Распоряжение Правительства Орловской области от 05.10.2016 № 476-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

5 октября 2016 г.  № 476-р

г. Орёл

 

 

1. Одобрить прилагаемый прогнозсоциально-экономического развития Орловской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов.

2. Внести в установленном порядке в Орловскийобластной Совет народных депутатов прогноз социально-экономического развитияОрловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

3. Контроль за исполнением распоряжениявозложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А.Тарасова.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области      А.Ю. Бударин

 

 

 

 

Приложение

краспоряжению

ПравительстваОрловской области

от 5октября 2016 г. № 476-р

 

Прогноз

 социально-экономическогоразвития Орловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

 

I. Показатели социально-экономического развитияОрловской области в целом

 

Наименование показателя	2015 год (отчет)		2016 год (оценка)		Прогноз
					2017 год		2018 год		2019 год
	всего	в % к 2014 году	всего	в % к 2015 году	всего	в % к 2016 году	всего	в % к 2017 году	всего	в % к 2018 году
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
ВРП в действующих ценах (млн руб.)	199 441,2*	111,0	210 996,5	105,8	225 612,3	106,9	242 837,9	107,6	259 716,6	107,0
в % к предыдущему году                     в сопоставимых ценах	Х	96,5	Х	100,1	Х	101,1	Х	102,0	Х	102,5
Индекс промышленного производства (%)	Х	100,2	Х	100,1	Х	101,5	Х	101,9	Х	102,2
в том числе:
обрабатывающие производства	Х	102,0	Х	99,7	Х	101,7	Х	102,1	Х	102,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Х	90,2	Х	104,0	Х	100,3	Х	100,9	Х	101,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (млн руб.)
в том числе:
обрабатывающие производства	99 566,8	121,1	106 631,4	107,1	113 976,0	106,9	121 999,7	107,0	130 583,8	107,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12 545,8	103,4	13 504,3	107,6	14 357,5	106,3	15 225,5	106,0	16 115,9	105,8
Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (млн руб.)	64 612,5	123,5	71 644,8	110,9	78 828,8	110,0	85 881,6	108,9	91 533,9	106,6
в % к предыдущему году                     в сопоставимых ценах	х	95,4	х	104,0	х	105,7	х	104,4	х	102,3
Инвестиции в основной капитал          (млн руб.)	52 305,6	109,9	54 335,1	103,9	57 622,3	106,0	62 082,0	107,7	67 600,5	108,9
в % к предыдущему году                     в сопоставимых ценах	х	98,5	х	98,0	х	101,0	х	103,1	х	104,5
Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство»          (млн руб.)	19 207,0**	113,5	19 656,7	102,3	20 502,8	104,3	21 868,3	106,7	23 372,7	106,9
в % к предыдущему году                     в сопоставимых ценах	х	109,7	х	98,5	х	100,1	х	101,1	х	101,5
Розничный товарооборот и оборот общественного питания (млн руб.)	118 953,8	113,7	119 907,6	100,8	127 448,4	106,3	136 921,3	107,4	146 999,6	107,4
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	х	96,4	х	92,8	х	100,8	х	102,5	х	103,3
Индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь к декабрю предыдущего года, %)	х	112,8	х	106,8	х	104,9	х	104,5	х	104,0
Среднедушевые денежные доходы в месяц  (руб.)	22 819,0	114,2	24 021,0	105,3	25 520,0	106,2	27 012,0	105,8	28 483,0	105,4
Реальные среднедушевые  денежные доходы населения (%)	х	97,8	х	97,2	х	100,7	х	101,0	х	101,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (руб.)***	21 772,0	104,2	22 600,0	103,8	23 728,0	105,0	24 850,0	104,7	26 150,0	105,2
Реальная заработная плата  (%)	х	89,2	х	95,8	х	99,5	х	99,9	х	100,9
Средний размер назначенных месячных пенсий  (руб.)	11 365,0	109,5	11 820,0	104,0	12 390,0	104,8	13 100,0	105,7	13 770,0	105,1
Реальный размер назначенных месячных пенсий (%)	х	93,8	х	96,0	х	99,4	х	100,9	х	100,8
Величина прожиточного минимума на душу населения (среднегодовая) (руб.)	8 764,0	121,8	9 515,0	108,6	10 130,0	106,5	11 370,0	112,2	12 050,0	106,0
Безработица официальная на конец года (тыс. человек)	4,8	125,8	5,1	106,3	4,7	92,2	4,7	100,0	4,7	100,0
Уровень регистрируемой безработицы на конец года (%)	1,2	х	1,3	х	1,2	х	1,2	х	1,2	х
* Расчетная оценка.
** Неутвержденные годовые данные, рассчитанные по новой методологии Федеральной службы государственной статистики.
*** Величина среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей                                   и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), рассчитанная в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015 года № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», в 2015 году составила 19 876 рублей, в 2016 году составит 20 627 рублей, в 2017 году – 21 820 рублей, в 2018 году – 23 080 рублей, в 2019 году – 24 350 рублей.

 

III . Пояснительная записка к прогнозусоциально-экономического развития Орловской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов

 

3.1. Общие положения

Прогноз социально-экономическогоразвития Орловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов(далее – Прогноз) разработан на основании одобренных Правительством РоссийскойФедерации сценарных условий социально-экономического развития РоссийскойФедерации, а также с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономическогоразвития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, указахПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и задач, поставленных впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации.

Прогнозразработан по Орловской области в целом и в разрезе муниципальных образований. ПараметрыПрогноза учитывают приоритеты и целевые индикаторы Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р,итоги социально-экономического развития Орловской области за 8 месяцев текущегогода, тенденции мировой и российской экономики.

Приразработке прогноза были использованы общероссийские сценарные условия,макроэкономические показатели и индексы-дефляторы, подготовленные Министерствомэкономического развития Российской Федерации, информация Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Орловской области,предложения органов исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Орловской области, сведения о финансово-экономических показателяхдеятельности предприятий и организаций – основных налогоплательщиков региона.

Прогнозсценарных условий социально-экономического развития на период 2017–2019 годовразработан Министерством экономического развития Российской Федерации навариантной основе.

Базовый вариант характеризует развитие российскойэкономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешнихфакторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в частисоциальных обязательств государства. В социальной сфере базовый вариантпредусматривает повышение уровня жизни населения на основании умеренногоувеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этогопроцесса будет являться сдержанная динамика потребительского спроса.

Консервативныйвариант предусматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики ценна нефть и природный газ. В условиях низких цен на нефть и высокойволатильности курса рубля основные макроэкономические показатели в 2016 годубудут иметь выраженную негативную динамику, а именно: снижение валовоговнутреннего продукта (далее – ВВП) – до 2,1 %, падение инвестиций восновной капитал – до 9,4 %,  усилениеинфляционного фона по сравнению с базовым вариантом – до 9 %, дальнейшеепадение доходов населения и снижение уровня жизни населения.

Врамках целевого варианта предполагается достижение целевых показателейсоциально-экономического развития и решение задач стратегического планирования:устойчивый рост российской экономики темпами не ниже среднемировых, снижениеинфляции до уровня 4 % в 2017 году и рост производительности труда неменее чем на 5 % в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечениимакроэкономической сбалансированности.

Внешниеусловия сохраняются на уровне базового варианта, но для достижения намеченныхцелей предполагается смена ориентации экономики на инвестиционную модельразвития при сдерживании в первые годы прогнозного периода роста расходов напотребление и социальных обязательств государства и бизнеса. В целом отклонениехарактеристик федерального бюджета по отношению к ВВП между целевым и базовымвариантами прогноза незначительно.

Вкачестве основного варианта для разработки параметров федерального ирегиональных бюджетов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годовМинистерством экономического развития Российской Федерации предложен базовыйвариант.

Прогноз посвоему предназначению и статусу является индикативным планом, в связи с чемподлежит систематической корректировке по итогам истекших отчетных периодов. Намомент подготовки Прогноза его экономические параметры служат обоснованием длярасчетов налогооблагаемой базы и формирования проекта областного бюджета на 2017год и плановый период 2018 и 2019 годов. После его рассмотрения совместно спроектом бюджета содержание и показатели Прогноза будут являться концептуальнойосновой для разработки конкретных программных действий, мероприятий,эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областии органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

 

3.2. Оценка достигнутого уровнясоциально-экономического развития Орловской области

Социально-экономическая ситуация в Орловской областиво многом определяется общероссийской макроэкономической ситуацией, но при этомостается достаточно стабильной. Прошедший год был сложным, при этом большинствоотраслей региональной экономики не показало спада в 2015 году.

С учетом динамики основныхвидов экономической деятельности, по предварительной оценке 2015 года, валовойрегиональный продукт (далее – ВРП) к уровню 2014 года составил 96,5 % всопоставимых ценах. В прошедшем году на 1 человека приходилось 261,6 тыс.рублей вновь созданного продукта, что на 2,8 % ниже уровня 2014 года всопоставимой оценке.

Структура ВРП отражаетвклад отдельных видов экономической деятельности в общий объем региональногопродукта. Как и в предыдущие годы, наибольшую долю в структуре ВРП занимаетпромышленное производство – 19,5 %. Производство сельскохозяйственной продукциив хозяйствах всех категорий составило 18,8 %. На долю торговли и общественногопитания приходится 16,9 % общего объема ВРП, транспорта и связи – 10,1 %,строительства – 9,8 %.

Индекс промышленногопроизводства за 2015 год составил 100,2 %. Объем отгруженных товаровсобственного производства достиг 112,2 млрд рублей, что выше предыдущего годана 18,8 %.

Объем производства сельскохозяйственнойпродукции во всех категориях хозяйств в 2015 году составил 64,6 млрд рублей,или 95,4 % к уровню
2014 года в сопоставимых ценах и 123,5 % – в действующих ценах.

Потребительский рыноктоваров и услуг региона в 2015 году характеризовался снижением  физических объемовоборота розничной торговли на 3,5 %, индекс физического объема платныхуслуг, оказанных населению, составил 99,0 % к уровню 2014 года.

В экономику и социальнуюсферу области было направлено 52,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал,что составляет 109,9 % к уровню 2014 года в фактически действующих ценах и 98,5% – в сопоставимых ценах.

По виду экономическойдеятельности «Строительство» в 2015 году объем выполненных работ составил 19,2млрд рублей, что выше уровня 2014 года
на 13,5 % в действующих ценах и на 9,7 % – в сопоставимых ценах. Введено 479,3тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 102,2 % к уровню 2014 года.

В 2015 году среднедушевыеденежные доходы населения составили 22 819 рублей, что на 14,2 % выше относительно2014 года. Номинальная среднемесячная заработная плата работников составила21 772 рубля и увеличилась на 4,2 %. Реальное содержание среднедушевыхденежных доходов в 2015 году относительно 2014 года составило 97,8 %, реальнойзаработной платы – 89,2 %.

Развитие экономики в текущем году идет под влияниемцелого комплекса негативных факторов. Наиболее острые на сегодняшний деньпроблемы
в отраслях экономики, мешающие хозяйствующим субъектам планировать своюдальнейшую деятельность и реализовывать долгосрочные инвестиционные проекты,связаны с неопределенностью в части прогнозов на будущее, снижениемплатежеспособного спроса населения и предприятий, высокой стоимостью кредитныхресурсов.

Индекс промышленного производства по области в целомза 8 месяцев текущего года составил 98,3 % к аналогичному периоду прошлогогода, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезныхископаемых – 58,8 %; обрабатывающиепроизводства – 96,8 %; производство ираспределение электроэнергии, газа и воды – 110,6 %.

В инвестиционной сфере за счет всех источниковфинансирования за первое полугодие 2016 года использовано 18,2 млрд рублейинвестиций в основной капитал, что составляет 94,7 % в действующих ценах и 89,8% в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года. За прошедшие 8месяцев введено в строй 197,3 тыс. кв. м общей площади жилья, или 84,2 % кянварю – августу 2015 года.

Стоимость продукции сельского хозяйства, произведеннойво всех категориях хозяйств за январь – июнь 2016 года составила 11,8 млрдрублей, или 111,3 % в действующих ценах и 105,1 %  в сопоставимой оценке каналогичному периоду предыдущего года.

Инфляция на потребительском рынке региона в 2015 годусоставила 12,8 %. Максимальный рост цен зафиксирован на непродовольственныетовары – 14,9 %, продовольственные товары подорожали на 13,8 %, услуги – на 7,6%.

За восемь месяцев 2016 года инфляция составила 4,6 %.Цены относительно декабря 2015 года увеличились на продовольственные товары на2,3 %, на непродовольственные товары – на 5,8 %, на услуги – на 5,8 %.

Значительноезамедление инфляции в текущем году обусловлено прежде всего существеннымснижением реальных доходов населения на протяжении 2014–2015 годов. Такжеинфляцию сдерживают высокие процентные ставки, сокращение кредитования экономикисо стороны финансовых институтов, стабилизация курса национальной валюты.

Среднедушевыеденежные доходы населения за январь – июль 2016 года составили 21 880рублей, что на 0,7 % выше относительно аналогичного периода прошлого года.Номинальная среднемесячная заработная плата работников составила 22 156рублей и увеличилась на 3,7 %. Реальное содержание среднедушевых денежныхдоходов за 7 месяцев 2016 года относительно соответствующего периода 2015 годасоставило 93,1 %, реальной заработной платы – 95,8 %.

Численностьофициально зарегистрированных безработных на 1 сентября текущего года составила4341 человек, что на 469 человек меньше, чем на начало года. Уровеньрегистрируемой безработицы – 1,1 %.

 

3.3. Основные направления социально-экономического развития Орловскойобласти на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

3.3.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Орловской области остается достаточно сложной.На начало 2016 года численность населения составила 759,7 тыс. человек, сократившисьза год на 5,5 тыс. человек (на 0,7 %). Сокращениечисла жителей области в 2015 году произошлоза счет естественной (-3,9 тыс. человек) и миграционной (-1,6 тыс. человек)убыли населения.

Естественная убыль населения остается определяющимфактором демографических процессов в регионе. Основной причиной процессадепопуляции в Орловской области является превышение числа умерших над числомродившихся в 2015 году в 1,5 раза.

На протяжении прогнозного периода число умершихпо-прежнему будет превышать число родившихся, что связано с ожидаемымувеличением доли лиц старших возрастов и сокращением числа женщинрепродуктивного возраста.

При этом дальнейшая реализация Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, положенийуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах пореализации демографической политики Российской Федерации» и № 598 «Осовершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»,осуществление мер государственной поддержки семей, имеющих детей,совершенствование оказания медицинской помощи населению будут сдерживать ростестественной убыли населения.

По предварительной оценке, в 2016 году численностьпостоянного населения сократится на 4,6 тыс. человек (на 0,6 %) и на 1 января2017 года составит 755,1 тыс. человек. В 2016 году по сравнению с 2015 годомкоэффициент рождаемости увеличится на 0,9 % и составит 11,3 ‰, коэффициентсмертности сохранится на уровне 16,4 ‰. Число умерших превысит число родившихсяв 1,4 раза. Коэффициент естественной убыли в 2016 году составит -5,1 ‰ (-5,2 ‰в 2015 году).

В текущем году ожидается увеличение общего числаприбывших в регион до 21,1 тыс. человек (101,2 % по отношению к 2015 году) исокращение общего числа выбывших из региона до 21,9 тыс. человек (97,5 % поотношению к 2015 году). Миграционная убыль населения составит 787 человек(-10,4 человек на 10 000 человек населения).

В прогнозном периоде 2017 – 2019 годов сохранитсятенденция сокращения численности постоянного населения области. По прогнозу, на1 января 2020 года численность постоянного населения составит 743,3 тыс.человек и сократится относительносоответствующей даты 2017 года на 11,8 тыс. человек, или на 1,6 %.Среднегодовая численность постоянного населения области сократится с 757,4 тыс.человек в 2016 году до 745,0 тыс. человек в 2019 году.

Общий коэффициент рождаемости увеличится с 11,3 ‰ в 2016 годудо 11,4 ‰ в 2017 году и сохранится на данном уровне до концапрогнозного периода. Общий коэффициент смертности в 2017–2019 годах сохранится на уровне 16,4 ‰ . Естественная убыль в прогнозномпериоде не превысит -5,0 ‰ .

Меры государственной миграционной политики, в томчисле привлечение на постоянное место жительства в Россию соотечественников,проживающих за рубежом, позволят сократить в 2017–2019 годах миграционную убыльнаселения.

По прогнозным оценкам, миграционная убыль населения в2017 году составит 560 человек, в 2018 году – 330 человек. В 2019 годупрогнозируется миграционный прирост населения на 100 человек.

В возрастной структуренаселения сохранятся тенденции сокращения численности населения трудоспособноговозраста и роста численности населения моложе и старше трудоспособноговозраста.

По прогнозу, численность населения трудоспособноговозраста сократится с 423,3 тыс. человек на начало 2016 года до 390,7 тыс.человек на начало 2020 года. Доля данной категории населения в общейчисленности населения уменьшится с 55,7 до 52,6 % соответственно. Численностьнаселения старше трудоспособного возраста увеличится на 10,8 тыс. человек – с214,6 тыс. человек на начало 2016 года до 225,4 тыс. человек на начало 2020года (удельный вес в общей численностинаселения области возрастет с 28,3 до 30,3 %). Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 5,4 тыс.человек – 127,2 тыс. человек наначало 2020 года (удельный вес увеличится с 16,0 до 17,1 % в общейчисленности населения).

 

3.3.2. Валовой региональный продукт

По оценке, ВРП в 2016 году составит 211,0 млрд рублей, или 105,8 % к уровню2015 года в действующих ценах и 100,1 %в сопоставимых ценах. Значительных изменений в структуре ВРП по видамэкономической деятельности не предполагается. Среднегодовой темп роста ВРП напериод 2017–2019 годов прогнозируется на уровне 101,9 %. Темп роста ВРП в 2019году по отношению к 2015 году в действующих ценах составит 130,2 %, всопоставимых ценах – 105,8 %.

 

3.3.3. Инвестиции

Повышениеинвестиционной активности является наиболее эффективным инструментомобеспечения устойчивого роста региональной экономики. Именно инвестиции даютимпульс ее реструктуризации, преодолению научно-технического отставания,созданию новых производственных фондов, формированию современныхорганизационно-экономических институтов и рыночной инфраструктуры.

По прогнозной оценке, в 2016 году за счет всехисточников финансирования будет освоено 54,3 млрд рублей инвестиций в основнойкапитал, что составит 103,9 % в действующих ценах и 98,0 % в сопоставимых ценахк уровню 2015 года.

Благодаря реализации крупных инвестиционных проектовна территории региона в прогнозном периоде сохранится положительная динамикапривлечения инвестиций в основной капитал. На развитие экономики области засчет всех источников финансирования в целом за 2017–2019 годы прогнозируетсянаправить 187,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал. В 2019 году их объемв сопоставимых ценах возрастет на 8,8 % относительно 2016 года, в действующихценах – на 24,4 %.

В среднесрочной перспективе наибольший объеминвестиций прогнозируется в таких секторах экономики, как сельское хозяйство,обрабатывающие производства, транспорт и связь, операции с недвижимымимуществом, торговля.

Вложение инвестиций в основной капитал будетосуществляться за счет собственных средств и привлеченных источников. В текущемгоду доля собственных средств составит порядка 53 % от общего объемаинвестиций.

Осуществляемые Правительством Орловскойобласти меры по стимулированию инвестиционной активности в регионе позволят нетолько обеспечить стабильный приток инвестиций в экономику региона, но и будутспособствовать поступательному экономическому развитию области в целом.

 

3.3.4. Рынок труда

В 2016 году и в прогнозном периоде 2017–2019 годов нарынок труда Орловской области существенное влияние окажет сокращениечисленности населения трудоспособного возраста, что приведет к снижениючисленности рабочей силы (экономически активного населения) и численностизанятых в экономике региона.

В 2016 году ожидается уменьшение численности рабочейсилы до 382,8 тыс. человек (на 0,6 % относительно 2015 года) и численностизанятых до 359,0 тыс. человек (на 0,7 % относительно 2015 года).

Численность безработных, рассчитанная по методологииМеждународной организации труда, в 2016 году по сравнению с 2015 годомнезначительно снизится и составит 23,8 тыс. человек, уровень общей безработицы– 6,2 %. Уровень регистрируемой безработицы к концу текущего года возрастет до1,3 % (5,1 тыс. человек).

В 2019 году под влиянием преимущественно демографических факторовчисленность рабочей силы составит 376,3 тыс. человек и сократится относительно2016 года на 6,5 тыс. человек (1,7 %). Численность занятых
в экономике также будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2019году составит 354,6 тыс. человек (98,8 % по отношению к 2016 году).

Создание новых рабочих мест в регионе, увеличениеспроса на рабочую силу, а также дальнейшая реализация мероприятий активнойполитики занятости населения государственной программы Орловской области«Содействие занятости населения Орловской области», утвержденной постановлениемПравительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352, будут сдерживатьрост напряженности на рынке труда.

Общая численность безработных в 2017–2019 годах будетпостепенно сокращаться и в 2019 году составит 21,7 тыс. человек (91,2 % куровню 2016 года), уровень общей безработицы – 5,8 %.

Численность зарегистрированных безработных посостоянию на 1 января 2020 года предположительно составит 4,7 тыс. человек.Уровень регистрируемой безработицы (на конец года) в 2017–2019 годах непревысит 1,2 %.

3.3.5. Уровень жизни

В 2016 году в Орловской области наблюдаетсяположительная динамика номинальных показателей, характеризующих уровень жизнинаселения, но при этом складывается отрицательная динамика их реальныхзначений.

По расчетнойоценке, в 2016 году номинальное значение среднемесячного дохода на душунаселения сложится в размере 24 021 рубля, среднемесячной заработной платы– 22 600 рублей, среднемесячной пенсии – 11 820 рублей, что вышеуровня 2015 года на 5,3, 3,8 и 4,0 % соответственно. Превышение среднегодовойинфляции над темпами роста номинальных значений показателей уровня жизнинаселения приведет к снижению реальных среднедушевых денежных доходов на 2,8 %,реальной заработной платы – на 4,2 %, реальной пенсии – на 4,0 %.

В прогнозном периоде по мере ускорения роста экономикинаметится положительная динамика социальных индикаторов.

В бюджетной сфере до 2018 года будет продолжатьсяреализация комплекса мер по повышению оплаты труда отдельных категорийработников (врачей, среднего и младшего медицинского персонала, преподавателейвузов, работников науки и культуры) в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики».

Для внебюджетного сектора экономики по-прежнему будетактуальна необходимость сдерживания роста издержек производства, в том числе засчет оптимизации системы оплаты труда и сокращения численности работников.

По прогнозным расчетам, номинальная среднемесячная заработная плата
в 2017 году составит 23 728 рублей, в 2018 году – 24 850 рублей, в2019 году – 26 150 рублей. Реальнаязаработная плата в целом за 2017–2019 годы увеличится на 0,3 % относительно2016 года. Однако с учетом масштабов сокращения реальной заработной платы в 2016году (на 4,2 %) ее значение в 2019 году составит всего 96,1 % по отношению куровню 2015 года.

В целом фондзаработной платы в 2019 году по отношению к 2015 году возрастет на 14,1 % исоставит 67,6 млрд рублей.

Номинальноезначение среднедушевых денежных доходов в месяц в прогнозном периоде в 2017году составит 25 520 рублей, в 2018 году – 27 012 рублей, в 2019 году– 28 483 рубля. Реальное содержание среднедушевых денежных доходовнаселения за 2017–2019 годы вырастет относительно 2016 года на 2,8 %, но приэтом в 2019 году сохранится на уровне 2015 года.

Соотношениесреднемесячных доходов и прожиточного минимума на душу населения уменьшится с2,5 раз в 2016 году до 2,4 раза в 2019 году.

Страховые пенсии впрогнозном периоде будут индексироваться один раз в год (с 1 февраля): в 2017году – на 6,5 %, в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 году – на 4,5 %. Социальнаяпенсия будет индексироваться ежегодно с 1апреля: в 2017 году – на 7,2 %, в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 году – на 10,7%.

В целом за 2016–2019 годы средний размер назначенных пенсий увеличится в1,2 раза и достигнет к концу периода 13 770 рублей, при этом егосоотношение с прожиточным минимумом пенсионера сократится с 1,5 раз в 2016 годудо 1,4 раза в 2019 году. Реальное содержание пенсии в 2019 году уменьшится на 3% относительно 2015 года.

 

3.3.6. Потребительский рыноктоваров и услуг

Потребительскийрынок Орловской области, включающий в себя розничную торговлю, сферыобщественного питания и предоставления платных услуг населению, является нетолько значимым бюджетообразующим сегментомэкономики, но и важным связующим звеном между производителями и потребителями,каналом распределения инвестиций в объекты инфраструктуры, стимулом развитияпроизводства, внедрения новых технологий. Расходы населения на приобретениетоваров и оплату услуг занимают около 72 % в структуре использования денежныхдоходов населения области.

В результате создания Правительством Орловской областиблагоприятного инвестиционного климата на территории региона действует многоформатная сеть объектов торговли и общественногопитания: 911 продовольственных магазинов, 2430 непродовольственных магазинов и1249 магазинов со смешанным ассортиментом, 100 торговых центров, 1186 объектовмелкорозничной сети и 1277 предприятий общественного питания.

Правительством Орловской области проводится целенаправленнаяработа по обеспечению территориальной и экономической доступности продукциирегиональных товаропроизводителей, расширению ассортимента и повышению качествапродукции, стимулированию потребительского спроса на нее.

В целом за 2016 год оборот розничной торговли и общественного питанияоценивается в объеме 119,9 млрд рублей, или 100,8 % кпредыдущему году в фактических ценах.

По прогнозным расчетам, в 2017 году оборот розничнойторговли и общественного питания достигнет 127,5 млрд рублей, или 106,3 % кпредыдущему году в фактических ценах, в 2018 году – около 137 млрд рублей, в2019 году – 147 млрд рублей.

Значительнуючасть потребительского рынка составляют платные услуги, оказываемые населениюОрловской области. Сфера услуг в регионе ориентирована на повышение жизненногоуровня и совершенствование сервисного обслуживания населения. Платные услугинаселению включают в себя следующие: бытовые, транспортные, услуги связи,жилищные, коммунальные, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, услугисистемы образования, культуры, туристские, услуги физической культуры и спорта,медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, услуги правовогохарактера, социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста иинвалидам, и другие.

Пооценке, в 2016 году объем оказываемых населению услуг увеличится на 7,5 % вфактических ценах к уровню предыдущего года и составит более 33 млрд рублей, в2017 году прогнозируется прирост на уровне 7 % в фактических ценах. В 2018 годуобъем платных услуг населению, по прогнозным данным, составит более 38 млрдрублей, в 2019 году – более 41 млрд рублей.

 

3.3.7. Промышленность

Промышленный комплексОрловской области имеет наибольшую степень влияния на общее состояниерегиональной экономики. И ндекс промышленного производства, по предварительной оценке, в 2016 годусоставит 100,1 %, объем отгруженных товаровсобственного производства достигнет 120 млрд рублей и посравнению с предыдущим годом увеличится на 7,1 %.

В прогнозном периоде 2017 –2019 годов благодаря активнойинвестиционной деятельности промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты и программы,направленные на модернизацию и расширение производства, прогнозируется ростпоказателей развития промышленного сектора экономики. Однако в условиях сохраняющегосягеополитического напряжения и продолжения действия экономических санкций вотношении России предполагаются невысокие темпы роста:

индекс промышленного производства в 2017 году поотношению к предыдущему году прогнозируется на уровне 101,5 %, в 2018 году –101,9 %, в 2019 году – 102,2 %;

объем отгруженных товаров собственного производствав действующих ценах достигнет в 2017 году более 128 млрд рублей, в 2018 году –137 млрд рублей, в 2019 году – 146,8 млрд рублей.

 

3.3.8. Агропромышленныйкомплекс

Принимаемыев регионе меры по развитию агропромышленного комплекса позволят, по прогнознымрасчетам, достигнуть роста производства продукции сельского хозяйства в 2016году на уровне 104,0 %, пищевой промышленности – 103,0 % по отношению к 2015году.

С 2017 по 2019 годы ежегодный прирост производствапродукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств куровню 2016 года ожидается в среднем на 8,5 %, в сопоставимой оценке – на 4,1%; прирост производства пищевых продуктов в действующих ценах – на 7,8 %, всопоставимой оценке – на 2,5 %.

С учетом чувствительностиаграрной сферы к кризисным явлениям в финансовой системе и ее зависимости отуровня бюджетной поддержки для облегчения адаптации отрасли к изменившимсямакроэкономическим условиям приняты и реализуются меры государственнойподдержки, направленные
на ускорение процессов импортозамещения и повышениефинансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.

Проводимая политика вотношении развития агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективебудет способствовать росту интенсификациипроизводства, применению биотехнологий,инновационных и ресурсосберегающих технологий, способствующихколичественному и качественному выпуску агропродовольственных товаров.

Однако удорожание кредитныхресурсов в результате действия банковских санкций и обесценивание рубля с конца2014 года по-прежнему сказываются на увеличении затрат при приобретенииимпортных товаров, сырья и материалов для ведения производственнойдеятельности. Это, в свою очередь, может привести к снижению рентабельностипредприятий и замедлению инвестиционной активности в отрасли.

Разнонаправленное влияние наагропромышленный комплекс оказывает введенный запрет на ввозсельскохозяйственной продукции из ряда стран. Так, возможности ускоренного импортозамещения сдерживаются ростом расходов наприобретение импортных ресурсов и сужением доступа к кредитованию.

При этом уровень развитияпроизводства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности будетсвязан с возможностью более полного использования потенциала замещениявыпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Ослабление курса рубля такжедает дополнительные возможности для выхода российских производителей назарубежные рынки. К основным экспортируемым продовольственным товарам относятсяпшеница, крупа и мука из зерна и прочих злаков, растительные масла. При этомзначительным риском для развития аграрного сектора является сложность удержанияпозиций на рынке при условии частичной или полной отмены санкций.

 

3.3.9. Инфляция и ценовые показатели прогноза

В 2016 году инфляция снизится до 6,8 % после12,8 % в 2015 году и 12,7 % в 2014году и практически приблизится к докризисному уровню 2011–2013 годов(5,8–7,4 %).

Столь значительное замедление инфляции в текущем году,прежде всего, обусловлено существенным снижением реальных доходов населения напротяжении 2014–2015 годов.

В начале текущего года инфляция быстро замедляется –рост цен за январь – август (4,6 %) ниже прошлогоднего показателя (9,5 %)более чем в 2 раза. В значительной мере столь резкое снижение связанно сэффектом высокой базы предыдущего года. Наиболее сильно замедлился рост цен напродовольственные товары – до 2,3 %,тогда как за 2014–2015 годы цены выросли на 33,1 %. Сдерживать ростцен в ближайшей перспективе будет происходящее импортозамещениеотечественными продуктами, в  результате которого влияние курсовойдинамики на продовольственную инфляцию стало значительно слабее.

В 2017 году замедление инфляции продолжится, но болееумеренными темпами по сравнению с предшествующим годом. По оценке, инфляцияпонизится до 4,9 %. Основное сдерживающее влияние на рост инфляции будутоказывать проведение умеренно-жесткой денежной и бюджетной политики, дальнейшееукрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовыхограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населениясохранится.

В 2018–2019 годах инфляция снизится примерно до 4,5 и4,0 % в условиях постепенного повышения реальных доходов и роста потреблениянаселения, при этом среднегодовой рост индексапотребительских цен прогнозируется на уровне 4,8 и 4,3 %.

По мере снижения инфляции денежная политика в этотпериод станет более умеренной, что будет способствовать росту производства ипредложения потребительских товаров.

 

3.4.Основные параметры государственных программ Орловской области

Вцелях реализации на территории Орловской области Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011года «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» в части начала полномасштабноговнедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельностиорганов исполнительной власти, в том числе утверждения основных государственныхпрограмм, в Орловской области разработана и поддерживается в актуальномсостоянии нормативная правовая база, регламентирующая порядок разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области:

постановлениеПравительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утвержденииПеречня государственных программ Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».

Государственнаяпрограмма Орловской области – это система мероприятий, взаимосвязанных позадачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственнойполитики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функцийдостижение приоритетов и целей государственной политики в сфересоциально-экономического развития области.

Основнымипараметрами государственных программ (подпрограмм) являются цели, задачи,показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственныхпрограмм (подпрограмм), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый длядостижения целей государственных программ (подпрограмм).

Государственныепрограммы Орловской области как новый инструмент стратегического планирования ипостроения бюджетного финансирования начали использовать с 2013 года.

В2013 году осуществлялась реализация 21 государственной программы Орловскойобласти, в 2014–2015 годах – 25.

Нареализацию государственных программ Орловской области из средств областногобюджета в 2013–2015 годах было выделено 72 404,6 млн рублей, в том числепо годам: в 2013 – 18 590,3 млн рублей, в 2014 – 26 603,15 млнрублей, в 2015 – 27 211,1 млн рублей.

Спривлечением средств федерального бюджета в 2013 году реализовывалось 15государственных программ Орловской области (было привлечено 6898,8 млн рублей);в 2014 году – 17 государственных программ Орловской области (было привлечено6948,36 млн рублей), в 2015 году – 20 государственных программ Орловскойобласти (было привлечено 7836,5 млн рублей).

В течение 3 лет на реализацию государственных программОрловской области привлекались средства муниципальных образований Орловскойобласти и внебюджетных источников в объеме 19 759,0 млн рублей в 2013 году,18 075,96 млн рублей – в 2014 году, 16 459,52 млн рублей – в 2015году.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в отношении каждой государственной программы субъекта Российской Федерации ежегодно проводится оценкаэффективности ее реализации.

По итогам реализации 25 государственных программОрловской области эффективность реализации 16 из них признана высокой, 2 –средней, 2 – удовлетворительной, 5 – неудовлетворительной.

По сравнению с предыдущим годом в 2015 году повысиласьэффективность реализации 4 государственных программ Орловской области,эффективность реализации на уровне 2014 года сохранилась за 13 государственнымипрограммами Орловской области, а эффективность 5 государственных программОрловской области снизилась.

В настоящее время в Орловской области разработаны,утверждены и реализуются 27 государственных программ, 5 из которых завершаютсяв 2016 году, 1 – в 2017 году, 2 – в 2018 году, 19 – в 2020 году.

Перечень государственных программОрловской области представлен в таблице: