципальныхобразований. Для эффективной организации работы Совета было утвержденоПоложение о Совете контрольно-счетных органов Орловской области, избранПрезидиум Совета, Председатель Совета, утвержден план работы на 2016 и 2017годы, заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии со всеми контрольно-счетнымиорганами муниципальных образований Орловской области. В рамках деятельностиСовета в декабре 2016 года состоялось совещание контрольно-счетных органовмуниципальных образований, в ходе которого присутствующие приняли участие вработе видеоконференции проводимой Счетной палатой Российской Федерации. Сучастниками был проведен обучающий семинар по вопросам проведения аудита всфере закупок, а также рассмотрены отдельные моменты исполнения бюджетов рядарайонов области.

В2016 году проведен ряд совместных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, а также рабочие совещания и консультации по наиболее актуальнымвопросам, встречающимся при осуществлении внешнего государственного(муниципального) финансового контроля. В 2017 году в рамках утвержденного планаработы Совета КСО Орловской области планируется дальнейшее проведениесовместных проверок и совещаний.

Дляобеспечения оперативного реагирования на выявленные в ходе контрольныхмероприятиях нарушения Контрольно-счетной палатой Орловской области заключенысоглашения об информационном взаимодействии с Прокуратурой Орловской области иСледственным управлением Следственного комитета Российской Федерации поОрловской области.

ВПрокуратуру Орловской области было направлено более 20 материалов порезультатам контрольных мероприятий, на основании которых было вынесено 15представлений в адрес руководителей объектов контрольных мероприятий,составлено 10 протоколов об административной ответственности.

Поитогам рассмотрения направленных материалов за 2016 год следственными органамибыло возбуждено 3 уголовных дела на руководителей предприятий (учреждений) почасти 3 ст.159 УК РФ и по части 3 ст.160 УК РФ. Результаты контрольныхмероприятий также направлялись в УФАС по Орловской области, УЭБ и ПК УМВДРоссии по Орловской области, в настоящее время отдельные факты, изложенные вних, проверяются.

 

2. Результаты контрольной деятельности

2.1. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование сферы здравоохранения

Поданному направлению проведено 4 контрольных мероприятия. Общая суммапроверенных средств составила 476 222,4 тыс. рублей. Выявлено нарушенийзаконодательства в финансовой сфере на сумму 29 245,28 тыс. рублей, в томчисле нецелевое использование средств 446,7 тыс. рублей.

1. Контрольноемероприятие "Проверка  формированиягосударственного задания и эффективности использования субсидий Бюджетнымучреждением здравоохранения Орловской области "Орловский областной центрпо профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями".

В ходемероприятия объектами проверки выступали Департамент здравоохранения Орловскойобласти и бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области"Орловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД иинфекционными заболеваниями".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
103 222,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета –58018,4 тыс. рублей; средства областного бюджета – 32 274,7 тыс. рублей,средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности –12 929,8 тыс. рублей.

В ходе проверкибыли установлены следующие нарушения.

1)В части функций Департамента здравоохранения Орловской области отмеченонарушение пункта 3 Порядка предоставления из областного бюджета субсидийбюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечениевыполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели,утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 13.08.2013№270, соглашение на 2015 год было заключено в текущем финансовом году.

2)В Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Орловскийобластной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционнымизаболеваниями":

1.Выборочный анализ представленных ведомостей по оплате труда (март, декабрь)показал, что в Учреждении наибольший размер заработной платы выплачивалсяработникам, организующим оказание платных услуг, а не работникам,непосредственно оказывающим платные услуги.

2.В проверяемом периоде допускались нарушения положений Приказа Министерстваэкономического развития Российской Федерации и Федерального Казначейства от 20сентября 2013 года №544/18н "Об особенностях размещения на официальномсайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков для размещениязаказов на 2014 и 2015 годы". В частности, в 2015 году нарушен срокразмещения (на 11 дней) на официальном сайте плана-графика закупок, были допущены аннулирования плана-графика Учреждения на 2015год.

3. При проверке соблюдения норм Федеральногозакона №44-ФЗ  выявлено нарушение частей 2, 3 статьи 103 (сведения о заключении в 2015 году 4гражданско-правовых договоров несвоевременно включены в реестр контрактов) инарушение части2 статьи 93 (учреждением в 2015 году не соблюдены сроки размещения извещений по3 закупкам у единственного поставщика, а именно контракты по таким закупкамбыли заключены до размещения извещений на официальном сайте, и информация озаключенных контрактах была внесена в реестр контрактов в день размещенияизвещений о закупке или на следующий деньпосле размещения извещения).

2. Контрольноемероприятие "Проверка  формированиягосударственного задания и эффективности использования субсидий Бюджетнымучреждением здравоохранения Орловской области "Орловская станцияпереливания крови".

В ходемероприятия объектами проверки выступали Департамент здравоохранения Орловскойобласти и бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области"Орловская станция переливания крови".

Общийобъем проверенных средств составил 268 106,9 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета – 59 148,8 тыс. рублей; средства областногобюджета – 186 379,1 тыс. рублей, средства от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности – 22 579,0 тыс. рублей.

Объемнарушений действующего законодательства Российской Федерации и Орловскойобласти, исчисляемый в денежном эквиваленте, составил 4 040,18 тыс.рублей. Выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 446,7 тыс.рублей.

В ходе проверкибыли установлены следующие нарушения.

1)В части функций Департамента здравоохранения Орловской области такжеотмечалось, что в отношении данного бюджетного учреждения нарушались срокизаключения соглашения на 2015 год, установленные пунктом 3 Порядкапредоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономнымучреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения имигосударственного задания, а также субсидий на иные цели, утвержденногопостановлением Правительства Орловской области от 13.08.2013 № 270.

2)В Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Орловскаястанция переливания крови" выявлен ряд нарушений, касающихся организациибухгалтерского учета:

1.В нарушение пункта 333, 334 приложения № 2 к приказу Минфина России от01.12.2010 № 157н, имущество, полученное в безвозмездное пользование от БУЗ ОО"Ливенская ЦРБ", не отражено на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное впользование".

2.В нарушение п.6 приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157нУчетной политикой Учреждения на 2015 и 2016 годы не определен порядокбюджетного учета заготовки и переработки крови, компонентов крови.

3.В нарушение пункта 2.3 Инструкции по учету крови при ее заготовке и переработкев учреждениях и организациях здравоохранения, утвержденной приказом МинздраваСССР от 15.09.1987 № 1035, бухгалтерией Учреждения не составлялись справкиучета движения крови (ф. 14-МЗ).

5.В нарушение пункта 6 приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 №157н, учетной политикой Учреждения не предусмотрен порядок принятия к учетуготовой продукции в разрезе номенклатуры, а также порядок принятия кбухгалтерскому учету разницы между фактической и плановой себестоимостью готовойпродукции, возникающей при определении фактической себестоимости готовойпродукции по окончании месяца, не определен порядок распределения прямых инакладных расходов на изготовление единицы готовой продукции в разрезеноменклатуры, в связи с чем проверить достоверность учета готовой продукции встоимостном выражении по фактической себестоимости не представлялось возможным.

6.В нарушение пункта 6 приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 №157н Учетной политикой Учреждения на 2015 и 2016 годы, учет расчетов с донорамипо замене бесплатного питания донора крови и (или) ее компонентов денежнойкомпенсацией, по денежным выплатам, предоставляемым в виде мер социальнойподдержки донорам, по оплате за сдачу крови и (или) ее компонентов не определен.

7. Внарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, в течение2015 года плата за сдачу крови и (или) ее компонентов относилась каккомпенсация на подстатью 262 "Пособия по социальной помощинаселению".

Внарушение пункта 6 приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157нУчетной политикой Учреждения не предусмотрен порядок отражения расчетов сдонорами по плате за сдачу крови и (или) ее компонентов.

Ряднарушений выявлен в ходе проверки реализации норм Федерального закона №44-ФЗ, в том числе:

1. В нарушение положений части 4 статьи 96Учреждением в 2015 году был заключен гражданско-правовой договор №45 от 7 декабря 2015 года (стоимость договора 943,005 тыс.рублей) без предоставления победителем аукциона обеспечения исполненияконтракта в полном объеме.

2. В нарушение статьи 34, а такжеПостановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063"Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случаененадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполненияобязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размерапени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" в Учреждениирасчеты пени не соответствовали Правилам. В 2015 году было направлено требованияоб уплате неустойке в адрес поставщика, просрочившего обязательства по поставкетоваров, расчет которой произведен с нарушениями Правил, что привело к недополучению дохода Учреждения в размере 130,48 тыс.рублей.

3. В нарушение части 2 статьи 103Учреждением была направлена информация, указанная в пунктах 10, 13, позднеетрех рабочих дней с даты исполнения гражданско-правового договора от 16.02.2015№11 (реестровый номер 25753019962 15 000018) на один день (ГПД исполнен12.05.2015, опубликованы на официальном сайте сведений об исполнении ГПД -18.05.2015).

4. В нарушение частей 9, 11 статьи 94Учреждением, а также части 3 Положения Постановления №1093 в проверяемомпериоде не размещались на официальном сайте отчеты об исполнении по отдельнымэтапам исполнения гражданско-правовых договоров в 2015 году – по 9 ГПД, по 8ГПД.

Входе данного контрольного мероприятия был выявлен факт нецелевого расходованиябюджетных средств. Расходы на содержание транспортного средства ГАЗ – 31105 за2015 год и 1 квартал 2016 года в размере 446,7 тыс. рублей не относятся к расходам Учреждения определеннымсоглашением и в соответствии со статьей 15.14 КоАП Российской Федерации,являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Поданному факту составлен 1 протокол об административных правонарушениях. Уплаченштраф в размере 20,0 тыс. рублей.

Поитогам контрольного мероприятия частично лишены премии 2 заместителя главногобухгалтера и полностью лишена премии главный бухгалтер БУЗ ОО "Орловскаястанция переливания крови".

3. Контрольноемероприятие "Эффективность использования бюджетными учреждениямиздравоохранения Орловской области субсидий, предоставленных в рамках выполнениямероприятий подпрограммы "Профилактика заболеваний и формированиездорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи на2013–2020 годы" государственной программы Орловской области "Развитиеотрасли здравоохранения в Орловской области на 2013–2020 годы", выделенныхиз бюджета Орловской области в 2015 году".

В ходемероприятия объектами проверки выступали Департамент здравоохранения Орловскойобласти, а также учреждения здравоохранения – участники мероприятийподпрограммы.

Провереносредств 92 777,69 тыс. рублей, нарушений 25 205,08 тыс. рублей.

В ходе проверкибыли установлено следующее.

1.В Департаменте здравоохранения Орловской области:

1)В нарушение ст. 158 БК РФ не были распределены по подведомственным учреждениямздравоохранения бюджетные ассигнования на субсидии на выполнениегосударственного задания по оказанию услуги "первичная специализированнаямедико-санитарная помощь в амбулаторных условиях": в 2015 году на сумму404,25 тыс. рублей, в 2016 году – 6 286,61 тыс. рублей и в 2015 году субсидиина иные цели на сумму 105,11 тыс. рублей.

2)В 2015 году не были исполнены бюджетные обязательства по финансовомуобеспечению бюджетных учреждений здравоохранения на оказание услуги"первичная специализированная медико-санитарная помощь в амбулаторныхусловиях" на сумму 7 943,63 тыс. рублей. При этом бюджетными учреждениямиздравоохранения Орловской области государственные задания на оказание услуги"первичная специализированная медико-санитарная помощь в амбулаторныхусловиях" в целом были перевыполнены, что указывает на просчеты впланировании.

3)В 2015 году не были выполнены объемы государственного задания бюджетнымиучреждениями здравоохранения "Свердловская ЦРБ", "Кромская ЦРБ", "Городская больница им. С.П.Боткина" и "Шаблыкинская ЦРБ", приэтом, по ним не вносились изменения в государственное задание на 2015 год, несокращался объем субсидии и не выставлялись требования частичного возвратапредоставленных учреждениям субсидий в областной бюджет.

6)В нарушение условий Соглашений Департаментом в 2015 году не были исполненыбюджетные обязательства по финансированию подведомственных учреждений в сумме 1529,38 тыс. рублей.

2.БУЗ Орловской области Мценская ЦРБ:

1)Планы финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2015 год и на 2016 годсоставлялись и утверждались в нарушение Требований к составлению плана,утвержденных Приказом Минфина РФ от 28 июля 2010 года № 81н, приказовДепартамента от 27.12.2011 №1056 и от 18.03.2016 №249, а именно отсутствуют:даты утверждения планов ответственными лицами, детализированная информация озакупках.

2)Анализ фактически произведенных Учреждением расходов на коммунальные услуги в 1квартале 2016 года, показал, что запланированного на 2016 год объема субсидии вчасти расходов на коммунальные услуги будет недостаточно для покрытия этихрасходов в полном объеме, что указывает на просчеты при планировании расходовза счет субсидии.

3.БУЗ Орловской области "Кромская ЦРБ":

1)В нарушение положений Постановления Правительства Орловской области от01.12.2015 №527 "О формировании государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учрежденийОрловской области и финансовом обеспечении выполнения государственногозадания" отчетные данные Учреждения по объему и качеству государственногозадания не подтверждены документально.

2)В нарушение положений Постановления Правительства Орловской области от13.08.2013 №270 "Об утверждении порядка предоставления из областногобюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области нафинансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, а также субсидийна иные цели" не обоснован объем финансового обеспечения государственногозадания Учреждения в 2015 году и за
1 квартал 2016 года на сумму 830,5 тыс. рублей.

3)В нарушение п.39 Устава БУЗ ОО "КромскаяЦРБ" структура, штат и квалификационный состав Учреждения в проверяемомпериоде (2015-2016 годы) не был согласован с Департаментом.

4)В нарушение п. 254, 257, 258 Инструкцией по применению Единого плана счетовбухгалтерского учета, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157нв БУЗ ОО "Кромская ЦРБ" не осуществлялсябухгалтерский учет по получателям компенсационных выплат по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг (по амбулаторной медицинской помощи) на общуюсумму 908,5 тыс. рублей.

Поитогам контрольного мероприятия рекомендовано Департаменту здравоохраненияОрловской области для БУЗ ОО "Кромская ЦРБ"разработать, утвердить, довести до персонала как медицинских, так и работниковфинансового органа больницы порядок ведения, хранения, медицинской отчетнойдокументации, а так же бухгалтерского учета компенсационных выплат.

Аудитв сфере закупок при проведении данного контрольного мероприятия осуществлялся вотношении закупок товаров, работ, услуг за 2015 год на сумму 1 485,7 тыс.рублей, и за 1 квартал 2016 года на сумму 1089,1 тыс. рублей.

Быловыявлено 18 фактов по 10 видам нарушений действующего законодательства РФ вконтрактной системе сферы закупок.

4.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт здания ЦРБ в г. Дмитровскев рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укреплениесоциальной и инженерной инфраструктуры Орловской области":

Объемпроверенных средств составил 12 115,2 тыс. рублей. Нарушений неустановлено.

Входе контрольного мероприятия было отмечено, что при осуществлении закупок внарушение части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ представленнаяГенподрядчиком Гарантия не продлялась до 31.01.2016 (окончание капитальногоремонта плюс один месяц), новой Гарантии или иного обеспечения исполненияКонтракта не предоставлялось.

В ходе проверкибыли установлены следующие нарушения.

1)В нарушение Постановления Правительства Орловской области от 03.12.2013 № 409"Об утверждении межведомственной инвестиционной программы "Развитие иукрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2014год" и пункта 5.1. Контракта № 23-КР капитальный ремонт здания Дмитровской ЦРБ в декабре 2014 года не закончен, условияКонтракта № 23-кр на сумму 3 563 061,72 рублей не исполнены;

2)За период проведения работ по капитальному ремонту в проектную документацию и впервоначальную смету (объёмы работ, размещенные в составе аукционнойдокументации) внесены существенные изменения.

Учреждениемпринимались к оплате работы по несогласованной им смете с завышенными объемамии дополнительными видами работ. В связи с вышеизложенным, не были выполненыотдельные виды работ, указанные в первоначальном проекте и в ведомости объёмовработ при размещении аукциона.

3)совместно со специалистом Управления по государственному строительному надзоруОрловской области 24.02.2016 был произведен визуальный осмотр здания Дмитровской ЦРБ, в процессе которого установлены:

-многочисленные нарушения в качестве выполнения работ, таким образом, внарушение ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, раздела 7Контракта № 23-КР Учреждением не был обеспечен достаточный контроль качествапроведения строительных работ на Объекте;

-отклонения от первоначальной проектной документации;

-отсутствие факта выполнения отдельных принятых к оплате работ 16 штук,светильники ЛПО 71-4х18 в количестве 28 штук). Данные работы были полностьювыполнены на момент повторного визуального осмотра (21.03.2016). Таким образом,в нарушение пунктов 3.1.2, 6.8.6 Контракта № 23-КР Учреждением своевременно неисполнялись должным образом обязанности Заказчика в части приемки работ;

4)При проверке затрат по перевозке автомобильным транспортом рабочих установлено,что Учреждением по Акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.12.2015№ 11 принято к оплате 392 581,69 рублей. При этом, расчет произведен не всоответствии с методикой расчета, включенной в проектную документацию;

5)Учреждением заключены Контракты на оказание услуг по ведению авторского надзораот 15.12.2014 № 35-А и от 11.05.2015 № 15-А/1. При этом, стоимость услугопределена в нарушение пункта 12.3 приложения 8 МДС 81-35.2004 в % с учетомнепредвиденных работ и затрат и с учетом НДС.

6)В нарушение ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, после поступления07.05.2015  финансирования в сумме 8 338106,46 рублей, Учреждение перечисляло средства в оплату кредиторскойзадолженности в адрес ООО "Сплав" частичными платежами, такимобразом, при наличии дефицита средств областного бюджета Учреждение в течение47 календарных дней имело неиспользуемые остатки, а также создало возможностьгенподрядчику ООО "Сплав" выставить областному бюджету дополнительныесанкции за несвоевременное перечисление денежных средств.

2.2. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование сферы образования

Поданному направлению проведено 2 контрольных и 2 экспертно-аналитическихмероприятия. Общая сумма проверенных средств составила 223 128,62 тыс.рублей. Выявлено нарушений в бюджетной сфере на сумму 52 047,7 тыс.рублей.

1.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств БУ ОО ДО "Орловская станция юных натуралистов".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил 12 525,2тыс. рублей (средства областного бюджета). Выявлено неэффективное использованиебюджетных средств на сумму 150,2 тыс. рублей.

Входе контрольного мероприятия были выявлены следующие основные нарушения.

Внарушение принципа эффективности использования бюджетных средств,установленного статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в Учреждениипроизводится выплата материальной помощи в связи с трудным материальнымположением без документального подтверждения данного положения.

Приосуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральнымзаконом № 44-ФЗ план-график закупок на 2016 год был размещен Учреждением наофициальном сайте с нарушением установленного срока – позднее одногокалендарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете на 5 календарныхдней. План-график закупок на 2015 год не был размещён Учреждением наофициальном сайте в течение всего 2015 года.

Также,Департаментом образования были допущены следующие нарушения.

1)В нарушение формы государственного задания, утвержденной Приложением 1 кпостановлению Правительства Орловской области от 01.12.2015 № 527 "Обутверждении Положения о формировании государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учрежденийОрловской области и финансовом обеспечении выполнения государственногозадания", для всех государственных работ в государственном заданииУчреждения на 2016 год Департаментом не установлено количественное значениепоказателя объёма работы

2)В нарушение пункта 8 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельностигосударственного (муниципального) учреждения, утвержденного приказом МинфинаРоссии от 28.07.2010 № 81н и пункта 8 Порядка составления и утверждения планафинансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений, вотношении которых Департамент образования, молодежной политики и спортаОрловской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденногоприказом Департамента от 20.12.2011 № 2434, в планах финансово-хозяйственнойдеятельности Учреждения, не заполнены показатели финансового состоянияучреждения в части финансовых активов и обязательств.

БУОО ДО "Орловская станция юных натуралистов" допущены следующиенарушения:

1)В нарушение п. 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерскогоучета для государственных органов власти (государственных органов), органовместного самоуправления, органов управления государственными внебюджетнымифондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от1 декабря 2010 года № 157н, в учетной политике Учреждения для целейбухгалтерского учета не указаны методы оценки отдельных видов имущества иобязательств, порядок отражения в учете событий после отчетной даты

2)Положение о системе выплат компенсационного и стимулирующего характера дляработников БОУ ОО ДОД "Орловская станция юных натуралистов",утвержденное 01.06.2015, Положение об оплате труда работников бюджетногоучреждения Орловской области дополнительного образования "Орловскаястанция юных натуралистов", утвержденное 11.01.2016 не соответствуетположениям, установленным Постановлением № 267 в части перечня стимулирующихвыплат: надбавка за сложность и (или) напряженность выполняемой работы; премиии поощрительные выплаты

4)Установлено наличие необоснованных доплат работникам.

2.Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ и оценка результатов закупокна обеспечение питанием обучающихся образовательных учреждений Орловскойобласти в 2016 году".

Общийобъем проверенных средств по данному мероприятию составил 42 576,02 тыс.рублей.

3.Контрольное мероприятие "Проверка результатов закупок и целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных на возмещениерасходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы"Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детейи молодёжи" государственной программы Орловской области "Образованиев Орловской области (2013-2020 годы)".

Объектамиконтрольного мероприятия выступали отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, МБОУ "Шаблыкинская средняя общеобразовательная школа имени А.Т. Шурупова", МБОУ "Сомовскаясредняя общеобразовательная школа", отдел образования администрации Залегощенского района Орловской области, МБОУ "Залегощенская средняя общеобразовательная школа №1",МБОУ "Залегощенская средняя общеобразовательнаяшкола №2".

Общийобъем проверенных средств в рамках контрольного мероприятия составил 12 133,9тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 6 471,5 тыс. рублей,средства бюджетов муниципальных образований – 5 662,4 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 4 107,5 тыс.рублей.

4.Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ эффективности использованиябюджетных средств, выделенных на организацию закупок товаров, работ, услуг ирасчетов с поставщиками в муниципальных общеобразовательных организациях городаОрла".

Входе проведения мероприятия была проверена работа финансово-экономическогоуправления, управления образования, управления муниципальных закупокАдминистрации города Орла, 8 общеобразовательных учреждений города.

Объёмпроверенных средств составил 155 887,7 тысяч рублей, в том числе 85 691,6 тысячрублей средств областного бюджета и 70 196,1 тысяч рублей средств городскогобюджета.

Нарушения,выявленные в результате контрольного и экспертно-аналитических мероприятий,отражены в разделе 2.9 " Контроль за соблюдениемзаконодательства в сфере осуществления государственных закупок" настоящегоотчета.

 

2.3. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование сферы культуры и спорта.

Поданному направлению проведено 3 контрольных мероприятия. Общая сумма проверенныхсредств составила 127 087,8 тыс. рублей, выявлено нарушений вфинансово-бюджетной сфере на сумму 17 181,3 тыс. рублей, в том численецелевое использование бюджетных средств 1 582,5 тыс. рублей.

1.Контрольное мероприятие "Эффективность использования бюджетнымиучреждениями Орловской области субсидии, предоставленной для обеспечениядеятельности (оказание услуг) в рамках исполнения в 2014 году мероприятийподпрограммы "Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивногорезерва" государственной программы Орловской области "Физическаякультура и спорт в Орловской области на 2013–2016 годы".

В ходемероприятия объектами проверки выступали Управление физической культуры испорта Орловской области, Бюджетное учреждение Орловской области дополнительногообразования "Специализированная детско-юношеская спортивная школаолимпийского резерва № 1", Бюджетное учреждение Орловской областидополнительного образования "Специализированная детско-юношескаяспортивная школа олимпийского резерва № 3".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил 75 798,8тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 2 750,0 тыс.рублей; средства областного бюджета – 73 048,6 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 7 815,0 тыс.рублей.

Входе контрольного мероприятия были выявлены следующие основные нарушения.

Припроверке СДЮСШОР № 1 и СДЮСШОР № 3 установлены нарушения при формировании ииспользовании фонда оплаты труда.

Так,на 2015 год подготовлены подведомственным учреждениям, а Учредителемсогласованы штатные расписания с увеличением фонда оплаты труда в частистимулирующих выплат. Установлено наличие многочисленных необоснованных инеправомерных надбавок и доплат административному, учебно-вспомогательномуперсоналу и инструкторам-методистам, приводящих к неэффективному расходованиюбюджетных средств. Установлены нарушения при доплате до МРОТ при внутреннемсовмещении.

Учреждениямиежегодно превышается норматив ограничения расходов на оплату труда руководящихработников. За два года проверяемого периода размер превышения на объектахконтрольного мероприятия составил 2 887,3 тыс. рублей.

Внарушение ст. 60.2 Трудового Кодекса Российской Федерации совмещение должноститренера-преподавателя Татаренковым А. А. (директорСДЮСШОР № 1) осуществлялось без согласования с работодателем. Необоснованныевыплаты составили 3 548,95 рублей за 2014 год и 7 866,0 рублей за 2015год.

Такжебыло отмечено, что сделки, заключенные СДЮСШОР № 3 с ООСОО "Спартак",руководителем которого является одновременно директор СДЮСШОР № 3 Мирошкин А. Н., не были одобрены органом, осуществляющимфункции и полномочия учредителя, в нарушение ст. 27 Федерального закона от12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Внарушение пункта 35 Трудового договора Мирошкина А.Н. (директор СДЮСШОР № 3), разрешение Управления физической культуры и спортаОрловской области на его работу в ООСОО "Спартак" представлено небыло.

Внарушение ст. 60.1 и 60.2 Трудового Кодекса Российской Федерации,инструктору-методисту Мирошкину А.Н. по итогам 2014года необоснованно начислено и выплачено с учетом обязательных страховыхвзносов 66 280,68 рублей, за 2015 год - 62 472,19 рублей.

Припроверке договоров на поставку бобслейных саней, заключенных СДЮСШОР № 1, былвыявлен ряд нарушений.

Так,в нарушение п. 4.4.4. , 4.4.5. (поставщик обязуется поставить товар новым, неиспользованным, не бывшим в употреблении у других лиц, не восстановленным и несобранным из восстановленных и/или использованных компонентов, без видимых искрытых дефектов), 4.4.6 договора № 236 от 02.11.2015, заключенного СДЮСШОР № 1с ООО "Фокинком" на поставку бобслейныхдвухместных саней на сумму 2 100 000 рублей, в ходе визуального осмотра сприменением фототехники, по состоянию на 11 февраля 2016 года, былоустановлено, что приобретенные бобслейные сани имеют явные следы эксплуатации,а именно: внешняя поверхность корпуса имеет многочисленные сколы и царапинылакокрасочного покрытия; одно из сидений спортсмена не прикручено к раме; надне саней с внутренней стороны и на сиденьях имеются многочисленные царапины отсоприкосновения с шипованной обувью спортсменов; ручки и держатели санейобернуты чёрной матерчатой изолентой; какие-либо элементы заводской упаковкибобслейных двухместных саней, упаковочные листы, ярлыки, наклейки или пломбыотсутствуют; сопроводительная документация на бобслейные двухместные санипредставлена в виде копий; печать и подписи представителя изготовителя,реквизиты завода-изготовителя, заводской идентификационный номер отсутствуют;гарантийный паспорт (талон) также не представлены. Таким образом, определитьгод выпуска, модель, производителя и серийный номер изделия в ходе осмотра непредставляется возможным.

Припроверке БУ ОО ДО "СДЮСШОР № 3" установлены нарушения при оплате подоговорам с арендодателем на возмещение ему расходов за услуги связи иинтернет.

Припроверке реализации норм Федерального закона №44-ФЗ также был установлен ряднарушений.

1.В организации закупочной деятельности СДЮСШОР №1 установлены нарушения части 3статьи 94, части 2 статьи 112 (план-график закупок на 2014 год не размещался наофициальном сайте), части 3 статьи 103, пункта 13 статьи 103 и пункта "н" части 2 Правил ПостановленияПравительства от 28 ноября 2013 года №1084 "О порядке ведения реестраконтрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащегосведения, составляющие государственную тайну", подпункта "к"пункта 2 части 5 Приложения к Приказу Минэкономразвития РФ и ФедеральногоКазначейства №544/18н, части 3 Положения Постановления Правительства РФ от28.11.2013 №1093.

Ворганизации закупочной деятельности СДЮСШОР № 3 установлены нарушения части 2Приложения, подпункта "к" пункта 2 части 5 Приложения к ПриказуМинэкономразвития РФ и Федерального Казначейства №544/18н (план-график закупокна 2014 год был размещен на официальном сайте с нарушением установленногосрока), подпункта А пункта 4 части 5 Приложения к Приказу МинэкономразвитияРоссии и Федерального Казначейства №182/7н, пункта 13 статьи 103 Федерального закона№ 44-ФЗ и пункта "н" части 2 Правил Постановления Правительства от 28ноября 2013 года №1084, части 3 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 28 ноября 2013 года №1093.

Приосуществлении контрольного мероприятия в отношении Управления физическойкультуры и спорта Орловской области также установлен ряд нарушений:

1)В нарушение п. 7 Положения о формировании государственного задания в отношениигосударственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечениивыполнения государственного задания, утвержденного постановлением ПравительстваОрловской области от 20.06.2011 № 185, при изменении с 25.08.2014 перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственнымиучреждениями Орловской области, подведомственными Управлению физическойкультуры и спорта Орловской области, внесение изменений в Государственноезадание подведомственных Учреждений на 2014 год Управлением не производилось.Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации с 25.08.2014 по 31.12.2014 Управление производило финансированиевыполнения государственного задания СДЮСШОР № 1 и СДЮСШОР № 3 по несуществующейуслуге.

2)В нарушение п. 2 Порядка предоставления из областного бюджета субсидийбюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечениевыполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели,утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 13.08.2013 №270, Управлением физической культуры и спорта Орловской области не применяетсяединообразный подход к расчету нормативных затрат (например, в части расходовна питание спортсменов). Кроме того, расчеты нормативных затрат на единицууслуги для СДЮСШОР № 1 на начало 2014 года производились из объёмагосударственной услуги в количестве 830 человек при наличии утвержденногогосударственного задания в количестве 900 человек.

3)В нарушение пункта 3 Порядка предоставления из областного бюджета субсидийбюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечениевыполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели,утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 13.08.2013 №270, Управлением физической культуры и спорта Орловской области заключаютсясоглашения о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания сподведомственными учреждениями после начала финансового года.

2.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств бюджетным учреждением культуры Орловской области "Областнойвыставочный центр".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил 10 572,5 тыс.рублей, в том числе: средства областного бюджета – 10 190,1 тыс. рублей,внебюджетные источники – 382,4 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 3 053,8 тыс.рублей.

Входе контрольного мероприятия были выявлены следующие основные нарушения.

ВУправлении культуры и архивного дела Орловской области:

1.В государственном задании на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов вразделе I наименование государственной услуги: "проведениекультурно-досуговых мероприятий" не соответствует наименованиюгосударственной услуги, утвержденной в Ведомственном перечне государственныхуслуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями,находящимися в ведении Управления культуры и архивного дела Орловскойобласти  – государственная работа"организация и проведение различных культурно-досуговых мероприятий".

2.Государственное задание доведено на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов, тогда как в Законе Орловской области от 22.12.2015 № 1891-ОЗ "Обобластном бюджете на 2016 год" показатели планового периода отсутствуют.

В нарушениепункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Орловскойобласти от 1 декабря 2015 года № 527, Управлением культуры и архивного делаОрловской области государственное задание должно быть утверждено на срок,соответствующий сроку формирования областного бюджета, т. е. на 2016 год.

3.В нарушение пункта 9 Распоряжения Правительства Орловской области от 31 января2013 года № 31-р (в редакции Распоряжений Правительства Орловской области от24.05.2013 № 208-р, от 25.03.2014 № 95-р, от 15.05.2014 № 144-р, от 20.03.2015№ 70-р, от 17.12.2015 № 445-р) "Об утверждении плана мероприятий("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы,направленных на повышение эффективности сферы культуры в Орловскойобласти", штатная численность работников БУКОО "Областной выставочныйцентр" на 2015–2016 годы сформирована без учета методических рекомендаций.

4.Формирование фонда оплаты труда работников БУКОО "Областной выставочныйцентр" на 2015 год не соответствует постановлению Правительства Орловскойобласти от 25.07.2012 № 260 "О введении отраслевой системы оплаты трудаработников бюджетных и казенных учреждений культуры Орловской области", врезультате чего Управлением культуры и архивного дела Орловской области  завышена субсидия в части оплаты труда сначислениями на 2 222 497,46 рублей, из них: (КОСГУ 211) –1 706 994,20 рублей,
(КОСГУ 213) – 515 503,26 рублей. В 2016 году Учреждению занижен объемсубсидии в части оплаты труда с начислениями на 558 275,11 рублей, из них:(КОСГУ 211) – 428 783,00 рублей, (КОСГУ 213) – 129 492,00 рублей.

5.В нарушение пункта 10.7 Положения об Управлении культуры и архивного делаОрловской области Управлением, как Учредителем, не осуществлялся должныйконтроль за деятельностью Учреждения, о чем свидетельствуют выявленные в ходепроверки нарушения (грубое нарушение и искажение бухгалтерской отчетности,нецелевое расходование средств).

6.В нарушение статьи100 Федерального закона № 44-ФЗ Управлением как Учредителем не осуществляетсяведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок вотношении подведомственных им заказчиков, о чем свидетельствуют выявленные в ходе контрольного мероприятия множественныегрубые нарушения, допущенные проверяемым Учреждением в закупочной деятельности.

ВБУКОО "Областной выставочный центр":

1.Формирование фонда оплаты труда работников БУКОО "Областной выставочныйцентр" на 2015 год не соответствует Постановлению Правительства Орловскойобласти от 25.07.2012 № 260 "О введении отраслевой системы оплаты трудаработников бюджетных и казенных учреждений культуры Орловской области".

2.Положение об оплате труда работников БУКОО "Областной выставочныйцентр", утвержденное 31.12.2013, требует доработки в соответствии сПостановлением Правительства Орловской области от 25.07.2012 № 260 "Овведении отраслевой системы оплаты труда работников бюджетных и казенныхучреждений культуры Орловской области" в части определения конкретныхвидов и размеров выплат компенсационного характера работникам, которые утверждаютсяПоложением о компенсационных выплатах, утвержденным коллективными договорамиорганизаций или локальными нормативными актами работодателя с учетом мнениявыборного профсоюзного или иного представительного органа работников,аналогичной доработки требуют выплаты стимулирующего характера, а такжевнесения изменений в приложения №4,5 Положения.

3.В нарушение пункта 1.6 приложения 5 к Положению об оплате труда БУКОО"Областной выставочный центр" в Учреждении выплачены премии заноябрь, декабрь 2015 года в сумме 250,1 тыс. рублей, что является неэффективнымрасходованием субсидии на выполнение государственного задания.

4.В нарушение п. 337 Инструкции к приказу Минфина РФ № 157 н, п.50 учетнойполитики Учреждения в форме по коду ОКУД 0503730 "Баланс государственного(муниципального) учреждения" на 1 января 2016 года, в Справке о наличииимущества и обязательств, на забалансовых счетах повсем видам деятельности (деятельность с целевыми субсидиями, деятельность погосударственному заданию, приносящая доход деятельность) по коду строки 030"Бланки строгой отчетности" счета 03 не отражены бланки билетов вразмере 18 400 рублей, что привело в соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ кдопущению грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета.

5.Расходы в сумме 4 480,49 рублей за электроэнергию, использованную впомещении (комната №3), предоставленном по агентскому договору, были оплаченыза счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного заданияи в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ являются нецелевым использованиембюджетных средств.

6.В нарушение части 2 статьи 39 Федерального закона №44-ФЗ в Учреждении неустановлен порядок работы комиссии по осуществлению закупок.

7.В нарушение п. 6 части 3 ст.2, п. 4 части 2 ст.1 Федерального закона от18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц" (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), нарушен порядокутверждения и размещения правового акта, регламентирующего правила закупки всоответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ.

8. В нарушение части 2 Приложения к ПриказуМинэкономразвития РФ и Федерального Казначейства №544/18н "Обособенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещенияинформации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг планов-графиков для размещения заказов на 2014 и 2015 годы"план-график закупок товаров, работ, услуг Учреждения на 2015 год размещен наофициальном сайте позднее одного календарного месяца после принятия закона(решения) о бюджете на 11 календарных дней.

9.В нарушение части 2 Приложения к Приказу Минэкономразвития РФ и ФедеральногоКазначейства №182/7н "Об особенностях размещения на официальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на2014 и 2015 годы" план-график закупок товаров, работ, услуг Учреждения на2016 год в единой информационной системе не размещался.

10.В нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в Договоре от 01апреля 2014 года б/н с ЗАО "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление- 1" отсутствуют цены за оказываемые услуги.

11.В нарушение части 3,4 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ при заключенииДоговора от 01 апреля 2014 года б/н с ЗАО "Жилищноеремонтно-эксплуатационное управление - 1" отсутствует обоснование цены иотчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способовопределения поставщика (подрядчика, исполнителя).

12.В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестреконтрактов Учреждения в единой информационной системе информация о заключенномдоговоре от 16 февраля 2016 года №57010251000507 с ООО "ИНТЕР РАО –Орловский энергосбыт" отсутствует.

13.В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ в единойинформационной системе в сфере закупок Учреждением
не размещался отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015, 2016 годы.

14.В трудовой договор, заключенный с директором Учреждения Управлением культуры иархивного дела Орловской области, не внесены дополнительные функции в связи свозложением на него обязанностей контрактного управляющего Учреждения.

15.В Учреждении отсутствует утвержденный порядок проведения собственными силами экспертизы результатов, предусмотренных гражданско-правовымидоговорами.

16.Договором от 01 апреля 2014 года б/н с ЗАО "Жилищноеремонтно-эксплуатационное управление - 1" установлена пролонгация, котораяФедеральным законом №44-ФЗ не предусмотрена.

3.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств бюджетным профессиональным образовательным учреждениемОрловской области "Орловский областной колледж культуры и искусств".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил 40 717,5 тыс.рублей, в том числе: средства областного бюджета – 38 340,9 тыс. рублей, внебюджетныеисточники – 2 376,6 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 6 311,6 тыс.рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 1 582,5тыс. рублей.

Поитогам контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений.

ВУправлении культуры и архивного дела Орловской области:

1.В нарушение п. 5 Порядка формирования государственного задания в отношенииобластных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания, утвержденного постановлением Правительства Орловскойобласти от 20 июня 2011 года №185, государственное задание доведено до Образовательного учреждения 3декабря 2014 года до принятия Закона Орловской области "Об областномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (принят05.12.2014 № 1699-ОЗ и опубликован 05.12.2014).

2.Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)государственными учреждениями, находящимися в ведении Управления культуры иархивного дела Орловской области не доведен Управлением культуры и архивногодела Орловской области в 2015 году до бюджетного профессиональногообразовательного учреждения Орловской области "Орловский областной колледжкультуры и искусств".

3.В нарушение пункта 3 Порядка, предусматривающего заключение Соглашения напредоставление из областного бюджета субсидий бюджетным и автономнымучреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения имигосударственного задания до начала финансового года, утвержденногопостановлением Правительства Орловской области от 13.08.2013 №270 (в ред.Постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 № 365, от15.03.2016 № 76), соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) на 2015 и 2016 год заключеноОбразовательным учреждением с Учредителем (Управлением) в финансовом году12.01.2015 и 11.01.2016 соответственно.

4.В нарушение п. 7 Постановления Правительства Орловской области, от 20.06.2011 №185 (в ред. Постановления Правительства Орловской области от 29.07.2015 № 352,от 15.03.2016 № 76), а также пункта 2.2.1 Соглашения изменения объема субсидиив 2015 году на сумму 2 497,9 тыс. рублей осуществлялись Управлением безизменений государственного задания.

5.Управлением культуры и архивного дела Орловской области штатные расписаниябюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области"Орловский областной колледж культуры и искусств" на 2015 и 2016 годыне согласовывались, в связи с чем, определить необходимость в наличие такихдолжностей как заместитель директора (4 ед.) заведующий автоклубом непредставляется возможным.

6.В нарушение статьи 100 Федерального закона № 44-ФЗ Управлением, какучредителем, не осуществляется ведомственный контроль за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков,о чем свидетельствуют выявленные в ходе контрольного мероприятия множественныегрубые нарушения, допущенные Образовательным учреждением в закупочнойдеятельности.

7.В нарушение пункта 10.7 Положения об Управлении культуры и архивного делаОрловской области Управлением, как учредителем, не осуществлялся должныйконтроль за Учреждением, о чем свидетельствуют выявленных в ходе проверкинарушения (грубое нарушение и искажение бухгалтерской отчетности, нецелевоерасходование средств).

2)В Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Орловской области"Орловский областной колледж культуры и искусств":

1.Положение об оплате труда и материальном стимулировании требует доработки всоответствии с постановлением Правительства Орловской области от 12.08.2011 №267 "Об утверждении примерного положения об оплате труда работниковгосударственных образовательных организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность, Орловской области" в части определения конкретных видов иразмеров выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам. 

2.В нарушение пункта  6 Инструкции поприменению единого плана счетов бухгалтерского учета для органовгосударственной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010№ 157 в учетной политике учреждения не утверждены рабочий план счетовбухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета дляведения синтетического и аналитического учета и формы первичных (сводных)учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни.

3.Установлено искажение бухгалтерской отчетности в общем объеме 835,06 рублей всвязи с несоответствием суммы начисленной амортизации основных средств посостоянию на 01.01.2016 в балансе Образовательного учреждения и ведомостиосновных средств (сумма в ведомости 8 807,776 тыс. рублей) на сумму 417,53рублей и соответственно по остаточной стоимости основных средств.

4.В нарушение п. 373 Инструкции к приказу Минфина РФ № 157 н в форме по коду ОКУД0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" на 1января 2016 года в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по всем видам деятельности(деятельность с целевыми субсидиями, деятельность по государственному заданию,приносящая доход деятельность) по коду строки 210 "Основные средства,стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации" счета 21 неотражены основные средства в размере 224,806 тыс. рублей.

5.В Образовательном учреждении отсутствует контроль за движением транспортногосредства, а, следовательно, за списанием горюче – смазочных материалов.

6.Не урегулированы договорные отношения между Образовательным учреждением и ФГОУВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры" в частииспользования общежития института, расположенного по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 1, расходы на содержание которого за2015 год и 1 квартал 2016 года в сумме 1 248 977,1 рублей не относятся красходам Образовательного учреждения, определенным соглашением, и являютсянецелевым использованием бюджетных средств.

7.В общежитии ФГОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств икультуры", расположенном по адресу: г. Орел, Наугорскоешоссе, д. 1, имеется оборудование, числящееся на балансе Образовательногоучреждения балансовой стоимостью 109,6 тыс. рублей, что является неэффективнымрасходованием средств.

8.В нарушение п. 2.2 Положения о стипендиальном обеспечении и других формахматериальной поддержки обучающихся очной формы обучения государственныхпрофессиональных образовательных организаций Орловской области, утвержденногоПостановлением Правительства Орловской области от 18.09.2013 № 322 (далее –Положение о выплате стипендий) Образовательным учреждением не определен размергосударственной академической стипендии.

9.В нарушение п. 3.5 Положения о выплате стипендий в Образовательном учреждениине издаются ежемесячные приказы о назначении стипендий, за исключением случаевприема студентов на первый курс очного отделения в течение учебного года, атакже не утверждено Положение о стипендиальном фонде.

10.В нарушение п. 5.1 Положения о выплате стипендий материальная помощь вОбразовательном учреждении выплачена при отсутствии экономии.

11.Размер общей стипендии локальным нормативным актом Образовательного учрежденияне утвержден.

12.За январь – декабрь 2015 года в Образовательном учреждении допущено искажениебухгалтерской отчетности в общем объеме 29 101,78 рублей по субсидии бюджетными автономным учреждениям на выплату стипендий детям – сиротам и детям,оставшихся без попечения родителей (14 550,89 рублей) и субсидии бюджетным иавтономным учреждениям на выплату академических стипендий (14 550,89 рублей).

13.Образовательным учреждением выплачены премии с начислениями во внебюджетныефонды по не зарегистрированным приказам. Сумма таких премий за 2015 годсоставила 225,4 тыс. рублей.

14.Расходы на выплаты за счет внебюджетных средств (оплата премий и договоров),фактическое отражение которых в отчете за 2015 год произведено БПО ОО"Орловский областной колледж культуры и искусств" за счет субсидии навыполнение государственного задания в сумме 329,0 тыс. рублей не относятся красходам Образовательного учреждения определенным соглашением и являютсянецелевым использованием бюджетных средств.

15.В нарушение п. 6 Инструкции к приказу Минфина РФ № 157 н Образовательнымучреждением при формировании учетной политики на 2015 и 2016 годы непредусмотрены особенности организации и ведения бухгалтерского учета в частиопераций по исполнению переданных полномочий.

16.За счет средств на переданные полномочия по денежным выплатам,предусмотренным  ПостановлениемПравительства Орловской области от 06.05.2011 № 136 "О дополнительныхмерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в областныхгосударственных образовательных учреждениях", Образовательным учреждениемпроизводились выплаты, не относящиеся к публичным обязательствам (приобретениеучебной литературы и письменных принадлежностей) в сумме  9,0 тыс. рублей, которые в соответствии с п.5 Положения о выплате стипендий должны были производиться за счетстипендиального фонда Образовательного учреждения, что привело к искажениюбухгалтерской отчетности в сумме 9,0 тыс. рублей.

17.Нарушение требований части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в частиотсутствия у контрактного управляющего специального образования в сферезакупок.

18.Несоблюдение статьи 22 ТК РФ в части отсутствия должностного регламентаконтрактного управляющего и трудового договора с контрактным управляющим.

19.Нарушение положений части 6 статьи 38, части 5 статьи 39 Федерального закона№44-ФЗ в части отсутствия у сотрудников Образовательного учрежденияпрофессиональной переподготовки или повышение квалификации в сфере закупок.

20.Нарушение частей 3 и 6 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ в части отсутствиядокументов, подтверждающих проведение экспертиз и приемку оказанных услуг(выполненных работ).

21.Нарушение части 1 статьи 114 Федерального закона № 44-ФЗ в части осуществленияОбразовательным учреждением закупочной деятельности в 2014 году без приемочнойи экспертной комиссии и без контрактного управляющего.

22.Нарушение части 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2 Порядкаформирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных нужд Орловской области, утвержденногопостановлением Правительства Орловской области от 20.11.2015 № 508 в частиотсутствия в 2015–2016 годах утвержденных планов-графиков.

23.Нарушения части 2 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ в части неразмещения планов-графиков закупок товаров, работ, услугв единой информационной системе.

24.Нарушения части 5 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1 Порядкаформирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Орловской области, утвержденногопостановлением Правительства Орловской области от 20.11.2015 № 509 в частиотсутствия в 2015–2016 годах утвержденных планов закупок.

25.Нарушение пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в частипревышения в 2015 году допустимого годового объема закупок с единственнымпоставщиком на 1629093,15 рублей.

26.В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Образовательнымучреждением не размещалась информация о заключенных гражданско-правовыхдоговорах в реестре контрактов.

27.В нарушение части 8 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ ОбразовательнымУчреждением в 2015-2016 годах осуществлялась оплата товаров, работ и услуг по 6гражданско-правовым договорам, не включенным в реестр контрактов, но подлежащимвключению в него.

38.Нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в части отсутствия взаключаемых Учреждением контрактах условий о твердой цене контракта и оневозможности изменении условий контракта.

29.Уставом Образовательного учреждения вид деятельности по оказанию услугобщественного питания не предусмотрен. Оказание данных услуг Образовательнымучреждением противоречит части 2 статьи 24 Федерального закона 7-ФЗ.

2.4. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование социальной сферы

Поданному направлению проведено 5 контрольных мероприятий. Общая суммапроверенных средств составила 1 224 291,1 тыс. рублей. Выявленонарушений законодательства в бюджетной сфере на сумму 28 158,7 тыс.рублей.

1.Контрольное мероприятие "Проверка порядка установления и выплатыежемесячного пособия на ребенка за 2014–2015 годы".

В ходемероприятия объектами проверки выступали Департамент социальной защитынаселения, опеки и попечительства Орловской области и КУ ОО "Управлениесоциальной защиты населения г. Орла.

Общийобъем проверенных средств составил 521 154,9 тыс. рублей (средстваобластного бюджета).

Порядок установления и выплаты ежемесячногопособия на ребенка в Орловской области определенЗаконом Орловской области от 19.11.2004 № 439-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

В ходе проверкинарушений порядка выплаты ежемесячного пособия на ребенка не установлено.

2.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств БСУ СО Орловской области "Глазуновскийдетский дом – интернат для умственно отсталых детей".

Общийобъем проверенных средств составил 31 952,4 тыс. рублей (средства областногобюджета). Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере1 961,8 тыс. рублей.

В ходе проверкибыли установлено следующее.

1.В 2015 году, в нарушении принятых соглашением №110–ГЗ (в ред. от 30.12.2015)
"О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечениевыполнения государственного задания на оказание государственных услуг"обязательств, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительстваОрловской области недофинансировал подведомственное ему учреждение БСУ СООрловской области "Глазуновский детскийдом–интернат для умственно отсталых детей" в сумме 1 437,6 тыс. рублей, атакже Учредителем не исполнены обязательства, закрепленные законом Орловскойобласти от 11.03.2016 №1926–ОЗ "О программе наказов избирателей депутатамОрловского областного Совета народных депутатов на 2016 год" в сумме 20,0тыс. рублей.

2.В нарушение п. 3.3 Устава Учреждением в 2015 году без согласования сУчредителем были установлены и выплачивались дополнительные персональныеповышающие коэффициенты отдельным сотрудникам, расходы на выплату которых сучетом начислений страховых взносов составили 266,4 тыс. рублей (оплатапроизведена в пределах выделенных средств на оплату труда в 2015 году);

3.В нарушение пункта 3.3 Устава Учреждением без согласования с Учредителем втарификационный список введена (приказ директора Учреждения от 01.06.2015№49(б)–К) одна ставка медицинской сестры взамен 0,5 ставки медицинской сестрыпо физиотерапии и 0,5 ставки инструктора по лечебной физкультуре, расходы насодержание которой составили с учетом начислений на заработную плату за 2015год – 160,8 тыс. рублей, за 1 квартал 2016 года – 66,8 тыс. рублей;

4.В нарушение ст.152 ТК РФ оплата за переработку рабочего времени в Учреждениипроизводилась как оплата за работу по внутреннему совместительству, в связи счем излишне выплачено заработной платы за январь 2015 года - 17,7 тыс. рублей,за май 2015 года – 10,7 тыс. рублей (оплата произведена в пределах выделенныхсредств на оплату труда в 2015 году);

6.В 2015 году в Учреждении средняя заработная плата педагогических работниковсоставила 20 726 рублей, или 98,3 % от расчетного значения и не достиглапоказателей, определенных "дорожной картой", утвержденныхраспоряжением Правительства Орловской области от 29.03.2013 №132–р;

7.По результатам проведения аудита в сфере закупок в ходе контрольногомероприятия выявлено 19 фактов по 6 видам нарушений в деятельности Учреждения вчасти исполнения Федерального закона №44-ФЗ:

-     в нарушение части4 статьи 94 комиссией Учреждения, определенной приказом руководителя Учрежденияот 12 января 2015 года №1-О, не осуществлялась экспертиза по гражданско-правовымдоговорам, заключенным с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),расходы по которым в 2015 году составили 1 984,454 тыс. рублей;

-     в нарушение части7 статьи 34, части 6-8 Правил Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013года №1063 в Учреждении неверно установлена ответственность поставщика запросрочку исполнения обязательств по гражданско-правовым договорам;

-     в нарушение части3 статьи 103 Учреждением в 2015 году была направлена информация, указанная впунктах 1-7, 9 части 2 статьи 103, позднее трех рабочих дней с даты заключениячетырех гражданско-правовых договоров;

- в нарушение части 3 статьи 103 Учреждением в 2016 годубыла направлена информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103Федерального закона №44-ФЗ, позднее трех рабочих дней с даты исполнения пятигражданско-правовых договоров;

8. В нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, Учреждениемразмещались в единой информационной системе с нарушением срока - позднеепятнадцати дней со дня их утверждения;

9. В нарушение части I пункта 3 Положения ПостановленияПравительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1093 "Оподготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчетаоб исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатахотдельного этапа его исполнения" отчеты об исполнении размещалисьУчреждением с нарушением установленного срока по семи гражданско-правовымдоговорам.

3.Контрольное мероприятие "Проверка (выборочная) порядка назначения ивыплаты государственной социальной помощи за 2014–2015 годы".

В ходе мероприятия объектами проверки выступали Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительстваОрловской области, БУ ОО"Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г.Орла" .

Общийобъем проверенных средств составил 47 424,6 тыс. рублей (средстваобластного бюджета). Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетнойсфере 12 311,2 тыс. рублей.

В ходе проверкибыли установлено следующее.

1.Департаментом в рамках оказаниягосударственной социальной помощи производились расходы на ортопедическоепротезирование, выплаты почетным гражданам и компенсацию проезда нуждающимся вгемодиализе в 2014 году на общую сумму 4890,4 тыс. рублей и в 2015 году –5049,8 тыс. рублей. Основания для произведения такого рода выплат в ЗаконеОрловской области № 1582-ОЗ и постановлении Правительства Орловской области №48 отсутствуют.

Вместе с этим, было отмечено, чтокаждый из указанных видов выплат имеет самостоятельное нормативное обоснованиеи осуществляется в отдельном порядке.

Так, постановлением ПравительстваОрловской области от 07.03.2013 № 78
"О социальной поддержке лиц, удостоенных звания "Почетный гражданинОрловской области" (разработано в соответствии с Законом Орловской областиот 7 октября 2003 года № 354-ОЗ "О Почетном гражданине Орловскойобласти") определены основания и условия для установления дополнительногопожизненного ежемесячного материального обеспечения лицам, удостоенным звания"Почетный гражданин Орловской области".

Вопросы обеспечения инвалидовтехническими средствами регулируются Постановление Правительства РФ от 07.04.2008№ 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствамиреабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кромезубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и рядом иныхправовых актов.

Постановлением Правительства Орловскойобласти от 22.05.2012 № 163 "Об утверждении Порядка выплаты компенсациистоимости проезда лицам, нуждающимся в проведении процедур гемодиализа, к меступроведения процедур гемодиализа и обратно" регулируются вопросы назначенияи выплаты компенсации стоимости проезда лицам, нуждающимся в проведениипроцедур гемодиализа, к месту проведения процедур гемодиализа и обратно, атакже лицу, сопровождающему инвалида первой группы или инвалида, имеющеготретью степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также ребенкак месту проведения процедур гемодиализа и обратно.

 2. В нарушение ст.3, ст.4, ст.7 постановленияПравительства Орловской области от 14.02.2014 №48 Департаментом непосредственнопроизводился прием заявлений от граждан на оказание государственной социальнойпомощи и решений о ее назначении в 2014 году на общую сумму 1647,5 тыс. рублей,в 2015 году на сумму 723,5 тыс. рублей. Решение о назначении государственнойсоциальной помощи должно приниматься только Комиссией, созданной в бюджетномучреждении социального обслуживания населения.

Крометого, при выборочной проверке установлено, что часть граждан, которым былаоказана помощь Департаментом, имели среднедушевой доход выше величиныпрожиточного минимума, установленного в Орловской области, т.е. не относились ккатегории малоимущих. Так только из 12 проверенных выплат на сумму 72,0 тыс.рублей – 9 выплат социальной помощи (или 75%) на общую сумму 54,0 тыс. рублейбыли назначены Департаментом гражданам, не относящимся к категории малоимущих.

3.В нарушение п.7.2. ст.7 постановления Правительства Орловской области от14.02.2014 № 48 Департаментом приказы на выплату государственной социальнойпомощи издавались с существенным превышением установленного срока (с задержкойдо 3 месяцев).

4.В нарушение п.7.3. ст.7 постановления Правительства Орловской области от14.02.2014 № 48 выплата государственной социальной помощи осуществляласьДепартаментом с нарушением установленного срока (позднее 3 рабочих дней со дняиздания приказа на ее выплату). 

5. В нарушение п. 2 ст. 8.1. Федерального закона № 178-ФЗ в заключенных социальных контрактах неуказан вид и размер государственной социальной помощи, порядок её оказания. Вразделе контракта "Права и обязанности Учреждения" отсутствует право Учреждения ежемесячнопосещать получателя пособия с целью контроля за фактическим выполнениеммероприятий программы социальной адаптации.

6.В нарушение ст. 4 постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 №48 в БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населенияЗаводского района г. Орла" в журнале регистрации уведомления о назначении(отказе) в государственной социальной помощи заявителям не регистрировались.

7.Методика оценки эффективности оказания социальной помощи на основании социальногоконтракта, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от30.09.2013 №506н/389, отсутствовала в БУ ОО "Комплексный центр социальногообслуживания населения Заводского района г. Орла" и не использовалась вработе.

4.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета в рамках реализации основного мероприятия"Социальные выплаты гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг"подпрограммы "Совершенствование системы социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан" государственной программы Орловской области"Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2016 годы".

Общийобъем проверенных средств составил 244 311,9 тыс. рублей (средстваобластного бюджета). Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетнойсфере 13 885,7 тыс. рублей.

Поитогам проверки установлено, что средства субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг, выделенные из областного бюджета Департаменту социальнойзащиты населения, опеки и попечительства Орловской области перечисленыполучателям в полном объеме.

Приэтом, отмечено, что Департамент не в полной мере обеспечивает качествопланирования расходов областного бюджета при определении потребности в субсидиина соответствующий финансовый год. Фактически произведенные выплаты субсидий за2015 год составили 94,9% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

5.Контрольное мероприятие "Проверка порядка установления и выплатыежемесячной денежной выплаты на ребенка за 2014–2015 годы".

В ходе мероприятия объектами проверки выступалиДепартамент социальной защиты населения,опеки и попечительства Орловской области, КУ ОО "Управлениесоциальной защиты населения г. Орла", КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения.

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
379 447,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета –260 059,6 тыс. рублей; средства областного бюджета – 119 387,8 тыс.рублей.

Порезультатам проверки отмечено следующее.

Всоответствие с п. 3 Порядка установления и выплаты ЕДВ на ребенка,утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26.11.2012 №430, данная выплата устанавливается со дня рождения ребенка, если обращениепоследовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При этом выплатаЕДВ осуществляется в течение 12 месяцев со дня ее установления (п. 4 Порядка),т.е. со дня рождения ребенка. После истечения двенадцатимесячного периодавыплаты ЕДВ для дальнейшего подтверждения права на пособие получатель ЕДВповторно представляет в учреждение социальной защиты документальноподтвержденные сведения о составе и доходах членов семьи.

Фактическив отделе социальной защиты населения по Советскому району г. Орла КУ ОО"Управление социальной защиты населения г. Орла" в нарушение п. 4Порядка от 26.11.2012 № 430, выплата ЕДВ осуществлялась в течение 12 месяцев содня обращения за ее установлением.

Соответственнопри обращении заявителя за пособием позже даты рождения ребенка учреждениемнеобоснованно устанавливался срок его выплаты больше срока, утвержденногоПравительством Орловской области (12 месяцев) на 1- 6 месяцев.

Порезультатам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Орловскойобласти предлагала Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительстваОрловской области:

-разработать отдельный порядок исчисления величины среднедушевого дохода дляустановления ЕДВ на ребенка с учетом специфики данного вида выплаты,

-оказывать методическую помощь подведомственным учреждениям в части примененияотдельных норм Порядка выплаты ЕДВ на ребенка, ее приостановления,возобновления и прекращения от 26.11.2012 № 430.

Данныепредложения Департаментом были выполнены.

2.5. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование сферы сельского хозяйства

Поданному направлению проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамкахгосударственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вОрловской области на 2013–2020 годы" на реализацию подпрограммы"Поддержка малых форм хозяйствования" за период 2015 год – 1полугодие 2016 года".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил 117 230,71 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета 110 877,5 тыс. рублей,областные средства 6 353,21 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 16 538,616 тыс.рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1357,8тыс. рублей.

Входе проверки установлены следующие нарушения, в частности по предоставлению ииспользованию грантов, полученных главами крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ)в рамках мероприятия "Поддержка начинающих фермеров" в 2015 – 2016годах:

1. Фермер Кузьмичев В.С. (Сосковскийрайон) – получатель гранта в сумме
1500,0 тыс. рублей представил на конкурс вДепартамент два предварительныхдоговора аренды земельных участков общей площадью 151 га от 05.05.2015,заключенных им с администрацией Сосковского районасроком на 5 лет. При этом,земельные участки, передаваемые в аренду, не были поставлены на кадастровыйучет, то есть предмет договора не конкретизирован, располагаются в различныхсельских поселениях (в рамках одного договора), значительно удалены отпроизводственной базы КФХ и не зарегистрированы в Росреестре,т.е. не имеют юридической силы. Законодательство Российской Федерации не содержит формы предварительногодоговора аренды земельного участка, арендодателем по которому выступаетмуниципальное образование.

При этом, в 2015 году конкурсной комиссией по аналогичным основаниям "отсутствиеправоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируетсяведение хозяйственной деятельности" было отказано 7 начинающим фермерам впредоставлении гранта.

2.Фермер Дубогрызов А.Г. (Новосильскийрайон) - получатель гранта в сумме
1498,5 тыс. рублей, из которых 630,0тыс. рублей использовал на строительство фермы. При этом, возведение фермыпроизводится на земельном участке, принадлежащем третьим лицам, так как договораренды указанного земельного участка сроком на 5 лет является недействительным,в связи с отсутствием регистрации в территориальном управлении Росреестра.

3. Г лавойКФХ Пономаренко Ю.И. (Хотынецкий район) в период проведения конкурса не былвыполнен пп. 13 п. 8 Порядка, утвержденного постановлениемПравительства Орловской области № 50 от 17.02.2014 (далее Порядок) и п.2.2.11.соглашения с Департаментом от 17.06.2015 №4 о предоставлении гранта в сумме1500,0 тыс. рублей, в частности, не подтверждено обязательство по наличиюединственного места работы в КФХ. Сведенияоб увольнении Пономаренко Ю.И. из ООО "ТСС" 21.12.2015, где участникпрограммы работал на момент получения гранта, были предоставлены в Департаментлишь в период проведения контрольного мероприятия.

4. Главой КФХ Черниковой Е.В. (Дмитровскийрайон) не выполнен пп. 13 п. 8 Порядка ип.2.2.11. соглашения от 24.05.2016 №15 о предоставлении гранта в сумме 1499,6тыс. рублей, в частности, обязательство проживать или переехать на постоянноеместо жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрацииКФХ, которое является единственным местом его трудоустройства.

5. В нарушение пп. 7 п. 8Порядка ( сделки купли-продажи должны совершаться между лицами, неявляющимися взаимозависимыми в соответствии со ст.20 Налогового кодекса РФ) фермером Романовым И.Н. (Троснянский район) средства гранта в сумме 897,0 тыс.рублей израсходованы на приобретение сельхозтехники в ООО"Ринг-Агро", продавцомкоторой выступает Романов Н.В. (отец фермера), являющийся генеральнымдиректором и учредителем указанного общества. Нарушены сроки реализациибизнес-плана фермера Романова И.Н.

6. Фермерами , получившими гранты, крайне неактивнопроводится оформление работников на постоянную работу в КФХ. По даннымотчетности Департамента по состоянию на01.07.2016 получателями грантов 2015 года создано дополнительно 9 рабочих местпри плане 49. Требование пп. 10 п. 8 Порядка и п.2.2.7. соглашений с Департаментом по созданию начинающим фермером неменее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей Гранта, выполнено в полном объеме только однимполучателем гранта из 17.

Данное условие в полном объеме не выполнялось смомента начала предоставления грантов начинающим фермерам, т.е. с 2012 года. Приэтом, в нарушение п. 27 приложения №2 к постановлению Правительства Орловскойобласти от 17.02.2014 № 50 Департаментом не предъявлялись требования ккрестьянским (фермерским) хозяйствам по возврату бюджетных средств в случаеневыполнения условия предоставления Гранта по созданию рабочих мест.

По предоставлению и использованиюгрантов сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, установленоследующее:

1. В нарушение пп.6 п.9 Порядка финансирования мероприятия по грантовой поддержкесельскохозяйственных потребительских кооперативов для развитияматериально-технической базы, утвержденного постановлением Правительства Орловской области РФ от 28.10.2015 №481, в части подтверждения у кооперативакредитных (заемных) средств, полученных в кредитных организациях на софинансирование расходов за счет средств гранта,конкурсной комиссией, созданной Департаментом были включены в участникиПрограммы в 2015 году следующие потребительские кооперативы:

- СПСПК "Маяк", получатель гранта в сумме 1498,1 тыс.рублей, представивший на конкурс договор займа на сумму 750,0 тыс. рублей сСПССПК второго уровня "Кооператор",

- СЗССПК "Глазуновский" получательгранта в сумме 2754,5 тыс. рублей представил на конкурс договор займа на сумму1050,0 тыс. рублей с ПО "Исток".

Указанный потребительский кооператив и потребительское общество неявляются кредитными организациями.

В 2016 году по итогам проведенного Департаментом конкурса СПСПК "Маяк", вновь стал получателемгранта в сумме 2088,162 тыс. рублей по тому же направлению "Приобретениеспециализированного транспорта и оборудования для реализации молока" в нарушение пп. 6 п.9.Порядка финансирования мероприятий по грантовой поддержкесельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлениемПравительства Орловской области РФ от 3 марта 2016 года № 64, в частности:

- в подтверждение наличия собственных средств представил на конкурс выписку по расчетному счету состатком на счете по состоянию на 18.05.2016 в сумме 1080,8 тыс. рублей, изкоторых 1078,1 тыс. рублей должны были входить в остаток неиспользованногогранта 2015 года. Фактически, остаток средств на счете кооператива по состоянию на 17.05.2016 составлял 80,8 тыс. рублей (приостатке неиспользованного гранта 2015 года 1078,1 тыс. рублей), поступило насчет 17.05.2016 1000,0 тыс. рублей от ООО "Воловскиймолочный завод", из которых 600,0 тыс. рублей на следующий день быливозвращены ему кооперативом.

- в подтверждение наличия кредитных (заемных) средств договор беспроцентного займа на сумму 1000,0 тыс. рублей сфизическим лицом, т.е. не с кредитной организацией.

Таким образом, СПСПК "Маяк" не подтвердил наличиесобственных и (или) кредитных средств не менее 40% от стоимости бизнес проектас участием бюджетных средств и, соответственно, не имел права повторноучаствовать в конкурсе.

2. В нарушение п.2.2.8 заключенных соглашений сДепартаментом от 18.11.2015 № 1 и от 24.05.2016 № 9 СПСПК"Маяк" при представлении отчетов об использовании грантов посостоянию на 01.07.2016 и на 01.10.2016не представил копии выписок банка по расчетному счетудля подтверждения остатка неиспользованных средств грантов, полученных в2015 и 2016 годах.

В ходе проверки после письменного обращения Департамента вадрес кооператива (письмо от 24.10.2016 №81/3148) онеобходимости подтверждения неиспользованных остатков грантов председателемСПСПК "Маяк" была предоставлена выписка банка с движением посчету за период с 01.01.2016 по 23.11.2016, данные которой не соответствовали ранее предоставленной Департаменту копии выписки банка за20.01.2016.

Остатокнеиспользованных средств грантов, полученных в 2015 и 2016 году, на расчетномсчете СПСПК "Маяк" должен составлять посостоянию на 23.11.2016 – 2530,262 тыс. рублей.Фактически согласно представленной в ходе проверки выписке по расчетному счетукооператива остаток на счете составил 1172,4 тыс. рублей. По письменному пояснению председателя СПСПК"Маяк" Дедюриной Л.М. средства грантов в2015–2016 годах использовались ею не на цели, предусмотренные соглашением сДепартаментом, а на расчеты со сдатчиками молока, на приобретение ГСМ, уплатуналогов в связи с задержкой расчетов молокозаводов за молоко, что всоответствии со статьей 15.14 КоАП Российской Федерации, является нецелевымиспользованием бюджетных средств. По данному факту составлен 1 протокол обадминистративных правонарушениях. Использованные не по целевому назначению средства гранта по состоянию на23.11.2016 в сумме 1357,8 тыс. рублей председатель СПСПК "Маяк" ДедюринаЛ.М. дала обязательство восстановить на счете до 01.03.2017.

3.СЗССПК "Глазуновский",получивший по соглашению с Департаментом от 18.11.2015 №4 грант в сумме 2 754,5 тыс. рублей на реконструкцию овощехранилища, использовал его по состоянию на 01.10.2016в сумме 2473,5 тыс. рублей на оплату выполненных работ по реконструкцииздания. Согласно договору с подрядчиком срок выполнения работ до 01.09.2016. Здание овощехранилища арендуется СЗССПК "Глазуновский" как здание холодильника у Глазуновского районного потребительского общества подоговору аренды имущества на срок до 31.08.2030 Соглашением сДепартаментом предусмотрено создание 3 рабочих местСЗССПК "Глазуновский", которые намомент проверки не созданы.

4.СПССПК второго уровня "Кооператор",получивший по соглашению с Департаментом от 18.11.2015 №1 грант в сумме 3 807,0 тыс. рублей, в 2015-1полугодии
2016 года полностью реализовал план расходов на реализацию бизнес-плана. Врезультате приобретения оборудования по ряду позиций стоимостью ниже указанногов плане расходов, сложилась экономия по средствам гранта в сумме 312,954 тыс.рублей. При этом Департамент не потребовал возврата неизрасходованных средствгранта 2015 года при заключении соглашения от 24.05.2016 № 8 на предоставлениев 2016 году гранта СПССПК "Кооператор" в сумме 1933,8 тыс.рублей.

Намомент проверки обязательство по п. 2.2.6. соглашения с Департаментом от18.11.2015 №1 в части создания дополнительно 7 рабочих мест СПССПК "Кооператор" не выполнил.

Расчетсубсидий на возмещение части затрат КФХ на проведение кадастровых работ приоформлении в собственность используемых ими земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, Департаментом производился из стоимостифактических затрат на проведение кадастровых работ, документально подтвержденных,но не выше 1000 рублей за 1 га земельного участка, оформленного в собственностькрестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласноредакции п. 2 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлениемПравительства Орловской области от 03.10.2011 №335 (с учетом изменений,внесенных постановлением Правительства Орловской области от 06.03.2015 № 97),данный вид субсидий предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам исходяиз расчета 1000 рублей за 1 га оформленных ими в собственность земельныхучастков.

2.6. Контроль за исполнением бюджетов муниципальныхобразований Орловской области

Врамках реализации полномочий по контролю за исполнением бюджетов муниципальныхобразований Орловской области в 2016 году было проведено 2 контрольных и 4экспертно-аналитических мероприятия с элементами контроля.

Экспертно-аналитическиемероприятия проводились в выездной форме. В ходе данных мероприятий помимоконтроля за соблюдением бюджетного законодательства при формировании ирасходовании средств муниципальных бюджетов дополнительно проводиласьаналитическая работа, направленная на поиск причин образования и ростакредиторской задолженности, анализировалась динамика доходной части бюджетов иполнота использования резервов ее роста.

Проведеннымимероприятиями в 2016 году охвачены 9 муниципальных районов. Проверяемый период2015 год и текущий период 2016 года.

Общийобъем проверенных средств составил 3 868 527,3 тыс. рублей. Выявленонарушений на сумму 45 800,0 тыс. рублей.

Материалыпо данным мероприятиям направлены в адрес Губернатора Орловской области,Председателя Орловского областного Совета народных депутатов и ПрокуратуруОрловской области

1.1.В форме контрольных мероприятий проведена проверка годовых отчетов обисполнении бюджетов Должанского и Малоархангельскогорайонов Орловской области за 2015 год.

Суммапроверенных средств составила 599 265,9 тыс. рублей, в том числе по Должанскому району – 411 719,5 тыс. рублей, по Малоархангельскому району – 187 546,4 тыс. рублей.

Суммавыявленных финансовых нарушений составила 29 597,36 тыс. рублей.Нецелевого и неэффективного использования средств не установлено.

Всоставе финансовых нарушений были отражены следующие замечания:

1.Выявлено несоответствие ассигнований на реализацию отдельных муниципальныхпрограмм, утвержденных решением о бюджете на 2015 год, размерам, утвержденнымнормативно – правовыми актами в общем объеме 29 396,8 тыс. рублей (Должанский район - 29 388,7 тыс. рублей, Малоархангельский район – 8,1 тыс. рублей).

2.  Отмечено отсутствие претензионной работы повзиманию пени за нарушение сроков внесения арендной платы за земельные участкив соответствии с заключенными договорами аренды. В результате установленнаясумма недополученных доходов составила 180,26 тыс. рублей (Малоархангельскийрайон).

3.Установлено превышение фактических расходов на содержание органов местногосамоуправления на сумму 20,3 тыс. рублей (Малоархангельскийрайон).

Входе контрольных мероприятий был выявлен ряд нарушений бюджетногозаконодательства, носящий технический характер и не имеющих денежноговыражения.

Вчастности, в проверяемых муниципальных образованиях допускалось нарушениясроков (ст. 219 БК РФ) доведения бюджетных ассигнований и объемов субсидий доглавных распорядителей бюджетных средств и сроков доведения показателей своднойбюджетной росписи (п.5 ст.217 БК РФ).

Всоставе решения о бюджете Малоархангельского районане утверждался перечень главных распорядителей средств районного бюджета (ст.21 БК РФ) и ведомственная структура расходов (ст. 184.1, ст. 264.6 БК РФ).

Такжедопускались нарушения сроков (установлен законодательством муниципальногорайона) официального опубликования решения о бюджете района (Малоархангельский район). Контрольно-ревизионной комиссией Должанского района не проводилась экспертиза проектарешения о бюджете на 2015 год (порядок подготовки и утверждения решения обюджете установлен нормативно-правовым актом района).

Попроверяемым районам отмечался значительный рост кредиторской задолженности.

Порезультатам проведенных контрольных мероприятий в адрес администраций Должанского и Малоархангельскогорайонов Орловской области направлены представления. Финансовые нарушенияустранены в полном объеме.

1.2.В форме экспертно-аналитического мероприятия работа проводилась по двумнаправлениям: анализ исполнения расходной части районных бюджетов (Верховский, Знаменский и Урицкий районы) и анализисполнения муниципальных бюджетов в части наличия просроченной кредиторскойзадолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы предприятийжилищно-коммунального хозяйства и учреждений бюджетной сферы (Сосковский, Урицкий, Шаблыкинский,Глазуновский, Дмитровский и Знаменский районы).

Мероприятияпроводились на основании поручений Губернатора Орловской области.

Врамках первого направления анализировались причины образования кредиторскойзадолженности, потребность в дотации на сбалансированность, а такжеосуществлялась проверка эффективности и законности расходования средств бюджетарайона.

Общийобъем проверенных средств по данному направлению составил 2 051 200,0тыс. рублей.

Суммавыявленных нарушений составила 13 608,4 тыс. рублей.

Основныенарушения заключались в следующем:

1.Установлено превышение расходов на содержание органов власти в общей сумме6 865,4 тыс. рублей (Верховский район –3 520,6 тыс. рублей (1 322,3 тыс. рублей исходя из плановыхпоказателей 2016 года); Урицкий район – 3 344,8 тыс. рублей).

2.Установлены многочисленные недостатки в части расходов районных бюджетов,осуществляемых в рамках исполнения полномочий муниципальных районов, необоснованные расходы средств районного бюджета на общую сумму 2 019,3 тыс.рублей (Знаменский район – 351,5 тыс. рублей, Урицкий район – 1 667,8 тыс.рублей).

Входе экспертно-аналитического мероприятия отмечено, что кредиторскаязадолженность всех районов ежегодно увеличивается. По состоянию на начало 2016года по всем районам кредиторская задолженность выросла более чем в 2 раза.Наибольшая задолженность сложилась по платежам на обязательное социальноестрахование, коммунальным услугам и продуктам питания учреждений образования.

Порезультатам мероприятия сделан вывод, что причиной накопления кредиторскойзадолженности является возможность получения на данные цели из областногобюджета дотации на сбалансированность. Руководством проверенных муниципальныхрайонов проводится целенаправленная политика по наращиванию размеракредиторской задолженности за счет превышения обязательств над лимитами, чтопозволяет в последующем обратиться за дотацией на сбалансированность в связи сналичием кредиторской задолженности по оплате труда, начислениям на оплатутруда, за коммунальные услуги и питание.

Приэтом, отсутствуют результативные действия, направленные на самостоятельноерешение финансовых проблем муниципального образования.

Вчасти контроля за использованием дотаций на сбалансированность установленыфакты использования дотации на сбалансированность на не предусмотренные цели(доплаты к пенсиям муниципальным служащим, расходы за пассажирские перевозки, зарплатапредседателям женсовета и совета ветеранов) в размере 1,1 млн. рублей(Знаменский район).

Врамках второго направления анализировались причины просроченной кредиторскойзадолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и учреждений бюджетной сферы, осуществлялась проверка эффективности изаконности расходования средств бюджета района. Дополнительно проводился анализв отношении резервов повышения доходной базы бюджетов Сосковского,Шаблыкинского, Глазуновскогои Дмитровского районов.

Проверенныйобъем средств составил 1 218 061,4 тыс. рублей. Сумма выявленныхнарушений составила 2 594,2 тыс. рублей.

Повопросу повышения доходной базы в ряде районов (Сосковскийрайон, Глазуновский район) отмечался недостаточныйуровень претензионной работы, связанной с нарушением сроков внесения арендныхплатежей по договорам аренды.

Вчасти пополнения доходной базы бюджета Сосковскогорайона сделан вывод о неполном использовании всех имеющихся резервов по повышениюдоходных поступлений бюджета района в части неналоговых доходов, а именноарендных платежей за пользование земельными участками. В частности, ванализируемом периоде при расчете арендных платежей не применялся индексинфляции, что противоречит порядку определения размера арендной платы,утвержденному решением Сосковского районного Советанародных депутатов от 03.03.2015 № 292.

Врезультате чего сумма недополученных доходов бюджета Сосковскогорайона составляла 0,5 млн. рублей в год.

Былоотмечено занижение поступлений арендной платы за пользование земельнымиучастками при формировании бюджета (Сосковскийрайон).

Так,при составлении районного бюджета на 2016 год плановые назначения по аренднойплате за землю составили 2 120,0 тыс. рублей, при этом сумма заключенныхдоговоров аренды, действующих на момент планирования данных поступлений,составляла 3 633,9 тыс. рублей.

Вчасти резервов повышения доходной базы муниципальных бюджетов рекомендовалосьактивизировать работу по оформлению права собственности на земельные участкиневостребованных земельных долей граждан, а также активизировать работу повзысканию задолженности по арендным платежам и налоговым поступлениям.

Порезультатам анализа исполнения расходной части бюджета на соответствие вопросамместного значения муниципального района, также были выявлены направлениярасходов, не являющимися вопросами местного значения муниципального района (Шаблыкинский район).

Вчасти кредиторской задолженности по проверяемым муниципальным образованиямотмечен высокий уровень кредиторской задолженности, что также отмечалось и входе предыдущих мероприятий.

Приэтом в 2016 году (по состоянию на 01.10.2016) наблюдается тенденция по снижениюкредиторской задолженности относительно начала года (Шаблыкинскийрайон на 33,5%, Знаменский район на 9,3%, Дмитровский район на 5%, Урицкийрайон на 38,1%).

Дополнительнов рамках данного мероприятия проводился анализ деятельности муниципальныхпредприятий жилищно-коммунального хозяйства (МУП "ЖКХ Шаблыкинскогорайона" и МУП "Теплоэнерго" Урицкогорайона).

ВМУП "Теплоэнерго" Урицкого районаустановлен значительный объем убытков и кредиторской задолженности, накопленныйза период с 2006 года. По итогам проведенного анализа сделан вывод онедостаточности принимаемых мер по повышению энергоэффективностикак МУП "Теплоэнерго", так и получателейуслуг данного предприятия.

УбытокМУП "ЖКХ Шаблыкинского района" имееттенденции к сокращению.

2.7. Контроль за использованием средств, направленных нафинансирование исполнения государственных полномочий и некоммерческих фондов.

Поданному направлению проведено 4 контрольных мероприятия. Общая суммапроверенных средств составила 255 179,9 тыс. рублей. Выявлено нарушений вбюджетно-финансовой сфере на сумму 6 088,9 тыс. рублей.

1.Контрольное мероприятие: "Проверка целевого и эффективного расходованиясредств областного бюджета, выделенных некоммерческой организации"Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах на территории Орловской области".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
84 348,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета –28 993,9 тыс. рублей; средства областного бюджета – 55 354,2 тыс.рублей.

Выявленонарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 2 472,2 тыс. рублей.

Входе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения.

1.При ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской(финансовой) отчетности было выявлено, что по Соглашениям № 37-Д/14 от18.02.2014, № 2 от 16.05.2014, № 5-Д/16 от 27.01.2016, № 154-Д/14 от17.11.2014, № 41-Д/15 от 17.02.2015, № 122-Д/14 от 10.07.2014 отчеты орасходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использованиииного имущества, подготовленные и представленные в Департамент в соответствии сСоглашениями о предоставлении субсидии областного бюджета в виде имущественноговзноса на ведение уставной деятельности не соответствуют данным бухгалтерскогоучета (счет 26 "Общехозяйственные расходы" и счет 91.02 "Прочиерасходы"), отраженным почти по всем видам расходования.

Также,установлены нарушения п. 4, 5, пп.6 п.10 Правил предоставления субсидииобластного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческим организациям,полномочия учредителя в отношении которых исполняет Департамент строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области, утвержденных постановлениемПравительства Орловской области от 02.09.2013 № 302.

2.По итогам исполнения краткосрочного плана реализации областной адреснойпрограммы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах натерритории Орловской области" в 2015 году отремонтировано 22 МКД, незавершен ремонт по 7 МКД.

3.Выборочной проверкой документации по организации и проведению работ покапитальному ремонту общего имущества МКД установлены недостатки в части:несоблюдения отдельных положений Порядка организации квалификационного отбораподрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирных домов, утвержденного приказом Департамента № 74 от 6 сентября2010 года; нарушения порядка приемки результатов выполненных работ покапитальному ремонту общего имущества в МКД.

4.На основании проведенного анализа отмечено, что претензионная работа ведетсяФондом не по всем подрядчикам, нарушившим сроки сдачи работ

5.При расходовании выделенных бюджетных средств на осуществление уставнойдеятельности Фондом допускаются расходы, не утвержденные в финансовом плане(ГСМ, компенсации за использование личного автотранспорта в служебных целях,налоги и пени, программное обеспечение), а также превышение суммы расходов надразмером, утвержденным в плане (информационно-консультационные услуги,приобретение основных средств, канцелярских товаров, по изготовлению и доставкеплатежных документов)

6.В части расчетов с персоналом выявлены факты необоснованного завышения расчетовпо оплате труда и необоснованных выплат командировочных расходов за счетбюджетных средств

7.Выявлены недостатки в работе Правления Фонда (годовые отчеты и бухгалтерскиебалансы за 2013 и 2014 годы не утверждались, не производятся утверждениеаудиторской организации, рассмотрение и принятие решений по результатам ревизийи иных проверок деятельности) и Попечительского совета Фонда (не осуществляютсяконтроль за использованием средств Фонда, соблюдением Фондом действующегозаконодательства, рассмотрение результатов мониторинга исполнения программ,реализуемых Фондом).

2.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных Управлению труда и занятости Орловскойобласти на расходы по бюджетной классификации 018 0113 БП07001"Центральный аппарат в рамках непрограммной части областногобюджета".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
31091,19 тыс. рублей (средства областного бюджета).

Входе контрольного мероприятия установлен ряд незначительных нарушений, в томчисле нарушение сроков размещения на официальном сайте плана-графика закупок,нарушение порядка заполнения плана-графика закупок.

3.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных Департаменту экономического развития иинвестиционной деятельности Орловской области на расходы по бюджетной классификации005 0113 БП07001 "Центральный аппарат в рамках непрограммной частиобластного бюджета".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
27 751,5 тыс. рублей (средства областного бюджета).

Нарушенийв ходе контрольного мероприятия не выявлено.

4.Контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных Управлению по организационномуобеспечению деятельности мировых судей Орловской области на финансирование иматериально-техническое обеспечение деятельности мировых судей".

Общийобъем проверенных средств в рамках данного мероприятия составил
111 989,8 тыс. рублей (средства областного бюджета).

Выявленонарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму
3 616,71 тыс. рублей.

Входе контрольного мероприятия установлены систематические нарушения Управлениемнорм Федерального закона №44-ФЗ, нарушения законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок, в частности:

-осуществлениезакупок у единственного поставщика сверх установленной суммы на 5 218,03 тыс.рублей,

-изменениесущественных условий государственного контракта № 13 от 31 марта 2016 года(цена ГК – 386,29 тыс. рублей) при его исполнении;

-проведениене на должном уровне экспертизы результатов государственных контрактов,заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя), расходы (кассовые) по которым в проверяемом периоде составили13848,77 тыс. рублей;

-имеет место заключение в 2015 году государственных контрактов на сумму 425,0тыс. рублей без обеспечения их исполнения;

-заключение государственных контрактов на общую сумму 2002,19 тыс. рублей допоступления на счет Управления денежных средств, заключение контрактов наусловиях отличных от условий, предусмотренных извещением, документацией озакупке, на сумму 607,79 тыс. рублей, что в свою очередь привело к избыточномурасходованию бюджетных средств в 2016 году на сумму 38,31 тыс. рублей.

Установленыфакты грубых нарушений правил бухгалтерского учета на сумму
6311,6 тыс. рублей:

-сведения о кредиторской задолженности по состоянию на 01.08.2016, подаваемые вДепартамент правового обеспечения и государственного контроля Орловской областипо арендной плате, завышены на 20,9 тыс. рублей, т.е. кредиторскаязадолженность по арендной плате, заявленная в сведениях о кредиторскойзадолженности за 2015 год, не соответствовала фактическим документам изадолженности отраженной в бухгалтерском учете;

-по состоянию на 01.01.2016, по работам, услугам по содержанию имуществакредиторская задолженность занижена на 177,9 тыс. рублей, т.е. кредиторскаязадолженность, заявленная в сведениях о кредиторской задолженности, несоответствовала фактическим документам и задолженности отраженной вбухгалтерском учете;

-кредиторская задолженность по коммунальным услугам в сумме 195,00 тыс. рублейне была заявлена в Департамент правового обеспечения и государственногоконтроля Орловской области, Управление не использовало возможность увеличениялимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований на погашениекредиторской задолженности;

-в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011№ 402-ФЗ "Обухгалтерском учете", п.3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина Россииот 01.12.2010 № 157н за счет несвоевременного отражения хозяйственных операцийв 2015 году на соответствующих счетах бюджетного учета занижение кредиторскойзадолженности по счету 130200000 "Расчеты по принятым обязательствам"в Балансе на 01.01.2016 составило 1 613,9 тыс. рублей;

-в нарушение ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 50 приложения № 2 к приказуМинфина России от 01.12.2010 № 157н по состоянию на 01.01.2016 в составеосновных средств были учтены основные средства стоимостью до 3 000 рублей,находящиеся в эксплуатации, на общую сумму 323,8 тыс. рублей, по состоянию на01.08.2016 на сумму 295,8 тыс. рублей, что привело к искажению Баланса главногораспорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф.0503130) на01.01.2016.

-в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п.47 Инструкции, утвержденнойприказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н в бюджетном учете Управления в2015 году не была сформирована первоначальная стоимость основных средств посчету 110631 "Вложения в основные средства-иное движимое имуществоУправления" и не отнесена на счет 110134 "Машины и оборудование –иное движимое имущество учреждения" на общую сумму 10,8 тыс. рублей;

-в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 114 Инструкции, утвержденнойприказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н в составе материальных запасов посчету 110536 "Прочие материальные запасы - иное движимое имуществоУправления" учтены расходные материалы для автоматической цепи на сумму98,3 тыс. рублей, которые фактически были использованы для монтажа объектаосновного средства – автоматической цепи, обеспечивающей автоматическийпропускной режим автотранспорта, в результате Управлением в 2013 году не быласформирована стоимость объекта основного средства и не отнесена на увеличениестоимости основных средств по счету 110134 "Машины и оборудование – иноедвижимое имущество учреждения", что привело к искажению Баланса ф.0503130на 01.01.2016;

-в нарушение п.38 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010№ 157н по состоянию на 01.01.2016 в составе материальных запасов на счете110536 "Прочие материальные запасы-иное движимое имуществоучреждения" учтены объекты основных средств со сроком их полезногоиспользования более 12 месяцев на общую сумму 13,2 тыс. рублей, на 01.08.2016 –на сумму 10,8 тыс. рублей, что привело к искажению Баланса ф.0503130 на01.01.2016 по счету 010100000 "Основные средства" (стр. 010, 013, гр."на начало года") на сумму 13,2 тыс. рублей.

Поданным нарушениям составлен протокол об административной ответственности пост.15.11. ч.1.

2.8. Контроль за деятельностью акционерных обществ

Поданному направлению проведено 4 контрольных мероприятия. Общая суммапроверенных средств составила 870 315,0 тыс. рублей. Выявлено нарушений вфинансово-бюджетной сфере на сумму 237 085,4 тыс. рублей.

1.Контрольное мероприятие "Проверка финансовых взаимоотношений АО "Орёлавтотранс" с арендаторами, предоставляющими услугина территории, принадлежащей АО "Орёлавтотранс"или территории, находящейся у данного предприятия в пользовании".

Общийобъем проверенных средств составил 22 905,3 тыс. рублей. Выявленонарушение законодательства на сумму 562,8 тыс. рублей.

Входе контрольного мероприятия установлено следующее:

1.Обществом не применяются конкурсные процедуры привыборе арендатора, размер арендной платы определяется Положением об исчисленииарендной платы, утвержденным генеральным директором Общества, которым устанавливается базовая месячнаяставка арендной платы за 1 кв.м. и корректирующиекоэффициенты. Применение корректирующего коэффициента осуществляется индивидуальнопо каждому помещению либо части земельного участка, сдаваемого в аренду(субаренду). Методика расчета корректирующего коэффициента отсутствует.

Таким образом, АО "Орёлавтотранс"имеет возможность предоставления персональных преференций отдельным арендаторамна основе субъективных оценочных показателей, без коллегиальной процедурырассмотрения, с помощью корректирующего коэффициента, значение которого можетменяться от 0,966 до 0,07.

Так, например, п ри равной доступности помещений на 1 этаже Автовокзала в г. Орле ибазовой ставке арендной платы на текущийгод 1655 рублей за 1 кв.м, АО "Орёлавтотранс" предоставлено в аренду ИП МоталкинойН.И. 40,5 кв.м. под организациюдеятельности аптеки по 1320 рублей за 1 кв. м. (применен понижающий коэффициент- 0,798), ИП Белову И.Л. – 61,3 кв.м. под организациидеятельности столовой по 1200 рублей за 1 кв. м. (коэффициент -  0,725), ООО "Агентство НедвижимостиОрел" 69 кв.м.- для  размещения торгового павильона по 1550 рублейза 1 кв.м. (коэффициент - 0,936). Общая сумма преференций за проверяемыйпериод только данным 3 арендаторам составила
628,6 тыс. рублей.

2.В нарушение ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"Обществом не произведена государственная регистрация права собственности наздание кассового пункта в п.г.т. Верховье балансовойстоимостью 98,6 тыс. рублей.

3.ФГУП "Почта России" использовало под клиентский зал 8,4 кв. м. на 1 этаже здания кассового пункта вг. Болхов без договорных отношений с Обществом (сумма не дополученной арендной платы за проверяемыйпериод составила 51,4 тыс. рублей).

4.В нарушение условий заключенных договоров аренды (субаренды) земельных участков общей площадью 530 кв.м. без получения предварительного согласия АО"Орелавтотранс" арендаторами заключались стретьими лицами договоры аренды помещений в построенных торговых павильонах наарендованных земельных участках (ИП Чулыгина Л.М, ИПЕфремов М.А., ООО "Наутилус",ООО Ливны-Сити).

ИПЧулыгина Л.М., выступая субарендатором 46 кв.м. земельного участка по договору №104 от 21.01.2016 иИП Ефремов М.А.- субарендатор по договорам №№27,106 от 01.01.2016 участка общейплощадью 132 кв.м. (территория, прилегающая кавтовокзалу в г. Орле) без письменного согласования своих действий с АО "Орелавтотранс", в нарушение п.2.2.7 указанныхдоговоров возвели на указанных участках (в период действия краткосрочногодоговора субаренды) строения, сооружения.

Несмотряна грубое нарушение договорных обязательств указанными арендаторами, Обществомне велась претензионно-исковая работа поурегулированию вышеуказанных вопросов.

5.АО "Орелавтотранс" заключены договоры напредоставление в аренду мест под размещение рекламных конструкций сорганизациями, не являющимися прямыми рекламодателями (ООО "Русскиеэкраны", ООО "Среда", ИП Давыдов А.В., ООО "Дилерскаясетевая компания", ООО "Таймс"). В нарушение ст. 5.1.Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" предварительнаяоценка рыночной стоимости рекламомест, конкурсныепроцедуры при выборе потенциальных рекламодателей Обществом не проводились, запроверяемый период сумма полученной платы за размещение рекламы от указанныхпредпринимателей составила 412,8 тыс. рублей.

6.Установленыфакты сдачи в аренду производственных (офисных) помещений
АО "Орелавтотранс" физическим лицам.Учитывая, что физическое лицо по действующему законодательству РФ не имеетправа заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации в качествеиндивидуального предпринимателя или создания обществ, кооперативов, а вдоговорах Арендодателем (Обществом) не дано согласие на передачу указанныхплощадей в субаренду (п.2.2.8), следовательно, Обществом изначально заключенынеисполнимые договоры.

2.Контрольное мероприятие "Проверка отдельных вопросовфинансово-хозяйственной деятельности АО "Агентство ипотечного жилищногокредитования Орловской области".

Объемпроверенных средств составил 376 287,6 тыс. рублей. Выявлено нарушенийзаконодательства на общую сумму 157 862,9 тыс. рублей.

Входе проверки установлено, что в проверяемом периоде сложилась отрицательнаядинамика по большинству финансово-экономических показателей Общества.

Задолженностьпо ипотечным кредитам, числящихся в АО "АИЖКОрловской области", снизилась за 2015 год на 17,7% и составила 101,4млн. рублей, за 1 полугодие 2016 года в 2 раза исоставила 51,3 млн. рублей.

Начинаясо 2 квартала 2016 года Общество в связи с недостаточностью денежных средств непроизводило выдачу ипотечных займов и рефинансирование закладных.

При этом, отмечается рост просроченной задолженности поипотечным займам за 1 полугодие 2016 года в 7,5 раз. АО "АИЖК Орловской области " претензионно -исковая работа по взысканиюдлительной просроченной задолженности с заемщиков в проверяемый период не велась.

Кроме того, на отдельномсубсчете 58.8 "Предоставленные займы" числятся займы с общейзадолженностью по состоянию на 01.07.2016 в сумме 8,9 млн . рублей , выданные ОАО ООЦРО "Развитие" пяти юридическим и 96-и физическим лицам по программе "Славянскиекорни". Договоры на выдачу займов и предоставление обеспечения по ним,графики платежей с начисленными процентами отсутствуют (не переданы Обществу приприсоединении к нему ОАО ООЦРО "Развитие"). Соответственно, по данным займам не отслеживаются сроки их гашения, непроизводится начисление и взыскание процентов. В проверяемый период основнаячасть займов по программе "Славянские корни" не гасилась, в 2015 годубыли разовые платежи по гашению 5 займов на общую сумму 267,3 тыс. рублей, в 1полугодии 2016года гашение одного займа на 10,9 тыс. рублей.

3.В декабре 2015 года АО "АИЖК Орловской области" продан кинотеатр"Родина" с земельным участком 25,38 соток по адресу ул. Московская,32 ООО "АСК Инжиниринг" за 40,9млн. рублей, оплата которого непроизведена. Обществом к ООО "АСК Инжиниринг" претензии понеисполнению условий договора не направлялись.

Согласновыпискам из ЕГРП право собственности на здание кинотеатра "Родина" иземельный участок с 11.01.2016 было зарегистрировано за ООО "АСКИнжиниринг", с 28.06.2016 за ООО "Мостострой-66" с оформлениемобременения по ипотеке.

4.Порядок выдачи займов юридическим лицам в АО "АИЖК Орловской области"отсутствует. В договорах на выдачу займов не указана цель их предоставления иобеспечение по возврату займов. Заявления (обращения) организаций на получениезаймов также отсутствуют.

Процентнаяставка, по займам юридическим лицам устанавливается Обществом индивидуально покаждому заёмщику, в большинстве случаях ниже ставки ЦБ РФ. В 2015 году выданы займы 6 организациям на общую сумму33,95 млн. рублей, в 1полугодии 2016 года - 1 займ ООО "АСКИнжиниринг" на сумму 3,5 млн. рублей.

ОдновременноОбществом заключались договоры об открытии кредитной линии под 15% годовых нафинансирование затрат по строительству многоквартирных жилых домов.

5.В нарушение п. 3.1. Устава в проверяемый период совершено ряд сделок, которыене были направлены на получение прибыли, пояснений об их экономическойцелесообразности для Общества не получено.

Врамках данных сделок были заключены договоры наприобретение части доли в уставных капиталах. Регистрация имущественныхправ Общества не производилась, АО "АИЖКОрловской области" как владелец долей нечислится. Дивидендов по вышеуказанным финансовым вложениям АО "АИЖК Орловской области" в текущем году не получало.

В2016 году АО "АИЖК Орловской области" были заключены 3 договора наприобретение 16 объектов недвижимости и уступки права требования арендыземельного участка площадью 8134,00 кв.м. подприобретенными объектами недвижимости на общую сумму 288,2 млн. рублей.Стоимость приобретаемого имущества предположительно могла быть завышена в 6раз. Часть объектов недвижимого имущества приобретались с обременением.

Намомент завершения проверки из 16 приобретаемых объектов право собственностизарегистрировано за АО "АИЖК Орловской области" только на 6 объектовс ограничением права - ипотека в силу закона.

Такимобразом, сделан вывод, что при недостаточности денежных средств в Обществеприобретались непрофильные активы.

3.Контрольное мероприятие "Проверка отдельных вопросовфинансово–хозяйственной деятельности ОАО "Орловская инвестиционнаяипотечная корпорация".

Общийобъем проверенных средств составил 300 624,0 тыс. рублей. Выявлено нарушений насумму 26 825,1 тыс. рублей.

Порезультатам контрольного мероприятия отмечено.

1.В нарушение статьи 8.1 Устава в Обществе не разработано и не утвержденоПоложение о Ревизионной комиссии Общества.

2.В нарушение ст.29 и п.4 ст.35 Федерального закона от 26.12.1995 №208–ФЗ
"Об акционерных обществах" величина чистых активов ниже размерауставного капитала

3.Убыток Корпорации от реализации объектов незавершенного строительства составилза 2014 год 699,9 тыс. рублей, за 2015 год – 643,1 тыс. рублей. Следуетотметить, что реализация Корпорацией отдельных объектов незавершенногостроительства в 2014–2015 годах осуществлялась по ценам как ниже, так и вышеоценочной стоимости. Так, за 2014 год реализация в целом 4 объектовнезавершенного строительства произведена по стоимости, превышающей оценочную на280,2 тыс. рублей, за 2015 год реализация в целом 5 объектов незавершенногостроительства произведена по стоимости, ниже оценочной на 313,5 тыс. рублей.

4.По итогам финансово–хозяйственной деятельности Общества за 2014 год убытоксоставил 6 827 тыс. рублей, за 2015 год – 6 842,0 тыс. рублей.

5.За период 2014 – 2015 годов, выручка от продаж по сравнению с 2013 годомзначительно снизилась. В 2014 году снизилась на 34%, в 2015 году на 51%. Приэтом управленческие расходы остались практически на прежнем уровне, либоснизились незначительно. Так в 2014 году управленческие расходы снизились на1%, в 2015 году снизились на 6% по сравнению с 2013 годом. Наибольший удельныйвес в общей структуре управленческих расходов составляли расходы по выплатезаработной платы. В 2014 году расходы Корпорации на заработную плату (оклады)составили 5 568,8 тыс. рублей или 54,1% в 2015 году – 5 050,3 тыс. рублей или53,2% в составе управленческих расходов.

6.Дебиторская задолженность за 2014 год по сравнению c началом года снизилась на14,9 %, за 2015 год – на 1 % и составила на 01.01.2016 - 13 900,7 тыс. рублей,из них просроченная дебиторская задолженность – 11 996,2 тыс. рублей (в томчисле по расчетам с покупателями и заказчиками – 1 248,5 тыс. рублей; порасчетам с поставщиками и подрядчиками 10 747,7 тыс. рублей, из них по расчетамс ООО "Центр содействия развитию района "Сокольники" – 10 126,1тыс. рублей, с ООО "Стройальянс" – 549,6тыс. рублей, по расчетам с ООО "СпецОптимСтрой"– 72,0 тыс. рублей).

Кредиторскаязадолженность за 2014 год по состоянию на 01.01.2015 по сравнению c началомгода снизилась на 1 227,0 тыс. рублей и составила на 01.01.2015 480,7 тыс.рублей. За 2015 год кредиторская задолженность по сравнению с началом годавозросла на 2 540,9 тыс. рублей и составила 3 021,6 тыс. рублей, из нихнаибольший удельный вес составляет задолженность по расчетам с поставщиками иподрядчиками –1 494,4 тыс. рублей или 49,4%, в том числе задолженностьмуниципальным образованиям по арендной плате за землю 1 483,0 тыс. рублей;задолженность по расчетам с разными дебиторами и кредиторами – 569,8 тыс.рублей или 18,8 %, из них кредиторская задолженность по договорам лизинга ифинансовой аренды 537,8 тыс. рублей (по приобретению 2 автомобилей по договорамлизинга); задолженность по налогам и сборам 371,5 тыс. рублей или 12,2%.

7.По состоянию на 01.01.2016 из общего объема массивов земельсельскохозяйственного назначения, полученных Корпорацией по договорам аренды в2008 году, 18 массивов общей площадью 6 762 149 кв.м.,расположенных в Орловском, Урицком, Новосильском, Ливенскоми Покровском районах Орловской области являются полностью неосвоенными.Указанные массивы не переведены в категорию земель, предназначенных дляиндивидуального жилищного строительства, не оборудованы сетями инженерногоназначения и элементами благоустройства.

Поданным массивам Корпорацией не проведена подготовительная работа дляпредложения земельных участков потенциальным застройщикам Размер арендной платыв 2015 году увеличился в несколько раз (например, в Ливенскомрайоне арендная плата в 2014 году – 72,0 тыс. рублей, в 2015 году 1 006,5 тыс.рублей, в Покровском районе в 2014 году – 60,2 тыс. рублей, в 2015 году – 572,7тыс. рублей) и Корпорация, в силу своего финансового состояния, не имеетвозможности в настоящее время оплачивать арендные платежи за пользованиеневостребованными площадями неиспользуемых сельхозугодий.

4.Контрольное мероприятие "Проверка обоснованности выделения и целевогоиспользования субсидий, предоставленных Департаментом сельского хозяйстваОрловской области АО "Племенной завод Сергиевский".

Общийобъем проверенных бюджетных средств в рамках данного мероприятия составил9 203,6 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета8 098,4 тыс. рублей, областные средства 1 105,2 тыс. рублей. Объемпроверенных в рамках контрольного мероприятия средств акционерного обществасоставил 161 295,4 тыс. рублей.

Выявленонарушений законодательства на общую сумму 51 834,6 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что АО "Племенной завод Сергиевский" систематически не выполнял целый ряд показателей, установленных соглашением с Департаментом сельского хозяйства Орловской области от 25.03.2013 №15/10, в том числе: - рентабельность Общества за 2015 год составила 7,3% или более чем в 2 раза ниже уровня, установленного соглашением, и снизилась относительно 2014 года на 3,7 пункта; - не выполнены и имеют тенденцию к снижению показатели по валовому сбору зерновых, производству мяса, поголовью КРС и свиней.

Чистая прибыль Общества запроверяемый период существенно снизилась в 2015 году по сравнению с 2014 годомна 35%, за 1 квартал т. г. на 50% от объема 2015 года.

Значительные финансовые средстваОбщества были отвлечены в дебиторскую задолженность, основной удельный вескоторой (96%) задолженность покупателей и заказчиков.Так, по данным бухгалтерской отчетности дебиторская задолженность покупателей и заказчиков по состоянию на 01.01.2015составила 17544,0 тыс. рублей, из них основной объем задолженности имели ООО"ФосАгроОрел" - 6703,4 тыс. рублей и ООО"ДАНО" - 6649,1 тыс. рублей.

Также, в ходе проведения контрольного мероприятия выявленыследующие факты:

1. АО"ПЗ "Сергиевский" арендует у ООО "ДАНО" (директор Кожухова Н.В.):

- свинарник-маточник, водонапорнуюбашню и 2 скважины. В договорах аренды в нарушение статьи 607 ГК РФ не указаныданные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передачеарендатору в качестве объекта аренды;

-земельные участки 1371 га по договору субаренды б/н от 13.01.2015 с ООО"ДАНО". При этом, в договоре субаренды (с учетом заключенногодополнительного соглашения от 25.05.2015, представленного после проведенияпроверки) отсутствуют сведения о правообладателе (собственнике), а такжесогласие арендодателя на передачу участка в субаренду.

ОдновременноОбщество передало в аренду ООО "ДАНО" нежилоепомещение площадью 18 кв.м., расположенное по адресу с. Сергиевское Ливенского района, ул. Пентюховад. 8. Таким образом, АО "ПЗ "Сергиевский" и ООО "ДАНО"расположены по одному юридическому адресу - с.Сергиевское Ливенскогорайона, ул. Пентюхова, д.8.

2. АО ПЗ"Сергиевский" постоянно авансировал приобретениеминеральных удобрений у ООО "ФосАгроОрел".Так, в сентябре 2015 года были оплачены Обществом минеральные удобрения в сумме6815,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств кредита в сумме 6800,0 тыс.рублей под 17,12% годовых, которые были поставлены ООО "ФосАгроОрел" только в феврале 2016 года (сумма уплаченных процентов запользование кредитом только за 4 месяца в период с 30.10.2015 по 29.02.2016составила 468,4 тыс. рублей).

Приэтом, АО ПЗ"Сергиевский" для ООО "ДАНО" за счет собственныхсредств в сентябре 2015 года былоперечислено за минеральные удобрения ООО"ФосАгроОрел" 691,2 тыс. рублей.

Расчеты АО ПЗ "Сергиевский" с ООО"Дано" носили постоянный характер - по договорам денежного займа, безвзимания платы за пользование средствами, выдавались из кассы Общества наличныеденьги (по нескольку раз в месяц) руководителю ООО "ДАНО" КожуховойН.В., перечислялись средства заООО "ДАНО" на счета третьих лиц и непосредственно на счет ООО"ДАНО". Кроме договоров денежного займа расчеты производились заоказанные услуги (вспашку пашни, ремонт техники и др.) и поставленные Обществутовары ООО "ДАНО" (пшеницу, патоку, зерноотходы,дизельное топливо и др).

Основная часть задолженности ООО "ДАНО" списывалась поактам взаимозачетов, подписанными руководителями двух сторон (Кожуховым Д.А. иКожуховой Н.В.) без заключения соглашений о проведении взаимозачетов (заявленияс предложением о взаимозачете также отсутствуют). В нарушение ст. 410 ГК РФ кзачетам принимались все виды требований (не только однородные). В актах взаимозачетов указанытолько даты договоров (не конкретизированы суммыпо каждому договору, принимаемые в зачет, атакже какие обязательства по какому договору прекращаются) и общая суммазачета. Зачеты проводились ежемесячно, как правило, на общую сумму оборотовмежду обществами, общая сумма зачетов за 2015 год составила24 933,8 тыс. рублей.

Аналогичныерасчеты Общества с ООО "ДАНО" проходилив течение всего проверяемого периода.

Согласно выписке из единого государственного реестраюридических лиц единственным учредителем ООО "Дано" является КожуховаНаталья Витальевна, которая является супругой Кожухова Дмитрия Алексеевича,генерального директора АО "Племенной завод "Сергиевский". Такимобразом, указанные выше сделки должны были пройти надлежащую процедуруодобрения, установленную Федеральным законом № 208-ФЗ.

2.9. Контроль за соблюдением законодательства в сфереосуществления государственных закупок

Поданному направлению проведено 14 мероприятия, в том числе 12 контрольных и дваэкспертно-аналитических.

Врамках данных мероприятий проводился аудит в сфере закупок, в том числе 3мероприятия полностью были посвящены организации закупок при организациипитания учащихся.

Общаясумма проверенных закупок в рамках мероприятий составила 428,4 млн. рублей.

Врамках мероприятий было проверено 46 учреждений, выявлено 302 нарушениязаконодательства в сфере закупок на общую сумму 113,7 млн. рублей.

Порезультатам проверок направлено 19 предписаний и представлений, подготовлено 13обращений в правоохранительные органы и 13 обращений в органы, осуществляющиеконтроль в сфере закупок.

Наиболеехарактерные нарушения, выявленные при реализации Федерального закона №44-ФЗзаключались в следующем:

-большинство нарушений носит процедурный характер, а именно нарушенияустановленных сроков размещения информации в единой информационной системе(статьи 94, 103);

-допускались нарушения при планировании закупок, а именно нарушения порядкаформирования, утверждения и ведения плана-графика закупок (статья 21, часть 2статьи 112);

-ряд контрактов не содержали обязательных условия, в том числе о неизменностицены, о взыскании неустоек (статья 34);

-допускалось заключение государственных контрактов на условиях, отличных отусловий, предусмотренных извещением и документацией о закупке (часть 1 статьи34)

(например,Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловскойобласти в 2016 году заключило два государственных контракта на общую сумму607,8 тыс. рублей на условиях отличных от условий, предусмотренных извещением,документацией о закупке, что в свою очередь привело к избыточному расходованиюбюджетных средств на сумму 38,31 тыс. рублей);

-допускалось не предоставление обеспечения исполнения контрактов, либообеспечение предоставлялось с нарушением сроков (части 3, 4 статьи 96)

(например,бюджетным учреждением "Орловская станция переливания крови" в 2015году был заключен договор на сумму 943,0 тыс. рублей без предоставления победителемаукциона обеспечения исполнения контракта в полном объеме);

-выявлялись случаи заключения учреждениями контрактов с единственным поставщикомна сумму, превышающую 100,0 тыс. рублей и 400,0 тыс. рублей (пункты 4 и 5 части1 статьи 93 );

-допускалось изменение существенных условий государственных контрактов (пункт 1части 1 статьи 95);

  - по ряду контрактов не осуществлялась илиосуществлялась с нарушениями экспертиза (приемка) результатов, предусмотренныхгражданско-правовыми договорами, при этом были выявлены неправомерные расходыбюджетных средств (части 3-5 статьи 94) (например, Управление поорганизационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской областинеобоснованно в нарушение условий заключенных контрактов признала оказанныеуслуги на общую сумму 975,5 тыс. рублей соответствующими обязательствам погосударственным контрактам, что также указывает на неправомерное расходованиебюджетных средств. Также Управлением не проводилась должным образом экспертизарезультатов государственных контрактов, заключенных с единственным поставщикомв 2015-2016 годах на общую сумму 13,8 млн. рублей);

-выявлялись факты не взыскания неустоек с недобросовестных поставщиков (статья34);

-по отдельным контрактам был неправомерно установлен срок выполнения началаработ, а именно ранее даты заключения контракта (например, в КУ ОО"Орловский областной государственный заказчик" на ремонт здания ЦРБг. Дмитровска в 2014 году контракт на сумму 11901,168 тыс. рублей);

Крометого, было выявлено 26 нарушений Гражданского Кодекса Российской Федерации призаключении договоров сединственным поставщиком по организации питания учащихся:

-в заключенных договорах не был установлен срок исполнения договора (статья 506ГК РФ),

-отсутствовало условие о наименовании товара и его количестве (статьи 455, 465ГК РФ).

Отмечено,что в отдельных заключенных Учреждениями договорах с единственным поставщиком:

-не был установлен заявительный характер поставок продуктов питания, при этомзначительно возрастает риск нарушения режима питания детей;

-не содержатся требования об остаточном сроке хранения продуктов, вспецификациях не всегда указывались торговое наименование, фасовка, объемыпартии товаров. Соответственно, отсутствует возможность идентифицироватьприобретенные Учреждениями товары.

-не установлена ответственность поставщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренныхдоговором. Что влечет риск недополучения доходовУчреждениями, в случае неисполнения поставщиками контрактов (договоров) и невыплатынеустойки.

Припроведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере закупок вотношении образовательных учреждений также был выявлен ряд нарушений.

Входе экспертно-аналитического мероприятия "Анализ и оценка результатовзакупок на обеспечение питанием обучающихся образовательных учрежденийОрловской области в 2016 году установлено следующее.

1.                В 1 полугодии2016 года в образовательных учреждениях Орловской области лишь 7 закупокосуществлены конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму780,13 тыс. рублей, что составляет 1,6 % от общей суммы, заключенных договоровобразовательными учреждениями Орловской области. Экономия составила 26,0%.

 С единственным поставщиком заключено договоровпоставки продуктов питания на сумму 47 268,12 тыс. рублей (98,4% от общейсуммы, заключенных договоров).

Всвязи с тем, что большинство проверяемых Учреждений (24 учреждения из 27) длязакупок продуктов питания не используют конкурентные процедуры, экономия порезультатам проведения конкурентных процедур как источник повышенияэффективности закупок отсутствует.

Помнению КСП, при закупках у единственного поставщика упущена возможностьэкономии средств бюджета не менее 26%. 

Отмеченныйпорядок осуществления закупок не обеспечивает и качество приобретенныхУчреждениями продуктов питания. Отдельными Учреждениями закупалась продукция отпроизводителей фальсифицированной продукции.

2.                В отдельныхУчреждениях по ряду товарных позиций (по молоку, маслу сливочному, мясу цыплят,рыбе, яйцу, крупе гречневой, овощам) закупочные цены превышали средние значениярыночных цен в Орловской области.

Например, в январе 2016 года цены на приобретенныеучреждениями продукты питания превышали средние значения рыночных цен попозициям:

- мясо цыплят – до 35,71 рублей (30,6%) за килограмм;

- рыба свежемороженая (минтай) – до 72,88 рублей (57,8%)за килограмм;

- морковь - до 17,14 рублей (55,5%) за килограмм.

Аналогичная ситуация по закупкам продуктов питания впоследующих месяцах 2016 года.

3.                По ряду товарныхпозиций закупочные цены были более чем на 25% ниже рыночных.   Приобретение продуктов питания по ценам значительно нижерыночных ставит под сомнение их соответствие потребительским свойствам(безопасность, соответствие стандартам и др.). При этом, Учреждениями не проводиласьэкспертиза указанных продуктов питания с привлечением экспертныхорганизаций. 

Например, в январе 2016 года:

- масло сливочное при средней рыночной цене 419,89 рублей(за кг), приобреталось по 190,00 рублей;

- творог при средней цене 200,00 рублей (за кг),приобретался по 94,00 рублей.

4. Отдельные договоры на поставку продуктов питания содним поставщиком заключались Учреждениями на несопоставимых (неравных)условиях. Так, один поставщик поставлял в разные учреждения одноименный товар сразницей в цене от 1,7% до 36,3%:

Так, за апрель 2016 года:

- поставщик ООО "Урицкий молокозавод" поставлялв учреждения молоко по цене от 32,5 рублей до 38,0 рублей за литр;

- поставщик ООО "Партнеры" поставлял мясоговядины по цене от 190,9 рублей до 215,00 рублей за кг;

- поставщик ООО "Лидер-Торг" поставлял мясоцыплят по цене от 111,0 рублей до 134,6 рублей за кг; рыбу свежемороженую(минтай) - от 104,0 рублей до 141,7 рублей за кг, сахар - от 47,6 рублей до52,6 рублей за кг, муку - от 19,00 рублей до 24,8 рублей за кг, пшено - от 20,6рублей до 25,75 рублей за кг, крупу гречневую - от 68,00 рублей до 72,5 рублейза кг.

5. Осуществлялось искусственное дробление закупкиодноименных товаров, приобретение продуктов питания не по минимально возможнойцене.

Так, БПОУ ОО "Глазуновскийсельскохозяйственный техникум" в январе 2016 года заключило два договорапоставки:

- хлеба "Воскресенский" с ценой продукции –17,5 рублей и 21,0 рублей, соответственно, заключено два договора на поставкуодноименной продукции с разницей в цене 3,5 рубля (20,0%) за единицу продукции;

- батон "Покровский нарезной" с ценой продукции– 17,92 рублей и 21,0 рублей, соответственно, заключено два договора на поставкуодноименной продукции с разницей в цене 3,08 рубля (17,2%) за единицу продукции.

6.В целом по Учреждениям имеются значительные колебания цен по одноименнымтоварным позициям, в отдельных случаях заключались договоры на поставкуодноименной продукции с разницей в цене в разы (хлеб - до 52,6%, молоко – до33,3%, масло сливочное – до 134,5%, творог – до 100,0%, говядина – до 41,4%,сахара – до 29,3%, лук – 54,6%, капуста – до 143,9%, морковь – до 113,6%, чай –до 232,6%, сок – до 760,0%).

7. Приобретались товары с признаками избыточныхпотребительских свойств (статья 19 Федерального закона №44-ФЗ).

Так, БПОУ ОО "Глазуновскийсельскохозяйственный техникум" для учащихся закупил:

- полукопченные колбасы и мясосвинины (по цене от 300,0 рублей до 450,0 рублей за кг), крабовые палочки,консервированные персики, ананасы, кукуруза,

По мнению КСП, указанный ассортимент не обеспечитучащимся полноценный режим питания.  

8.                При закупкахприоритет отдается товарам, производящимся в Орловской области.

Вместес тем, отдельные учреждения производили закупки продуктов питания, происходящихиз других регионов (картофель, капусту, лук, морковь –из Краснодарского края, молочные продукты – Брянской и Липецкой областей, сахари муку– Курской и Тульской областей, пшено - Ростовской области, крупугречневую – Воронежской области). Указанные товары производятся также вОрловской области и имеют конкурентные цены.

9.                В ходеэкспертно-аналитического мероприятия всего выявлено 5 нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,которые влекут наложение на должностных лиц административного штрафа (КоАП РФ).

10.           Выявлено 25 фактов по 3 нарушениям Гражданского КодексаРоссийской Федерации при заключении договоров сединственным поставщиком.

В отдельных заключенных договорах не было указаноколичество и наименование закупаемого товара, цена договора, не установлензаявительный характер поставок продуктов питания, требования об остаточном сроке хранения продуктов.

11.           В Департаментеобразования Орловской области отмечено отсутствие системного подхода кпроведению ведомственного контроля в отношении подведомственных организаций.

3.В ходе контрольного мероприятия "Проверка результатов закупок и целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных на возмещениерасходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы"Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детейи молодёжи" государственной программы Орловской области "Образованиев Орловской области (2013-2020 годы)" выявлены следующие основныенарушения.

1.                Внарушение Соглашения о порядке предоставления субсидии на обеспечение питаниемучащихся, заключенного Отделом образования Шаблыкинскогорайона и МБОУ "Шаблыкинская средняяобщеобразовательная школа имени А.Т. Шурупова",в проверяемом периоде финансирование питания учащихся Шаблыкинскойшколы осуществлялось финансовым отделом администрации Шаблыкинскогорайона (перечислено в 2015 году – 1756,85 тыс. рублей, в 1 полугодии 2016 года– 884,5 тыс. рублей).

2.                Внарушение Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований на возмещение расходов на обеспечение питаниемучащихся муниципальных общеобразовательных организаций, а также условийСоглашения о предоставлении субсидии на 2016 год от 25.01.2016 №9/П410172410/09 районным бюджетом Залегощенскогорайона на 2016 год утвержден размер субсидии на обеспечение питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных организаций в сумме 3720,0 тыс. рублей, чтоменьше размера областной субсидии, утвержденной на 2016 год (с уточнением4264,8 тыс. рублей) на 14,6% (на 544,8 тыс. рублей), и нарушает условие софинансирования из районного бюджета.

3.                В нарушение условий Соглашения, впроверяемом периоде (2015 год, 2016 год) финансирование за счет средстврайонных бюджетов (Шаблыкинский, Залегощенский)на возмещение расходов на питание учащихся осуществлялось в общей суммефинансирования школ, что не позволяет определить фактический объём финансовогообеспечения за счет субсидии на возмещение расходов на обеспечение питаниемучащихся (районный бюджет), и соответственно, определить соблюдение условий софинансирования из районных бюджетов.

4.                Объем финансирования из областногобюджета муниципальных общеобразовательных организаций Шаблыкинскогои Залегощенского районов в проверяемом периодеобеспечил питание школьников исходя из фактических расходов (50%). Вместе стем, в результате ежегодного недофинансирования расходов на обеспечениепитанием из районного бюджета, в муниципальных общеобразовательных учрежденияхрайонов наблюдается рост кредиторской задолженности по расчетам с поставщикамиза поставку продуктов питания (услуги по обеспечению питанием):

- в Шаблыкинском районе на 1января 2015 года кредиторская задолженность составляла 230,0 тыс. рублей, на 1января 2016 года – увеличилась на 125% и составила 517,3 тыс. рублей, на 1 июля2016 года - увеличилась на 48,6% и составила 768,61 тыс. рублей;

- в Залегощенском районе:кредиторская задолженность составляла 880,3 тыс. рублей, на 1 января 2016 года –увеличилась на 20% и составила 1056,0 тыс. рублей, на 1 июля 2016 года -увеличилась на 35% и составила 1424,7 тыс. рублей.

5.                В финансовом объеме средств, выделенномбюджетами районов на обеспечение питанием учащихся на 2015-2016 гг., непредусмотрены средства на питание учащихся с учетом обязательств прошлых лет, всвязи с чем образовательным Учреждениям не представляется возможным соблюдатьпорядок расчетов за счет средств субсидии, т.е. ими фактически производятсярасчеты по задолженности прошлых лет за счет обязательств текущего года.

Так из суммы средств субсидии из областного бюджета,выделенной на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательныхорганизаций в 2016 году, учреждениями Шаблыкинскогорайона было использовано на оплату кредиторской задолженности за 2015 год всумме 332,9 тыс. рублей, Залегощенского района -588,4 тыс. рублей.

6.                Порезультатам проверок в школах, отмечены нарушения условий Соглашений напредоставление субсидий, представление недостоверных отчетных данных по использованиюсредств субсидии, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок (Федерального закона №44-ФЗ) и Гражданского кодексаРоссийской Федерации. Также, несоблюдение норм СанПиН 2.4.5.2409-08, отсутствиеэффективного контроля со стороны школьной администрации за организациейшкольного питания, в т. ч.: учетом фактической посещаемости питающихся,выполнения норм выхода блюд, соблюдения сроков завоза продуктов, соблюдениятехнологии и приготовления блюда, калорийности питания. А именно:

- в нарушение условий Соглашений о предоставлении субсидииотчеты МБОУ "Шаблыкинская средняяобщеобразовательная школа" о расходах бюджета на обеспечение питаниемучащихся за 2015–2016 годы не содержат данные в полном объеме, имело местопредставление в Отдел образования администрации Шаблыкинскогорайона недостоверных отчетных данных;

- в Учреждениях перспективное меню на питание учащихся несоответствует рекомендуемой санитарно-эпидемиологическими правилами инормативами (СанПиН 2.4.5.2409-08), при питании учащихся допускается уменьшениемассы порций большинства блюд относительно рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08.Соответственно не обеспечивается сбалансированность пищевого рациона учащихся,так, фактическая обеспеченность в энергии обучающихся Учреждений нижерекомендуемой СанПиН в среднем на 30%;

- выборочной сверкой соответствия численности, указанной вменю - требование и классных журналах, в МБОУ "Сомовскаясредняя общеобразовательная школа" установлены расхождения в количестведето-дней за ноябрь 2015 года, февраль 2016 года с данными школы, причем как всторону увеличения дето-дней, так и уменьшения. Отсутствие ведения табелейпосещаемости, отсутствие порядка учета количества питающихся школьников можетпривести к неправомерному завышению расходов на питание;

- в МБОУ "Сомовская средняяобщеобразовательная школа" приобретались в большом количествескоропортящиеся продукты, что может привести к неэффективному расходованиюбюджетных средств;

- в МБОУ "Залегощенскаясредняя общеобразовательная школа №1" в течение всего проверяемого периоданаблюдается снижение количества питающихся в школьной столовой. Ежедневно, всреднем 30 учащихся, из фактического количества присутствующих (466 учащихся),не посещают школьную столовую;

- анализ соблюдения рациона питания учащихся показал, чтоприменяемые рационы питания одинаковых блюд в школах различны по весу истоимости, так как готовятся с разными нормами закладки продуктов,соответственно, с разным весом по выходу готовых блюд и разной стоимостью блюд.

- розничная наценка на реализованные продукты питания поотдельным позициям (масло сливочное, сметана, крупы, грудка куриная) в один итот же период в
МБОУ "Сомовская средняя общеобразовательнаяшкола" выше, чем наценка при реализации готовых блюд в МБОУ "Шаблыкинская средняя общеобразовательная школа имени А.Т. Шурупова", хотя единственным поставщиком продуктовпитания и исполнения оказываемой услуги по приготовлению блюд является ПО"Шаблыкинское".

Таким образом, было отмечено отсутствие единых норм закладкипродуктов в приготовлении блюд для обеспечения питанием учащихся муниципальныхобразовательных учреждений районов, что непосредственным образом влияет наэффективность расходования бюджетных средств.

- в Учреждениях на момент проведения контрольногомероприятия профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сферезакупок не проходил ни один сотрудник. Кроме того, в Учреждениях приорганизации, планировании и осуществлении закупок выявлено 14 нарушенийФедерального закона №44-ФЗ, нарушение Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации, отмечены недостатки при заключении и исполнении договоров.

Отмеченные замечания и нарушения в муниципальных учрежденияхсвидетельствуют о недостаточном ведомственном контроле Отделов образованияадминистраций Шаблыкинского и Залегощенскогорайонов Орловкой области в отношении подведомственных организаций.

4.В ходе экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективностииспользования бюджетных средств, выделенных на организацию закупок товаров,работ, услуг и расчетов с поставщиками в муниципальных общеобразовательныхорганизациях города Орла" установлено следующее.

1. В нарушение пп. 3 п. 9 Правилпредоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов  (городских округов) Орловскойобласти на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальныхобщеобразовательных организаций в рамках подпрограммы 1 "Развитие системыдошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодёжи"государственной программы Орловской области "Образование в Орловскойобласти", являющихся приложением 10 к государственной программе Орловскойобласти "Образование в Орловской области", утверждённойпостановлением Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500, соглашение№ 1/П410172410/01 от 25.01.2016 о предоставлении в 2016 году субсидииДепартаментом образования Орловской области из областного бюджета бюджетугорода Орла и дополнительное соглашение № 1 от 04.05.2016 не содержат  сведений об объёме средств, предусмотренных вбюджете города Орла на обеспечение исполнения расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из областногобюджета.

2.Планирование средств субсидий на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальнымобщеобразовательным учреждениям в бюджете города Орла на 2016 год в частисредств на питание учащихся производилось с нарушением Порядка  формирования муниципального заданиямуниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 04.02.2011 №239, Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета города Орласубсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовоеобеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг(выполнения работ), а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлениемАдминистрации города Орла от 30.12.2011 № 4252. То есть не производилсяфактический расчет норматива затрат на питание одного учащегося с учетомустановленных норм и стоимости продуктов питания.

3.В нарушение п. 5 Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджетагорода Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания  на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ), а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлениемАдминистрации города Орла от 30.12.2011 № 4252, соглашения о порядке и условияхпредоставления субсидии на выполнение муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг, заключённые Управлением образования с муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями, не содержат графика перечисления субсидии суказанием сроков перечисления и суммы субсидии.

4.Установлены нарушения ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ
"О бухгалтерском учете" акты выполненных работ по услугам питания,оказанным
МУП "Столовая № 83" МБОУ - лицей № 40 г. Орла за период с 01.01.2016по 19.11.2016, не содержат обязательных реквизитов первичного учётногодокумента.

5.В результате проведения аудита в сфере закупок на обеспечение питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных учреждений города Орла установлено:

- в Положение об Управленииобразования администрации города Орла, утвержденного постановлениемадминистрации города Орла от 9 марта 2016 года № 854, не внесены полномочия поосуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

- в нарушение ст. 9.2Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях", школьные столовые предоставлены школами организациямобщественного питания без согласия собственника, кроме того, Учрежденияпередавали муниципальное имущество без оформления актов приема-передачиимущества.

6. Порезультатам анализа условий договоров отмечено:

 - договоры не предусматривают компенсациюмуниципальным учреждениям затрат, связанных с использованием школьногооборудования, потребляемых коммунальных услуг при использовании школьнойстоловой (горячее и холодное водоснабжение, канализация, отопление), как дляприготовления блюд, финансируемых из бюджета (завтрак, обед), так и при приготовлениибуфетной продукции, которая реализуется организациями общественного питания покоммерческим ценам;

 - в целях организации питания учащихся вУчреждениях не разработан рацион питания (п. 6.1., 6.2. Санитарных правилСанПиН 2.4.5.2409-08), соответственно, отсутствуют расчеты планируемойстоимости питания на 1 человека в день исходя из норм питания, что не позволяетопределить реальную цену перспективного меню, утвержденного руководителямиУчреждений и являющегося приложением к договору;

-перспективное меню не корректируется с учетом сезонности (п. 6.6. СанПиН2.4.5.2409-08), что в свою очередь может повлиять на эффективность расходованиясредств бюджета. Так, в связи со снижением закупочных цен на сезонные продуктыпитания, уменьшается и стоимость питания, соответственно, рацион питанияучащихся может быть разнообразнее;

- менюна "обед" (приложение 1 к договору) не соответствует рекомендуемойСанПиН форме составления примерного меню: не составлено по возрастным группамобучающихся, не указаны энергетическая и пищевая ценности, содержание витаминови минеральных веществ в блюдах;

- взаключенных Учреждениями договорах на оказание услуг по питанию учащихся непредусмотрено осуществление Учреждениями контроля за соответствием питаниядействующим ГОСТам и СанПиНам, за соблюдением утвержденного примерного меню спредставлением поставщиками первичных документов (сертификатов, ветсвидетельств, накладных, меню, пр.), что не позволяетУчреждениям обеспечить на должном уровне контроль за организацией горячего питания;

-согласно пункту 3.3.6. договоров исполнитель организует горячее питаниеучащихся за счет средств родителей в соответствии с меню, утвержденным Роспотребнадзором по Орловской области (приложение 2 кдоговору), вместе с тем, фактически указанный пункт договоров не применяется;

-организациями общественного питания не исполнялся пункт 3.3.17. договоров пообеспечению за свой счет ежемесячного производственного контроля блюд,кулинарных и кондитерских изделий, изготовляемых и реализуемых в школьных столовыхс проведением лабораторных исследований на полноту и качество вложений, помикробиологическим показателям. При неисполнении обязательств, предусмотренныхдоговором, Учреждения не выдвигали требования, претензии.

7. Припроведении проверки исполнения Учреждениями законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок выявлены следующие нарушения изамечания:

- вМБОУ – гимназии № 39 города Орла сотрудники не проходили профессиональнуюпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;

- вМБОУ – гимназии № 39 города Орла по состоянию на 1 декабря 2016 года пятьдоговоров на оказание услуг по организации питания учащихся не были расторгнутыпо истечению сроков их действия, вместе с тем объемы услуг и, соответственно,цена договоров не соответствуют фактически оказанным услугам на общую сумму1486,518 тыс. рублей. При этом, в соответствии с частью 8 статьи 95Федерального закона №44-ФЗ в случае если по окончании срока действия контрактаосталась не использованная услуга по питанию учащихся, в которой заказчик ненуждается, такой контракт следует расторгнуть по соглашению сторон;

- МБОУ– школой № 20 города Орла в нарушение статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗзаключены договоры (ГПД №1/23 от 15 января 2016 года с ценой 3255,888 тыс.рублей, ГПД №7/43 от 19 октября 2016 года с ценой 2098,800 тыс. рублей) наусловиях начала его исполнения до даты заключения договора, т.е. на условиях несоответствующих контрактной системе в сфере закупок;

- МБОУ- школой № 51 города Орла в нарушение статей 3, 34 Федерального закона №44-ФЗзаключен договор (ГПД №9 от 26 октября 2016 года с ценой 2016,300 тыс. рублей)на условиях отличных от условий согласования заключения контракта сединственным поставщиком, от условий конкурсной документации, на условиях несоответствующих контрактной системе в сфере закупок;

- МБОУ– гимназией № 39 города Орла в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона№44-ФЗ в 2016 году направлена информация, указанная в пунктах 1-7, 9 части 2статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, в реестр контрактов с нарушением сроков,а именно позднее трех рабочих дней с момента заключения двух договоров.

3. Основные итоги проведенных в 2016 годуэкспертно-аналитических мероприятий

Вотчетном периоде проведена внешняя проверка годового отчета об исполненииобластного бюджета за 2015 год, которая включала внешнюю проверку бюджетнойотчетности всех главных администраторов бюджетных средств и подготовкузаключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета. Кроме этого,проведена проверка и подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджетаТФОМС Орловской области за 2015 год.

Поитогам анализа исполнения областного бюджета за 2015 год Контрольно-счетнойпалатой Орловской области было установлено следующее.

За2015 год областной бюджет по доходам исполнен в сумме 26 111 241,9 тыс. рублей,что составило 91,9% плана отчетного периода.

Планпо налоговым и неналоговым доходам в 2015 году исполнен в объеме
14 204 828,4 тыс. рублей, или на 87,1% от утвержденных значений.

Основными источниками поступлений, за счет которых былафактически сформирована доходная база областного бюджета, стали: налог надоходы физических лиц, налог на прибыль организаций, доходы от уплаты акцизов,налог на имущество организаций, налог, взимаемый по упрощенной системеналогообложения, транспортный налог. В 2015 году поступления от этих налоговсоставили 89,4% налоговых доходов бюджета.

Поданным УФНС России по Орловской области сумма задолженности по налогамв территориальный бюджет по состоянию на 01.01.2016 составила 922 млн. рублей,и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 76,0 млн.рублей, или 9,0%.

Безвозмездныепоступления из вышестоящего бюджета составили 11 906 413,5 тыс. рублей, или98,5% от плана.

Заотчетный период был осуществлен возврат в федеральный бюджет остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлыхлет в сумме 826 033,8 тыс. рублей.

 Из данного объема возврата по решениямфедеральных министерств и ведомств вновь были перечислены в 2014 году вобластной бюджет из федерального бюджета 732 779,5 тыс. рублей, или 88,7%.

Относительноуровня 2014 года наблюдается снижение собственных доходов на 104 282,2 тыс.рублей, или 0,7%. Безвозмездные поступления также сократились на 291 895,4 тыс.рублей, или на 2,4%.

Расходнаячасть областного бюджета на 2015 год исполнена в сумме 28 821 336,7 тыс.рублей, что составило 92,1 % к уточненным бюджетным ассигнованиям.

Куровню 2014 года расходы возросли на 348 565,9 тыс. рублей, или на 1,2 %.

Удельный вес расходов отраслейсоциального блока в структуре расходов областного бюджета 2015 года составил65,1 %.

Нареализацию 24 государственных программ Орловской области в 2015 году направлено27 211 104,2 тыс. рублей, что составило 94,4 % общего объема расходов отчетногопериода.

В2015 году областной бюджет исполнен с дефицитом 2 710 094,8 тыс. рублей, или93,5% от плана.

Дефицитобластного бюджета не превысил предельные ограничения, установленные п. 2 ст.92.1 Бюджетного кодекса РФ (15%) и составил 14,6% годового объема доходов безучета объема безвозмездных поступлений.

Объемгосударственного долга области на 01.01.2015 составил 12 289 679,6 тыс. рублейи на 01.01.2016 вырос до 12 817 953,2 тыс. рублей или на 4,3%
(528 273,6 тыс. рублей).

Вструктуре государственного долга Орловской области на 01.01.2016 коммерческиекредиты занимают 59,2% (7 582 938,0 тыс. рублей) бюджетные кредиты 40,8% (5 235015,2 тыс. рублей).

Поитогам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств за 2015 год подготовлено 48 заключений. В ходе проверки былустановлен ряд нарушений порядка заполнения форм бюджетной отчетности.Нарушения носили технический характер.

Поитогам анализа исполнения бюджета ТФОМС за 2015 год Контрольно-счетной палатойОрловской области было установлено следующее.

Приплане 2015 года по доходам в объеме 6 662 508,9 тыс. рублей фактическиепоступления составили 6 724 683,1 тыс. рублей, или 100,9 % к запланированнымобъемам.

Основнуючасть доходов бюджета Фонда составили межбюджетные трансферты
6 748 523,8 тыс. рублей, или 101,3 % от общей суммы доходов. Сумма межбюджетныхтрансфертов в отчетном периоде увеличилась на 815 780,1 тыс. рублей, или на13,8%.

Расходыбюджета Фонда на 2015 год исполнены в сумме 6 725 550,4 тыс. рублей, чтосоставило 100,9 % от утвержденных показателей, при годовом плане 6 662 508,9тыс. рублей. Относительно расходов 2014 года расходы Фонда увеличились на 442204,7 тыс. рублей, или на 7,1 %.

Посостоянию на 1 января 2016 года остаток средств составил 32 466,2 тыс. рублей.

Втечение 2016 года проведена финансовая экспертиза 14 законопроектов о внесенииизменений в Закон Орловской области от 22 декабря 2015 года № 1891-ОЗ "Обобластном бюджете на 2016 год".

Вносимыеизменения были обусловлены необходимостью уточнения объема средств, поступающихиз федерального бюджета, перераспределением расходов за счет средств областногобюджета согласно заявкам главных распорядителей бюджетных средств с цельюоптимизации расходов, а также корректировкой источников финансирования дефицитаобластного бюджета.

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетной палатой Орловской области были даныположительные заключения по принятию представленных законопроектов.

Такжев процессе экспертизы были даны рекомендации о необходимости поддержаниясоциальных расходов на необходимом уровне. Данные рекомендации также былиучтены при разработке законопроектов о внесении изменений в областной бюджет.

Порезультатам финансовой экспертизы проекта закона об областном бюджете на 2017год Контрольно-счетная палата Орловской области оценила в целом законопроекткак соответствующий требованиям бюджетного законодательства.

Приэтом был высказан ряд замечаний к законопроекту. Замечания учтены приподготовке окончательной редакции законопроекта.

Втечение 2016 года проведена финансовая экспертиза двух законопроектов овнесении изменений в Закон Орловской области "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Орловской области на 2016год".

Внесениеизменений было обусловлено изменением доходов и расходов бюджета ТФОМС за счетвключения поступлений от штрафов и перераспределения части средств,запланированных на обеспечение выполнения фондом своих функций, в связи спересмотром нормативов. По результатам экспертизы подготовлены положительныезаключения.

Результатыфинансовой экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС на 2017 год такжесвидетельствует о соблюдении требований бюджетного законодательства,предъявляемых к проекту бюджета. Контрольно-счетной палатой внесены предложенияпо уточнению объема субвенций, передаваемых из ФФОМС. Предложения учтены приподготовке законопроекта в окончательной редакции.

За2016 год Контрольно-счетной палатой Орловской области (юридическим отделом)была проведена финансово-экономическая экспертиза 12 законопроектов, порезультатам которой по 6 законопроектам были направлены соответствующие замечанияи рекомендации.

1.Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 667-5"О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Советанародных депутатов на 2016 год"

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила вцелом законопроект как соответствующий требованиям бюджетного законодательства,при этом была отмечена необходимость уточнения наличие доли областной(муниципальной) собственности по ряду объектов, включенных в программу наказов,также обращалось внимание на отсутствие детализации по строке "Оказаниеадресной помощи жителям Орловской области" в прилагаемых к проекту Законасопроводительных документах.

2.Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области
№ 789-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "Отранспортном налоге".

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетной палатой Орловской области данозаключение о нецелесообразности принятия проекта Закона Орловской области №789-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "Отранспортном налоге" ввиду отсутствия какого-либо ощутимого влияния нарешение финансовых проблем МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие".Цель, отраженная в финансово-экономическом обосновании, принятиемрассматриваемого законопроекта не достигается.

Приэтом, учитывая социальную значимость МУП "Трамвайно-троллейбусноепредприятие", Контрольно-счетная палата Орловской области обращаетвнимание на необходимость дополнительного поиска действенных мер, позволяющихсократить риск финансовой несостоятельности предприятия. И, при наличии такихрешений, Контрольно-счетная палата считает возможным повторное рассмотрениеданной меры в комплексе предложенного плана мероприятий, направленных наулучшение финансово-экономического состояния МУП "Трамвайно-троллейбусноепредприятие".

3.Финансово-экономическая экспертиза проектов Закона Орловской области "Овнесении изменений в Закон Орловской области "О прогнозном плане(программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015–2017годы".

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценилазаконопроекты как соответствующие требованиям бюджетного законодательства, приэтом было обращено внимание на то, что объекты, включаемые в Перечень объектовгосударственного имущества Орловской области, предлагаемых к приватизации в2016 году, ранее уже были включены в план приватизации на 2015 год.

Согласнотекстовой части законопроектов в 2016 году ожидается получение доходов отприватизации областного имущества, включенного в программу приватизации, вразмере 29,093 млн. рублей, что больше по сравнению с действующей редакциейЗакона Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизациигосударственного имущества Орловской области на 2015-2017 год" на 12,066млн. рублей.

4.Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 590-5"О внесении изменений в статью 2 Закона Орловской области "О мерахсоциальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области".

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила вцелом законопроект как соответствующий требованиям бюджетного законодательства,при этом было отмечено, что законопроектом предлагается предусмотретьдополнительную меру социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий, в виде компенсации  в размере 50 процентов на оплату взносов накапитальный ремонт за счет средств областного бюджета, что потребует дополнительных расходов из областного бюджета вразмере 112,8 тыс. рублей в год.

Вместес тем, Закон Орловской области от 19.11.2004 № 441-ОЗ "О мерах социальнойподдержки жертв политических репрессий в Орловской области" содержитнорму, определяющую источник и порядок исполнения расходных обязательств.

5.Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области
№ 775-5 "О наделении органов местного самоуправления Орловской областигосударственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторыхкатегорий граждан на территории Орловской области".

Контрольно-счетнаяпалата Орловской области по итогам проведенной экспертизы считает возможнымпринятие данного законопроекта в представленной редакции, отмечая следующее.

Федеральнымзаконом от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"Орловской области на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениямиграждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан, которыеприняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, предусмотрены денежные средства в размере 3676,5 тыс. рублей. Вцелях обеспечения полномочий, зафиксированных данным законопроектом, доОрловской области доведены денежные средства в размере 3316,8 тыс. рублей.

6.Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 666-5"О внесении изменений в статью 26 Закона Орловской области "Обосновах охраны здоровья граждан в Орловской области".

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила вцелом проект Закона как соответствующий требованиям бюджетногозаконодательства, при этом было отмечено, что финансирование дополнительныхрасходов, обусловленных принятием указанного законопроекта, в сумме 20,0 млн.рублей предусмотрено Законом Орловской области от 22 декабря 2015 года №1891-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год".

10законопроектов Контрольно-счетной палатой при проведениифинансово-экономической экспертизы были оценены в целом как соответствующиетребованиям бюджетного законодательства (без замечаний), в том числе:

1.Проект Закона Орловской области № 785-5 "О внесении изменений в статью 3Закона Орловской области "О транспортном налоге".

2.Проект Закона Орловской области № 580-5 "О регулировании отдельныхотношений в сфере науки и государственной научно-технической политики натерритории Орловской области".

3.Проект Закона Орловской области № 791-5 "О внесении изменений в статью 11Закона Орловской области "О порядке управления и распоряжениягосударственной собственностью Орловской области".

4.Проект Закона Орловской области № 737-5 "О внесении изменений в ЗаконОрловской области "Об архивном деле в Орловской области".

Такжепроведена экспертиза шести законопроектов, касающихся налоговых полномочийОрловской области, в том числе в части предоставления налоговых льгот ипреференций. По результатам экспертизы даны положительные заключения. Такжебыло отмечено, что предоставляемые налоговые льготы носят инвестиционныйхарактер и положительно скажутся на экономике региона.

Такжев отчетном периоде проведена экспертиза 14 проектов постановлений ПравительстваОрловской области о внесении изменений в государственные программы Орловскойобласти. Основные изменения, вносимые в государственные программы связаны сприведением объемов финансирования мероприятий государственных программ всоответствие с ассигнованиями областного бюджета.

4. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Орловскойобласти с другими контрольно-счетными органами, федеральными и региональнымиорганами власти

В2016 году по инициативе Контрольно-счетной палаты Орловской области былапроведена работа по координации деятельности контрольно-счетных органовмуниципальных образований Орловской области. 24 июня 2016 года подпредседательством Левина И.И. был создан Совет контрольно-счетных органовОрловской области (далее – Совет), который на данный момент объединяет в себе30 муниципальных образований.

Былоутверждено Положение о Совете контрольно-счетных органов Орловской области,избран Президиум Совета, утвержден план работы на 2016 и 2017 годы. Дляукрепления сотрудничества в целях всестороннего внешнего государственного(муниципального) финансового контроля в настоящее время со всемиконтрольно-счетными органами муниципальных образований Орловской областиКонтрольно-счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве ивзаимодействии. 

Врамках деятельности Совета в декабре 2016 года состоялось совещаниеконтрольно-счетных органов муниципальных образований, в ходе которогоприсутствующие приняли участие в работе видеоконференции Счетной палаты РФ натему: "О роли и месте аудита при реализации приоритетных проектов".Также в рамках совещания с участниками был проведен обучающий семинар повопросам проведения аудита в сфере закупок, а также рассмотрены отдельныемоменты исполнения бюджетов ряда районов области.

Контрольно-счетнойпалатой Орловской области совместно с контрольно-счетными органами муниципальныхобразований в 2016 году проведен ряд контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, прошли также рабочие совещания и консультации по наиболееактуальным вопросам, встречающимся при осуществлении внешнего государственного(муниципального) финансового контроля.

Планомработы Совета контрольно-счетных органов Орловской области на 2017 год такжезапланирован ряд совместных с КСП Орловской области контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а также обучающие семинары по отдельнымвопросам, возникающим при проведении проверочных мероприятий. Среди них особоевнимание уделяется аудиту эффективности расходов на оказание мер социальнойподдержки по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамкахгосударственной программы Орловской области "Устойчивое развитие сельскихтерриторий Орловской области"; анализу исполнения доходной части бюджетовмуниципальных образований и резервов по повышению собственных доходов. А такжепривлечению контрольно-счетных органов к участию в контрольном мероприятии,проводимом Счетной палатой Российской Федерации "Проверка использованиясубсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам Новгородской,Орловской областей и Алтайского края в 2015-2016 годах, а также истекшемпериоде 2017 года на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общегопользования в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивоеразвитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Контрольно-счетнаяпалата Орловской области в целях осуществления контроля за законностью иэффективностью использования денежных средств и имущества Орловской областиосуществляет постоянное взаимодействие с надзорными и правоохранительными органамив рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

Врамках заключенного 20 мая 2016 года соглашения о сотрудничестве с ПрокуратуройОрловской области по результатам проведенных Контрольно-счетной палатойОрловской области мероприятий, для обеспечения оперативного реагирования навыявленные факты нарушений законодательства в Прокуратуру Орловской области было направлено более39 материалов по результатам контрольных мероприятий, на основании которых быловынесено 15 представлений в адрес руководителей объектов контрольныхмероприятий, составлено 10 протоколов об административной ответственности.

Поитогам рассмотрения направленных в правоохранительные органы материалов за 2016год было возбуждено 3 уголовных дела:

-24.06.2016 года по части 3 ст.159 УК РФ в отношении генерального директора племзавода "Сергиевский" Кожухова; 24.10.2016 –постановление о прекращении прокурором Ливенскогорайона; 11.01.2017 – постановление об отмене постановления о прекращении.

-01.10.2016 года по части 3 ст.159, части 3 ст.160 УК РФ по факту закупкибобслейных саней СДЮШОР № 1.

-07.10.2016 года по части 2 ст.201 УК РФ в отношении генерального директора АИЖККочергина.

Результатыконтрольных мероприятий также направлялись в УФАС по Орловской области, УЭБ иПК УМВД России по Орловской области, в настоящее время отдельные факты,изложенные в них, дополнительно изучаются.

Поматериалам проверок, переданных в соответствии с установленной компетенциейДепартаменту правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловскойобласти, составлено 9 административных протоколов о выявленных нарушениях всфере применения ФЗ-44.

Контрольно-счетнаяпалата Орловской области совместно с правоохранительными органами по рядуконтрольных мероприятий осуществляет поверочные действия, направленные навыявление, предупреждение и пресечение правонарушений в финансово-бюджетнойсфере на территории Орловской области. Непрерывно ведется обмен информацией особытиях и фактах, связанных с незаконным использованием бюджетных средств,проводятся совместные информационные, отчетные, научно-практическиемероприятия.

Мировымии федеральными судьями различной территориальной подсудности на основаниисоставленных Контрольно-счетной палатой Орловской области протоколов обадминистративных правонарушениях вынесено 12 постановлений, по которымруководители и ответственные сотрудники проверяемых объектов привлечены кадминистративной ответственности. Сумма штрафных санкций, наложенных судьями,составила 200 тысяч рублей, которая полностью поступила в бюджет.

5. Задачи Контрольно-счетной палаты на2017 год

Планработы Контрольно-счетной палаты на 2017 год учитывает предложенияисполнительных и законодательных органов власти, а также результаты контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет. Перечень контрольныхмероприятий сформирован исходя из необходимости системного охвата всех отраслейи направлений расходования средств.

В2017 году в условиях недостаточности доходных источников областного бюджетапредполагается усилить контроль с точки зрения эффективности и экономичностипроизводимых бюджетных расходов. Обеспечение рационального использованиябюджетных средств при достижении максимальной эффективности станетосновополагающим фактором при анализе деятельности объектов контроля.

Сучетом этого Контрольно-счетной палате Орловской области предстоитсосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых органамиисполнительной власти и подведомственными организациями в целях решения задачпо повышению уровня жизни населения, оказанию качественных услуг гражданам вобласти образования, здравоохранения, социальной политики, обеспеченияжизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунальногохозяйства, транспорта, создания условия для дальнейшего развития агропромышленногокомплекса.

Однойиз важных задач Контрольно-счетной палаты будет обеспечение непрерывногоконтроля за доведением финансовых ресурсов до конечных получателей, контроль засоблюдением режима экономии, бюджетной дисциплины.

Особоевнимание планируется уделить мониторингу реализации приоритетных проектов игосударственных программ Орловской области.

В2017 году в составе задач контрольных и экспертно-аналитических мероприятий врамках приоритетных проектов и государственных программ Орловской области помимоконтроля за соблюдением законодательства и эффективностью расходованиябюджетных средств будет оценка достижения целевых показателей и оценкаполученного социально-экономического эффекта.

Необходимоотметить, что Счетной палатой Российской Федерации в 2017 году планируетсяосуществлять мониторинг и анализ формирования и исполнения приоритетныхпроектов на постоянной основе в тесном взаимодействии с контрольно-счетнымиорганами субъектов РФ. В ходе данной работы планируется реализовать мероприятияпо оперативной оценке хода реализации приоритетных проектов при прохожденииключевых этапов и контрольных точек, расчету отклонения фактических параметровпроектов от плановых, оценке рисков и реализуемости проектов.

Особоевнимание будет уделено вопросам, связаннымсо строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом отдельных объектов,повышению качества содержания и ремонта дорожного покрытия (дорог) Орловскойобласти.

В рамках данного направления Счетной палатойРоссийской Федерации запланировано контрольное мероприятие по проверкеиспользования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2015 – 2016годах, а также истекшем периоде 2017 года на строительство и реконструкциюавтомобильных дорог общего пользования в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и напериод до 2020 года". Данное мероприятие будет проводиться в рядерегионов, в том числе Орловской области совместно с региональнымиконтрольно-счетными органами.

В2017 году будет продолжена работа в рамках Совета контрольно-счетных органовОрловской области. С учетом этого, запланированные проверки муниципальныхобразований будут проводиться с участием контрольно-счетных органовмуниципальных образований, что должно способствовать формированию целостнойсистемы внешнего государственного и муниципального финансового контроля ипозволит повысить качество выполнения полномочий, возложенных наконтрольно-счетные органы.

Врамках проверки исполнения бюджетов муниципальных образований планируетсяуделить большое внимание анализу исполнения доходной базы муниципальныхбюджетов, поиску резервов повышения поступлений, сокращению недоимки.Соответствующее мероприятие включено в план работы на 2017 год.

Учитываяважность совершенствования контрактной системы, в рамках каждого мероприятияобязательно предусмотрено проведение аудита в сфере закупок. В рамках аудитазакупок помимо контроля за соблюдением законодательства в 2017 году будетпродолжена работа по оценке эффективности проводимых конкурентных процедур сучетом повышения реальной экономии.

Вметодологическом плане приоритетным для КСП становится комплексный подход,который предполагает не только определение законности использованиягосударственных ресурсов и достоверности отчетных данных, но и оценку достиженияцелевых ориентиров, всесторонний анализ эффективности деятельности объектовпроверки.

Предпочтениебудет отдано не точечным проверкам, а системному анализу результативностиотдельных направлений бюджетных расходов.

В2017 году будет продолжено взаимодействие с правоохранительными органами.Данный формат работы доказал свою эффективность. Меры, принимаемыеправоохранительными органами на основе материалов Контрольно-счетной палаты,позволяют получить максимальный эффект по пресечению выявленных нарушений и ихпоследующей профилактике.