Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Орловской области от 31.07.2017 № 271

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

31 июля 2017 г. № 271

г. Ливны

 

Обутверждении Порядка выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональныхотношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию ихпоследствий в Ливенском районе

 

 

РуководствуясьКонституцией Российской Федерации, во исполнение федеральных законов от 25 июля2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерацииот 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р «Об утверждении плана мероприятийпо реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года», приказа Министерстварегионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года № 444 «Обутверждении Методических рекомендаций для органов государственной властисубъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов всфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях,направленных на ликвидацию их последствий», а также вцелях обеспечения своевременной реализацииадминистрацией Ливенского района (далее также - администрация) мероприятий,направленных на профилактику возникновения и развития межнациональных конфликтов,ликвидацию их последствий в Ливенском районе, администрация Ливенского района постановляет:

1. Утвердить Порядок выявленияформирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения идействий, направленных на ликвидацию их последствий в Ливенском районе,согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает всилу после его обнародования.

3 .Управлению организационно-кадровой, контрольной работы иинформационно-документационного обеспечения администрации Ливенского района Орловской области (БолотскаяН.А.) обеспечить обнародование настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации Ливенского района Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации района по координациипроизводственной деятельности А.И. Кожухова.

 

 

 

Первый заместитель главы

администрации                                                               А.И.Кожухов

 

 

 

Приложение к постановлению

администрации Ливенского района

от «31» июля 2017 г. № 271

 

ПОРЯДОК

выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, ихпредупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий

в Ливенском районе

 

Настоящий Порядоквыявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, ихпредупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий вЛивенском районе (далее - Порядок), определяет полномочияадминистрации Ливенского района по выявлению формирующихся конфликтов в сферемежнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным наликвидацию их последствий, и направлен на обеспечение единых подходов администрацииЛивенского района к выявлениюформирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным наликвидацию их последствий.

 

1. Общие положения

1.1. Основаниями для разработкинастоящего Порядка являются:

КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерациина период до 2025 года», распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №1226-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годахСтратегии государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года», приказ Министерства регионального развития Российской Федерацииот 14 октября 2013 года № 444 «Об утверждении Методических рекомендаций дляорганов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядкевыявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, ихпредупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий».

 

1.2. В настоящем Порядке используютсяследующие понятия:

- межнациональныйконфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей,принимающее различные формы противостояния, в котором национальнаяпринадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивациейдействий;

- конфликтная ситуация в сферемежнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальнойнапряженности, основанных на ущемлении законных интересов, потребностей иценностей граждан либо представляющих их интересы некоммерческих организаций;искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих вобществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническуюили религиозную почву;

- этническая общность - общностьлюдей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка икультуры;

- диаспоры - группы лиц, относящихсебя к определенной этнической общности и находящихся вне историческойтерритории расселения.

 

1.3. К конфликтным ситуациям в сферемежнациональных отношений, требующим оперативного реагирования со стороныадминистрации Ливенского района, могут быть отнесены:

1.3.1. публичные конфликтные ситуациимежду отдельными гражданами или их группами и представителями органов местногосамоуправления;

1.3.2. конфликтные ситуации междуодной или несколькими этническими общностями либо представляющими их интересынекоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которыхзатрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;

1.3.3. общественные акции протеста нанациональной или религиозной почве;

1.3.4. открытые (публичные) проявлениянациональной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствахмассовой информации.

 

2.Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций

 

2.1. С целью выявления ипредупреждения конфликтных ситуаций администрация Ливенского района осуществляет постоянный мониторингсостояния конфликтности в межнациональных отношениях, задачами которогоявляются:

1) получение, обработка и анализданных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественныхобъединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций,диаспор, национальных меньшинств и т.д.;

2) своевременное выявление ипрогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.

2.2. Объектом мониторинга являетсявлияющая на состояние межнациональных отношений в Ливенском районе деятельность:

1) органов местного самоуправления;

2) образовательных учреждений;

3) средств массовой информации;

4) коммерческих организаций;

5) некоммерческих организаций,представляющих интересы этнических общностей;

6) казачьих обществ и общественныхобъединений казаков;

7) религиозных организаций ирелигиозных объединений;

8) групп лиц, представляющих интересыдиаспор;

9) отдельных лиц, активнораспространяющих информацию по вопросам межнациональных отношений в сетиИнтернет.

2.3. Предметом мониторинга являютсяформирующиеся межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы,воздействующие на состояние межнациональных отношений:

1) экономические (уровень и сферызанятости населения, уровень благосостояния, распределение собственности);

2) политические (представительстворазличных этнических общностей в органах местного самоуправления, формыреализации политических прав);

3) социальные(доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);

4) культурные(удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозныхпотребностей);

5) иные процессы, которые могутоказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.

2.4. Мониторинг осуществляется путём:

1) сбора и обобщения информации отобъектов мониторинга;

2) проведения администрациейЛивенского района целевых опросовобщественного мнения, определяющих состояние межнациональных имежконфессиональных отношений;

3) сбора и анализа оценок ситуациинезависимых экспертов в сфере межнациональных отношений;

4) иными методами, способствующимивыявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

2.5. При поступлении в администрацию Ливенскогорайона информации о возникновении конфликтной ситуации, полученной в результатемониторинга или взаимодействия с этнокультурнымиобъединениями, или информирования главами сельских поселений района, правоохранительнымиорганами, глава Ливенского района поручает Координационному совету по вопросаммежнациональных и межконфессиональных отношений при главе администрацииЛивенского района (далее также - Совет):

2.5.1. незамедлительноустановить связь:

- с главойсельского поселения, на территории которого возникла конфликтная ситуация, лидерами общественныхобъединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, ивыяснить детали развития ситуации;

- МО МВДРоссии «Ливенский», Ливенской межрайонной прокуратуройОрловской области с целью анализа и урегулирования конфликтной ситуации врамках законодательства Российской Федерации, обеспечения общественного порядкаи общественной безопасности в Ливенском районе;

2.5.2. установить взаимодействие, вслучае необходимости, длярассмотрения возникшей ситуации на месте и принятия решения по эффективномуразрешению и минимизации её последствий:

- с МО МВД России«Ливенский», УФСБ России по Орловской области в г. Ливны, Ливенским гарнизономпожарной охраны, отделением надзорной деятельности по Ливенскому району, филиаломпо Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области;

- с лидерами общественных объединений,этнокультурных и религиозных организаций, осуществляющими свою деятельность вЛивенском районе;

2.5.3. проинформировать Департамент внутренней политики и развитияместного самоуправления Орловской области о возникновении конфликтной ситуации идействиях, предпринимаемых для её предотвращения (информирование осуществляетсяежедневно до полного урегулирования ситуации);

2.5.4. направить на место конфликтнойситуации лицо, уполномоченное на решение вопросов профилактики межнациональныхи межконфессиональных отношений для выяснения предпосылок (причин) и деталейвозникновения сложившейся конфликтной ситуации, перспективу возможногонегативного развития;

2.5.5. разработать и принять планоперативных мер по эффективному разрешению конфликтной ситуации, минимизации еёпоследствий.

2.6. В целях предотвращенияискажённого информационного освещения конфликтной ситуации секретарю Совета рекомендуется:

2.6.1. разработать и реализовать мерыпо установлению, поддержанию и развитию связи с редакциями и корреспондентами местныхпечатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредствомпроведения брифингов, пресс-конференций, распространения пресс-релизов, радио- и телеинтервью главы Ливенского района, председателяСовета, руководителей правоохранительных органов, представителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти Орловскойобласти и других методов, включая работу в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет»;

2.6.2. осуществлять мониторингосвещения конфликтной ситуации в печатных и электронных средствах массовойинформации, в сети Интернет и обеспечивать разъяснительную работу, направленнуюна предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации возникшейситуации.

2.7. Координационному совету организовыватьи проводить (во взаимодействии с МО МВД России «Ливенский» и Ливенскоймежрайонной прокуратурой Орловской области):

2.7.1. встречи с руководителями этнокультурныхобъединений, лидерами религиозных организаций, общественными и политическимидеятелями, руководителями организаций, предприятий и учреждений по вопросамконфликтной ситуации в целях противодействия негативным тенденциям вмежнациональных отношениях, минимизации их последствий.

2.8. В случае поступления на пунктЕДДС администрации Ливенского района информации о возникновении конфликтнойситуации дежурному ЕДДС МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДСЛивенского района»:

1) установить связь с главой сельскогопоселения, на территории которого возникла конфликтная ситуация, и выяснить ситуацию;

2) проинформировать главу Ливенскогорайона и Совет о возникновении конфликтной ситуации;

3) провести регистрацию всех входящихи исходящих звонков.

 

3.Ликвидация последствий конфликтной ситуации

 

3.1. В целях ликвидации последствийконфликтной ситуации:

3.1.1. создатьрабочую группу (комиссию), для комплексного изучения (рассмотрения) последствийконфликтной ситуации (перспективы возможногонегативного развития) на месте, в составкоторой по согласованию включаются представители администрации Ливенскогорайона, Координационного совета по вопросам межнациональных имежконфессиональных отношений при главе администрации Ливенского района, МО МВДРоссии «Ливенский», УФСБ России по Орловской области в г. Ливны, Ливенскогогарнизона пожарной охраны, отделения надзорной деятельности по Ливенскому району, филиала поЛивенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области (руководство исостав рабочей группы (комиссии) утверждаются постановлением администрации Ливенскогорайона).

3.2. По итогам деятельности рабочейгруппы (комиссии) вырабатываются предложения, направленные:

- на ликвидацию последствийконфликтной ситуации;

- на профилактику и предотвращение возникновенияаналогичной конфликтной ситуации.

3.3. Информация о принятых решенияхрабочей группы (комиссии) и результатах их исполнения направляется главеЛивенского района, а также в территориальные органы федеральных органовисполнительной власти и администрацию сельского поселения, на территориикоторого зарегистрирована конфликтная ситуация.