Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 25.08.2017 № 14/348-ОС
О проверке соответствия вопроса, предлагаемого Советом регионального отделения в Орловской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС) для вынесения на референдум Орловской области, требованиям статьи 12 Федерального закона...
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 июля2017 года № 14/348-ОС
город Орёл
О проверке соответствия вопроса,предлагаемого Советом регионального отделения в Орловской области Политическойпартии "Партия народной свободы" (ПАРНАС) для вынесения на референдумОрловской области, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации"
Рассмотрев ходатайство Советарегионального отделения в Орловской области Политической партии "Партиянародной свободы" (ПАРНАС) о регистрации в качестве инициативной группы попроведению референдума Орловской области по проекту закона Орловской области"О порядке избрания глав городских округов, глав муниципальных районовОрловской области на муниципальных выборах на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании и их месте в системе органов местногосамоуправления" и приложенные к нему документы, постановлениеИзбирательной комиссии Орловской области от 3 июля 2017 года № 10/80-6 "Оходатайстве инициативной группы по проведению референдума Орловской области",и руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", Законом Орловской области
от 20 мая2004 года № 403-ОЗ "О референдуме Орловской области", Орловскийобластной Совет народных депутатов постановляет:
1. Признать вопрос, предлагаемый Советомрегионального отделения в Орловской области Политической партии "Партиянародной свободы" (ПАРНАС) для вынесения на референдум Орловской области,не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации".
2. Направить настоящеепостановление в Избирательную комиссию Орловской области в срок, установленный частью6-1) статьи 21 Закона Орловской области от 20 мая 2004 года № 403-ОЗ"О референдуме Орловской области".
ПредседательОрловского областного
Советанародных депутатов Л.С. Музалевский
Пояснительная записка
к проекту постановления Орловскогообластного Совета народных депутатов "О проверке соответствия вопроса, предлагаемогоСоветом регионального отделения в Орловской области Политической партии"Партия народной свободы" (ПАРНАС) для вынесения на референдумОрловской области, требованиям статьи 12 Федерального закона
"Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РоссийскойФедерации"
Всоответствии с пунктами 2, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены тольковопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированыКонституцией Российской Федерации, федеральным законом, вопросы референдумасубъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательствуРоссийской Федерации, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого нареферендуме решения.
Специальным законом,устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные иэкономические принципы организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, являетсяФедеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона№ 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области местного самоуправления отнесено, в частности, правовоерегулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектахРоссийской Федерации в случаях и порядке, которые установлены указаннымфедеральным законом. Частями 1 и 3 статьи 34 Федеральногозакона № 131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправлениясоставляют представительный орган муниципального образования, главамуниципального образования, местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборныедолжностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срокполномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяютсяуставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерации.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования может быть избранодним из трех способов:
1) на муниципальных выборах;
2) представительным органом муниципального образованияиз своего состава;
3) представительным органом муниципального образованияиз числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса.
При этом порядок избрания главы муниципальногообразования устанавливается уставом муниципального образования в соответствии сзаконом субъекта Российской Федерации.
Следовательно, вопрос о порядке избрания главымуниципального образования урегулирован Федеральным законом № 131-ФЗ.
В соответствии с принятым в развитиеФедерального закона № 131-ФЗ Законом Орловской области от 10 ноября 2014 года №1685-ОЗ "О порядке формирования органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области" глава муниципальногообразования Орловской области, наделенного статусом муниципального района,городского округа Орловской области, избирается представительным органоммуниципального образования Орловской области из своего состава и в соответствиис уставом соответствующего муниципального образования Орловской области исполняет полномочия председателяпредставительного органа этого муниципального образования Орловской областилибо возглавляет местную администрацию.
На основании вышеизложенного вопрос,предлагаемый для вынесения на референдум Орловской области, предполагаетлишение Орловского областного Совета народных депутатов предоставленного емуФедеральным законом № 131-ФЗ права определять порядок избрания главымуниципального района, городского округа, что противоречит части 3 статьи 34 ичасти 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и порождает неопределенностьправовых последствий того решения, которое может быть принято на референдумеОрловской области.
Принимая во внимание, чтопоставленные вопросы касаются порядка и способов формирования органов местногосамоуправления и урегулированы на федеральном уровне, а соответственно,изменение правового регулирования посредством проведения референдума Орловскойобласти, исходя из его правовой природы и юридической силы актов, принимаемыхна референдуме, не может быть осуществлено на территории отдельного субъектаРоссийской Федерации, в том числе на территории Орловской области.
Указанная позиция согласуется сПостановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года№ 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35,частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формированияорганов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи сзапросом группы депутатов Государственной Думы", где высказана позиция оправе субъектов Российской Федерации в своих законах устанавливатьединственно возможный (безальтернативный) вариант порядка избрания и места всистеме органов местного самоуправления глав городских округов и муниципальныхрайонов.
Таким образом вопрос,выносимый на референдум Орловской области, не соответствует требованиям статьи12 Федерального закона № 67-ФЗ.