Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 11.05.2016 № 2087
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «Город Орел»
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ОРЛА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 мая 2016г.№ 2087
Орёл
Обутверждении Положения об организации и ведении
гражданскойобороны в муниципальном образовании
«ГородОрел»
Всоответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданскойобороне», от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения огражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС России от 14 ноября2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальных образованиях и организациях», администрация города Орлапостановляет:
1. Утвердить Положениеоб организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «ГородОрел» (приложение).
2.Рекомендовать руководителям организаций города Орла, независимо оторганизационно-правовых форм собственности, организовать работу по внесениюизменений (принятию новых положений) об организации и ведении гражданскойобороны в соответствии с Положением об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённым приказом МЧСРоссии от 14 ноября 2008 г. № 687 (в редакции от 18 ноября 2015 г. № 601).
3. Признатьутратившим силу постановление администрации города Орла от 14 мая 2015 г. №1776 «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской оборонына территории города Орла».
4.Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации администрации городаОрла (Е.Н. Костомаровой) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации.
5. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главыадминистрации города Орла — А.С. Муромского и начальника управления побезопасности администрации города Орла —И.В. Тарасова.
Главаадминистрации
города Орла А.И.Усиков
Приложение
кпостановлению
администрациигорода Орла
11мая 2016 № 2087
Положение
оборганизации и ведении гражданской
обороныв муниципальном образовании «Город Орел»
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения огражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС России от 14 ноября2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальных образованиях и организациях», Уставом города Орла иопределяет организационные основы гражданской обороны, содержание основныхмероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны,порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании«Город Орел».
1.2.Гражданская оборона в муниципальном образовании «Город Орел» организуется иведется на всей территории города Орла и в организациях в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми Орловской области,нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, а также настоящим Положением.
1.3.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременномвыполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных икультурных ценностей на территории Муниципального образования «Город Орел» отопасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера иосуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающихосновные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий).
1.4. Планосновных мероприятий на год разрабатывается отделом по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям управления по безопасности администрациигорода Орла и согласовывается с Главным управлением Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – Главное управлениеМЧС России по Орловской области).
Планированиеосновных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороныпроизводится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложитьсяна территории муниципального образования «Город Орел» в результате применениясовременных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также в результате возможных террористических актов ичрезвычайных ситуаций.
1.5. Подготовкак ведению гражданской обороны на территории муниципальном образовании «ГородОрел» осуществляется в мирное время и включает в себя:
- разработкуи корректировку плана гражданской обороны и защиты населения города Орла;
- создание,подготовку и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных для решения задач гражданской обороны и защитынаселения;
- создание иподготовку к работе в условиях военного времени органов и пунктов управления;
- создание,подготовку и обеспечение готовности к действиям эвакуационных органов всехуровней;
- определениенеобходимого количества транспортных средств для эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- организациюи поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органамиисполнительной власти, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами военного командования, исполнительными органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления;
-планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;
-планирование и руководство проведением мероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования организаций;
- подготовкук проведению инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующихпризнаков организаций и предприятий;
- определениепотребности и создание запасов финансовых, материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения выполнениямероприятий по гражданской обороне, защите населения;
- поддержаниев исправном состоянии и в постоянной готовности техники, привлекаемой к решениюзадач гражданской обороны.
1.6. Ведениегражданской обороны на территории муниципального образования «Город Орел»осуществляется на основе плана гражданской обороны и защиты населения городаОрла, и планов гражданской обороны организаций.
1.7. Плангражданской обороны и защиты населения города Орла определяет объем, организацию,порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданскойобороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военноевремя и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.
1.8. В целяхобеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий погражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения опрогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территориимуниципального образования «Город Орел» организуется сбор информации в областигражданской обороны (далее – информация) и обмен ею.
Сбор и обменинформацией осуществляются администрацией города Орла, а также организациямигорода Орла, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне и эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классовопасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасныепроизводственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленномпорядке к категориям по гражданской обороне.
Информацияпредставляется:
администрациейгорода Орла – в Главное управление МЧС России по Орловской области;
организациями– в администрацию города Орла.
1.9. Ведениегражданской обороны включает в себя:
1.9.1. Повопросам управления мероприятиями гражданской обороны:
- приведениев готовность системы управления организации;
-развертывание работы штабов гражданской обороны на пункте управления;
- организацияи проведение мероприятий, обеспечивающих устойчивое управление органамиуправления, силами и средствами при осуществлении мероприятий гражданской обороны.
1.9.2. Повопросам обеспечения оповещения населения города Орла:
- поддержаниев состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управлениягражданской обороны;
-своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при ведениивоенных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.9.3. Повопросам медицинского обеспечения населения города Орла:
- организацияи проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровьянаселения, а также своевременное оказание первой помощи гражданам;
- организацияи проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространенияинфекционных заболеваний;
- обеспечениесанитарного благополучия населения (рабочих и служащих), устранениенеблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массовогопоражения.
1.9.4. Повопросам социального обеспечения населения города Орла:
- организациявсесторонней социальной помощи населению (рабочим и служащим), пострадавшему отопасностей, возникших при ведении военных конфликтов или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, включая террористические акты;
-инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда,определение возможности его использования для размещения пострадавшегонаселения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатахи других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения наплощадь сохранившегося жилого фонда.
1.9.5. Повопросам транспортного обеспечения населения города Орла:
- мониторингисправности транспорта, а также транспорта, остающегося после мобилизации наобъектах экономики, независимо от его ведомственной принадлежности и формсобственности;
- организацияи осуществление транспортных перевозок в целях гражданской обороны вывозэвакуируемого населения (рабочих и служащих), материальных и культурныхценностей в безопасную зону, доставка сил гражданской обороны и рабочих смен кместам работ, эвакуация пораженных в больничные базы, доставка материальныхсредств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ).
1.9.6. Повопросам инженерного обеспечения населения муниципального образования:
- организацияинженерного оборудования пунктов управления, сборных и промежуточных пунктовэвакуации, станций посадки эвакуируемого населения и районов размещенияэвакуируемого населения (рабочих и служащих) в безопасных районах и исходныхрайонов сил гражданской обороны;
-восстановление в приоритетном порядке объектов экономики в условиях военноговремени;
- ведениеинженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагахпоражения и зонах катастрофического затопления;
-осуществление мероприятий, направленных на повышение устойчивостифункционирования объектов, специальных инженерных сетей и коммуникацийжилищно-коммунального хозяйства, их срочное восстановление;
- проведениенеотложных работ по локализации и ликвидации аварий на специальных инженерныхсетях и коммуникациях.
1.9.7. Повопросам жилищно-коммунального обеспечения населения города :
- обеспечениеготовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени;
- создание иорганизация безотказной работы защищенной системы водоснабжения, созданиезапасов воды и поддержание в готовности технических средств ее доставки;
- организациязащиты водоисточников и сооружений водопроводного хозяйства от зараженияхимически опасными, отравляющими, радиоактивными веществами и биологическимисредствами;
- организациялабораторного контроля питьевой и сточных вод в пунктах водоснабжения;
- организацияи проведение санитарной обработки людей, обеззараживания одежды, объектов,техники, территорий и воды на коммунально-бытовых предприятиях города Орла;
- организацияи осуществление срочного захоронения трупов;
- организацияразмещения пострадавшего и эвакуированного населения (рабочих и служащих), ихкоммунально-бытового обеспечения.
1.9.8. Повопросам обеспечения населения города Орла товарами первой необходимости ипитанием:
- обеспечениегорячим питанием или сухими пайками пострадавшего и пораженного населения(рабочих и служащих) до поступления его в стационарные лечебные учреждения;
- снабжениетоварами первой необходимости населения (рабочих и служащих), а также личногосостава аварийно-спасательных формирований в исходных районах и при веденииаварийно-спасательных и других неотложных работ;
- организациядоставки и передачи на санитарно-обмывочные пункты комплектов белья, одежды иобуви;
- организациязащиты товарных запасов продовольствия и промышленных товаров первойнеобходимости от поражающих факторов оружия массового поражения и другихсредств нападения противника, учета потерь этих запасов.
1.9.9. Повопросам обеспечения горюче-смазочными материалами и энергоснабжением:
- организацияобеспечения горюче-смазочными материалами автотракторной, специальной техники идругих технических средств, привлекаемых для проведения мероприятий погражданской обороне;
- обеспечениебесперебойной подачи газа, топлива, электрической энергии для обеспечения нужднаселения и функционирования организаций при ведении гражданской обороны;
- обеспечениеэлектрической энергией населения (организаций), аварийно-спасательныхформирований в ходе проведения ими аварийно-спасательных и других неотложныхработ;
- организацияпроведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектовэнергоснабжения;
- организацияи проведение мероприятий по светомаскировке.
1.9.10. Повопросам обеспечения охраны общественного порядка:
- охрана иоборона важных в стратегическом отношении объектов, объектов на коммуникациях,включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
- организацияи проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка вгородах, отнесенных к группе по гражданской обороне, других населенных пунктах,на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных икультурных ценностей в военное время;
- обеспечениеобщественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах ввода силгражданской обороны в очаги поражения, при проведении в нихаварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этихочагов пострадавших.
1.9.11. Повопросам противопожарного обеспечения города Орла:
- обеспечениеготовности сил и средств противопожарной службы и нештатныхаварийно-спасательных формирований;
- проведениепрофилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарнойустойчивости населенных пунктов и предприятий;
- спасение иэвакуация людей из горящих, задымленных и загазованных зданий и сооружений;
- привлечениенаселения к обеспечению пожарной безопасности.
1.9.12. Повопросам дорожного обеспечения города Орла:
- разработкамероприятий, направленных на обеспечение содержания в исправном состоянииавтомобильных дорог и мостов;
- поддержаниедорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительство новых дорог,оборудование колонных путей и переправ;
- ремонт исодержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
-осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог,ликвидация в кратчайший срок их разрушений и повреждений, предназначенных дляввода сил в районы аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуациипораженных (создание запасов строительных материалов и готовых конструкций,выделение и расстановка сил и средств для выполнения восстановительных работ наважнейших объектах и участках дорог).
1.9.13. Повопросам проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей:
-развертывание и обеспечение работы эвакуационных органов всех уровней;
- проведениемероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы.
1.9.14. Повопросам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее -АСДНР):
- создание иподдержание в готовности к действиям группировки сил и средств для проведенияАСДНР;
- ведениевсех видов разведки на маршрутах ввода сил;
- обеспечениебезопасности дорожного движения и общественного порядка на маршрутах ввода сили в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
-осуществление мероприятий по учету потерь населения.
1.10.Администрация города Орла и организации в целях решения задач в областигражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают исодержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасыматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
1.11.Основные задачи гражданской обороны.
1.11.1. Вмирное время:
созданиеорганов управления гражданской обороны, подготовка сил гражданской обороны инаселения, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты, планомерноенакопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по гражданскойобороне;
созданиеусловий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил исредств в угрожаемый период, проведение комплекса подготовительных мер,направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивогофункционирования экономики и выживания населения муниципального образования«Город Орел» в военное время.
1.11.2. Впериод нарастания военной угрозы (в угрожаемый период): выполнение комплексаспланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органовуправления гражданской обороны, сил гражданской обороны, а также организаций –исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времениспециальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени, аадминистрации города Орла и организаций города Орла – к переводу на работу вусловиях военного времени.
1.11.3. Ввоенное время: проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальноесохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей,повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современныхи перспективных средств поражения, в том числе оружия массового поражения.
1.12.Особенности ведения гражданской обороны в военное время.
1.12.1.Общими особенностями являются:
обязательностьвыполнения всеми гражданами требований органов управления гражданской обороны;
возможностьпринудительного (в соответствии с законами военного времени) привлечениянаселения к участию в мероприятиях по гражданской обороне;
возможностьпривлечения имущества организаций, независимо от их форм собственности, длявыполнения мероприятий гражданской обороны;
приоритетвопросов защиты населения над другими проблемами;
сочетание мерпо защите населения с мерами по его жизнеобеспечению;
особоевнимание защите персонала критически важных и потенциально опасных объектов,являющихся потенциальными целями для поражения, а также населения, проживающегов районах размещения этих объектов;
организацияпостоянного информирования населения о сложившейся обстановке и порядке егодействий, а также поддержание на должном уровне его морально-психологическогосостояния;
ведениеаварийно-спасательных работ спасательными подразделениями и формированиями,закрепленными за определенными участками проведения спасательных работ.
1.12.2. Вслучае угрозы внезапного нападения (использования оружия массового поражения):
проведение(по распоряжению Президента Российской Федерации) массовой эвакуации населенияиз города Орла, отнесенного к группе по гражданской обороне;
приведение вготовность всех имеющихся защитных сооружений гражданской обороны, а такжезаглубленных помещений и других сооружений подземного пространства;
развертываниеи приведение в полную готовность учреждений коммунального хозяйства дляпроведения дезактивационных работ и санитарной обработки людей;
организациямониторинга и наблюдения за радиационной обстановкой на всей территориимуниципального образования «Город Орел»;
приведение вготовность существующих и создание дополнительных формирований в муниципальномобразовании «Город Орел», которые могут привлекаться для проведения АСДНР взонах возможных сильных разрушений (очагах массового поражения);
созданиегруппировки сил (с привлечением всех сил и средств, независимо от ихведомственной принадлежности и форм собственности) для проведениякрупномасштабных спасательных работ в зонах возможных сильных разрушений(очагах массового поражения);
развертываниев максимально возможном объеме широкой сети лечебных учреждений (независимо отведомственной принадлежности и форм собственности) для оказания помощипострадавшим;
выводнаселения из зон возможных сильных разрушений (поражения) в безопасные районы,развертывание в них мест временного проживания, организации жизнеобеспечения;
подготовка ипроведение комплекса мер по психологической реабилитации населения.
1.13.Руководители администрации города Орла и организаций города Орла несутперсональную ответственность за организацию и проведение мероприятий погражданской обороне.
2.Полномочия администрации города Орла
вобласти гражданской обороны
2.1.Администрация города Орла самостоятельно в пределах границ города Орла:
- проводитмероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует план гражданскойобороны и защиты населения;
- проводитподготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
-поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию системуоповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданскойобороны;
- проводитмероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы;
- проводитпервоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционированияорганизаций города Орла в военное время;
- создает исодержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средствиндивидуальной защиты и иных средств.
2.2. Главаадминистрации города Орла в пределах своей компетенции:
-осуществляет руководство гражданской обороной на территории города Орла;
- утверждаетсостав комиссий и коллегиальных органов, создаваемых в целях организациивыполнения мероприятий по гражданской обороне и порядок их деятельности;
- утверждаетперечень организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования;
-контролирует решение задач и выполнение мероприятий гражданской обороны натерритории города Орла.
-осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданской обороноймуниципального образования «Город Орел» в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
3. Полномочияорганизаций муниципального образования «Город Орел» в области гражданскойобороны
3.1. Организации,находящиеся на территории города Орла, в пределах своих полномочий и в порядке,установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Орловской области:
- планируют иорганизуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
- проводятмероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования, необходимогодля выживания населения в военное время;
-осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
- создают иподдерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальныесистемы оповещения;
- создают исодержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств.
3.2.Организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классовопасности, также организации, эксплуатирующие опасные производственные объектыIII класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям погражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатныеаварийно-спасательные формирования.
Организации,отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создаюти поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне.
4.Мероприятия по гражданской обороне
4.1.Администрация города Орла в целях решения задач в области гражданской обороны всоответствии с установленными законодательством полномочиями планирует иосуществляет следующие мероприятия:
4.1.1. Поподготовке населения в области гражданской обороны:
- разработкас учетом особенностей муниципального образования «Город Орел» и на основепримерных программ, утвержденных Правительством Орловской области, примерныхпрограмм обучения работающего населения, должностных лиц и работниковгражданской обороны, личного состава формирований и служб;
- организацияи подготовка населения муниципального образования «Город Орел» способам защитыот опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;
- подготовкаличного состава формирований и служб муниципального образования «Город Орел»;
- проведениеучений и тренировок по гражданской обороне;
-организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников,личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориимуниципального образования «Город Орел»;
- создание,оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов погражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечениеповышения квалификации должностных лиц и работников гражданской оборонымуниципального образования «Город Орел» в образовательных учрежденияхдополнительного профессионального образования, имеющих соответствующуюлицензию;
- пропагандазнаний в области гражданской обороны.
4.1.2. Пооповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера:
- поддержаниев состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещениянаселения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
- установкаспециализированных технических средств оповещения и информирования населения вместах массового пребывания людей;
- комплексноеиспользование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей исредств радио-, проводного и телевизионного вещания и других техническихсредств передачи информации;
- сборинформации в области гражданской обороны и обмен ею.
4.1.3. Поэвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
- организацияпланирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможныхсильных разрушений, возможного радиоактивного и химического заражения(загрязнения), а также рассредоточение работников организаций, продолжающихсвою производственную деятельность в военное время, и работников организаций,обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне;
- подготовкабезопасных районов для размещения населения, материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации;
- создание иорганизация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личногосостава.
4.1.4. Попредоставлению населению средств индивидуальной защиты и коллективной защиты:
- поддержаниев состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению итехническое обслуживание подведомственных защитных сооружений гражданскойобороны и их технических систем;
- разработкапланов наращивания инженерной защиты муниципального образования «Город Орел»;
-приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного навоенное время заглубленных помещений, и других сооружений подземногопространства для укрытия населения;
-планирование и организация строительства недостающих защитных сооруженийгражданской обороны в военное время;
- обеспечениеукрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- обеспечениевыдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средствколлективной защиты в установленные сроки.
4.1.5. Посветовой и другим видам маскировки:
- определениеперечня объектов, подлежащих маскировке;
- создание иподдержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюзапасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятийпо световой и другим видам маскировки;
- создание иподдержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюзапасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятийпо световой и другим видам маскировки;
- проведениеинженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаковорганизаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне.
4.1.6. Попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаевозникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера:
- создание,оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны дляпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а такжепланирование их действий;
- создание иподдержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюзапасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средствдля всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.1.7. Попервоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера:
-планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечениянаселения;
- создание иподдержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюзапасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
-нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственнымитоварами;
- предоставлениенаселению коммунально-бытовых услуг;
- проведениесанитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшегонаселения;
- проведениелечебно-эвакуационных мероприятий;
-развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ееэнерго- и водоснабжения;
- оказаниенаселению первой помощи;
- определениечисленности населения, оставшегося без жилья;
-инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда,определения возможности его использования для размещения пострадавшегонаселения;
- размещениепострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительныхучреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках), а такжеподселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
-предоставление населению информационно-психологической поддержки.
4.1.8. Поборьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов:
- организациятушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям погражданской обороне, в военное время;
-заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров.
4.1.9. Пообнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактив- ному, химическому,биологическому и иному заражению (загрязнению):
- организациясоздания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны на базе организаций, расположенных на территориимуниципального образования «Город Орел», имеющих специальное оборудование(технические средства) и работников, подготовленных для решения задач пообнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введениережимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивномузагрязнению;
-совершенствование методов и технических средств мониторинга состояниярадиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степенизараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей средырадиоактивными, химическими и биологическими веществами.
4.1.10. Посанитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений,специальной обработке техники и территорий:
-заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующихвеществ и растворов;
- создание иоснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживаниязданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка ихв области гражданской обороны;
- организацияпроведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживаниюзданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
4.1.11. Повосстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
- создание иоснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданскойобороны;
-восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасностидорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуациинаселения;
- обеспечениебеспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществлениепропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усилениеохраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел,имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охранеимущества, оставшегося без присмотра.
4.1.12. Повопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальныхслужб в военное время:
- обеспечениеготовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработкапланов их действий;
- созданиезапасов оборудования и запасных частей для ремонта - поврежденных систем газо-,энерго -, водоснабжения, водоотведения и канализации;
- создание иподготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировкиводы;
- создание наводопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов идезинфицирующих средств;
- созданиезапасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильныхрезервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средствдля организации коммунального снабжения населения.
4.1.13. Посрочному захоронению трупов в военное время:
-заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание,подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны дляобеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базеспециализированных ритуальных организаций;
-оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организацияработ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичнойобработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронениюпогибших;
- организациясанитарно-эпидемиологического надзора.
4.1.14. Пообеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживаниянаселения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
- создание иорганизация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышенияустойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования«Город Орел».
-рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средствпроизводства в соответствии с требованиями строительных норм и правилосуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработкаи реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятийгражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
-планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
-заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственногопроцесса;
- созданиестрахового фонда документации;
- повышениеэффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современныхсредств поражения.
4.1.15. Повопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
- создание иоснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
- подготовкасил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок погражданской обороне;
- разработкаи корректировка планов действий сил гражданской обороны;
- определениепорядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а такжевсестороннее обеспечение их действий.
5.Руководство и организационная структура гражданской
обороны натерритории муниципального образования «Город Орел», состав сил и средствгражданской обороны
5.1.Руководство гражданской обороной в городе Орле осуществляет глава администрациигорода Орла.
5.2.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.
5.3. В целяхорганизации и ведения гражданской обороны руководители гражданской оборонысоответствующих уровней издают приказы и распоряжения.
Приказы ираспоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции вобласти гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностнымилицами и гражданами.
5.4. Руководителигражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной черезсоответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органыуправления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссии по повышениюустойчивости функционирования экономики и организаций муниципальногообразования «Город Орел» в военное время и другие органы, создаваемые в целяхрешения задач в области гражданской обороны.
5.5. Органом,осуществляющим управление гражданской обороной на территории города Орла,является управление по безопасности администрации города Орла и работники погражданской обороне организаций, расположенных на территории города Орла.
5.6. Дляпланирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрациейгорода и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаютсяэвакуационные комиссии.
5.7.Эвакуационная комиссия возглавляется заместителем главы администрации городаОрла — начальником управления социальной поддержки населения, физическойкультуры и спорта города Орла. В организациях эвакуационные комиссиивозглавляются руководителями и заместителями руководителей организаций.
5.8.Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями обэвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителямигражданской обороны.
5.9. Длярешения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территориимуниципального образования «Город Орел», создаются силы гражданской обороны. Всостав сил гражданской обороны входят нештатные аварийно-спасательныеформирования, спасательные службы и нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий гражданской обороны.
5.10. Натерритории города Орла создаются спасательные службы.
Задачи,организация и функции спасательных служб определяются соответствующимиположениями о спасательных службах.
5.11.Положение о спасательной службе города Орла согласовывается с руководителемсоответствующей спасательной службы и утверждается руководителем гражданскойобороны города Орла - главой администрации города Орла.
5.12. Решениео создании спасательных служб принимает глава администрации города Орла.
Вид иколичество спасательных служб, создаваемых в городе Орле, определяются наосновании расчета объема и характера, выполняемых в соответствии с планами гражданскойобороны и защиты населения города Орла.
На основаниирешения главы администрации города Орла созданы спасательные службы:инженерно-транспортная, оповещения и связи коммунально-техническая, торговли ипитания, энергоснабжения, противопожарная, охраны общественного порядка, убежищи укрытий, защиты культурных ценностей, газоснабжения, снабжениягорюче-смазочными материалами.
В составспасательных служб города Орла входят органы управления, силы и средствагражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданскойобороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формированийи выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.
5.13. Силыгражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия вмероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическимиакциями.
Решение опривлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций на территории города Орла принимает главаадминистрации города Орла.
Организации,эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности,особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасныепроизводственные объекты 3 класса опасности, отнесенные в установленном порядкек категории по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянииготовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Состав,структура и оснащение территориальных нештатных аварийно-спасательныхформирований определяются руководителями организаций в соответствии сзаконодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации иОрловской области, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, исогласовываются с главным управлением МЧС России по Орловской области.
5.14. Силы исредства организаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности привлекаются для обеспечения выполнения мероприятий погражданской обороне.
5.15. Срокиприведения в готовность органов управления и сил гражданской обороны кпроведению мероприятий по подготовке к защите и защите населения и организацийот опасностей, возникающих при ведении военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, определяются в соответствии с планом гражданской обороны и защитынаселения города Орла.
5.16. Длявыполнения задач в области гражданской обороны на территории муниципальногообразования «Город Орел» в порядке, определяемом Президентом РоссийскойФедерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований.
5.17. Силыгражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия вмероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванныхтеррористическими акциями.
Решение опривлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования«Город Орел» принимает глава администрации города Орла и руководителиорганизаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
5.18. Дляосуществления управления гражданской обороной администрация города Орла иорганизации, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны,создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управлениягражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.Заключительные положения
6.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения итерриторий города Орла осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
6.2.Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации норм итребований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Начальник управленияпо безопасности
администрациигорода Орла И.В. Тарасов