Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 30.06.2017 № 13/335-ОС

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ОРЛОВСКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

30 июня 2017 года№ 13/335-ОС

город Орёл

 

 

Озаконодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения в статью 234 части первойГражданского кодекса Российской Федерации"

 

 

В соответствии со статьей104 Конституции Российской Федерации Орловский областной Совет народныхдепутатов постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативыОрловского областного Совета народных депутатов в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 234 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

2. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Н.Д. Ковалёву представлять Орловский областной Советнародных депутатов при рассмотрении указанной законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 

3. Направить настоящее постановление и проект федерального закона "О внесении изменения в статью 234 части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации" в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерациис просьбой поддержать законодательную инициативу Орловского областного Советанародных депутатов.

4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на комитет по законодательству,государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Советанародных депутатов.

 

 

Председатель Орловского областного

Совета народных депутатов          Л.С. Музалевский

 

 

 

Проект

Вносится Орловским областным Советом народных депутатов

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

 

О внесенииизменения в статью 234 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации

 

 

Внести в абзац первый пункта 1 статьи 234 части первойГражданского кодекса Российской Федерации ( Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301)изменение, заменив слова "пятнадцати лет" словами "десятилет".

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                                 В.В. Путин

 

 

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона"О внесении изменения в статью 234 части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации"

 

Признаниеправа собственности на движимое или недвижимое имущество – процесс, который интересует многихграждан и юридических лиц. Он позволяет в полной мере распоряжаться движимымили недвижимым имуществом.

Статьсобственником какого-либо объекта недвижимого имущества можно не только путемего покупки, получения в дар или наследство, но и на основании приобретательной давности.

По смыслу статей 225 и 234 Гражданскогокодекса Российской Федерации, п риобретение имущества в собственность по причине долговременногофактического владения допускается в 2 случаях:

в отношении бесхозяйной вещи (не имеющегособственника);

в отношении имущества, у которого хотя и естьсобственник, но он либо не установлен (неизвестен), либо не проявляет никакогоинтереса к своей вещи (не выказывает намерений пользоваться ею, не совершает сней никаких юридически значимых действий и т. д.). Для того чтобы долговременноеиспользование имущества стало основанием для получения его в собственность,кроме истечения определенных законодательством сроков необходимо одновременноесоблюдение еще нескольких условий, а именно: владение имуществом должно бытьоткрытым, добросовестным и непрерывным.

Возможностьобращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданскихправ осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, чтостало собственником имущества в силу приобретательнойдавности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним правасобственности. В соответствии с пунктом 4 статьи 234 Гражданского кодексаРоссийской Федерации течение срока приобретательнойдавности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они моглибыть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, начинается не ранее истечения срока исковой давности посоответствующим требованиям.

Общийсрок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковаядавность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданскогокодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 196 Гражданскогокодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десятилет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, заисключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Такимобразом, признание права собственности в силу приобретательнойдавности с учетом сроков исковой давности и времени судебных разбирательствзанимает большой временной промежуток.

Законопроектомпредлагается внести изменения в абзац первый пункта 1 статьи 234 Гражданскогокодекса Российской Федерации в части снижения срока приобретательнойдавности в отношении недвижимого имущества до десяти лет по следующимоснованиям.

Приприобретательной давности право собственностивозникает из сложного юридического состава. Главным элементом этого состава,его стержнем является владение.

Чемдольше будет продолжаться беститульное владение, темдлительнее будет нахождение вещи вне оборота, и этот период не будетспособствовать спокойному и эффективному владению и пользованию имуществом состороны беститульного владельца.

Правособственности на недвижимое имущество, переходящее во владение в силу приобретательной давности, подлежит государственнойрегистрации после установления соответствующим судом такого права. Долегального подтверждения факта титульного владения имуществом на протяжениидлительного временного периода проследить судьбу недвижимого имуществаневозможно, так как это имущество в Едином государственном реестре недвижимостине значится.

Обществов сфере оборота недвижимого имущества заинтересовано свести периодынеопределенности, неясности ситуации по владению данным имуществом к минимуму,о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан по рассматриваемомувопросу.

Важнейшимкачеством владения является его социальная распознаваемость. Окружающиеопределяют, находится ли имущество в чьем либо владениии составляют суждение о том, кто именно является его владельцем. Поведениевладельца по отношению к имуществу также доступно для социальной оценки. Еслилицо ведет себя как законный владелец имущества, пользуется им непрерывно,добросовестно и открыто, то такое имущество рассматривается окружающими какнаходящееся во владении данного лица. Поэтому показания свидетелей прирассмотрении судом дел о приобретении права собственности в силу приобретательной давности являются одними из ключевых. Однако чем длительнее срок  приобретения права собственности на этоимущество, а согласно нормам статьи 234 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации этот срок составляет 15 лет, тем сложнее найти свидетелей, которыемогли бы подтвердить факты добросовестного владения беститульнымнедвижимым имуществом тем или иным лицом.

Полагаемтакже, что поскольку снижение срока приобретательнойдавности в отношении недвижимого имущества до десяти лет прямокорреспондируется с пресекательным сроком,установленным частью 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, предлагаемые изменения будутспособствовать установлению единообразия при исчислении сроков исковойдавности.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении измененияв статью 234 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

 

ПринятиеФедерального закона "О внесении изменения в статью 234 части первойГражданского кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия иных актов федерального законодательства.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона "О внесенииизменения в статью 234 части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации"

 

ПринятиеФедерального закона "О внесении изменения в статью 234 части первойГражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительныхфинансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета илибюджетов субъектов Российской Федерации.