Распоряжение Правительства Орловской области от 02.10.2017 № 411-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

2 октября 2017 г. № 411-р

г. Орёл

 

 

1. Одобритьприлагаемый прогноз социально-экономического развития Орловскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Внести в установленном порядке в Орловскийобластной Совет народных депутатов прогноз социально-экономического развитияОрловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

3. Контроль заисполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам В.А. Тарасова.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области         А.Ю. Бударин

 

 

 

Приложение

 к распоряжению

 Правительства Орловской области

 от 2 октября 2017 г. № 411-р

 

 

Прогноз

социально-экономического развития Орловской области

на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

 

 

I. Показатели социально-экономического развитияОрловской области в целом

Наименование показателя	2016 год (отчет)	2017 год (оценка)	Прогноз
			2018 год			2019 год			2020 год
			консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
			1 вариант	2 вариант	3 вариант	1 вариант	2 вариант	3 вариант	1 вариант	2 вариант	3 вариант
ВРП в действующих ценах (млн руб.)	217 559,6*	228 117,0	242 097,0	244 021,7	245 542,4	256 697,7	260 109,6	267 072,7	271 419,9	278 531,4	285 601,9
в % к предыдущему году  в действующих ценах	105,7	104,9	106,1	107,0	107,6	106,0	106,6	108,8	105,7	107,1	106,9
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,0	101,5	102,2	102,2	102,5	101,4	101,8	103,4	101,3	103,1	103,9
Индекс промышленного производства (%)	98,9	100,5	101,2	101,9	102,2	101,6	102,0	102,6	101,8	102,2	103,0
в том числе:
обрабатывающие производства	97,4	100,1	101,7	102,0	103,1	102,1	102,2	103,6	102,4	102,4	104,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (млн руб.)	116 938,3	121 972,4	129 836,9	130 557,6	131 583,7	138 422,4	139 895,8	142 126,6	147 817,9	150 137,8	153 711,4
в % к предыдущему году	107,0	104,3	106,4	107,0	107,9	106,6	107,2	108,0	106,8	107,3	108,2
в том числе:
обрабатывающие производства	103 732,3	105 515,0	112 502,5	113 153,7	114 128,5	120 106,4	121 451,2	123 560,4	128 440,5	130 556,3	133 954,9
в % к предыдущему году	107,2	101,7	106,6	107,2	108,2	106,8	107,3	108,3	106,9	107,5	108,4
Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (млн руб.)	71 012,7	76 485,1	79 790,7	82 982,3	85 637,7	86 814,8	89 592,9	94 789,3	92 436,4	95 486,8	99 306,3
в % к предыдущему году в действующих ценах	109,9	107,7	104,3	108,5	112,0	108,8	108,0	110,7	106,5	106,6	104,8
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	109,6	101,8	98,3	103,5	106,2	102,3	103,0	104,3	102,6	104,2	105,5
Инвестиции в основной капитал (млн руб.) - всего	47 873,3	48 256,3	48 946,4	49 138,3	51 943,1	50 298,2	51 359,4	56 451,8	52 833,2	54 534,4	62 355,8
в % к предыдущему году в действующих ценах	99,8	100,8	101,4	101,8	107,6	102,8	104,5	108,7	105,0	106,2	110,5
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	94,2	95,7	98,0	98,9	103,5	99,0	100,5	104,5	101,0	102,0	105,5
в том числе:
Инвестиции в основной капитал за исключением бюджетных средств (млн рублей)	44 448,2	45 006,0	45 872,6	45 985,3	48 737,7	48 296,5	48 789,3	53 625,7	50 721,1	52 299,0	59 775,1
в % к предыдущему году в действующих ценах	102,6	101,3	101,9	102,2	108,3	105,3	106,1	110,0	105,0	107,2	111,5
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	96,9	96,2	98,5	99,2	104,1	101,4	102,0	105,8	101,0	103,0	106,5
Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» (млн руб.)	20 259,9	21 243,4	22 241,8	22 529,4	22 885,0	23 470,7	24 081,7	24 797,7	24 720,3	25 616,2	26 663,1
в % к предыдущему году  в действующих ценах	89,0	104,9	104,7	106,1	107,7	105,5	106,9	108,4	105,3	106,4	107,5
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	87,4	100,1	100,0	101,1	102,5	100,5	101,8	103,1	100,5	101,5	102,5
Оборот розничной торговли (млн руб.)	118 382,5	124 199,6	130 459,2	132 525,9	132 913,4	137 715,9	141 001,0	142 240,0	145 802,6	149 871,6	152 664,3
в % к предыдущему году  в действующих ценах	103,0	104,9	105,0	106,7	107,0	105,6	106,4	107,0	105,9	106,3	107,3
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	95,3	100,3	101,0	102,6	102,9	101,6	102,5	103,0	101,8	102,4	103,3
Индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь к декабрю предыдущего года, %)	106,3	103,8	104,3	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0
Среднедушевые денежные доходы в месяц  (руб.)	23 334,0	24 350,0	25 570,0	25 700,0	25 725,0	26 710,0	26 870,0	27 060,0	28 084,0	28 250,0	28 785,0
в % к предыдущему году	102,2	104,4	105,0	105,5	105,6	104,5	104,6	105,2	105,1	105,1	106,4
Реальные среднедушевые  денежные доходы населения (%)	94,9	100,3	100,8	101,5	101,6	100,4	100,5	101,1	101,1	101,1	102,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (руб.)**	23 127,0	24 283,0	25 560,0	25 690,0	25 715,0	26 840,0	27 000,0	27 190,0	28 235,0	28 377,0	28 915,0
в % к предыдущему году	106,2	105,0	105,3	105,8	105,9	105,0	105,1	105,7	105,2	105,1	106,3
Реальная заработная плата  (%)	98,6	101,0	101,5	101,7	101,8	101,0	101,1	101,7	101,2	101,1	102,3
Величина прожиточного минимума на душу населения (среднегодовая) (руб.)	8 860,0	9 126,0	9 660,0	9 582,0	9 582,0	10 137,0	10 061,0	10 061,0	10 660,0	10 564,0	10 564,0
в % к предыдущему году	101,1	103,0	105,9	105,0	105,0	104,9	105,0	105,0	105,2	105,0	105,0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения (%)	21,5	21,6	21,6	21,7	21,9	21,7	21,8	21,9	21,8	22,0	22,1
Безработица официальная на конец года (тыс. человек)	4,52	4,42	4,42	4,42	4,40	4,35	4,35	3,96	4,30	4,30	3,96
в % к предыдущему году	94,0	97,8	100,0	100,0	99,5	98,4	98,4	90,0	98,9	98,9	100,0
Уровень регистрируемой безработицы на конец года (%)	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,1	1,1	1,0	1,1	1,1	1,0
* Расчетная оценка.
** Величина среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), рассчитанная в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015 года № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», в 2016 году составила 20 968  рублей, в 2017 году составит 21 820 рублей, в 2018 году – 23 080 рублей, в 2019 году – 24 350 рублей, 2020 году – 25 480 рублей.

 

 

III .Пояснительная записка

к прогнозусоциально-экономического развития Орловской области

на 2018 годи плановый период 2019 и 2020 годов

 

3.1. Общие положения

Прогнозсоциально-экономического развития Орловской области на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов (далее – Прогноз) разработан на основании одобренныхПравительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономическогоразвития Российской Федерации, а также с учетом приоритетов и целевыхиндикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года, и задач, поставленных в посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Прогноз разработан по Орловской области в целом и вразрезе муниципальных образований. Параметры Прогноза учитывают приоритеты ицелевые индикаторы Стратегии социально-экономического развития Орловскойобласти до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Орловскойобласти от 2 декабря 2013 года № 435-р, итоги социально-экономического развитияОрловской области за 7 месяцев текущего года, тенденции мировой и российскойэкономики.

При разработке прогноза былииспользованы общероссийские сценарные условия, макроэкономические показатели ииндексы-дефляторы, подготовленные Министерством экономического развитияРоссийской Федерации, информация Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Орловской области, предложения органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти, сведения о финансово-экономических показателях деятельности предприятий и организаций – основных налогоплательщиков региона.

Прогноз сценарных условий и основныхмакроэкономических параметров социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период 2018–2020 годов разработан Министерством экономическогоразвития Российской Федерации в составе трех вариантов – базового,консервативного и целевого.

Минэкономразвития России закладывает сохранениедействия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, атакже ответных мер на протяжении всего прогнозного периода.

Во всех трех сценариях экономического развития такжепредполагается продолжение реализации денежно-кредитной политики в рамкахрежима инфляционного таргетирования, что предполагает стремление Банка Россииобеспечить нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4 %, а такжеприверженность принципам свободного курсообразования. Стабилизация инфляционныхожиданий экономических агентов на целевом уровне при одновременном снижениизависимости как реального, так и номинального обменного курса рубля отколебаний цен на нефть создадут возможности для постепенного снижения ключевойставки Банком России и закрепления долгосрочных процентных ставок на низкомуровне.

Важной частью общей макроэкономической политики такжеявляется тарифное регулирование. Ограничение темпов роста тарифов естественныхмонополий уровнем инфляции в среднесрочной перспективе будет оставатьсяструктурным фактором снижения инфляционного давления, повышения инвестиционнойактивности частного сектора (в силу снижения издержек и высвобожденияресурсов), а также призвано стимулировать повышение эффективности компанийинфраструктурного сектора.

Таким образом, реализация последовательной исогласованной макроэкономической политики будет обеспечивать стабильностьосновных макроэкономических параметров – выпуска, инфляции, реальногоэффективного курса рубля и долгосрочных процентных ставок – на прогнозномгоризонте.

В базовом и целевом сценарияхпрогнозируется рост ВВП на уровне 2,1 % в 2017 году. Этот рост будет носитьвосстановительный характер и затронет широкий спектр секторов экономики.

В консервативном варианте прогноза ожидается, что темпроста ВВП не превысит 0,2 % в 2017 году, однако все же останется положительным.Более низкие темпы экономического роста по сравнению с базовыми целевым сценариями будут обусловлены не только снижением доходов отэкспортной деятельности, но и ухудшением настроений экономических агентов иформированием дополнительного оттока капитала, что в первую очередь скажется наинвестиционной активности.

В базовом и целевом вариантахПрогноза в 2017 году прогнозируется дальнейшее замедление годовых темповинфляции с текущих значений (4,3 % в марте 2017 года к марту 2016 года).Ожидается, что инфляция в декабре 2017 года составит 3,7 %. Прогнозируемое снижениеинфляции ниже цели обусловлено разовым фактором – масштабным укреплением рубляв начале 2017 года.

В 2018–2020 годах инфляция прогнозируется на целевомуровне – как в базовом, так и в целевом сценарии.

В консервативном варианте прогноза на фоне болеезаметного ослабления рубля, с одной стороны, и более низких темповэкономического роста, с другой, прогнозируется, что инфляция в конце 2017 годасоставит 4,1 %, в 2018 году – повысится до уровня 4,3 % на конец года, а с 2019года – закрепится на целевом уровне.

После завершения периода восстановительногоэкономического роста в базовом варианте прогноза ожидается снижение темповроста ВВП до уровня, соответствующего потенциальным темпам экономического роста(от 2,1 % до 2,3 %). В консервативном варианте ожидается, что темп роста ВВПприблизится к указанному уровню в 2020 году.

Низкие темпы роста потенциального выпуска обусловленысуществующими в  российской экономикеограничениями на факторы производства, которые касаются как трудовых ресурсов всилу неблагоприятной демографической ситуации, так и  капитальных ресурсов в силу недостаточногодля необходимой модернизации объема и качества инвестиций в основной капитал.

Структурные меры, заложенные в целевой вариантпрогноза, должны обеспечить следующее:

рост численности занятых вэкономике за счет повышения экономической активности населения, ростамобильности на рынке труда, снижения уровня структурной безработицы, ростапродолжительности жизни;

рост инвестиционной активности с помощью созданияпредсказуемых условий ведения бизнеса на макро- имикроуровне, посредством улучшения делового климата, трансформации налоговойсистемы, системы поддержки экспорта, развития института проектногофинансирования, обеспечивающего сопровождение проекта на всех стадиях, – отразработки до правильного структурирования финансирования и последующегопроцесса реализации;

рост производительности труда посредством реализацииприоритетного проекта по повышению производительности труда, улучшения качествачеловеческого капитала через модернизацию системы образования и повышенияквалификации.

Предлагаемый комплекс структурныхмер должен обеспечить ускорение темпов экономического роста до 3,1 % в 2020году при существенном росте доли инвестиций в основной капитал, что позволитсоздать условия для устойчивого экономического роста в будущем.

В качестве основного варианта для разработкипараметров федерального и региональных бюджетов на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов Министерством экономического развития Российской Федерациипредложен базовый вариант.

Прогноз по своему предназначению и статусу являетсяиндикативным планом, в связи с чемподлежит систематической корректировке по итогам истекших отчетных периодов. Намомент подготовки Прогноза его экономические параметры служат обоснованием длярасчетов налогооблагаемой базы и формирования проекта областного бюджета на2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. После его рассмотрения совместнос проектом бюджета содержание и показатели Прогноза будут являтьсяконцептуальной основой для разработки конкретных программных действий,мероприятий, эффективных путей и средств достижения указанных ориентироворганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области и органами местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области.

 

3.2. Оценка достигнутого уровнясоциально-экономического

развития Орловской области

В 2016 году социально-экономическое развитие Орловской области и положениехозяйствующих субъектов региона во многом определялись общероссийскоймакроэкономической ситуацией. Прошедший 2016 год был сложным, в первую очередь,это связано с негативными последствиями произошедшей в предыдущие годы резкойдестабилизацией на валютном рынке и введением западных санкций в отношенииРоссийской Федерации.

ПравительствоОрловской области на постоянной основе осуществляет комплекс мер, направленныхна обеспечение положительных тенденций в развитии реального сектора экономики исохранение социальной стабильности в регионе. Все социальные обязательства в2016 году были исполнены в полном объеме.

С учетом динамики основныхвидов экономической деятельности, по предварительной оценке 2016 года, валовойрегиональный продукт (далее – ВРП) к уровню 2015 года составил 101 % всопоставимых ценах. В прошедшем году на 1 человека приходилось 287,3 тыс.рублей вновь созданного продукта, что на 1,6 % выше уровня 2015 года всопоставимой оценке.

Структура ВРП отражаетвклад отдельных видов экономической деятельности в общий объем региональногопродукта. Наибольшую долю в структуре ВРП занимает производствосельскохозяйственной продукции – 21,2 %. Производство промышленной продукциисоставило 18,6 %. На долю торговли и общественного питания приходится 15,7 %общего объема ВРП, транспорта и связи – 9,9 %, строительства – 8,9 %.

Индекс промышленногопроизводства за 2016 год составил 98,9 %. Объем отгруженных товаровсобственного производства достиг почти 117,0 млрдрублей, что выше предыдущего года на 7,0 %.

Объем производствасельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2016 году составил71,0 млрд рублей, или 109,6 % к уровню 2015 года всопоставимых ценах и 109,9 % – в действующих ценах.

Потребительский рыноктоваров и услуг региона в 2016 году характеризовался снижением  физических объемовоборота розничной торговли на 4,7 %, общественного питания – на 9,5 %,индекс физического объема платных услуг, оказанных населению, составил 99,2 % куровню 2015 года.

В экономику и социальнуюсферу области было направлено 47,9 млрд рублейинвестиций в основной капитал, что составляет 99,8 % к уровню 2015 года вфактически действующих ценах и 94,2 % – в сопоставимых ценах.

По виду экономическойдеятельности «Строительство» в 2016 году объем выполненных работ составил 20,3 млрд рублей, что составляет 89,0 % в действующих ценах и87,4 % – в сопоставимых ценах к уровню 2015 года. Введено 360,2 тыс. кв. мобщей площади жилья, что составляет 75,2 % к уровню 2015 года.

В 2016 году среднедушевыеденежные доходы населения составили 23 334 рубля, что на 2,2 % вышеотносительно 2015 года. Номинальная среднемесячная заработная плата работниковсоставила 23 127 рублей и увеличилась на 6,2 %. Реальное содержаниесреднедушевых денежных доходов в 2016 году относительно 2015 года составило94,9 %, реальной заработной платы – 98,6 %.

Развитие экономики в 2017 году идет под влияниемцелого комплекса негативных факторов. Как и в предыдущие годы, неопределенностьв части прогнозов на будущее, низкий платежеспособный спрос населения ипредприятий, высокая стоимость кредитных ресурсов остаются наиболее острымипроблемами в отраслях экономики, мешающими хозяйствующим субъектам планироватьсвою дальнейшую деятельность и реализовывать долгосрочные инвестиционныепроекты.

Индекс промышленного производства пообласти в целом за 7 месяцев текущего года составил 97,9 % к аналогичномупериоду прошлого года, в том числе по видам экономической деятельности: добычаполезных ископаемых – 89,8 %; обрабатывающиепроизводства – 96,0 %; обеспечение электрической энергией, газом ипаром; кондиционирование воздуха – 97,0 %; водоснабжение; водоотведение,организация сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений– 120,2 %.

В инвестиционной сфере за счет всех источниковфинансирования за первое полугодие 2017 года использовано 15,6 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет83,0 % в действующих ценах и 80,8 % в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлогогода.

По виду экономической деятельности «Строительство» заянварь-июль 2017 года выполнено работ на сумму 10 776,3 млнрублей, что выше аналогичного периода 2016 года на 14,3 % в действующих ценах ина 8,1 % в сопоставимых ценах. За прошедшие 7 месяцев введено в строй 126,5тыс. кв. м общей площади жилья, или 76,9 % к январю – июлю 2016 года.

Стоимость продукции сельского хозяйства, произведеннойво всех категориях хозяйств, за январь – июнь 2017 года составила 10,5 млрд рублей, или 88,5 % в действующих ценах и 94,4 %  всопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года.

Инфляция на потребительском рынке региона в 2016 годусоставила 6,3 %. Максимальный рост цен зафиксирован на непродовольственныетовары – 7,4 %, продовольственные товары подорожали на 5,1 %, услуги – на 5,9%.

За семь месяцев 2017 года инфляция составила 2,1 %.Цены относительно декабря 2016 года увеличились на продовольственные товары на2 %, на непродовольственные товары – на 1,7 %, на услуги – на 2,8 %.

Значительное замедление инфляции в текущем году обусловлено прежде всего существенным снижением реальныхдоходов населения на протяжении 2015–2016 годов. Также инфляцию сдерживаютвысокие процентные ставки, сокращение кредитования экономики со стороныфинансовых институтов, стабилизация курса национальной валюты.

Среднедушевые денежные доходы населения за январь –июнь 2017 года составили 22 645 рублей, что на 4,5 % выше относительноаналогичного периода прошлого года. Номинальная среднемесячная заработная платаработников за январь – июнь составила 23 926 рублей и увеличилась на 6,8%. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов за 6 месяцев 2017 годаотносительно соответствующего периода 2016 года составило 99,9 %, реальнойзаработной платы – 102,0 %.

Численность официально зарегистрированных безработныхна 1 августа текущего года составила 3761 человек, что на 758 человек меньше,чем на начало года. Уровень регистрируемой безработицы – 1,0 %.

 

3.3. Основные направлениясоциально-экономического развития

Орловской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов

3.3.1. Демографическаяситуация

Демографическаяситуация в Орловской области остается достаточно сложной. На начало 2017 годачисленность населения составила 754,8 тыс. человек, сократившись за год на 4,9тыс. человек (на 0,6 %). Сокращениечисла жителей области в 2016 году произошлоза счет естественной (-4,2 тыс. человек) и миграционной (-0,7 тыс. человек)убыли населения.

Естественнаяубыль населения остается определяющим фактором демографических процессов врегионе. Основной причиной процесса депопуляции в Орловской области являетсяпревышение числа умерших над числом родившихся в 2016году в 1,5 раза.

Напротяжении прогнозного периода число умерших по-прежнему будет превышать числородившихся, что связано с ожидаемым увеличением доли лиц старших возрастов исокращением числа женщин репродуктивного возраста.

Приэтом дальнейшая реализация Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, положений указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации» и № 598 «О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения», осуществление мер государственной поддержкисемей, имеющих детей, совершенствование оказания медицинской помощи населениюбудут сдерживать рост естественной убыли населения.

Попредварительной оценке, в 2017 году численность постоянного населениясократится на 5,2 тыс. человек (на 0,7 %) и на 1 января 2018 года составит749,6 тыс. человек. В 2017 году по сравнению с 2016 годом коэффициентрождаемости незначительно сократится на 0,9 % и составит 10,8 промилле ,коэффициент смертности также сократится и составит 16,3 промилле против 16,4 промилле годомранее. Число умерших превысит число родившихся в 1,5раза. Коэффициент естественной убыли в 2017 году сохранится на уровне 2016 года– (-5,5 промилле ).

В текущемгоду число прибывших в регион по оценке увеличится до 20,5 тыс. человек (100,8% по отношению к 2016 году), число выбывших из региона также увеличится исоставит 21,5 тыс. человек (102,2 % по отношению к 2016 году). Миграционнаяубыль населения составит -1034 человека против -731 человека в 2016 годупреимущественно за счет сокращения миграционного прироста в обмене населениемсо странами СНГ.

В прогнозном периоде 2018 – 2020 годов сохранитсятенденция сокращения численности постоянного населения области. По прогнозу, на1 января 2021 года численность постоянного населения составит 735,9 тыс.человек и сократится относительносоответствующей даты 2018 года на 13,7 тыс. человек, или на 1,8 %.Среднегодовая численность постоянного населения области сократится с 752,2 тыс.человек в 2017 году до 738,0 тыс. человек в 2020 году.

Общийкоэффициент рождаемости увеличится с 10,8 промилле в 2017 году до 11,1 промилле в 2020 году. Общий коэффициент смертности в 2018–2020годах сохранится на уровне 16,3 промилле. Коэффициент естественной убыли населения в течение прогнозногопериода будет снижаться и в 2020 году составит -5,2 промилле.

Мерыгосударственной миграционной политики, в том числе привлечение на постоянноеместо жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, позволятсократить в 2018–2020 годах миграционную убыль населения.

Попрогнозным оценкам, миграционная убыль населения в 2018 году составит 858человек, в 2019 году – 641 человек, в 2020 году – 336 человек.

В возрастной структуре населения сохранятся тенденциисокращения численности населения трудоспособного возраста и роста численностинаселения моложе и старше трудоспособного возраста.

По прогнозу, численность населения трудоспособноговозраста сократится с 414,9 тыс. человек на начало 2017 года до 381,9 тыс.человек на начало 2021 года. Доля данной категории населения в общейчисленности населения уменьшится с 55,0 до 51,9 % соответственно. Численностьнаселения старше трудоспособного возраста увеличится на 9,2 тыс. человек – с217,0 тыс. человек на начало 2017 года до 226,2 тыс. человек на начало 2021года (удельный вес в общей численностинаселения области возрастет с 28,7 до 30,7 %). Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 4,9 тыс. человек– 127,8 тыс. человек на начало 2021года (удельный вес увеличится с 16,3 до 17,4 % в общей численностинаселения).

 

3.3.2. Валовой региональныйпродукт

По оценке,ВРП в 2017 году составит 228,1 млрд рублей, или 104,9% к уровню 2016 года в действующих ценах и 101,5 % в сопоставимых ценах. Значительных изменений в структуре ВРП повидам экономической деятельности не предполагается. Среднегодовой темп ростаВРП на период 2018–2020 годов прогнозируется на уровне 102,4 %. Темп роста ВРПв 2020 году по отношению к 2016 году в действующих ценах составит 128,0 %, всопоставимых ценах – 108,8 %.

 

3.3.3. Инвестиции

Повышениеинвестиционной активности является наиболее эффективным инструментомобеспечения устойчивого роста региональной экономики. Именно инвестиции даютимпульс ее реструктуризации, преодолению научно-технического отставания,созданию новых производственных фондов, формированию современныхорганизационно-экономических институтов и рыночной инфраструктуры.

Попрогнозной оценке, в 2017 году за счет всех источников финансирования будетосвоено 48,3 млрд рублей инвестиций в основнойкапитал, что составит 100,8 % в действующих ценах и 95,7 % в сопоставимых ценахк уровню 2016 года.

Благодаряреализации крупных инвестиционных проектов на территории региона в прогнозномпериоде сохранится положительная динамика привлечения инвестиций в основнойкапитал. На развитие экономики области за счет всех источников финансирования вцелом за 2018–2020 годы прогнозируется направить 155,0 млрдрублей инвестиций в основной капитал. В 2020 году их объем в сопоставимых ценахвозрастет на 1,4 % относительно 2017 года, в действующих ценах – на 13,0 %.

Всреднесрочной перспективе наибольший объем инвестиций прогнозируется в такихсекторах экономики, как: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство ирыбоводство; обрабатывающие производства; транспортировка и хранение;деятельность по операциям с недвижимым имуществом; торговля оптовая ирозничная.

Вложениеинвестиций в основной капитал будет осуществляться за счет собственных средстви привлеченных источников. В текущем году доля собственных средств составитпорядка 55 % от общего объема инвестиций.

ОсуществляемыеПравительством Орловской области меры по стимулированию инвестиционнойактивности в регионе позволят не только обеспечить стабильный приток инвестицийв экономику региона, но и будут способствовать поступательному экономическомуразвитию области в целом.

 

3.3.4. Рынок труда

В 2017 годуи в прогнозном периоде 2018–2020 годов на рынок труда Орловской областисущественное влияние окажет сокращение численности населения трудоспособноговозраста, что приведет к снижению численности рабочей силы (экономическиактивного населения) и численности занятых в экономике региона.

В 2017 годуожидается уменьшение численности рабочей силы до 382,8 тыс. человек (на 0,4 %относительно 2016 года) и численности занятых до 358,3 тыс. человек (на 0,4 %относительно 2016 года).

Численностьбезработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в2017 году по сравнению с 2016 годом незначительно снизится и составит 24,5 тыс.человек, уровень общей безработицы – 6,4 %. Уровень регистрируемой безработицык концу текущего года составит 1,2 % (4,42 тыс. человек).

В 2020 годупод влиянием преимущественно демографических факторов численность рабочей силысоставит 376,7 тыс. человек и сократится относительно 2017 года на 6,1 тыс.человек (1,6 %). Численность занятых в экономике также будет иметь тенденцию кснижению, в результате чего в 2020 году составит 353,9 тыс. человек (98,8 % поотношению к 2017 году).

Созданиеновых рабочих мест в регионе, увеличение спроса на рабочую силу, а такжедальнейшая реализация мероприятий государственной программы Орловской области«Содействие занятости населения Орловской области», утвержденной постановлениемПравительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352, будут сдерживатьрост напряженности на рынке труда.

Общаячисленность безработных в 2018–2020 годах будет постепенно сокращаться и в 2020году составит 22,8 тыс. человек (93,1 % к уровню 2017 года), уровень общейбезработицы – 6,1 %.

Численность зарегистрированных безработных посостоянию на 1 января 2021 годапредположительно составит 4,3 тыс. человек. Уровень регистрируемойбезработицы (на конец года) в 2018 году составит 1,2 %, в 2019–2020 годах непревысит 1,1 %.

 

3.3.5. Уровень жизни

В 2017 годув Орловской области наблюдается положительная динамика показателей,характеризующих уровень жизни населения.

По расчетнойоценке, в 2017 году номинальное значение среднемесячного дохода на душунаселения сложится в размере 24 350 рублей, среднемесячной заработнойплаты – 24 283 рубля, среднемесячной пенсии – 12 500 рублей, что вышеуровня 2016 года на 4,4 %, 5,0 % и 4,4 % соответственно. Превышение темпов роста номинальных значений показателей уровня жизнинаселения относительно среднегодовой инфляции приведет к росту реальныхсреднедушевых денежных доходов на 0,3 %, реальной заработной платы – на 1 %,реальной пенсии – на 0,4 %.

Впрогнозном периоде по мере ускорения роста экономики положительная динамикасоциальных индикаторов сохранится.

В2018 году планируется индексация заработной платы работников бюджетного сектораэкономики, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012–2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688«О некоторых мерах по реализации государственной политики всфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Длявнебюджетного сектора экономики по-прежнему будет актуальна необходимостьсдерживания роста издержек производства, в том числе за счет оптимизациисистемы оплаты труда и сокращения численности работников.

По прогнозным расчетам, номинальнаясреднемесячная заработная платав 2018 году составит 25 690 рублей, в 2019году – 27 000 рублей, в 2020 году – 28 377 рублей. Реальная заработная плата в целом за2018–2020 годы увеличится на 3,9 % относительно 2017 года.

Фондзаработной платы в 2020 году по отношению к 2016 году возрастет на 13,1 % исоставит 69,4 млрд рублей.

Номинальноезначение среднедушевых денежных доходов в месяц в 2018 году составит25 700 рублей, в 2019 году – 26 870 рублей, в 2020 году – 28 250рублей. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов населения за2018–2020 годы вырастет относительно 2017 года на 3,1 %.

Соотношениесреднемесячных доходов и прожиточного минимума на душу населения в прогнозномпериоде сохранится на уровне 2017 года – 2,7 раза.

Страховые пенсии в прогнозном периоде будутиндексироваться один раз в год (с 1 февраля): в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 ив 2020 годах – на 4,5 % ежегодно. Социальная пенсиябудет индексироваться ежегодно с 1 апреля: в2018 году – на 4,9 %, в 2019 и в 2020 годах – на10,7 %.

Вцелом за 2017–2020 годы средний размер назначенных пенсий увеличится в 1,2 разаи достигнет к концу периода 14 550 рублей, при этом его соотношение спрожиточным минимумом пенсионера в прогнозном периоде сохранится на уровне 2017года – 1,6 раза.

Реальноесодержание пенсии в 2020 году увеличится на 3,5 % относительно 2017 года.

 

3.3.6. Потребительский рыноктоваров и услуг

Потребительскийрынок Орловской области, включающий в себя розничную торговлю, сферы общественногопитания и предоставления платных услуг населению, является не только значимымбюджетообразующим сегментом экономики, но и важным связующим звеном междупроизводителями и потребителями, каналом распределения инвестиций в объектыинфраструктуры, стимулом развития производства, внедрения новых технологий.Расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг занимают более 72 % вструктуре использования денежных доходов населения области.

Врезультате создания Правительством Орловской области благоприятногоинвестиционного климата на территории региона создана многоформатная сетьобъектов торговли и общественного питания, которая представлена: 997 объектамистационарной торговли, специализирующимися на продаже продовольственныхтоваров, 2467 объектами по продажам непродовольственных товаров, 1251 торговымобъектом со смешанным ассортиментом, 113 торговыми комплексами и торговымицентрами, 1002 объектами нестационарной торговой сети и 1301 предприятиемобщественного питания.

Оборот розничной торговли за 2017 год оцениваетсяв объеме 124,2 млрдрублей, или 104,9 % к предыдущему году в фактических ценах.

Попрогнозным расчетам, в 2018 году оборот розничной торговли достигнет 132,5 млрд рублей, или 106,7 % к предыдущему году в фактическихценах, в 2019 году – 141 млрд рублей, в 2020 году – 149,9 млрд рублей.

Значительнуючасть потребительского рынка составляют платные услуги, оказываемые населениюОрловской области. Сфера услуг в регионе ориентирована на повышение жизненногоуровня и совершенствование сервисного обслуживания населения. Платные услуги населению включают в себя следующие: бытовые,транспортные, услуги связи, жилищные, коммунальные, услуги гостиниц ианалогичных средств размещения, услуги системы образования, культуры,туристские, услуги физической культуры и спорта, медицинские,санаторно-оздоровительные, ветеринарные, услуги правового характера, социальныеуслуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, и другие.

По оценке, в2017 году объем оказываемых населению услуг увеличится на 8,1 % в фактическихценах к уровню предыдущего года и составит более 35,2 млрдрублей, в 2018 году прогнозируется прирост на уровне 6,8 % в фактических ценах.В 2019 году объем платных услуг населению, по прогнозным данным, составит более40 млрд рублей, в 2020 году –43 млрд рублей.

Наименьшуюдолю на потребительском рынке Орловской области занимает сфера общественногопитания. Ее оборот по итогам 2017 года оценивается в объеме чуть менее 4 млрд рублей, что соответствует росту данного показателя на3,7 % к предыдущему году в действующих ценах.

Попрогнозным оценкам, в 2018 году оборот общественного питания составит 4,1 млрд рублей, или 104,5 % к предыдущему году в фактическихценах, в 2019 году – 4,4 млрд рублей, в 2020 году – 4,7 млрд рублей.

 

3.3.7. Промышленность

Промышленный комплекс Орловской области имеетнаибольшую степень влияния на общее состояние региональной экономики. И ндекс промышленногопроизводства, по предварительной оценке, в 2017 году составит 100,5 %, объем отгруженных товаров собственногопроизводства достигнет 122 млрд рублей и посравнению с предыдущим годом увеличится на 4,3 %.

В прогнозном периоде 2018 –2020 годовблагодаря активной инвестиционной деятельности промышленных предприятий,реализующих инвестиционные проекты ипрограммы, направленные на модернизацию и расширение производства,прогнозируется рост показателей развития промышленного сектора экономики.Однако в условиях сохраняющегося геополитического напряжения и продолжениядействия экономических санкций в отношении России предполагаются невысокиетемпы роста:

индекс промышленного производства в 2018 году по отношению кпредыдущему году прогнозируется на уровне 101,9 %, в 2019 году – 102,0 %, в2020 году – 102,2 %;

объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценахдостигнет в 2018 году 130,6 млрд рублей, в 2019 году –139,9 млрд рублей, в 2020 году – 150,1 млрд рублей.

 

3.3.8. Агропромышленныйкомплекс

Принимаемые в регионе мерыпо развитию агропромышленного комплекса позволят, по прогнозным расчетам, достигнутьроста производства продукции сельского хозяйства в 2017 году на уровне 100,8 %,пищевой промышленности – 102,0 % по отношению к 2016 году.

С 2018 по2020 годы ежегодный прирост производства продукции сельского хозяйства вдействующих ценах во всех категориях хозяйств к уровню 2017 года ожидается всреднем на 7,7 %, в сопоставимой оценке – на 3,6 %; прирост производствапищевых продуктов в действующих ценах – на 8,3 %, в сопоставимой оценке – на 3,9 %.

С учетом чувствительности аграрной сферы к кризисным явлениям вфинансовой системе и ее зависимости от уровня бюджетной поддержки дляоблегчения адаптации отрасли к изменившимся макроэкономическим условиям принятыи реализуются меры государственной поддержки, направленные на ускорениепроцессов импортозамещения и повышение финансовой устойчивости предприятийагропромышленного комплекса.

Проводимая политика в отношении развития агропромышленного комплекса всреднесрочной перспективе будет способствовать росту интенсификации производства, применению биотехнологий, инновационных и ресурсосберегающихтехнологий, способствующих количественному и качественному выпускуагропродовольственных товаров.

Однако удорожание кредитных ресурсов в результате действия банковскихсанкций и обесценивание рубля с конца 2014 года по-прежнему сказываются наувеличении затрат при приобретении импортных товаров, сырья и материалов дляведения производственной деятельности. Это, в свою очередь, может привести кснижению рентабельности предприятий и замедлению инвестиционной активности вотрасли.

Разнонаправленное влияние на агропромышленный комплекс оказываетвведенный запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ряда стран. Так,возможности ускоренного импортозамещения сдерживаются ростом расходов наприобретение импортных ресурсов и ограничением доступа к кредитованию.

При этом уровень развития производства продукции сельского хозяйства ипищевой промышленности будет связан с возможностью более полного использованияпотенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Ослабление курса рубля также дает дополнительные возможности для выходароссийских производителей на зарубежные рынки. К основным экспортируемымпродовольственным товарам относятся пшеница, крупа и мука из зерна и прочихзлаков, растительные масла. При этом значительным риском для развития аграрногосектора является сложность удержания позиций на рынке при условии частичной илиполной отмены санкций.

 

3.3.9. Инфляция и ценовыепоказатели прогноза

В 2017 годуинфляция снизится до рекордно низкой отметки – 3,8 %.

В началетекущего года инфляция быстро замедляется – рост цен за январь – июль (2,1 %)ниже прошлогоднего показателя (4,4 %) более чем в 2 раза. Нанепродовольственные товары рост цен замедлился до 1,7  %, на продовольственные – до 2 %, тогда какза 2015–2016 годы цены на соответствующие группы товаров выросли на 23,4 %и 19,6 %. Сдерживать рост цен в ближайшей перспективе будет происходящееимпортозамещение отечественными продуктами, в  результате которого влияниекурсовой динамики на продовольственную инфляцию стало значительно слабее.

В 2018–2020годах инфляция сохранится на уровне 4 %. Основное сдерживающее влияние на ростинфляции будут оказывать проведение умеренно-жесткой денежной и бюджетнойполитики, дальнейшее укрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовыхограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населениясохранится.

По мереснижения инфляции денежная политика в этот период станет более умеренной, чтобудет способствовать росту производства и предложения потребительских товаров.

 

3.4.Основные параметры государственных программ Орловской области

В целях реализации на территорииОрловской области Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетнойполитике в 2012–2014 годах» в части начала полномасштабного внедрения с 2012года программно-целевого принципа организации деятельности органовисполнительной власти, в том числе утверждения основных государственныхпрограмм, в Орловской области разработана и поддерживается в актуальномсостоянии нормативная правовая база, регламентирующая порядок разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Орловской области:

постановление Правительства Орловской области от 19 июля2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловскойобласти»;

постановление Правительства Орловской области от 23июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Орловской области и Методическихуказаний по разработке и реализации государственных программ Орловскойобласти».

Государственная программа Орловской области – этосистема мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления иресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамкахреализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целейгосударственной политики в сфере социально-экономического развития области.

Основными параметрамигосударственных программ (подпрограмм) являются цели, задачи, показатели(индикаторы), конечные результаты реализации государственных программ(подпрограмм), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достиженияцелей государственных программ (подпрограмм).

Государственные программы Орловской области как новыйинструмент стратегического планирования и построения бюджетного финансированияначали использовать с 2013 года.

В 2013 году осуществлялась реализация 21государственной программы Орловской области, в 2014–2015 годах – 25, в 2016году – 26.

На реализацию государственных программ Орловскойобласти из средств областного бюджета в 2013–2016 годах было выделено79 527,74 млн рублей, в том числе по годам: в 2013 году – 18 590,3 млн рублей, в 2014году – 19 654,79 млн рублей, в 2015 году – 19 375,1 млн рублей, в 2016 году –21 907,55 млн рублей.

С привлечением средств федерального бюджета в 2013году реализовывалось 15 государственных программ Орловской области (былопривлечено 6898,8 млн рублей); в 2014 году – 17государственных программ Орловской области (было привлечено 6948,36 млнрублей), в 2015 году – 20 государственных программ Орловской области (былопривлечено 7836,5 млн рублей), в 2016 году – 20 государственных программОрловской области (было привлечено 6404,33 млн рублей).

В течение 4 лет на реализацию государственных программОрловской области привлекались средства муниципальных образований Орловскойобласти и внебюджетных источников в объеме 19 759,0 млнрублей в 2013 году, 18 075,96 млн рублей – в 2014 году, 16 459,52 млнрублей – в 2015 году, 18 545,3 млн рублей – в 2016 году.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в отношении каждой государственной программы субъектаРоссийской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

По итогам реализации 26 государственных программОрловской области эффективность реализации 22 из них признана высокой, 3 –средней, 1 – удовлетворительной.

По сравнению с предыдущим годом в2016 году повысилась эффективность реализации 8 государственных программ,эффективность реализации на уровне 2015 года сохранилась за 15 государственнымипрограммами Орловской области и незначительно, с высокой на среднюю, снизиласьэффективность реализации 1 государственной программы Орловской области.

В 2016 году завершилась реализация государственнойпрограммы Орловской области «Подготовка и проведение празднования 450-летияоснования города Орла (2012–2016 годы)».

В настоящее время в Орловскойобласти разработаны, утверждены и реализуются 27 государственных программ, 1 изкоторых завершается в 2017 году, 1 – в 2018 году, 1 – в 2019 году, 23 – в 2020году, 1 – в 2025 году.

Перечень государственных программ Орловской областипредставлен в таблице: