Приложение к Постановлению от 29.01.2008 г № 156 Положение
Положение о порядке исполнения муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для муниципальных нужд города Орла
Раздел 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение в соответствии с пунктом 6.4 Положения "О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа", принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.01.2006 N 81/862-ГС, определяет:
а) порядок контроля соблюдения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий муниципальных контрактов (далее - контрактов) - муниципальными заказчиками (далее - заказчики) и не являющимися заказчиками муниципальными предприятиями и учреждениями, которые потребляют товары, работы, услуги (далее - продукция), соответственно поставляемые, выполняемые, оказываемые в рамках контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Орла в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - размещение заказов);
б) организационные основы функционирования в администрации г. Орла системы наблюдения, анализа и оценки (далее - мониторинг) соблюдения условий контрактов.
Раздел 2.Порядок контроля заказчиком соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
2.1.Заказчик обязан осуществлять контроль соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в порядке, предусмотренном настоящим Положением (далее - Положение). Под контролем соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в Положении понимается:
а) контроль соответствия продукции, поставляемой поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту, - условиям контракта, в том числе соответствие документов, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику для подтверждения соответствия качества продукции, таким условиям;
б) контроль сроков исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств возложенных на него по контракту.
2.2.В каждом муниципальном учреждении, предприятии, непосредственно потребляющем продукцию, заказчик определяет ответственное должностное лицо (далее - контролер) по направлениям продукции, которое будет осуществлять непосредственный контроль соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, в том числе осуществлять приемку поставляемой продукции у поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе ее приемки-передачи.
2.3.Контролер ведет журнал регистрации нарушений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов по форме Приложения N 1 к Положению. Журнал может быть единым для всех контрактов и (или) индивидуальным для каждого контракта отдельно. Указанный журнал подлежит хранению у заказчика в течение трех лет со дня внесения в него последней записи.
2.4.Заказчик обязан организовать постоянно действующие комиссии по контролю соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов в составе не менее трех человек (далее - комиссия). Комиссия должна быть организована в каждом муниципальном учреждении, предприятии, непосредственно потребляющем поставляемую продукцию. В решении о создании комиссии должен быть определен ее секретарь. Одним из членов комиссии должен быть контролер. В случае невозможности секретаря комиссии принять участие в ее работе, функции секретаря комиссии выполняет контролер.
2.5.В случае если в ходе исполнения контракта контролером будет установлен факт (факты) несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, он обязан незамедлительно:
а) проинформировать об этом руководителя заказчика;
б) назначить место, дату и время начала работы комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 2.6 Положения;
в) уведомить членов комиссии о дате и времени начала ее работы;
г) уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) о дате и времени начала работы комиссии и предложить ему направить своего представителя для участия в ее работе.
2.6.Дата и время начала работы комиссии назначается контролером следующим образом:
2.6.1.в случае, если контролером обнаружено несоответствие поставляемой продукции условиям контракта, то дата и время начала работы комиссии определяется в зависимости от срока годности продукции. При этом:
а) если продукция является скоропортящейся, то комиссия обязана приступить к работе не ранее, чем через два часа и не позднее чем через четыре часа после установления контролером факта (фактов) несоответствия поставляемой продукции условиям контракта;
б) если продукция не является скоропортящейся, то комиссия обязана приступить к работе не ранее, чем через два рабочих дня и не позднее чем через четыре рабочих дня после установления контролером факта (фактов) несоответствия поставляемой продукции условиям контракта.
2.6.2.в случае, если контролером обнаружено несоблюдение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков исполнения обязательств, возложенных на него по контракту, комиссия обязана приступить к работе в течение дня, следующего за днем установления контролером факта (фактов) несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанных выше сроков.
2.6.3.в случае, если контролером одновременно обнаружено как несоответствие поставляемой продукции условиям контракта, так и несоблюдение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков исполнения возложенных на него по контракту обязательств, дата и время начала работы комиссии устанавливается по совокупности обнаруженных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с наименьшим из сроков, определяемых по правилам подпунктов а) и б) пункта 2.6 Положения.
2.7.В функции комиссии входит:
а) установление и фиксация факта (фактов) соблюдения (несоблюдения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
б) подготовка акта проверки соблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (далее - акт) в соответствии с пунктом 2.8 Положения по форме Приложения N 2 к Положению (оформление акта осуществляет секретарь комиссии);
в) подписание акта всеми членами комиссии.
2.8.Акт составляется в двух экземплярах - по одному для заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя). В акте отражаются:
а) выявленные факты несоответствия поставляемой продукции условиям контракта и (или) несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков исполнения обязательств, возложенных на него по контракту;
б) все обстоятельства и факты, непосредственно связанные с ходом поставки продукции по контракту и влиявшие на ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;
в) мнение представителя поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае его участия в работе комиссии, если поставщик (подрядчик, исполнитель) был своевременно проинформирован о месте, дате и времени начала работы комиссии и его представитель не прибыл для участия в ее работе, в акте делается соответствующая запись;
г) рекомендации поставщику (подрядчику, исполнителю) и заказчику по устранению нарушений контракта, целесообразность инициирования заказчиком обращения в суд с иском к поставщику (подрядчику, исполнителю);
д) факт отбора проб поставленной продукции для проведения независимой экспертизы (при необходимости).
2.9.Комиссия обязана поставить перед руководителем заказчика вопрос о необходимости привлечения экспертов для проведения независимой экспертизы соответствия поставляемой продукции условиям контракта в следующих случаях:
а) для проведения экспертизы требуется специализированное оборудование;
б) у членов комиссии имеются сомнения относительно соответствия поставляемой продукции условиям контракта, но они не обладают необходимыми профессиональными знаниями необходимыми для определения соответствия (несоответствия) поставляемой продукции условиям контракта.
2.10.В день поступления от комиссии сведений о необходимости проведения независимой экспертизы, руководитель заказчика обязан направить соответствующее обращение в организацию, осуществляющую такую экспертизу. При наличии соглашения о порядке взаимодействия при контроле соответствия поставляемой продукции условиям контракта у администрации города Орла и организации, в которую направляется указанное обращение, взаимодействие заказчика с указанной организации должно осуществляться в рамках такого соглашения.
2.11.В течение дня, следующего за днем подписания комиссией акта, заказчик готовит и направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) письменную претензию с требованием об устранении нарушений условий контракта и один экземпляр акта. В претензии должен быть установлен срок для устранения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушений условий контракта. Такой срок устанавливается в соответствии с условиями контракта и содержащегося в акте предписания. Такая претензия должна быть подписана руководителем заказчика. Заказчик обязан обеспечить направление претензии поставщику (подрядчику, исполнителю). В случае, если в определенный в претензии срок для устранения нарушений контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), требования заказчика не будут выполнены, либо претензия останется без рассмотрения, заказчик обязан в течение пятнадцати дней после истечения указанного срока инициировать судебный иск к поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
2.12.Заказчик обязан применить к поставщику (подрядчику, исполнителю) меры ответственности за неисполнение условий контракта, предусмотренные таким контрактом и законодательством РФ. Если условия контракта не предусматривают применение указанных выше мер ответственности без согласия поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан в течение трех дней со дня возникновения оснований для применения таких мер ответственности, направить поставщику (подрядчику, исполнителю) соответствующую претензию. Такая претензия должна быть подписана руководителем заказчика. Заказчик обязан обеспечить направление претензии поставщику (подрядчику, исполнителю). В случае, если в определенный в претензии срок поставщик (подрядчик, исполнитель) в добровольном порядке не удовлетворит требования заказчика, заказчик обязан в течение пятнадцати дней после истечения указанного срока инициировать судебный иск к поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
2.13.При выявлении существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заказчик вправе инициировать досрочное расторжение контракта посредством подписания соглашения о расторжении контракта, либо в судебном порядке, для чего он обязан инициировать судебный иск к поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
2.14.В случае расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заказчик обязан в порядке и в срок, предусмотренные Порядком ведения Реестра недобросовестных поставщиков, передать сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Ответственность за нарушение настоящего пункта Положения несет руководитель заказчика.
Раздел 3.Порядок осуществления мониторинга за соблюдением условий контрактов
3.1.Целями организации мониторинга являются:
а) своевременное предупреждение и обнаружение фактов нарушения условий контрактов, принятие мер для пресечения таких нарушений;
б) обобщение информации о фактах нарушения условий контрактов и причинах приведших к таким нарушениям для последующей корректировки системы размещения заказов, позволяющей сократить число нарушений в дальнейшем.
3.2.При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
3.2.1.Сбор достоверной и объективной информации о соблюдении условий контрактов;
3.2.2.Рассмотрение жалоб заказчиков по вопросам неисполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов;
3.2.3.Системный анализ и оценка получаемой информации;
3.2.4.Координация работы структурных подразделений администрации г. Орла по контролю соблюдения условий контрактов и оказание помощи заказчикам по совершению необходимых действий, предусмотренных законодательством РФ и Положением, в случаях нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов;
3.2.5.Информирование руководства города Орла о ситуации в сфере размещения заказов;
3.2.6.Организация и осуществление взаимодействия с органами, уполномоченными на осуществление контроля качества продукции;
3.2.7.Подготовка предложений по вопросам:
а) пресечения нарушений условий контрактов;
б) совершенствованию системы Размещения заказов, позволяющей сократить число нарушений условий контрактов в дальнейшем;
в) направления соответствующей информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, качества продукции;
г) направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, сведений о недобросовестных поставщиках, для включения их в Реестр недобросовестных поставщиков.
3.3.Мониторинг осуществляется путем проведения плановых или внеплановых проверок. Проверки могут проводиться в следующих формах:
а) с выездом на место нахождения заказчика;
б) посредством запроса необходимых материалов у заказчика;
в) посредством приглашения ответственных представителей заказчика в администрацию г. Орла со всеми необходимыми материалами.
3.4.Плановые и внеплановые проверки проводятся в следующем порядке:
3.4.1.Внеплановые проверки для осуществления мониторинга соблюдения условий контрактов проводятся на основании указания начальника управления муниципального заказа, график проведения плановых проверок утверждается заместителем главы администрации по вопросам имущественной и экономической политики.
3.4.2.Для осуществления плановых и внеплановых проверок распоряжением администрации города Орла формируются рабочие группы по направлениям поставляемой продукции (подрядные работы, продукты питания, медицинская техника и т.д.).
3.4.3.Рабочая группа формируется из сотрудников структурных подразделений администрации г. Орла и представителей сторонних организаций, в том числе органов, уполномоченных на осуществление соответствующего вида контроля, привлекаемых по согласованию.
3.4.4.Заказчик обязан обеспечить беспрепятственный доступ членам Рабочей группы к месту непосредственного исполнения контрактов. По требованию членов Рабочей группы, заказчик обязан предоставить оригиналы всех документов, связанных с исполнением контрактов.
3.4.5.По результатам проверки Рабочая группа составляет акт, в котором отражает выявленные нарушения условий контрактов, обстоятельства, приведшие к таким нарушениям. Также в акте отражаются предложения Рабочей группы по устранению таких нарушений, с указанием сроков исполнения предложений. Акт составляется в трех экземплярах по одному для заказчика, Рабочей группы и управления муниципального заказа.
3.4.6.Оригинал акта хранится в управлении муниципального заказа города Орла.
3.4.7.Руководители Рабочих групп проводят систематизацию нарушений условий контрактов, выявленных при проверках. Ежеквартально, в срок не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют руководителю Управления муниципального заказа письменный отчет о проведенных проверках. Отчет должен содержать:
а) перечень проведенных проверок;
б) обобщенные данные об обнаруженных при проверках фактах нарушения условий контрактов, обстоятельствах, приведших к таким нарушениям, и мерах, принятых заказчиками, для недопущения таких нарушений;
в) меры, которые необходимо предпринять для недопущения обнаруженных нарушений условий контрактов в дальнейшем. Перечень таких мер должен содержать предложения о совершенствовании процедуры размещения заказов, изменении условий муниципальных контрактов и внесении изменений в нормативно-правовые документы администрации города Орла, регламентирующие процедуры размещения заказов и исполнения контрактов.
3.5.В целях координации работы структурных подразделений администрации города Орла управление муниципального заказа ежеквартально, в срок не позднее 20 дней до окончания отчетного квартала, направляет запросы структурным подразделениям администрации города Орла, заказчикам о проблемах, затруднениях и спорных ситуациях между заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые имели место в ходе заключения и исполнения контрактов.
3.6.Управление муниципального заказа обобщает информацию, полученную от руководителей Рабочих групп, структурных подразделений администрации города Орла и заказчиков. В целях сокращения количества нарушений условий контрактов, вносит изменения в процедуру размещения заказов, условия муниципальных контрактов, а при необходимости готовит предложения о внесении изменений в нормативно-правовые документы администрации города Орла, регламентирующие размещение заказа.
3.7.На основании данных Реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, управление муниципального заказа вправе запрашивать у заказчиков информацию о дате представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), признанных в установленном порядке уклонившимися от заключения контрактов или контракты с которыми расторгнуты по решению суда в связи с существенными нарушениями ими условий контрактов. Такая информация предоставляется заказчиками в течение семи дней со дня получения соответствующего запроса.
Раздел 4.Осуществление контроля исполнения предложений, внесенных по результатам мониторинга соблюдения условий контрактов
4.1.В случае если в срок, установленный в акте, составленном в соответствии с пунктом 3.4.5 Положения, заказчик не информировал управление муниципального заказа об исполнении предложений, управление обязано:
а) в рабочем порядке уточнить информацию о ходе исполнения предложений;
б) в случае отсутствия информации, подтверждающей принятие мер, направленных на исполнение предложений, инициировать проведение внеплановой проверки по мониторингу соблюдения условий контрактов.
4.2.В случае если в результате мер, принятых в соответствии с пунктом 4.1 Положения, подтверждается неисполнение предложений, либо их ненадлежащее исполнение, управление муниципального заказа вправе обратиться к руководству администрации г. Орла с предложениями о рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности руководителя организации, являющейся заказчиком, и принятии других мер, предусмотренных действующим законодательством.
Начальник управления
муниципального заказа
Н.С.ПРОКОФЬЕВ