Закон от 08.02.2008 г № 751-ОЗ
О внесении изменений в Закон Орловской области «Об областной целевой программе „О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 — 2010 г. г“»
Статья 1
Внести в Закон Орловской области от 2 декабря 2005 года N 558-ОЗ "Об областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 г. г." (Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2006. Вып. 30. С. 64) изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
8 февраля 2008 года
N 751-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2010 Г. Г."
ПАСПОРТ
областной целевой программы "О территориальном
планировании развития территории Орловской области
на 2005 - 2010 г. г."
| Наименование Программы | областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 г. г." |
| Основание для принятия | Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ |
| Заказчик-координатор | Губернатор Орловской области |
| Основные разработчики | Служба архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области |
| Основные исполнители | Служба архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области, ОГУ "Орелгосзаказчик", проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации и Орловской области, другие заинтересованные организации |
| Цель и задачи Программы | цель Программы: планировочно-пространственная организация территории области с учетом особенностей функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями; задачи программы: обеспечение документами территориального планирования Орловской области на основе проектно-изыскательских и научных исследований, отображение границ области, муниципальных образований, границ земель различных категорий и назначения; проведение зонирования территории области и установление градостроительных регламентов; подготовка правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность |
| Система программных мероприятий | программа мероприятий включает в себя: подготовку картографических материалов; разработку нормативных правовых актов; разработку нормативов градостроительного проектирования; разработку схем территориального планирования области; создание материальной базы для формирования и ведения информационного банка данных градостроительной деятельности |
| Сроки реализации Программы | 2005 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2005 - 2007 годы, II этап - 2008 - 2010 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | всего средств областного бюджета на 2005 - 2010 годы - 22,0 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | создание устойчивой системы управления территориальным развитием области; создание научно-методических основ и экономических обоснований для систем стратегического градостроительного планирования развития области; определение сферы взаимных интересов Российской Федерации, области и муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности; создание и совершенствование существующей нормативной правовой базы для осуществления всех видов градостроительной деятельности; определение территорий развития селитебных, промышленных, ландшафтно-рекреационных зон, инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значения; создание условий формирования благоприятной среды жизнедеятельности; установление градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных комплексов, экологическому и санитарному благополучию, защите территорий от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера; обеспечение условий доступности получения земельных участков под строительство на основе рыночных принципов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности |
| Система контроля за реализацией Программы | управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется первым заместителем Губернатора Орловской области, курирующим вопросы архитектуры и градостроительства, Службой архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области, Департаментом финансовой политики области; ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий Программы рассматривается Коллегией Орловской области и Орловским областным Советом народных депутатов |
1.Введение
Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 г. г." (далее - Программа) разработана во исполнение федерального законодательства и нацелена на решение задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и Градостроительным кодексом Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ.
Реализация Программы обеспечит подготовку документов о территориальном планировании развития территории области, необходимых для осуществления государственной политики в сфере градостроительной деятельности.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современных условиях социально-экономического развития градостроительная деятельность направлена на формирование территориально-имущественного комплекса при сохранении одной из главных составляющих государственной градостроительной политики - планомерного развития территории региона и муниципальных районов, устойчивого функционирования городских и сельских поселений, городских округов, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. Процесс формирования этих комплексов и реализации градостроительной политики последовательно проходит этапы принятия решений о территориальном развитии территорий и поселений, целесообразности инвестиций в строительство объектов и их регистрации как объектов вещных прав. Установленные законодательством механизмы решения этих задач предусматривают наличие различной по степени назначения документации о территориальном планировании, позволяющей, с одной стороны, организовать открытый доступ к земельным участкам, осуществить процесс строительства и провести юридическое закрепление имущественных прав, с другой стороны - обеспечить планомерное территориальное развитие территории области, муниципальных районов, поселений и городских округов, устойчивое развитие их инженерной и социальной инфраструктур, создание среды проживания населения, соответствующей современным требованиям.
В условиях рынка существовавшие принципы градостроительного планирования являлись тормозом в проведении градостроительных мероприятий, в них не была заложена правовая основа, обеспечивающая равную доступность к земельным участкам под строительство, сведениям о цене участка и стоимости подключения объекта к инженерным сетям, информации о градостроительных регламентах, предъявляемых к застройке территории.
На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.
По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе градостроительной документации соответствующего уровня и назначения, обеспечивающей стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В схеме процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для предоставления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.
В результате достигаются условия, обеспечивающие планомерное развитие территорий и поселений, соблюдение рыночных принципов доступа к участкам и получение максимальной прибыли от аукционов по их продаже.
Информация о планировании застройки территорий и о градостроительных регламентах, содержащаяся в градостроительных документах, в современных условиях приобретает также решающее значение для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для строительства объектов производственного назначения и средств на строительство по федеральным целевым программам.
Очевидно, что отсутствие градостроительных документов приведет к значительным потерям. Их несвоевременная подготовка или отсутствие уже в ближайшие годы заблокирует принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразится на поступательном развитии и формировании застройки городов, их облике, благоустройстве и функционировании.
3.Цель и задачи Программы
Целью Программы является подготовка нормативных правовых актов, документов территориального планирования развития области в целях обеспечения устойчивого развития территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение документами территориального планирования развития территории области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;
установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории, отображение границ области и муниципальных образований;
обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми материалами для создания объектов недвижимости и их регистрации;
определение территориальных зон и установление градостроительных регламентов для подготовки правил землепользования и застройки, создание открытого информационного пространства осуществления градостроительной деятельности и доступности для получения земельных участков под строительство.
4.Сроки и основные этапы выполнения Программы
Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 г. г.
Реализация осуществляется в два этапа: первый - 2005 - 2007 г. г., второй - 2008 - 2010 г. г.
На первом этапе выполняется корректировка схемы территориального планирования Орловской области. Определяются сферы взаимных интересов государства, области и муниципальных районов, разрабатывается схема размещения объектов капитального строительства областного значения, отображаются границы области, муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов, границы земель различных категорий и назначения, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территории, определяются территории застройки. Устанавливаются направления развития поселений, совершенствуются системы расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории области.
На втором этапе выполняется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.
К 2010 году завершается разработка документации для решения стратегических задач в области градостроительства, обеспечения активных и взаимосогласованных действий органов власти различных уровней, общественности и субъектов градостроительной деятельности при решении вопросов планирования развития территорий, создания условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства, снижения административных барьеров, установления прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиления контроля и ответственности при проектировании и строительстве.
5.Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) создание нормативной правовой базы, в том числе:
разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения земельными участками и их использование;
установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);
2) разработка региональных нормативов градостроительного проектирования;
3) обеспечение территории области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения инвентаризации и межевания земель, ведения информационного банка данных градостроительной деятельности;
4) создание единого информационно-коммуникационного пространства (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) на территории области для органов управления, учета, налогового обложения и контроля;
5) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие области:
схемы территориального планирования области;
схемы планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении к областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 г. г.".
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы обеспечит последовательное проведение государственной политики в сфере градостроительства, планомерное развитие территорий и поселений, проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости с учетом государственных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений области.
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
подготовлены на основе проектных исследований схемы территориального планирования области;
определены сферы взаимных интересов государства, области, муниципальных образований и субъектов градостроительной деятельности;
создана нормативная правовая база для осуществления всех видов строительства;
отображены границы области, муниципальных образований, земель различного назначения и категорий, направления развития инженерной и транспортной инфраструктуры и зоны защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;
определены места размещения объектов строительства и зоны резервирования территорий;
созданы условия для функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет областного бюджета.
Объемы финансирования Программы приведены в таблице.
млн. руб.
| 2005 2010 годы всего | В том числе | ||||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Всего по Программе | 22,0 | - | 1,6 | 3,25 | 13,56 | 2,59 | 1,0 |
Средства областного бюджета в объеме 22,0 млн. руб. при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по обновлению топографических планов территории области, на разработку схемы территориального планирования области, региональных нормативов градостроительного проектирования, а также для финансирования работ по разработке и корректировке историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических городов Мценск, Ливны, Новосиль, Болхов, Малоархангельск, Дмитровск.
Кроме того, средства областного бюджета планируется использовать на приобретение вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, необходимых для формирования и ведения информационного банка данных градостроительной деятельности.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета.
8.Механизм реализации Программы
Заказчиком-координатором Программы является Губернатор Орловской области.
Заказчик Программы ежегодно направляет в областной Совет народных депутатов предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.
9.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Законом Орловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областных целевых программах" (в последней редакции от 6 декабря 2007 года N 725-ОЗ).
Заказчик Программы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
10.Социально-экономическая эффективность Программы
Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.
Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий будет состоять в увеличении поступления доходов в бюджеты всех уровней за счет предоставления права аренды и продажи земельных участков на аукционах, межевания земель, т.е. расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.
Косвенно значительный экономический и социальный эффект будет достигаться в процессе осуществления градостроительной деятельности на основе подготовленной документации, в которой установлены принципы устойчивого развития территории области, развития транспортной и инженерной инфраструктур, создания необходимых условий жизнедеятельности, инвестиционного климата, рационального природопользования, охраны окружающей среды и защиты территории от неблагоприятных воздействий.
Создание на основе градостроительной документации информационной системы позволит реализовать инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме использования земель и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при проведении градостроительных мероприятий.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, внедрение современных информационных технологий, рост профессионального уровня управленческого персонала.
Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20 - 30% от общих затрат на освоение территории.