Приложение к Решению от 24.01.2008 г № 28/320-ГС Отчет
Отчет о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения города
Пассажирские перевозки на территории города Мценска осуществляются в соответствии с Законом Орловской области "О маршрутных автотранспортных перевозках в Орловской области" от 26 ноября 1998 года N 84-ОЗ с учетом внесенных изменений, утвержденных постановлением областного Совета народных депутатов от 04.04.2003 N 14/256-ОС (далее - Закон).
На основании статьи 4 Закона "Основные понятия" организованные пассажирские перевозки подразделяются на:
- перевозки по государственному или муниципальному заказу;
- перевозки транспортом общего пользования, организованные по инициативе соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, которые компенсируют перевозчикам недостающие доходы, если перевозки нерентабельны из-за небольшой интенсивности пассажиропотоков или предоставляется отдельным категориям пассажиров права проезда по льготным тарифам или бесплатно;
- перевозки, осуществляемые перевозчиками в собственных коммерческих интересах, для которых организаторами перевозок разработаны графики и расписание движения транспортных средств, пункты посадки/высадки) пассажиров и иные условия выполнения перевозок в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
На основании статьи 5 Закона "Основные принципы организации и осуществления маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок" организация перевозок пассажиров транспортом общего пользования осуществляется посредством формирования и размещения государственных и муниципальных заказов, обеспеченных финансированием за счет средств соответствующих бюджетов.
Бюджет города Мценска уже на протяжении многих лет является дотационным. Его параметры и статьи расхода согласуются с областным финансовым управлением, поэтому на протяжении многих лет в утверждаемых бюджетах расходов на организацию муниципального заказа на обслуживание городских пассажирских перевозок нет, т.к. нет источников покрытия этих затрат.
Для обеспечения перевозки граждан на территории города осуществляются коммерческие перевозки по регулярным маршрутам. Маршруты пассажирского транспорта открыты по согласованию с администрацией города. Каждый маршрут имеет утвержденный администрацией паспорт, в котором указаны протяженность маршрута, фиксированные пункты посадки (высадки) пассажиров, заключение комиссии о соответствии дорожных условий требованиям для организации перевозки пассажиров.
Между администрацией и коммерческими пассажирскими перевозчиками, функционирующими на рынке транспортных услуг в городе, и предлагающими услуги, соответствующие требованиям, установленным Законом (глава IV "Права и обязанности водителей и требования, предъявляемые к транспортным средствам") заключены договоры на организацию маршрутных пассажирских автотранспортных перевозок. Для каждого перевозчика в договоре определены маршруты и количество единиц автотранспорта, обеспечивающих транспортное обслуживание на этих маршрутах. На каждый автобус составлен график движения. Графики движения составлены с учетом пассажиропотока и "часов пик". Все графики движения обобщены и объединены в одно общее сводное расписание движения городского пассажирского автотранспорта, согласованное между всеми перевозчиками и утвержденное главой города. Сводное расписание опубликовано в газете "Мценский край".
Все перевозчики, участвующие в городских пассажирских перевозках, работают на равных условиях, т.е. на принципах самоокупаемости.
Договоры, заключенные с перевозчиками на 2007 год, в 2008 году пролонгированы, т.к. в адрес администрации не поступали дополнительные предложения по предоставлению услуг по пассажирским перевозкам. На сегодняшний день транспортные услуги по пассажирским перевозкам жителей нашего города предоставляют пять автотранспортных предприятий всех форм собственности, которые, согласно договорным условиям, предоставляют следующее количество автотранспорта:
- ОАО "Мценский филиал "Пассажирская транспортная компания" - 8 единиц,
- ООО "Эльф" - 10 единиц,
- ИП "Ю.В. Аниканов" - 9 единиц,
- ИП "Н.А. Кирейчева" - 4 единицы,
- ИП "Г.Г. Разумов" - 4 единицы.
Согласно постановлению Коллегии Орловской области от 30 марта 2007 года N 65 "О едином социальном проездном билете в Орловской области" с 1 мая 2007 года на территории области введен единый социальный проездной билет стоимостью 160 руб. для проезда отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах транспорта общего пользования. К отдельной категории граждан относятся граждане, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям области и Российской Федерации, т.е. региональные и федеральные льготники. В нашем городе на основании вышеуказанного постановления льготный проезд по единому социальному проездному билету предоставляется в пассажирском автотранспорте ОАО "Мценский филиал "Пассажирская транспортная компания". В адрес заместителя председателя Коллегии Орловской области, руководителя Департамента строительства и жилищно-коммунальной политики Орловской области администрацией города направлялись обращения по вопросам распределения субсидий для предоставления льготного проезда по единому социальному проездному билету в городском транспорте всех форм собственности и выделения финансовых средств для предоставления льготного проезда пенсионерам по возрасту и школьникам, которые не вошли в категории региональных и федеральных льготников. Предложения по выделению финансовых средств отклонены.
По решению, принятому между администрацией города и перевозчиками, на территории города организован проезд льготной категории граждан, не имеющих льгот по проездным билетам - это пенсионеры по возрасту, одинокие матери, матери многодетных семей (160 руб.) и школьники (130 руб.). Эти услуги предоставляются в городском пассажирском автотранспорте всех форм собственности. При этом компенсация выпадающих доходов при предоставлении отдельным категориям населения права проезда по льготным тарифам, предусмотренная Законом (статья 15 "Компетенция администрации области и органов местного самоуправления"), городским бюджетом не выплачивается.
Для осуществления контроля за работой автотранспорта на конечной остановке района "В" администрацией города и автотранспортными предприятиями всех форм собственности организована работа единой диспетчерской службы. В функции работы диспетчерской службы входит контроль за выполнением маршрутов и графиков движения, координация движения автобусов, сбор информации о работе городского пассажирского автотранспорта и передача ее в администрацию, предоставление информации жителям города о движении автобусов.
Сотрудниками управления ЖКХ осуществляются ежемесячные плановые проверки работы автотранспорта с выходом в город. По результатам проверок делается анализ о выпуске автотранспорта на маршруты, выполнении графиков движения автобусов по каждому автотранспортному предприятию в отдельности. При первом заместителе главы администрации проводятся совещания с руководителями предприятий по результатам проверок. Совместно принимаются решения по улучшению качества пассажирских перевозок.
За период 2007 года проведено 12 проверок. 4 октября 2007 года проводилась комплексная проверка сотрудниками комитета городского хозяйства и ОВД по г. Мценску и Мценскому району. По результатам проводимых проверок выявлены предприятия с самым низким процентом выпуска автобусов на городские маршруты - это Мценский филиал ОАО "Пассажирская транспортная компания" и ООО "Эльф". По результатам выявленных нарушений руководителям автотранспортных предприятий Мценский филиал ОАО "ПТК", ООО "Эльф" выписаны предписания, направлены письменные уведомления о возможности пересмотра договорных отношений и сокращении выделяемых графиков движения для обслуживания. В ноябре - декабре 2007 года предприятием ООО "Эльф" приобретены 2 автобуса для замены наиболее изношенного транспорта.
На протяжении прошедшего года в работе Мценского филиала ОАО "Пассажирская транспортная компания" наметилась тенденция снижения выпуска автобусов на городские маршруты до 60%. Вызвана она, прежде всего, полной изношенностью многоместных автобусов, а в результате высокого амортизационного износа автотранспорт часто сходит с маршрутов вследствие технических поломок. В адрес областного руководства ОАО "Пассажирская транспортная компания" администрацией города направлялись уведомления о неудовлетворительной работе Мценского филиала. В ответ руководство областного ОАО "Пассажирская транспортная компания" рекомендовало нам произвести организацию муниципального заказа на обслуживание городских пассажирских перевозок по нерентабельным маршрутам и льготной перевозке школьников.
Предприятие участвует в городских пассажирских перевозках наравне с другими перевозчиками, т.е. на принципах самоокупаемости. В целях снятия нагрузки с ОАО "ПТК" администрацией города, принятым в одностороннем порядке дополнительным соглашением, внесены изменения в договорные отношения, в результате чего ежедневный выпуск автобусов сокращен до 8 единиц автотранспорта, т.е. по 1 автобусу на каждый маршрут. Во исполнение постановления Коллегии Орловской области "О едином социальном проездном билете" дальнейшее сокращение повлечет за собой ущемление прав региональных и федеральных льготников. Дополнительные 2 единицы автотранспорта выделены ИП "Н.А. Кирейчева" как наиболее дисциплинированному перевозчику.
Начальник управления
жилищно-коммунального хозяйства
администрации г. Мценска
С.А.КЛИМОВА