Распоряжение Правительства Орловской области от 09.06.2016 № 252-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

9 июня 2016 г.  № 252-р

г. Орёл

 

 

1.  Утвердитьприлагаемую Стратегию государственной культурной политики Орловской области напериод до 2030 года (далее – Стратегия).

2.  Органамисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областиучитывать положения Стратегии при разработке и реализации государственныхпрограмм Орловской области и иных программных документов.

3.  Рекомендоватьорганам местного самоуправления Орловской области руководствоваться положениямиСтратегии при разработке и реализации муниципальных программ и иных программныхдокументов.

4. Управлениюкультуры и архивного дела Орловской области совместно с заинтересованнымиорганами исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области разработать и представить вПравительство Орловской области проект плана мероприятий по реализацииСтратегии.

5.  Контроль за исполнениемраспоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской областипо социальной политике С.А. Ступина.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области      А.Ю. Бударин

 

 

 

Приложение

 к распоряжению

Правительства Орловскойобласти

от 9 июня 2016 г.  № 252-р

 

 

Стратегия

государственнойкультурной политики Орловской области

на период до 2030 года

 

I . Общие положения

 

Стратегия государственнойкультурной политики Орловской области на период до 2030 года (далее также –Стратегия) разработана во исполнение Основ государственной культурной политики,утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» (далее – Основыгосударственной культурной политики), и направлена на реализацию их целей изадач.

Стратегия основывается на Конституции РоссийскойФедерации, международных договорах, соглашениях и конвенциях, участницейкоторых является Российская Федерация, Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, Основах государственной культурнойполитики, других документах стратегического планирования, разработанных врамках целеполагания.

При разработке Стратегии учтены следующиедокументы:

Стратегия государственной культурнойполитики на период до 2030 года, Стратегия государственной национальнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция внешнейполитики Российской Федерации, Стратегия развития воспитания в РоссийскойФедерации на период до 2025 года, Стратегия инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Стратегия развития государственной политикиРоссийской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, Концепция развития дополнительногообразования детей, Концепция государственной семейной политики в РоссийскойФедерации на период до 2025 года, Основы государственной молодежной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, Концепция информационнойбезопасности детей, Основные направления политики Российской Федерации в сферемеждународного культурно-гуманитарного сотрудничества, Стратегиясоциально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020года, Стратегия государственной национальной политики Орловской области напериод до 2025 года, а также другие документы стратегическогопланирования, разработанные в рамках целеполагания по отраслевому итерриториальному принципам;

положения и целевые показателигосударственных программ Орловской области «Развитие культуры и искусства,туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальныхобъектов в Орловской области», «Развитие информационного общества на территорииОрловской области», «Образование в Орловской области», «Молодежь Орловщины» и других документов стратегического планирования,разрабатываемых в целях планирования и программирования и оказывающих влияниена государственную культурную политику;

Концепция долгосрочного развитиятеатрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцияразвития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года,Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки вРоссийской Федерации на период до 2025 года, Концепция долгосрочного развитиятеатрального дела в Орловской области на период до 2020 года, иныеконцептуальные документы и программы в разных областях культурной деятельности.

Стратегия является документом стратегическогопланирования, разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. Такой подход базируется на положениях Основ государственнойкультурной политики, согласно которым государственная культурная политикапонимается как широкое межотраслевое явление, охватывающее такие сферыгосударственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности,гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русскойкультуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, атакже воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского имолодежного движений, формирование информационного пространства страны.

В Основах государственной культурной политикикультура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшимфактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантомсохранения единого культурного пространства и территориальной целостностиРоссийской Федерации.

 

II. Современноесостояние и сценарии реализации Стратегии

 

1. Современноесостояние и основные проблемы

государственнойкультурной политики

 

За последние 25 лет в Орловской области сетьгосударственных (муниципальных) учреждений культуры (по сравнению саналогичными показателями в РСФСР) имела как положительную, так и отрицательнуюдинамику по разным видам учреждений.

Количество театров возросло на 1учреждение (с 3 театров в 1990 году до 4 театров в 2015 году), количествомузеев увеличилось на 5 учреждений (с 7 музеев в 1990 году до 12 музеев в 2015году).

Количество культурно-досуговых учреждений вОрловской области за 1990–2015 годы уменьшилось с 661 до 341 учреждения. Числоформирований культурно-досуговых учреждений за этот период сократилось с 3600единиц до 2714 единиц, а число участников формирований уменьшилось с 42,4 тыс.человек до 30,5 тыс. человек.

Уменьшилось и количество библиотек в Орловскойобласти: с 538 до 390 за 1990–2015 годы, что обусловлено снижением численностинаселения, в том числе населения, проживающего в сельской местности,распространением домашних форм проведения досуга, развитиеминформационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизациибюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.

В Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года культуре отводится ведущаяроль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний.

Согласно Бюджетному посланию Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах впервые за многие годы вкачестве одного из приоритетных направлений бюджетных расходов определенаподдержка сферы культуры. Так, в 2014 году расходы на культуру и кинематографиюв консолидированном бюджете Российской Федерации составили 410 млрд рублей, что на 33,1 млрд рублей выше уровня предыдущегогода. В консолидированном бюджете Орловской области расходы на культуру икинематографию в 2014 году составили 1255,4 млнрублей, что на 283,4 млн рублей выше уровня предыдущего года.

Важнейшими документами,изданными в целях планирования и программирования направлений государственнойкультурной политики, а также повышения эффективности управления, стали указыПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 599 «Омерах по реализации государственной политики в области образования и науки», №602 «Об обеспечении межнационального согласия» и от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации». В результате реализации этихуказов заработная плата работников учреждений культуры по сравнению со среднейзаработной платой по экономике Российской Федерации выросла с 55 процентов в2012 году до 74 процентов в 2015 году (за 9 месяцев), составив 24 514 рублей.При этом в 2000–2014 годах оплата труда в сфере культуры и искусства вноминальном выражении увеличилась почти в 19 раз (в реальном выражении – в 3раза за 15 лет).

В Орловской области выполнение данных указовПрезидента Российской Федерации также привело к значительному улучшениюэкономической ситуации в части заработной платы работников культуры. Динамикапоказателя средней заработной платы за период с 2012 по 2015 год имееттенденцию увеличения: если в 2012 году данный показатель находился на уровне8013 рублей, то в 2015 году (по официальным данным Росстата) средняя заработнаяплата работников учреждений культуры составила 15 319,6 рублей.

Это показывает, что реальный фактический доходработников культуры региона за последние годы существенно вырос (на 91,1процента), но по-прежнему остается значительно ниже показателя среднейзаработной платы работников учреждений культуры по Российской Федерации.

В Орловской области действуютгосударственные программы, направленные на обеспечение всех видов культурнойдеятельности и развитие сферы туризма, укрепление единства российской нации игармонизацию межнациональных отношений, развитие образования, просвещения,воспитания и самовоспитания граждан, развитие детского и молодежного движений,формирование медийного и информационного пространствав регионе, патриотическое воспитание молодежи и поддержку русского языка.

Обеспечено расширение доступа населения ккультурным ценностям: выросло количество музейных выставок; обеспеченбесплатный доступ в государственные музеи Орловской области посетителям младше16 лет, в результате чего возросло количество посещений музеев.

Для приобщения и расширения доступа котечественному культурному наследию за счет средств областного бюджета ежегодноподдерживается выпуск социально значимых книг, изданий для инвалидов по зрению,реализуются проекты и мероприятия, направленные на поддержку русского языка ироссийской литературы.

Для осуществления максимально быстрого и полногодоступа к информации, а также для сохранения национального культурногонаследия, находящегося в библиотеках, создана Национальная электроннаябиблиотека, фонд электронных документов которой насчитывает более 1,6 млн экземпляров. К Национальнойэлектронной библиотеке подключены более 100 региональных библиотек, в том числе1 государственная библиотека Орловской области.

Отечественная академическая музыка по-прежнемуиграет ведущую роль в мировой музыкальной культуре, составляет национальнуюславу и гордость Российской Федерации. Отечественные исполнители регулярнозанимают призовые места в престижных российских и международных конкурсах. В Орловской области ежегодно оказывается содействие музыкальным итеатральным коллективам в их развитии и поддержке гастрольной деятельности,поддерживается проведение крупных музыкальных и театральных конкурсов,фестивалей и проектов (международного театрального фестиваля «Люди», фестиваляискусств «Орловская музыкальная осень», концертного проекта ОрловскогоГубернаторского симфонического оркестра «Молодые дарования Орловщины»,концертного проекта «Поклонимся великим тем годам», серии концертов мастеровсцены фортепианного, скрипичного и вокального искусства, а также лекторийных концертных программ для детей дошкольного ишкольного возраста в образовательных учреждениях региона).

Значительные инвестиции направляются настроительство, реконструкцию объектов культуры и реставрацию памятников историии культуры. В 2014–2015 годах в регионе построено новое здание Орловской хореографической школы, осуществляется реконструкция зданийОрловского государственного академического театра им. И. С. Тургенева иОрловского государственного театра для детей и молодежи «Свободноепространство». На содержание и ремонт 1918 памятников, находящихся подгосударственной охраной, в 2014 году было выделено свыше 295,6 млн рублей из федерального бюджета и 66,7 млн рублей изобластного бюджета, а в 2015 году из федерального бюджета – более 33,7 млнрублей, из областного бюджета – 20,5 млн рублей.

В соответствии с Основами государственнойкультурной политики осуществление экономической и социальной модернизациистраны в исторически короткий срок, переход к интенсивному пути развития,обеспечивающему готовность государства и общества ответить на вызовысовременного мира, не представляются возможными без планомерных ипоследовательных инвестиций в человека. Отсутствие таких вложений в дальнейшемможет привести к угрозе гуманитарного кризиса.

К наиболее опасным для будущегоРоссийской Федерации возможным проявлениям гуманитарного кризиса в Стратегиигосударственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года №326-р, отнесены:

1) снижение интеллектуального и культурногоуровней общества;

2) девальвация общепризнанных ценностей иискажение ценностных ориентиров;

3) рост агрессии и нетерпимости, проявленияасоциального поведения;

4) деформация исторической памяти, негативнаяоценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложногопредставления об исторической отсталости Российской Федерации;

5) атомизацияобщества – разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализмаи пренебрежения к правам других.

К угрозам национальнойбезопасности в области культуры отнесены размывание традиционных российскихдуховно-нравственных ценностей и разъединение многонационального народаРоссийской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии(включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры),пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиознойнетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподаванияв Российской Федерации и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательствана объекты культуры.

В целях недопущения реализации рисков и угрознеобходимо преодолеть межведомственные, межуровневые и межрегиональныепротиворечия по вопросам культурного развития, а также существующие ограниченияв вопросах ресурсного обеспечения.

В системе финансирования культуры Орловскойобласти по-прежнему превалирует прямое бюджетное финансирование, а иныеисточники финансирования, доступные для зарубежных культурных институтов,отсутствуют.

Доля расходов на культуру и кинематографию всовокупных расходах консолидированного бюджета Орловской области за 15-летнийпериод варьировалась от 1,8 процента в 2000 году до 3,1 процента в 2015 году(максимум – 3,7 процента в 2014 году). В абсолютных значениях расходы накультуру и кинематографию из консолидированного бюджета Орловской области вноминальных или текущих ценах выросли с 80,5 млнрублей в 2000 году до 1064,3 млн рублей в 2015 году.

В расчете на душу населения расходы на культуру икинематографию в Орловской области выросли в 2005–2015 годах с 405,4 рубля до1309,8 рубля.

Однако по показателю расходов на культуру врасчете на душу населения Орловская область в целом демонстрирует отставание отаналогичного показателя по Российской Федерации. В расчете надушу населения расходы на культуру и кинематографию в 2014 году в РоссийскойФедерации составили 2853,2 рубля, а в Орловской области – 1630,4 рубля).

Доля бюджетного финансирования областныхгосударственных учреждений культуры (в общем объеме финансовых поступлений) в2015 году в целом составила 88 процентов, в том числе государственных театров –72,1 процента, музеев – 92,2 процента, библиотек – 99,4 процента, культурно-досуговыхучреждений – 95,2 процента.

Необходимо учитывать, что возможности роставнебюджетных доходов организаций культуры имеют свои ограничения(вместительность и пропускная способность организаций ограничены, рост ценможет привести к сокращению доступности культурных ценностей для широких слоевнаселения). Кроме того, велика вероятность нивелирования ценностнойсоставляющей культурной деятельности в стремлении добиться максимальныхвнебюджетных доходов непосредственно от сети учреждений культуры. При этом доляблаготворительных пожертвований и спонсорских средств в отношенииотечественныхорганизаций культуры и искусства (в общем объеме финансовых поступлений)незначительна. Необходимо создать соответствующие правовые и институциональныевозможности для использования потенциала меценатства. Опыт успешныхотечественных культурных учреждений, имеющих серьезную меценатскую поддержку,свидетельствует о потенциале этого источника финансирования культуры.

Использование отечественного и современногозарубежного опыта формирования при определенных экономических условияхмногоканальной системы финансирования культуры способствует привлечениюзначительных внебюджетных инвестиций и обеспечивает устойчивое развитиекультуры в современных условиях.

Анализ ситуации в сфере культурной политикипозволяет выявить ряд рисков.

Одними из основных рисковявляются постепенное сокращение в силу разных причин присутствия и влиянияроссийской культуры в мире (в том числе и как следствие распада СССР) иснижение в 90-е годы экономических возможностей поддержки отечественнойкультуры за рубежом, которые происходили на фоне формирования образовательной икультурной политики независимых государств – бывших советских республик,сопровождавшегося сокращением инфраструктуры, обеспечивающей изучениероссийской культуры и русскогоязыка в этих странах, и численности людей, изучающих и знающих русский язык.Следствием этого стала низкая степень адаптивности поздних миграционныхпотоков, прибывающих в регионы Российской Федерации, в том числе Орловскуюобласть, с низким качеством знания русского языка, российской истории икультуры. Однако внесенные в российское миграционное законодательствоизменения, обязывающие трудовых мигрантов сдавать экзамен на знание русскогоязыка, истории и основ законодательства Российской Федерации, сталидополнительным стимулом для изучения этих дисциплин. Кроме того, в последниегоды предпринимаются усилия по развитию российскойсистемы открытого образования, введению электронного обучения и дистанционныхобразовательных технологий.

В силу ряда причин, в том числе и геополитическогохарактера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочныхпроектов, организованных учреждениями культуры региона за рубежом. Непрекращаются попытки фальсифицировать российскую историю, подвергнуть ееревизии, в том числе в целях пересмотра итогов Второй мировой войны. В этихусловиях важнейшим условием успешности мягкой силы российского гуманитарноговлияния за рубежом является осуществление действенной культурной политики.

Существует угроза единству культурногопространства на фоне недостаточного использования потенциала культуры какфактора социально-экономического развития. Культура сохраняет огромныйпотенциал для формирования и укрепления гражданской идентичности, обеспеченияединства российской нации, сохранения единства культурного и языковогопространства. Необходимы меры по сохранению и усилению роли русского языка какгосударственного языка и как языка межнационального общения. При этомнеобходимо учитывать федеративное устройство Российской Федерации, разделениеполномочий между федеральными, региональными органами власти и органамиместного самоуправления, этнокультурное многообразие. Региональные имуниципальные диспропорции в доступе к услугам, в расходах на культуру, винфраструктурном развитии также формируют риски для сохранения единствакультурного пространства. Существуют угрозы проявления и пропаганды расовой,национальной и религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовойинформации и социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети Интернет,осуществления экстремистской деятельности под видом гуманитарной, культурной ипсевдорелигиозной деятельности, в том числе со стороны иностранных организаций.

При этом информационная средакак совокупность печатных средств массовой информации, систем теле- ирадиовещания, сетей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а такжераспространяемой с их помощью информации, текстовых и визуальных материалов,созданных и создаваемых цифровых архивов, библиотек, оцифрованных музейныхфондов задействована в противовес этим угрозам недостаточно эффективно попричине того, что уровень информационной грамотности населения, то естьсостояние знаний, способностей и навыков , необходимых для получения информации, ее оценки ииспользования и приобретаемых как в процессе обучения в профессиональных иобразовательных организациях, так и вне их, остается невысоким.

Кроме того, действующие документы стратегическогопланирования Российской Федерации и Орловской области не в полной мереучитывают стратегическую значимость потенциала культуры.

Диспропорции в развитии культуры регионапроявляются из-за различного уровня обеспеченности объектами культуры каждогоиз муниципальных образований и их финансирования, а также доступностикультурных благ для широких слоев населения. Несмотря на то, что расходы накультуру и искусство в процентном отношении от консолидированного бюджетаОрловской области демонстрируют в последние годы тенденцию к увеличению (с 2,5процента в 2010 году до 3,1 процента в 2015 году), муниципальные различия вобеспеченности и развитости инфраструктуры продолжают оставаться значительными.

Наблюдается переизбыток кадров в столицах и ихдефицит в регионах. Кадровые проблемы в сфере культуры Орловской областизаключаются в нехватке преподавателей в образовательных организацияхдополнительного образования детей, средних профессиональных образовательныхорганизациях сферы культуры, библиотечных и музейных работников, артистов,дирижеров, хормейстеров, художественных руководителей и многих другихработников творческих специальностей, а также неосновного персонала учрежденийкультуры региона.

Хотя численность региональных театров выросла, невсе регионы Российской Федерации соответствуют социальным нормативам и нормамобеспеченности населения организациями культуры по их видам. В целом в 41регионе нет театров юного зрителя, в 6 регионах – театров драмы. В 43 субъектахРоссийской Федерации с численностью населения свыше 800 тыс. человек неттеатров оперы и балета. Из 165 городов Российской Федерации с численностьюнаселения более 100 тыс. человек в 36 городах обеспеченность жителей местами втеатральных залах не соответствует социальным нормативам, а в 33 – театров нетвообще.

Число мест в концертных залах согласно социальномунормативу устанавливается из расчета 2–4 места на каждую 1000 городскихжителей. В действительности же значение этого показателя составляет около 1,14места, а с учетом численности населения, проживающего в сельской местности, –около 0,84 места на 1000 жителей.

В Орловской области в соответствии с социальныминормативами и нормами обеспеченности населения организациями культуры по ихвидам на уровне субъекта Российской Федерации имеется потребность вмузыкально-драматическом театре, цирке, а также в увеличении числа зрительскихмест в театрах и концертных организациях, что отвечает сложившейсяобщероссийской ситуации.

На муниципальном уровне в Орловской областиотмечается потребность в развитии обеспечения населения услугами библиотек икультурно-досуговых организаций, музеев и выставочных учреждений, цирковыхорганизаций и организаций кинопоказа.

В сложном положении, требующем системногостратегического подхода, оказалась сельская культура, исторически выполнявшаяроль хранительницы традиционной культуры и нематериального культурногонаследия. По данным статистики, в сельской местности в 2014 году действовалооколо 72 тыс. учреждений культуры (80 процентов от общего количества учрежденийкультуры Российской Федерации). В Орловской области в 2014 году в сельскойместности действовало 667 учреждений культуры (88 процентов от общегоколичества учреждений культуры субъекта Российской Федерации). При этом сеть сельских клубных учреждений в Российской Федерации посравнению с 1990 годом сократилась на 23 процента (14,2 тыс. единиц), вОрловской области сеть клубных учреждений сократилась значительно больше – на51 процент (с 635 единиц в 1990 году до 312 единиц в 2015 году), что в целомобъясняется следующими факторами:

1) укрупнением сельских населенных пунктов иобъединением в рамках реформы местного самоуправления нескольких сел в сельскиепоселения на фоне снижения числа сельских населенных пунктов;

2) сокращением численности сельских населенныхпунктов;

3) реорганизацией части сельских учреждений культуры(клубов, музеев и библиотек) путем слияния в единые многофункциональныеучреждения.

При этом материально-техническая база значительнойчасти сельских учреждений культуры не обновлялась. Многие здания сельскихучреждений культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. В Орловскойобласти 77 из 312 учреждений культурно-досугового типа (или 24,6 процента),расположенных в сельской местности, требуют капитального ремонта.

Диспропорции в обеспеченности культурнойинфраструктурой испытывают и малые города в ряде субъектов РоссийскойФедерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в РоссийскойФедерации насчитывается 781 малый город с численностью населения до 50 тыс.жителей, в которых проживает до 25 процентов населения страны.

В Орловской области расположены следующие малыегорода с численностью населения до 50 тыс. жителей: Болхов,Дмитровск-Орловский, Ливны, Малоархангельск, Мценск иНовосиль.

Значительная часть малых городов РоссийскойФедерации является средоточием уникальных памятников культурного и природногонаследия, центрами культурно-познавательного туризма. В 2014 году в рамкахпрограммы поддержки сельских территорий и малых городов Российской Федерациипочти 3 млрд рублей было направлено на комплексноеразвитие учреждений культуры, 38 малых городов получили гранты на воссоздание исохранение исторических центров, более 1,5 тыс. учреждений культуры приобрелисовременное оборудование и музыкальные инструменты.

Так, в 2014 году государственная поддержка (грант)в бюджет Орловской области составила 55,2 млн рублей,в том числе:

1) государственная поддержка (грант)комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры – 14,6 млн рублей;

2) государственная поддержка  (грант) на реализацию лучших событийныхрегиональных и межрегиональных проектов в рамках развитиякультурно-познавательного туризма – 10,5 млн рублей;

3) государственная поддержка (грант) больших,средних и малых городов – центров культуры и туризма – 30,1 млнрублей.

В Орловской области в 2014 году поддержку получилитакие малые города, как Болхов и Мценск.

Большинство малых городов неспособносамостоятельно решать многочисленные проблемы городского хозяйства.Значительное количество памятников истории и культуры в таких поселенияхтребует реставрации либо консервации, а большинство жилых и общественных зданийисторической застройки нуждается в модернизации; недостаточно развитасоциальная инфраструктура.

Также одним из рисков является и недооценкапотенциала культуры, которую необходимо применять для гармонизации общественныхотношений. Несмотря на большое количество некоммерческих организаций,занимающихся вопросами культуры, сохраняется недостаточная активностьобщественных институтов и их слабая вовлеченность в реализацию культурнойполитики. Так, несмотря на увеличивающиеся с каждым годом объемы грантовых средств на творческие проекты и реализациюгражданских инициатив, а также на привлечение внебюджетных средств в сферу культуры, значительная часть общественныхинициатив осуществляется при условии доступа к бюджетному финансированию.Особых мер культурной поддержки требуют социально уязвимые группы населения,включая инвалидов.

Ослабление роли семьи и семейных отношений всистеме ценностных ориентиров граждан Российской Федерации является причиной фиксируемогосоциологами разрыва прежде устойчивых социальных связей (дружеских, семейных,соседских), а также роста индивидуализма и числа разводов. Так, на 1,22 млн браков, заключенных в 2014 году в Российской Федерации,приходится более 690 тыс. разводов. В Орловской области в 2014 году на 6168заключенных браков пришлось 3982 развода. Один из самых высоких уровнейразводов в мире свидетельствует об ослаблении роли этого важного социальногоинститута в системе ценностей граждан Российской Федерации. Все это неспособствует передаче из поколения в поколение традиционных для РоссийскойФедерации ценностей и норм, традиций и обычаев, нарушает прежде устойчивые межпоколенческие связи в вопросах передачи культурных,этнических традиций и знаний.

Компетенции в образовании могут стать общественнымблагом только при обеспечении ценностно ориентированного воспитания,базирующегося на лучших отечественных традициях. Массовая культура воспитываетпотребителя, но не активного участника культурных процессов. Также проблемойявляется некоторое сокращение инфраструктуры профессионального образования всфере культуры.

Так, в ряде регионов РоссийскойФедерации обозначилась тенденция к сокращению количества детских школ искусств,являющихся первым и важнейшим звеном в сложившейся отечественной трехуровневойсистеме подготовки кадров для отрасли культуры, а также к реорганизации детскихшкол искусств путем объединения их с общеобразовательными организациями ипередачи в органы исполнительной государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования. За последние 10 лет при сокращении количествадетских школ искусств на 293 единицы (до 5262 школ к 2015 году) количествообучающихся в детских школах искусств возросло на 234 тыс. человек, превысивзначение в 1,5 млн детей.

В Орловской области сеть детских школ искусств несокращалась и составляет 40 единиц: каждый муниципальный район и городскойокруг сегодня обеспечен как минимум 1 детской школой искусств. Однакоколичество обучающихся в детских школах искусств и количество населения ввозрасте от 5 до 19 лет в регионе уменьшается. Вместе с темпроцент охвата детского населения в возрасте от 5 до 19 лет дополнительнымобразованием за последние 5 лет в регионе вырос с 9,2 процента до 9,3 процента.

Вследствие низких темпов модернизации и развитияинфраструктуры, а также недостаточной ресурсной обеспеченности сохраненияобъектов культурного наследия основной задачей Стратегии является обеспечениесохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий в интересахнастоящего и будущего поколений граждан Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2014года в Российской Федерации находятся около 172,5 тыс. объектов культурногонаследия, из них объекты федерального значения составляют около 102,5 тыс. (втом числе объекты археологического наследия – 80,8 тыс.), объекты региональногозначения – 67,8 тыс., объекты местного (муниципального) значения – около 2 тыс.Кроме того, существует около 83 тыс. объектов культурного наследия, выявленных,но не внесенных в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации.

На территории Орловской области в 2014 годунаходилось 1918 объектов культурного наследия, из них объекты федеральногозначения составляли 332 (в том числе объекты археологического наследия – 298),объекты регионального значения – 1402, объекты местного (муниципального)значения – 184 (в том числе объекты археологического наследия – 62).

Доля объектов культурного наследия в РоссийскойФедерации, находящихся в федеральной собственности, состояние которых являетсяудовлетворительным, от общего количества объектов культурного наследиясоставляет 39 процентов. Так как состояние объектов культурного наследиярегионального значения значительно хуже, ежегодно увеличивается числорегиональных памятников в руинированном илинеудовлетворительном состоянии.

Необходимы меры по передаче бесхозных иразрушающихся памятников новым собственникам на привлекательных условиях,обеспечивающих сохранность объекта культурного наследия и проведениереставрационных работ. Также неудовлетворительным является состояние памятниковдеревянного зодчества – самой оригинальной и своеобразной части архитектурногонаследия Российской Федерации, еще в XIX веке определявшей облик большинствароссийских деревень и уездных городов. Другая проблема – это сохранениеархеологического наследия, в том числе его защита от грабительских раскопок.Наконец, серьезной проблемой является разработка и установление зон охраныобъектов культурного наследия, что является важнейшим условием сохранениялюбого памятника истории и культуры.

Низкие темпы модернизации культурнойинфраструктуры в Орловской области, моральный и физический износ сооружений,технического и профессионального оборудования требуют дополнительных инвестицийв развитие инфраструктуры.

Современным акустическим требованиям дляпроведения концертов академической музыки соответствует около 20 процентовзалов, большинство из которых расположено в городах Москве и Санкт-Петербурге.По данным ведомственной статистики, 36 процентов филармонических концертныхорганизаций располагаются в арендованных помещениях, 21 процент зданий требуеткапитального ремонта или находится в аварийном состоянии. Необходимо развитиеконцертной деятельности в области академической музыки посредством созданиядостаточного количества современных акустических залов вместимостью более 800зрительских мест.

Орловская государственная филармония относится кчислу концертных учреждений, располагающихся в арендованных помещениях и остронуждающихся в улучшении акустических условий и увеличении числа зрительскихмест.

 

2. Современная моделькультурной политики

  

В Российской Федерации (в отличие от советскоймодели культурной политики, в которой государство являлось ключевым и частоединственным субъектом культурной политики) существует закрепленное нормамиправа многообразие субъектов культурной политики.

Однако государство по-прежнему остается основнымстратегическим инвестором культуры и культурных институтов. И в ближайшие годыситуация кардинально не изменится. Это, с одной стороны, делает государствоключевым субъектом культурной политики, обязанным четко формулироватьинвестиционные задачи, сочетая это с ценностно ориентированным подходом, сдругой стороны, в условиях существующих бюджетных и ресурсных ограниченийтребует повышения эффективности и адресности инвестиций в человеческий капитал,культуру и культурную инфраструктуру. Таким образом, в зависимости от ситуации государствовыступает в качестве:

1)   инвестора,для которого важны эффективность инвестиций и работы управленцев учрежденийкультуры;

2) мецената, финансирующего культурнуюдеятельность исходя из ценностно ориентированного подхода (культура – этоценность и общественное благо, а не услуга) без ожидания экономической отдачи;

3)   соинвестора в части софинансирования мероприятий ирасходных полномочий субъектов Российской Федерации, когда сам механизмсубсидий или межбюджетных трансфертов предусматривает показатели эффективностии целевой характер расходов;

4) соинвестора,выступающего в рамках государственно-частного партнерства, и стратегическогопартнера, стимулирующего приток инвестиций в важную для государства и обществасферу (охраны объектов культурного наследия, туристической отрасли,кинематографа);

5)   инвестора,делегирующего часть собственной ответственности и функций общественныминститутам.

Вместе с тем следует учитывать, что унаследованныйот советской модели патернализм оборотной своей стороной создает специфическуюпроблему формирования у части субъектов культурной политики иждивенческихнастроений в отношении обязательств государства. В этих условиях обычное длязарубежной практики намерение инвестора оценить и проконтролироватьэффективность инвестиций (с точки зрения экономической целесообразностипонесенных расходов, целевого характера расходования средств, возможнойоптимизации будущих расходов) порой воспринимается как вмешательство втворческую деятельность или формирование конкурентных условий для доступа кресурсам. Однако общей нормой мировой практики является конкуренция творческихпроектов. В некоторых направлениях культурной деятельности, в частности в сферекреативных (творческих) индустрий, конкуренция за получение государственныхинвестиций будет сохраняться всегда.

В Российской Федерации, где региональное иэтнокультурное многообразие – историческая традиция, делегирование частиполномочий и функций с более высокого властного уровня является естественным.Это в определенной мере относится и к общественным институтам, которым всоответствии с принципом субсидиарности могутделегироваться отдельные функции.

Важнейшим условием обеспечения эффективностикультурной политики является формирование условий для постепенного увеличениявнебюджетных источников финансирования. Существующий мировой опыт, в том числеиностранных государств с развитой системой поддержки культуры из внебюджетных ииных альтернативных источников финансирования, свидетельствует, чтомногоканальная система финансирования может включать в себя следующие(дополнительные к существующим) элементы:

1) нормативы бюджетного финансирования;

2) общенациональная лотерея в области культуры;

3) эффективная система налоговых преференций;

4) институт бюджетных назначений;

5) маркированные налоги;

6) фонды целевого капитала (эндаумент-фонды) по видам культурной деятельности.

В Орловской области в соответствии со Стратегиейможет применяться ряд указанных механизмов для увеличения внебюджетныхисточников финансирования сферы культуры.

Дифференцированные нормативы устанавливают вразличных странах минимальные доли расходов на культуру в бюджетах всех уровнейбюджетной системы государства для обеспечения преждевсего гарантий доступности для широких слоев населения культурных благ.

Создание эффективной системы стимулированиячастной и корпоративной меценатской деятельности в иностранных государствахобеспечило значительную долю негосударственных инвестиций в общем объемерасходов на культуру. Мировая практика стимулирования меценатской деятельностибазируется на системе налоговых преференций в отношении физических лиц,государственных и негосударственных организаций культуры, коммерческихорганизаций, занимающихся благотворительностью в сфере культуры. Это позволяетпривлекать в сферу культуры частные и корпоративные инвестиции.

Создание фондов целевого капитала являетсяперспективным направлением аккумулирования финансовых средствв целях долгосрочной поддержки сферы культуры.

Среди других рисков и проблем,определяющих целесообразность выработки новой модели культурной политики,являются сложности межведомственного взаимодействия по вопросам развитиякультуры, неполное соответствие инфраструктуры культуры вызовам нового времени,недофинансирование культуры и недиверсифицированностьисточников ее поддержки, несовершенство системы институтов развития, наконец,необходимость учета целей, задач и приоритетов Основ государственной культурнойполитики, Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 годуи Стратегии в документахстратегического планирования, в том числе разрабатываемых в целях планированияи программирования.

 

3. Сценарии реализацииСтратегии

 

В Стратегии применяются следующие сценарииразвития культуры, определенные Правительством Российской Федерации в Стратегиигосударственной культурной политики на период до 2030года:

1) инерционный;

2) инновационный;

3) базовый.

Инерционный сценарий реализации Стратегиипредусматривает сохранение основных тенденций в культурной сфере, проблем иуровня финансирования (совокупных расходов на культуру в Российской Федерацииза счет всех источников, включая внебюджетные, – 0,57 процента валовоговнутреннего продукта, а также соответствующего показателя в Орловской области).При этих условиях положение сферы культуры будет относительно стабильным,однако средств и механизмов для достижения качественных, количественных,инфраструктурных изменений, предусматриваемых Основами государственнойкультурной политики, недостаточно. При этом соотношение средней заработнойплаты в сфере культуры и средней заработной платы в среднем по экономике уже к2018 году достигнет 100 процентов. Существует возможность формирования к 2025году правовых и отчасти налоговых условий для более активного развитияблаготворительности и меценатства.

Однако имеющиеся ресурсы и региональнаяинфраструктура не обеспечат приоритетного культурного и гуманитарного развитиякак основания экономического процветания. В связи с этим существует вероятностьтого, что численность занятых в сфере культуры к 2030 году сократитсяориентировочно на 12–15 процентов по сравнению с уровнем 2015 года.

Инерционный сценарий не позволит качественноизменить ситуацию с развитием культурной инфраструктуры и сохранением объектовкультурного наследия. Фактор значительного физического износакак культурной инфраструктуры, так и объектов культурного наследия, будетносить постоянный самовоспроизводящийся характер.

Одновременно при сохранении существующего объемафинансирования и количества проводимых мероприятий будет сохраняться тенденцияк снижению количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительномсостоянии. Без существенного увеличения финансирования мероприятий посохранению и государственной охране объектов культурного наследия можнопрогнозировать дальнейшее ухудшение состояния объектов культурного наследиявплоть до их невосполнимой утраты.

Инерционный сценарий в целом не ухудшит положениеобластных государственных театральных и концертных учреждений и позволитосуществлять их гастрольную деятельность. Однако в муниципальных образованияхинерционный сценарий будет сопровождаться дальнейшей оптимизацией сетиучреждений культурно-досугового типа и библиотек, в первую очередь в сельскойместности. Региональная обеспеченность организациями культуры в соответствии ссоциальными нормативами и нормами будет составлять около 40 процентов, долярегиональных объектов культурного наследия, находящихся в руинированноми неудовлетворительном состоянии, будет увеличиваться, региональныедиспропорции будут сохранять тенденцию роста, продолжится оттокпрофессиональных кадров из села и малых городов в центральные регионы.

Инновационный сценарийреализации Стратегии предусматривает быстрое достижение качественно иногосоциального статуса культуры, ресурсно и законодательнообеспеченного уже на первом этапе реализации Стратегии, кратное увеличениесовокупных расходов на культуру за счет всех источников (до 1,5 процентавалового внутреннего продукта до 2020 года согласно Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года),в которых доля внебюджетных поступлений будет увеличиваться , в том числе благодаря государственно-частномупартнерству, меценатству и использованию альтернативных источниковфинансирования культуры.

Отличительными особенностямиинновационного сценария станут значительные инвестиции в человеческий капитал исистему профессионального образования, существенные государственные и частныеинвестиции в развитие материально-технической базы и инфраструктуру региональныхучреждений культуры, реализация инвестиционных проектов (в том числе в рамкахгосударственно-частного партнерства, для чего будут созданы законодательныеусловия и стимулы), а также инвестиционная привлекательность культуры.

Реализация этого сценарияпозволит достигнуть значительных результатов фактически по всем ключевымпроблемным направлениям, кардинальным образом изменить ситуацию по сохранениюобъектов культурного наследия и культурной инфраструктуре в регионе, к 2030году достигнуть обеспеченности в соответствии с социальными нормативами инормами организациями культуры, существенно расширить сеть учреждений культурыи искусства (включая профессиональное образование) с учетом меняющихсядемографических, социально-экономических особенностей и сокращающихсядиспропорций.

Базовый сценарий определяетсяпостепенным развитием имеющихся позитивных тенденций и постепенным преодолениемсуществующих проблем, увеличением совокупных расходов на культуру за счет всехисточников (в Российской Федерации к 2030 году – до 1,4 процента внутреннеговалового продукта, в Орловской области к 2030 году – до 1,4 процента валовогорегионального продукта), в которых доля внебюджетных поступлений будетпостепенно возрастать, повышением эффективности государственного управления ипривлечением к реализациигосударственной культурной политики иных субъектов культурной политики,обеспечением приоритетного культурного и гуманитарного развития.

При базовом сценарии не произойдет взрывногороста, но продвижение культуры как стратегического национального приоритета,концентрация имеющихся ресурсов и постепенное включение элементовмногоканальной системы финансирования культуры в приоритетные направления будутспособствовать заметному улучшению положения культуры, повышению качествачеловеческого потенциала и модернизации материально-технической базы.

Базовый сценарий с большей вероятностью может бытьреализован при увеличении совокупных расходов на культуру за счет всехисточников до 0,8 процента валового внутреннего продукта уже к 2020 году вРоссийской Федерации и, соответственно, до 0,8 процента валового региональногопродукта в Орловской области к 2020 году. Подобный сценарий позволит к 2030году увеличить долю учреждений культуры и искусства, которые находятся всобственности субъекта Российской Федерации и состояние которых являетсяудовлетворительным.

К началу 2018 года будет завершено внесениеинформации об объектах культурного наследия, расположенных на территорииОрловской области, в электронную базу данных единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации.

Базовый сценарий предполагает продвижениестратегических законодательных инициатив, направленных на стимулированиегосударственно-частного партнерства, существенное увеличение финансированиямероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурногонаследия. При этом сценарии можно прогнозировать вывод объектов культурногонаследия из аварийного и руинированного состояния,увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся в хорошем иудовлетворительном состоянии, и соответствующее сокращение количествапамятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

К 2020 году должны быть утверждены границытерритории и предметы охраны 40 процентов объектов культурного наследия.

К 2030 году ожидаются результаты реализациибазового сценария, связанные с обеспечением государственной охраны 100процентов объектов культурного наследия путем утверждения границ их территориии предметов охраны.

Для обеспечения надлежащего воспитания детей вкраткосрочной перспективе до 2018 года необходимо увеличить количество детскихшкол искусств и количество обучающихся в них детей. Это позволит охватить 15процентов детского населения (по сравнению с 11,8 процента в 2015 году поРоссийской Федерации и 9,3 процента по Орловской области). До 2030 года охватдетей занятиями в детских школах искусств должен составить не менее 18процентов.

Что касается культурной инфраструктуры Орловскойобласти, то к 2030 году базовый сценарий позволит обеспечить регионорганизациями культуры в соответствии с социальными нормативами и нормами на80–90 процентов и организовать виртуальные театральные площадки, виртуальныеконцертные залы и виртуальные музеи.

В области поддержки и продвижения русского языка,языков народов Российской Федерации и отечественной литературы базовый сценарийпредполагает достижение следующих результатов:

1) увеличение количества качественныхресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющихизучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании ирусской культуре, к 2018 году в 10 раз, к 2030 году – в 20 раз;

2) увеличение по сравнению с 2014 годомобъема продажи книг в Орловской области на душу населения с 3 до 7 штук,количества книжных магазинов на 1 млн человек – с 14,5до 38,2 магазинов, количества специализированных объектов розничной торговлипериодической печатью – с 30,1 тыс. до 50,5 тыс. объектов.

В сфере кинематографа базовый сценарий предполагаетдостижение следующих показателей:

1) увеличение доли российских фильмов вотечественном прокате к 2018 году до 25 процентов, а к 2030 году – до 30процентов;

2) увеличение количества кинотеатральных экранов;

3) увеличение к 2020 году среднего числа посещенийкиносеансов 1 жителем в год до 0,8 раза по сравнению с 0,35 раза в 2012 году.

С 2016 года начинает действовать механизмгосударственно-частного партнерства по стимулированию создания сети кинотеатровв городах с численностью меньше 100 тыс. жителей.

Стратегия позволяет при различных экономических инормативно-правовых условиях реализовать 1 из 3 сценариев. Вместе с темнаиболее реалистичным и обеспечивающим приоритетность развития сферы культурыявляется базовый сценарий.

 

III. Цели, задачи иприоритетные направления

реализации Стратегии

 

В соответствии с Основами государственнойкультурной политики основными целями государственной культурной политикиявляются:

1) формирование гармонично развитой личности;

2) укрепление единства российского общества посредствомприоритетного культурного и гуманитарного развития;

3) укрепление гражданской идентичности;

4) создание условий для воспитания граждан;

5) сохранение исторического и культурного наследияи его использование для воспитания и образования;

6) передача из поколения в поколение традиционныхдля российского общества ценностей, норм, традиций и обычаев;

7) создание условий для реализации каждымчеловеком его творческого потенциала;

8) обеспечение гражданам доступа к знаниям,информации и культурным ценностям.

Так как государственная культурная политикапризнается неотъемлемой частью Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации, в Стратегии реализуются с учетом федеративного устройства РоссийскойФедерации следующие принципы:

1) сохранение единого культурногопространства (включая языковое, образовательное и информационное);

2) разграничение полномочий органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сферегосударственной культурной политики;

3) государственная поддержка и защитакультуры и языков народов Российской Федерации, проживающих на территорииОрловской области;

4) взаимодействие государственных имуниципальных органов власти с институтами гражданского общества при реализациигосударственной культурной политики.

Реализация задач и основных направленийгосударственной культурной политики планируется в следующих сферахдеятельности:

1) культурное наследие народов РоссийскойФедерации;

2) осуществление всех видов культурнойдеятельности и развитие связанных с ними индустрий;

3) гуманитарные науки;

4) русский язык, языки народов РоссийскойФедерации и отечественная литература;

5) расширение и поддержка международных культурныхи гуманитарных связей;

6) воспитание;

7) просвещение;

8) детское и молодежное движения;

9) формирование информационной среды,благоприятной для становления личности.

С учетом целей, задач и основных направлений Основгосударственной культурной политики, а также выявленных проблем определяютсямежотраслевые приоритетные направления Стратегии, при реализации которыхучитывается межведомственное и межуровневое взаимодействие.

Приоритетными направлениями Стратегии являются:

1) усиление и расширение влияния российскойкультуры в иностранных государствах;

2) сохранение единого культурногопространства как фактора национальной безопасности и территориальнойцелостности России;

3) активизация культурного потенциалатерриторий и сглаживание диспропорций;

4) повышение роли институтов гражданскогообщества как субъектов культурной политики;

5) повышение социального статуса семьи какобщественного института, обеспечивающего воспитание человека и передачу изпоколения в поколение традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

6) содействие формированию гармонично развитойличности, способной к активному участию в реализации государственной культурнойполитики;

7) сохранение культурного наследия и созданиеусловий для развития культуры;

8) формирование новой модели культурной политики.

В целях усиления и расширения влияния российскойкультуры в иностранных государствах предусматриваются следующие меры:

1) противодействие искажению российской истории ипересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

2) популяризация туристическойпривлекательности России и создание инфраструктурных условий для въездноготуризма;

3) содействие в расширении сотрудничествароссийских организаций культуры с организациями культуры иностранныхгосударств.

В целях сохранения единого культурногопространства как фактора национальной безопасности и территориальнойцелостности России предусматриваются:

1) продвижение статуса культуры как национальногоприоритета;

2) содействие в укреплении гражданскойидентичности и сохранении единства многонационального народа РоссийскойФедерации;

3) стимулирование и поощрение государствомтворческого осмысления и продвижения в культурной деятельности традиционных дляроссийского общества нравственных ценностей, традиций и обычаев;

4) стимулирование и поощрение реализациицелей и задач государственной культурной политики, предусмотренных Основамигосударственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года.

В целях активизации культурного потенциала территорийи сглаживания в регионе диспропорций предусматривается:

1) выравнивание в регионе диспропорций вуровнях обеспеченности объектами культуры, финансирования и условияхдоступности культурных благ для широких слоев населения;

2) использование культурного и туристскогопотенциалов территорий, обладающих этнокультурным многообразием и спецификой;

3) брендингтерриторий и создание условий для развития внутреннего, въездного, в том числепознавательного, этнического и паломнического туризма;

4) разработка и реализация программ поддержкикультурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующихразвитию городской и сельской культурной среды;

5) формирование чувства сопричастноститерритории для обеспечения укорененности ипреемственности поколений;

6) обеспечение местного населения рабочими местамив сфере культуры, а также развитие народных промыслов и креативных индустрий;

7) гастрольная деятельность, направленная навыравнивание возможностей доступа жителей к культурным благам.

В целях повышения роли институтов гражданскогообщества как субъектов культурной политики предполагается:

1) повышение роли профессиональных союзов,ассоциаций и самоорганизаций профессиональных и творческих сообществ,общественных советов при органах государственной власти;

2) повышение роли экспертных советов иобщественной экспертизы в процессе отбора и принятия решений по вопросам,относящимся к поддержке творческой деятельности;

3) дальнейшее совершенствование механизмаподдержки социально ориентированных некоммерческих организаций путемпредоставления на конкурсной основе субсидий из регионального бюджета;

4) стимулирование и поощрение участия вкультурной деятельности институтов гражданского общества, представляющихинтересы и права объектов культурной политики;

5) использование инновационных информационныхи коммуникационных технологий в целях повышения доступности культурных благ,объектов культурного наследия, продуктов творческих индустрий;

6) достижение задач иреализация соответствующих Стратегии направлений Концепции долгосрочногоразвития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года,Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020года, Концепции развития концертной деятельности в области академической музыкив Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного развитиятеатрального дела в Орловской области на период до 2020 года, иных концептуальных документов ипрограмм в разных областях культурной деятельности.

В целях повышения социального статуса семьи какобщественного института, обеспечивающего воспитание человека и передачу изпоколения в поколение традиционных для российского народа ценностей,предполагается:

1) возрождение традиций семейного воспитания,утверждение в общественном сознании традиционных семейных ценностей, повышениесоциального статуса семьи, социального престижа многодетности, налаживаниедиалога между поколениями в масштабах общества;

2) создание условий для просвещения иконсультирования родителей по правовым, экономическим, медицинским,психолого-педагогическим и иным вопросам семейного воспитания;

3) преподавание в школе основ семейнойкультуры;

4) популяризация внутреннего познавательногои паломнического семейного туризма;

5) стимулирование, в том числе через системускидок и льгот, семейного посещения музеев, театров и иных культурныхучреждений;

6) стимулирование и популяризация изученияистории семьи и рода, в том числе путем исследования архивных документов;

7) создание стимулов для семейного творчества как на любительском, так и на профессиональномуровнях, популяризация семейных династий в культуре;

8) достижение задач и реализациясоответствующих направлений Стратегии развития воспитания в РоссийскойФедерации на период до 2025 года.

В целях содействия в формировании гармоничноразвитой личности, способной к активному участию в реализации государственнойкультурной политики, предполагается:

1) создание условий и возможностей длявсестороннего развития, творческой самореализации, непрерывности образования;

2) содействие гражданам в приобретении имиразнообразных компетенций;

3) поддержка ценностно ориентированныхвоспитания, образования, культурной деятельности;

4) содействие гражданам в участии вреализации государственной культурной политики в качестве ее субъекта;

5) обеспечение соответствия общеобразовательныхпрограмм по русскому языку языкам народов России, русской литературе илитературе народов Российской Федерации, истории, иным гуманитарным дисциплинамв школе положениям Основ государственной культурной политики и Стратегиигосударственной культурной политики на период до 2030года;

6) создание условий и стимулов длясовершенствования знания русского литературного языка, истории России, развитияспособности понимать и ценить искусство и культуру;

7) совершенствование и развитие успешнозарекомендовавших себя форм и методов работы по патриотическому воспитаниюграждан с учетом динамично меняющейся ситуации, возрастных особенностей граждани необходимости активного межведомственного, межотраслевого взаимодействия иобщественно-государственного партнерства, развитие научного и методическогосопровождения патриотического воспитания граждан;

8) развитие военно-патриотического воспитанияграждан, повышение престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации иправоохранительных органах;

9) создание условий для вовлечения молодежи вволонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре,увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны,реставрационным и археологическим работам, изучению фольклора и народноготворчества;

10) осуществление просветительской,патриотической и военно-патриотической работы среди молодежи, в том числе набазе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учрежденийОрловской области;

11) изучение и популяризация, в том числечерез медиапроекты, истории отечественной культуры иотечественной истории, включая военную историю, историю народов России ироссийского казачества;

12) развитие сети образовательных организацийдополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств);

13) формирование информационной грамотностиграждан, в том числе путем повышения качества материалов и информации,размещаемых в средствах массовой информации иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

14) повышение этической и эстетическойценности распространяемых государственными телеканалами и радиостанциямипродуктов;

15) поддержка развития организаций в сферекниготорговли (книгораспространения) ираспространения печатных средств массовой информации;

16) участие в формировании единогороссийского информационного пространства знаний на основе оцифрованных книжных,архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку инациональные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферамтворческой деятельности;

17) участие в создании национальной российскойсистемы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В целях сохранения культурного наследия и созданияусловий для развития культуры предполагается:

1) принятие мер законодательного истимулирующего характера для привлечения частного капитала в культуру, в томчисле на строительство и ремонт объектов культуры, реставрацию и восстановлениеобъектов культурного наследия, на поддержку образовательных и просветительскихпроектов;

2) стимулирование заинтересованности физических июридических лиц в сохранении объектов культурного наследия при передаче их впользование (аренду) и собственность;

3) повышение мер ответственности за нарушенияпользователями или собственниками объектов культурногонаследия требований законодательства Российской Федерации и Орловскойобласти об охране объектов культурного наследия, включая одностороннеерасторжение договора пользования (аренды) и безвозмездное изъятие (конфискацию)находящегося в его собственности объекта;

4) развитие механизмов реализации проектовгосударственно-частного партнерства в сфере охраны культурного наследия, в томчисле путем создания историко-культурных заповедников, управление которымивозможно на основе концессионного соглашения, в целях привлечениядополнительных ресурсов для сохранения и благоустройства историко-культурныхтерриторий и развития культурно-познавательного туризма;

5) активизация действий по разработке иактуализации зон охраны объектов культурного наследия, включая определениехарактерных точек их границ, а также режимов использования территорий иградостроительных регламентов в установленных границах для ранее утвержденныхзон охраны объектов культурного наследия;

6) определение перечня историческихпоселений, разработка историко-культурных планов сохранения историческихпоселений, а также определение их границ и предметов охраны;

7) обеспечение постоянного мониторинга состоянияобъектов культурного наследия;

8) разработка в регионе целевой программысохранения объектов культурного наследия, предусматривающихв том числе инвентаризацию, мониторинг состояния, реставрацию объектовкультурного наследия и разработку проектов их территорий и зон охраны;

9) популяризация культурного наследия России,в том числе среди молодежи;

10) сохранение традиций и создание условийдля развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народныххудожественных промыслов и ремесел;

11) развитие системы профессиональногообразования (в том числе в сфере академической музыки, оперного и балетногоискусства, драматического театра), обеспечивающей высокий профессиональныйуровень и конкурентоспособность российских исполнителей на международномуровне;

12) совершенствование системы подготовки иповышения квалификации специалистов в сфере культуры (включая специалистоворганов охраны памятников истории и культуры), образования, массовыхкоммуникаций;

13) развитие инфраструктуры культуры с учетомотраслевых документов стратегического планирования и документов стратегическогопланирования Орловской области, необходимости сглаживания диспропорций, а такжеобеспечения инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры;

14) создание благоприятныхусловий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованиемразличных механизмов государственно-частного партнерства, включая созданиенормативной базы для заключения соглашений в отношении интеллектуальной,творческой деятельности в сфере культуры, а также создание возможностипроведения реставрационных работ и работ по реставрации с приспособлением длясовременного использования объектов культурного наследия, правовых условий дляпривлечения частного капитала, информирование инвесторов о потенциальных объектах, строительство,реставрация или реконструкция которых могут быть осуществлены с привлечениемчастного капитала, в том числе на принципах государственно-частногопартнерства;

15) развитие материально-технической базымузыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новыхспециализированных акустических концертных залов большой вместимости дляповышения экономической эффективности концертной деятельности;

16) развитие гастрольной деятельности в сфереакадемического музыкального искусства;

17) стимулирование развития киносетей вкрупных городах и малых городах при одновременном содействии в увеличении долироссийских фильмов в отечественном прокате;

19) участие в работе по реализации набазе государственно-частного партнерства инвестиционных проектов,способствующих формированию многофункциональных культурно-образовательныхцентров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральныхучреждений;

20) разработка и реализациякомплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного наследия,в том числе разработка планов сохранения исторических поселений, а такжеопределение границ и предметов охраны исторических поселений, модернизацияинженерных сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного иинституционального потенциала, создание благоприятных условий жизни висторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка стратегическихпланов устойчивого развития исторических поселений в целях определения экономических механизмовсохранения их исторической среды как ресурса развития территории поселений.

В целях формирования новой модели культурнойполитики предполагается:

1) обеспечение межведомственного, межуровневого имежрегионального взаимодействия в реализации государственной культурнойполитики;

2) реализация ценностно ориентированнойгосударственной культурной политики, предусматривающей распространениетрадиционных для российского общества ценностей;

3) стимулирование создания институтов развития всфере культуры;

4) существенное увеличение доли внебюджетныхинвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредствомгосударственно-частного партнерства, а также стимулирование благотворительнойдеятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансированиякультуры;

5) содействие в развитии культурнойиндустрии;

6) гармоничное сочетание интересов национальнойбезопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразиястраны;

7) участие в системе мониторинга и системекачественных и количественных показателей.

 

IV. Целевые показателиреализации Стратегии

 

Достижение целей, задач и приоритетов Стратегииоценивается следующими целевыми показателями:

1) доля расходов на культуру в валовомрегиональном продукте (в соответствии со Стратегией национальной безопасности РоссийскойФедерации и Стратегией государственной культурной политики напериод до 2030 года);

2) объем средств на культуру из внебюджетныхисточников;

3) соотношение оплаты труда в сфере культуры коплате труда в среднем по экономике региона;

4) уровень удовлетворенности гражданОрловской области качеством предоставления государственных и муниципальныхуслуг в сфере культуры;

5) доля граждан, положительно оценивающихсостояние межнациональных отношений;

6) увеличение количества качественныхресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющихизучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании, русскойкультуре;

7) прирост числа российских лауреатовмеждународных конкурсов и фестивалей в сфере культуры;

8) обеспеченность Орловской областиучреждениями культуры (соответствие их количества социальным нормативам инормам);

9) степень дифференциации муниципальныхобразований Орловской области по интегральным показателям информационногоразвития;

10) степень дифференциации муниципальныхобразований Орловской области по показателю расходов на культуру и искусство врасчете на душу населения;

11) удельный вес численности молодых людей ввозрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическомувоспитанию, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет;

12) доля детских, юношеских и образовательныхпрограмм в общем объеме вещания региональных каналов;

13) доля учреждений культуры и искусства,находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учрежденийкультуры и искусства;

14) доля объектов культурного наследия,находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектовкультурного наследия федерального значения, регионального значения и местного(муниципального) значения, расположенных на территории Орловской области;

15) увеличение числа исторических поселенийрегионального значения;

16) доля исторических поселений региональногозначения, обеспеченных градостроительной документацией, учитывающей требованиязаконодательства об охране культурного наследия, в общем количествеисторических поселений регионального значения;

17) доля фильмов российского производства вобщем объеме проката на территории Орловской области;

18) объем продажи книг в Орловской области надушу населения.

 

V. Механизмы реализацииСтратегии

 

Основными источникамиобеспечения реализации Стратегии, являются государственная программа Орловскойобласти «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение иреконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области», утвержденнаяпостановлением Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400 «Обутверждении государственной программы Орловской области «Развитие культуры иискусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальныхобъектов в Орловской области», и иные государственные программы, связанные с отдельными областямикультуры.

При этом мероприятия, показателии параметры государственных программ Орловской области «Развитие культуры иискусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкциявоенно-мемориальных объектов в Орловской области», «Развитие информационногообщества на территории Орловской области», «Образование в Орловской области»,«Молодежь Орловщины» и других документовстратегического планирования Орловской области, оказывающих влияние нагосударственную культурную политику в регионе (в частности, программы иподпрограммы  в сфере культуры, образования, русского языка,межнациональных отношений, патриотического воспитания, туризма), могут быть принеобходимости скорректированы с учетом положений Основ государственнойкультурной политики, Стратегии государственной культурной политикина период до 2030 года и Стратегии.

Институтами развития в сферегосударственной культурной политики Орловской области выступают существующие ипланируемые к созданию государственные и негосударственные, но поддерживаемыегосударством структуры, деятельность которых направлена на развитие культурной(в широком и узкоотраслевом понимании) инфраструктуры, привлечениекорпоративных и частных инвестиций, преодоление инфраструктурных ограниченийкультурной сферы, выравнивание диспропорций развития, содействие в развитиигосударственно-частного партнерства.

При положительной динамикеэкономических показателей региона и (или) реализации всего комплексаинституциональных и законодательных мер представляется возможным создание иныхинститутов развития, в том числе для реализации (софинансирования)крупных частных или общественно-государственных инфраструктурных и комплексныхпроектов, в целях аккумулирования средств, необходимых для сохранения объектовкультурного наследия, исторической среды городов и поселений, а также длясоздания условий для развития культурно-познавательного туризма.

В период реализации Стратегии будут осуществлятьсясовершенствование законодательства Орловской области в соответствии сизменениями законодательства Российской Федерации, приниматься иные мерызаконодательного и нормативно-правового регулирования, необходимые для успешнойреализации Стратегии.

Реализация Основ государственной культурнойполитики, Стратегии государственной культурной политики напериод до 2030 года и Стратегии предполагает научно-методическоесопровождение разработки и принятия обоснованных управленческих решений на региональноми местном уровнях.

Для повышения качества кадров в сфере культурыразрабатывается система кадрового потенциала на региональном уровне, включающаякандидатуры для замещения должностей государственной гражданской службыОрловской области (группа «Руководитель») и руководящих должностейгосударственных учреждений культуры. Обеспечивается подготовка и повышениеквалификации лиц, вошедших в кадровый резерв. Кроме того, специалистыподведомственных учреждений повышают квалификацию по разным направлениям.

Стратегия предусматривает включение региональныхпрофессиональных союзов и общественных организаций в сфере культуры в процессреализации государственной культурной политики, включая вопросы подготовкикадров и повышения квалификации.

Прежде всего, речь идет опрофессиональных союзах и ассоциациях, имеющих длительную историю успешноговзаимодействия с органами государственной власти Орловской области,объединяющих значительное число профессионалов и являющихся выразителямиинтересов и позиции значительной части профессионального и экспертногосообществ, таких, как региональные отделения Союза театральных деятелейРоссийской Федерации, Союза кинематографистов Российской Федерации, Союзахудожников России, Союза писателей России, Союза композиторов России, Союзаархитекторов России, Союзажурналистов России, Союза концертных организаций России, Союза музеев России.

Возможно появление и новых региональныхорганизаций, и региональных отделений крупных общероссийских организаций, идвижений, инициирующих общественно значимые, опирающиеся на традиционныедуховные ценности культурные проекты.

Примером государственно-частного партнерства ввопросах исторического просвещения, патриотического воспитания ипротиводействия фальсификации отечественной истории является деятельностьОрловского регионального отделения Российского военно-исторического общества.

 

VI. Этапы реализацииСтратегии

 

В соответствии со Стратегией государственнойкультурной политики на период до 2030 года Стратегияреализуется в 2 этапа:

1)   первый этап – 2016–2020 годы;

2)   второй этап – 2021–2030 годы.

На первом этапе послеутверждения на федеральном уровне плана реализации Стратегии государственнойкультурной политики на период до 2030 года и приведения в соответствиедокументов стратегического планирования и планов по их реализации, а такжеосуществления мер законодательного и нормативно-правового характера в Орловскойобласти обеспечивается совершенствование законодательства и нормативныхправовых актов в связи с принятием Основ государственной культурной политики иСтратегии государственной культурной политики на период до 2030 года икорректировка соответствующих государственных программ Орловской области.

Обеспечивается межведомственная и межуровневаякоординация вопросов реализации государственной культурной политики.

Орловская область является участником системыкачественных и количественных показателей эффективности реализации Стратегиигосударственной культурной политики на период до 2030года и федеральной информационно-аналитической системы мониторинга реализациигосударственной культурной политики.

Эффективно функционирует система кадровогопотенциала на региональном уровне.

Принимаются программные меры по сглаживаниюинфраструктурных диспропорций, развитию сельской культурной инфраструктуры.Создаются ресурсные и нормативно-правовые условия для развития креативной(творческой) индустрии.

На втором этапе принимаются мерызаконодательного и нормативно-правового характера, обеспечивающие существенноеповышение ресурсной обеспеченности культуры преимущественно за счетгосударственно-частного партнерства и создания институтов развития, а такжемеры организационного и финансового характера, необходимые для достиженияцелей, задач и приоритетов Основ государственной культурной политики иСтратегии.

 

VII. Ожидаемыерезультаты реализации Стратегии

 

Реализация Стратегии позволит:

1) сформировать новую ценностноориентированную модель государственной культурной политики, включающую в себятакже и региональное измерение с учетом федеративного устройства РоссийскойФедерации;

2) увеличить финансирование культуры за счетвсех источников до 1,4 процента валового регионального продукта к 2030 году;

3) обеспечить долю внебюджетных инвестиций вкультуру на уровне не менее 25 процентов совокупных расходов на культуру засчет всех источников;

4) обеспечить выравнивание условийдоступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий Орловскойобласти, а также качества оказываемых услуг с учетом нормативного уровняобеспеченности и модернизации инфраструктуры;

5) привести уровень обеспеченностиорганизаций культуры в регионе в соответствие с социальными нормативами инормами, составляющими около 80–90 процентов;

6) создать эффективный механизм привлечения вкультуру региона частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частногопартнерства;

7) создать эффективную и ресурснообеспеченную систему сохранения объектов культурного наследия, позволяющуюпостоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии;

8) обеспечить государственную охрану 100процентов объектов культурного наследия путем утверждения границ их территориии предметов охраны;

9) обеспечить использование исторического икультурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;

10) увеличить в 20 раз по сравнению с 2015годом количество качественных ресурсов в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет, позволяющих изучать русский язык, получать информацию о русскомязыке, образовании и русской культуре;

11) увеличить объем продажи книг в Орловскойобласти с 3 до 7 штук на душу населения по сравнению с 2014 годом;

12) достичь доли национальных фильмов вотечественном прокате к 2030 году в размере 30 процентов;

13) включить профессиональные сообщества,союзы и общественные организации в сфере культуры в реализацию государственнойкультурной политики на территории Орловской области.